長江海事局 桓兆平

取消船舶簽證，推動實現(xiàn)海事監(jiān)管模式改革，是深化中央簡政放權(quán)和轉(zhuǎn)變政府職能的要求，也是推進(jìn)海事“三化”建設(shè)的要求，有助于重新構(gòu)建水上安全監(jiān)管格局，促進(jìn)海事部門更加有效履行水上安全監(jiān)管職能，也有助于推動企業(yè)更要注重發(fā)揮自身安全生產(chǎn)主體責(zé)任，這對水上安全監(jiān)管模式改革有里程碑式的重要意義。

取消簽證后，如何轉(zhuǎn)變政府職能、強(qiáng)化海事服務(wù)、實現(xiàn)有效監(jiān)管是擺在我們面前的問題。

新的海事監(jiān)管模式思路，是以實施船舶進(jìn)出港報告制度和信用管理制度為基礎(chǔ)，強(qiáng)化對事中事后的監(jiān)管，加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)督管理，優(yōu)化規(guī)費(fèi)征收機(jī)制，實現(xiàn)海事監(jiān)管到位、服務(wù)智能。

船舶簽證是海事監(jiān)管的基礎(chǔ)手段，簽證承擔(dān)著船舶適航性把關(guān)和船舶動靜態(tài)信息獲取的基本職能。這是簽證的顯性作用。同時簽證還承擔(dān)著大量附加作用，例如規(guī)費(fèi)征稽、危險品申報審查、安全信息宣傳發(fā)布、枯水期和三峽船閘檢修船舶分段簽證流量控制、船舶吃水控制，三峽過閘門檻水深控制的附加作用。海事在進(jìn)行船舶處罰時，常常因沒有強(qiáng)制手段而感到監(jiān)管無力，恰恰簽證在海事監(jiān)管的眾多手段中，起著強(qiáng)制的作用。也就是船舶違章違規(guī)后，沒有完全接受處罰和糾正問題的，可以不予簽證放行。這種強(qiáng)制是簽證的隱性作用。隨著簽證的取消，這些附加的、隱形的作用將失去。簽證取消肯定會對監(jiān)管工作造成影響，需要管理者改變思路和方法，調(diào)整監(jiān)管手段，改變監(jiān)管模式，加強(qiáng)信息化建設(shè)，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任。筆者將這些想法分成了20個問題，并就這20個問題談?wù)勛约旱囊恍┧伎肌?/p>

1.關(guān)于船舶適航性把關(guān)的問題

船舶適航就是船舶證書齊全有效，船員滿足最低配員的要求（人數(shù)、類別、適任），船舶航線符合證書要求。

在簽證時，通過檢查各類船舶證書文書、船員證書來形式上判別船舶是否適航。長江海事局現(xiàn)在已經(jīng)將大量證書輸入業(yè)務(wù)系統(tǒng)，不再需要船員簽證時攜帶，只有少部分證書需要簽證當(dāng)面核查。因此，船舶適航性把關(guān)，可以由當(dāng)前的一部分在系統(tǒng)把關(guān)，一部分當(dāng)面把關(guān)，改為全部在業(yè)務(wù)系統(tǒng)中核查或在現(xiàn)場檢查。即由當(dāng)面的形式審查改為業(yè)務(wù)系統(tǒng)的自動審查，系統(tǒng)審查將比當(dāng)面的證書審查來的更為可靠，現(xiàn)場檢查時可以核查。

2.關(guān)于船舶動靜態(tài)信息獲取的問題

船舶靜態(tài)信息主要是船舶尺度、船舶種類、船舶持證情況和船員在船信息。船舶的動態(tài)信息主要是船舶航次的起止港、貨物裝載情況、船舶安全檢查情況、船舶違章和行政處罰情況。

