牟九安

(甘肅省金昌監(jiān)獄，甘肅 金昌737100)

標識是指以文字、圖形、色彩等元素及其組合來傳遞信息或吸引注意力的標志物。其所傳遞的信息或注意力的吸引主要靠視覺來完成，幾乎不受語言、文字等交際工具的影響，被人們稱為“世界語言”和“無聲導游”。自古以來，其成為人類共同的一種直觀聯(lián)系工具，如唐代詩人杜牧筆下的“水村山郭酒旗風”詩句中的“酒旗”就是古代的商業(yè)標識之一。目前，隨著我國公共服務機構(gòu)的職能和目標“進一步由‘管制’向‘為民’轉(zhuǎn)變”①林紅梅和李江泓2005年12月11日在《江南時報》第三版發(fā)表文章《由“管民”到“為民”我國政府職能更趨服務》，強調(diào)公共服務部門的服務特性，也是我國目前社會轉(zhuǎn)型的標志之一。和對外交往的日益增多，我國公共服務機構(gòu)外觀標識應做到科學規(guī)范和“一目了然”，即方便群眾遠距離識別。為此，公安部從2004年以來統(tǒng)一全國派出所外觀標識②《武漢晚報》在2004年5月15日發(fā)布消息:“公安部要求派出所統(tǒng)一外觀標識”。，到目前為止，全國派出所外觀標識科學規(guī)范工作全部完成。2012年初，最高人民法院有關負責人表示，兩年內(nèi)將完成所有人民法庭統(tǒng)一標識的安裝工作。③記者楊維漢2012年1月24日在《北京晨報》發(fā)文《人民法庭將在兩年內(nèi)統(tǒng)一外觀標識》。監(jiān)獄是國家的刑罰執(zhí)行專門機關，是懲罰和改造罪犯的重要場所，是警示社會不穩(wěn)定分子的效應器，監(jiān)獄和法院、檢察院等國家機構(gòu)一樣也是公