對于靜態(tài)信息，可以在海事業(yè)務(wù)系統(tǒng)中查詢；對于船舶航次動態(tài)信息，可以通過報港制來完成。報港時要報告船舶的基本信息和航次裝載、進(jìn)出港信息。對于船舶安全檢查情況和船舶違章處罰情況以及重點(diǎn)跟蹤情況可以通過海事業(yè)務(wù)系統(tǒng)來完成。這里有一個問題，過去重點(diǎn)跟蹤船舶信息是在簽證時動態(tài)系統(tǒng)自動彈出，告訴簽證人員這是重點(diǎn)關(guān)注船舶，但是重點(diǎn)跟蹤船舶、網(wǎng)上協(xié)查船舶在取消簽證后如何識別？這是需要在新的報港制實施時必須解決的。今后在船舶報告時，信息一旦進(jìn)入船舶動態(tài)系統(tǒng)，系統(tǒng)應(yīng)自動判別該船是否是重點(diǎn)跟蹤船舶、網(wǎng)上協(xié)查船舶或者違章沒有處罰的船舶，并能在系統(tǒng)中自動彈出，使接受報港信息的海事處或執(zhí)法大隊知道轄區(qū)將有這類船舶進(jìn)出港，以便把它作為現(xiàn)場檢查的重點(diǎn)對象。也就是說，大部分的動靜態(tài)信息可以通過報港制來獲取，只是這對當(dāng)前的業(yè)務(wù)系統(tǒng)提出了升級的要求，業(yè)務(wù)系統(tǒng)的升級要配合現(xiàn)場監(jiān)管。

3.關(guān)于規(guī)費(fèi)征稽的問題

現(xiàn)在各種規(guī)費(fèi)主要是在船舶簽證時一并收取。在取消簽證后，首先要告訴船員、公司，國家規(guī)費(fèi)并沒有取消，不是取消簽證就取消了他們所謂的“簽證費(fèi)”。其次，取消簽證后，規(guī)費(fèi)的收取可以改為電子收費(fèi)，定期收、定額收、碼頭港口代收、現(xiàn)場稽查等多種方式。再者，對于擔(dān)心取消簽證后，規(guī)費(fèi)收不上來的問題，部海事局應(yīng)出臺規(guī)定，嚴(yán)厲處罰逃繳規(guī)費(fèi)現(xiàn)象。問題最大的是港口建設(shè)費(fèi)，這是貨主應(yīng)該繳的，取消簽證后，再找船舶收，不收不簽證不讓走，就沒有支撐了。

4.關(guān)于危險品申報問題

目前，危險品運(yùn)輸還沒有完全實現(xiàn)網(wǎng)上申報的，網(wǎng)上和網(wǎng)下同時進(jìn)行，與簽證一并辦理。今后對于危險品船舶而言，雖不簽證了，但既要完成報港，又要完成危險品申報。

5.關(guān)于安全信息宣傳和發(fā)布的問題

簽證是海事及時、頻繁地和所有船舶面對面的唯一的機(jī)會。在過去，簽證是安全信息宣傳和發(fā)布的渠道。但現(xiàn)在有新的更好的渠道可以代替，那就是面向所有船員的微信、微博，還有長江海事官方網(wǎng)站、水上安全信息臺、安檢、巡航檢查等多種渠道。取消簽證，催生了微信的快速成長，現(xiàn)在部海事局有“幸福船員”，長江海事局有“長江海事政務(wù)”、“長江安全信息”等多個微信服務(wù)平臺。因此，面向船舶的信息發(fā)布比過去更加快捷、受眾面更廣。

6.關(guān)于簽證對船舶威懾力問題

當(dāng)前，簽證是海事沒有強(qiáng)制手段的強(qiáng)制手段。如果不接受處罰、不整改問題，就不簽證放行，船不能走，但一旦取消簽證，對船舶行政處罰的落實會受到一定的影響。部海事局已經(jīng)在制定新的制度，約束船舶遵章守紀(jì)、接受檢查和處罰，并且處罰的力度加大了。

7.關(guān)于AIS開啟和軌跡核查問題

現(xiàn)在100 總噸以上的船舶都安裝了AIS，但是為了逃避監(jiān)管，他們大多不愿意開機(jī)。管理者利用了簽證手段，對AIS 開啟情況進(jìn)行核查，不開機(jī)的不簽證。取消簽證后，必將會有很多船選擇不開啟AIS，那么電子巡航就難以發(fā)揮作用，在沒有VTS 系統(tǒng)覆蓋的水域，管理者在遠(yuǎn)端難以發(fā)現(xiàn)船舶。要解決這個問題，可以有幾個方法：一是研發(fā)AIS 掉線自動報警功能。二是在船員培訓(xùn)中，AIS 運(yùn)用作為必培內(nèi)容，并強(qiáng)調(diào)AIS 的助航功能，減少船員對AIS 開啟的抵觸情緒，變被動為主動。三是強(qiáng)化現(xiàn)場檢查和抽查，在現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)船舶經(jīng)過該水域而從電子屏幕上沒有發(fā)現(xiàn)時，應(yīng)該聯(lián)系船舶責(zé)成其開啟AIS，同時進(jìn)行處罰。四是敦促廠家研發(fā)新的AIS，記錄AIS 的實際完整的開機(jī)運(yùn)行過程，以便海事部門隨時可以查驗該設(shè)備是否有過關(guān)機(jī)行為。因此，AIS 開機(jī)的檢查不是太大的問題。部海事局已經(jīng)在征求意見，以明確AIS 不開機(jī)的處罰。

8.關(guān)于枯水期船舶吃水控制問題

當(dāng)前，枯水期中游淺區(qū)航道通過能力有限，船舶需要控制吃水，控制吃水的辦法是簽證時把關(guān)，超過航道維護(hù)水深的不予簽證放行。取消簽證后，船舶按照航道局公布的維護(hù)水深，自行決定裝載，其實船舶裝多少，只要不超載，不危及到船舶自身的安全，應(yīng)該是船方自己的責(zé)任和義務(wù)。海事要加強(qiáng)事后管理，那就是如果船舶由于超吃水發(fā)生了擱淺事故，海事機(jī)構(gòu)可以重罰。航道部門為了維護(hù)航道不受船舶超吃水的影響，應(yīng)該加大對航道的維護(hù)力度。在枯水期超吃水的問題上，要多發(fā)揮企業(yè)和船舶自身的作用以及航道部門維護(hù)航道的作用。

9.關(guān)于船閘檢修期的船舶流量控制問題

三峽船閘每年都要例行檢修，船閘上下都會積壓大量待閘船舶，目前是通過分段簽證來控制船舶流量，防止大量船舶積壓在壩上壩下。取消簽證，通過分段簽證來控制流量的手段沒有了，海事機(jī)構(gòu)一是可以通過提前發(fā)布船舶積壓信息，提醒船舶不要前往積壓水域，二是可以在遠(yuǎn)端設(shè)置攔截線，臨時交通管制，不讓船舶造成積壓。三是如果船舶不聽勸告，前往積壓水域造成事故或者堵塞航道，可以按照有關(guān)規(guī)定予以處理。

10.關(guān)于審查船舶適航性的途徑問題

前面提到，船舶適航性檢查可以通過業(yè)務(wù)系統(tǒng)檢查。涉及到船舶動態(tài)系統(tǒng)、船員系統(tǒng)（最好是船舶船員協(xié)同系統(tǒng)）、船檢發(fā)證系統(tǒng)、船舶登記系統(tǒng)等。什么時候需要在系統(tǒng)中查詢呢？一是船舶報港時，系統(tǒng)自動識別判斷；二是電子巡航時，信息比對發(fā)現(xiàn)。這就需要電子巡航連通以上所有業(yè)務(wù)系統(tǒng)，電子巡航識別了一艘船，就可以在系統(tǒng)里進(jìn)行自動全部信息的比對。關(guān)鍵是這么多船在水上航行，哪些船需要關(guān)注（也就是如何選船），并在系統(tǒng)中自動提示，可以考慮使用船舶信息電子卡、船員電子卡，船舶船員在船上刷卡，遠(yuǎn)程自動和業(yè)務(wù)系統(tǒng)比對，自動識別船舶船員的信息。

11.關(guān)于報港制代替簽證獲取船舶信息問題

船舶報港的方式，目前海船已經(jīng)在實行電子簽證，電子簽證就是電子報港加海事審批，把審批環(huán)節(jié)去掉，就是電子報港。但是部海事局考慮到內(nèi)河與沿海的不同，準(zhǔn)備內(nèi)河與沿海實行不同的報港系統(tǒng)，但原理和手段應(yīng)該一樣。報港可以通過3G 移動網(wǎng)絡(luò)用手機(jī)APP、微信，也可以用電腦互聯(lián)網(wǎng)報；可以是船舶報，也可以是公司報、代理報；可以在水上報，也可以在岸上報。如果AIS 將來升級，通過AIS 也可以完成信息報送。

12.關(guān)于船員在船舶間流動的信息問題

部海事局頒發(fā)的各種證書都可以在系統(tǒng)中查到。海船船員已經(jīng)實現(xiàn)了船舶系統(tǒng)和船員系統(tǒng)的協(xié)同，船員換船任職，到海事部門去刷卡記錄，但內(nèi)河船舶還做不到，地方發(fā)證的船員很多沒有進(jìn)入船員系統(tǒng)。下一步，為了方便船員，一是請部海事局加快內(nèi)河船員船舶系統(tǒng)協(xié)同，二是可以研發(fā)通過手機(jī)終端軟件掃描身份證來和海事業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行連接更換信息，這個技術(shù)在銀行中已經(jīng)使用。

13.關(guān)于海事違法行為的查處問題

內(nèi)河船舶私營、個體船比重很大。規(guī)避監(jiān)管、自由航行是很多船舶的想法，存在著安全意識不足、主體責(zé)任意識不清、誠信指數(shù)不高的問題。配員不足、船員不適任、船舶不適航、逃避國家規(guī)費(fèi)等現(xiàn)象較為普遍，肇事逃逸時有發(fā)生，協(xié)查船舶時有顯現(xiàn)，重點(diǎn)監(jiān)管對象需要跟蹤管理。這些大都是在簽證時發(fā)現(xiàn)和處理的。取消簽證后，一是需要事中、事后加大處罰力度，規(guī)定處罰從嚴(yán)；二是需要識別重點(diǎn)監(jiān)管的船舶。首先，目的港加強(qiáng)到港船舶檢查，其次，巡邏艇巡航時攜帶可以隨時和業(yè)務(wù)系統(tǒng)保持聯(lián)系的移動執(zhí)法終端，在系統(tǒng)中輸入船名核對，來判別是否是重點(diǎn)船舶。當(dāng)然這是被動的，需要我們在日常的監(jiān)督中把重點(diǎn)船舶及時錄入系統(tǒng)保存。第三，動態(tài)系統(tǒng)要升級，可以向目的港海事部門或者想查詢該船的執(zhí)法人員自動彈出報警信息，提醒海事關(guān)注，這是解決如何識別重點(diǎn)船舶的問題，需要升級系統(tǒng)，但研究移動執(zhí)法終端是管理者自己可以做的。第四，對于重點(diǎn)船舶的檢查，以停泊港為主，航行中為輔（部海事局?jǐn)M將出臺的規(guī)定也是如此）。第五，現(xiàn)場查船，在取消簽證后，需要明確幾種可以實施攔截的情況。如船舶不報告、不開AIS 等。第六，建立誠信機(jī)制，誠信受優(yōu)惠，違章要嚴(yán)懲，可以向社會、向企業(yè)公布船舶違法行為，建立向貨主、保險公司、銀行通報機(jī)制，讓安全誠信不好的船舶處處受限制。這是個系統(tǒng)工程，可以從部海事層面和長江海事自身層面試著做。

14.關(guān)于簽證是船舶安全宣傳的渠道問題

取消簽證了，面對面的宣傳機(jī)會沒有了，但是還有局網(wǎng)站、微信、微博、水上安全信息臺、安檢、巡查等多渠道多方式，特別是要加快手機(jī)APP、微信、微博推廣和運(yùn)用，這可以面向所有的船員。

15.關(guān)于川江汽車滾裝船系固、現(xiàn)場簽證的問題

取消了簽證，肯定也就取消了滾裝船的現(xiàn)場簽證。加強(qiáng)現(xiàn)場檢查，督促船舶加強(qiáng)配載、系固，在現(xiàn)場檢查中或者始發(fā)港、目的港發(fā)現(xiàn)沒有滿足規(guī)定要求的從重處罰。要鼓勵滾裝船公司船舶互相監(jiān)督、舉報違規(guī)行為。

16.關(guān)于規(guī)費(fèi)征收問題

這是大家比較關(guān)心的問題，也是全國海事系統(tǒng)同樣存在和面臨的問題。在取消簽證后，收費(fèi)方式應(yīng)多樣化，收費(fèi)手段應(yīng)便民化。強(qiáng)化電子收費(fèi)，增加委托代收、定期收、定額收、稽查等。在保障上，要出臺更為嚴(yán)厲的措施，加大對逃繳規(guī)費(fèi)的處罰。

17.關(guān)于取消簽證對信息化的要求問題

取消簽證，船舶信息要處于掌控狀態(tài)。因為信息是監(jiān)管的依據(jù)，是船舶管控決策的前提。船舶信息獲取的途徑：一是船舶和船員傳遞信息的終端設(shè)備以及軟件；二是信息傳遞的渠道；三是船舶信息和船員信息要能直接和海事業(yè)務(wù)系統(tǒng)相通；四是業(yè)務(wù)系統(tǒng)能自動提示違法違規(guī)船舶；五是海事執(zhí)法人員在現(xiàn)場檢查時，執(zhí)法終端好用、能用。下面逐一分析這五個問題。

首先，船舶和船員信息傳遞終端設(shè)備和軟件。目前，內(nèi)河船舶傳遞動靜態(tài)信息的終端設(shè)備只有AIS，AIS 信息可以直接進(jìn)入業(yè)務(wù)系統(tǒng)，但信息有限；船員的信息是靠簽證時當(dāng)面輸入業(yè)務(wù)系統(tǒng)，或者海事發(fā)證單位原始錄入。雖說電話或者傳真可以傳遞信息，但在這么多船舶和這么大信息傳遞量的情況下，傳遞效率太低，不適合作為主要手段使用。部海事局推廣的海船電子簽證，解決了船舶遠(yuǎn)程信息報送問題，終端設(shè)備可以是電腦，也可以是手機(jī)，因此，內(nèi)河將來要解決船舶船員信息傳遞，可以把海船電子簽證的方法移植過來；同時還可以請AIS 設(shè)備供應(yīng)商開發(fā)新的設(shè)備，使船舶可以更方便、更全面地輸入和傳遞信息。

第二個問題，信息傳遞渠道。如果用AIS，那就是甚高頻信息傳遞渠道。如果用手機(jī)APP，可以用3G 商用網(wǎng)，也可以用海事自己建設(shè)的寬帶網(wǎng)絡(luò)。不管是商業(yè)網(wǎng)，還是自建網(wǎng)，都會不斷增加布點(diǎn)，解決信號不暢的問題?，F(xiàn)在信號已經(jīng)覆蓋了沿江85%的區(qū)域。

第三個問題，船舶和船員發(fā)來的信息如何直接與海事業(yè)務(wù)系統(tǒng)相通的問題。海船電子簽證已經(jīng)做到了信息直接和業(yè)務(wù)系統(tǒng)相連，因此，技術(shù)上已經(jīng)沒有障礙，只是有管理機(jī)制體制上的障礙。因為內(nèi)河有直屬和地方機(jī)構(gòu)，要解決這個問題，最需要的是地方海事機(jī)構(gòu)加快信息化，并和直屬海事部門整合。部海事局會加大力度，也可以通過六區(qū)一線的聯(lián)席會議機(jī)制大力推進(jìn)區(qū)域合作。

第四個問題，進(jìn)入業(yè)務(wù)系統(tǒng)的船舶信息如何具有自動提醒海事人員重點(diǎn)關(guān)注。這需要對現(xiàn)有業(yè)務(wù)系統(tǒng)的功能進(jìn)行升級，增強(qiáng)自動提示功能，部海事局會強(qiáng)力推進(jìn)。

第五個問題，海事業(yè)務(wù)人員在現(xiàn)場如何識別重點(diǎn)檢查船舶。這有三個條件，一是有執(zhí)法終端?，F(xiàn)在海事處、執(zhí)法大隊都有筆記本電腦，海事通也正在逐步增強(qiáng)功能，可以滿足。二是現(xiàn)場執(zhí)法終端必須保持在線，這需要網(wǎng)絡(luò)保持暢通并有足夠的帶寬，這是長江海事局自己需要解決的。三是系統(tǒng)的信息必須是整合的，能從一個界面連接動態(tài)系統(tǒng)、危險品申報系統(tǒng)、處罰系統(tǒng)、收費(fèi)系統(tǒng)等等，就是要有綜合的信息平臺。單個的業(yè)務(wù)系統(tǒng)都是部海事局做的，不能更改，但整合做一個公共平臺便于執(zhí)法人員使用，管理者可以做，也需要做。

18.關(guān)于取消簽證，簽證人員崗位變動問題

取消簽證，簽證人員中肯定有一部分同志還要負(fù)責(zé)收費(fèi)，一部分人本身就在簽證加值班，基層值班還需要一部分人，還有一部分人可以在自學(xué)和崗位培訓(xùn)后，轉(zhuǎn)崗到其他的崗位。

19.關(guān)于取消簽證需要的法規(guī)配套問題

簽證取消了，很多依賴簽證的法規(guī)文件要取消。同時，加強(qiáng)現(xiàn)場檢查和處罰的規(guī)定要盡快制定。就是要“立、改、廢”。比如要制定報港制規(guī)定、船舶檢查規(guī)定、事中和事后檢查處罰規(guī)定、誠信管理規(guī)定、內(nèi)河船舶船員協(xié)同規(guī)定等等。這些部海事局已經(jīng)著手研究。

20.關(guān)于取消簽證釋放的意義的問題

取消簽證，是交通運(yùn)輸部貫徹落實中央關(guān)于簡政放權(quán)的重大決定。事前的監(jiān)管手段改變了，肯定要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。同時，取消簽證行政許可，需要企業(yè)加強(qiáng)對船舶、船員的管理，即加強(qiáng)行業(yè)管理。應(yīng)鼓勵成立船舶、船員服務(wù)協(xié)會，加強(qiáng)行業(yè)自律和自我管理，讓企業(yè)真正發(fā)揮主體作用，企業(yè)必須更加認(rèn)真履行起安全的責(zé)任。

簡政放權(quán)不是減少安全責(zé)任，而是企業(yè)和船舶安全責(zé)任的加強(qiáng)。取消簽證不是海事不管了，而是海事的監(jiān)督會在事中事后更加主動、更加強(qiáng)化?？梢钥隙ǖ氖?，在新的管理模式下，船舶違法成本將很高。

從上面的分析可以知道，盡管取消簽證會帶來監(jiān)管模式的改變，是個挑戰(zhàn)，但是只要管理者用心面對，采取切實的應(yīng)對措施，充分加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)管的作用，發(fā)揮企業(yè)主體作用，新的監(jiān)管模式一定可以維護(hù)良好的水上交通安全形勢。當(dāng)前，管理者要馬上行動起來，積極準(zhǔn)備，做好迎接簽證取消那一天的到來，不然會措手不及?？梢詮囊韵聨讉€方面做好準(zhǔn)備工作：

一是把海船電子簽證軟件的使用方法，放到網(wǎng)上，供大家學(xué)習(xí)，知道將來船舶如何報港。

二是加快沿江信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋性測試和建設(shè)，保證船舶報港時無線信號暢通，保證船舶能報港、好報港。

三是結(jié)合轄區(qū)實際研究繳費(fèi)形勢，哪些繳費(fèi)方式、繳費(fèi)手段和稽查方式可以使用，保證船舶繳費(fèi)方便。

四是研究電子巡航和現(xiàn)場巡航如何更好地結(jié)合，及時發(fā)現(xiàn)并現(xiàn)場處置違法違規(guī)行為。

五是結(jié)合長江實際，分析哪些法規(guī)需要“立”，哪些法規(guī)需要“廢”，哪些法規(guī)需要“改”，迅速向部海事局提出，便于修訂法規(guī)時能考慮到長江等內(nèi)河的實際。

六是加強(qiáng)綜合信息平臺建設(shè)，整合部海事局統(tǒng)一使用的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，強(qiáng)化移動執(zhí)法終端研究。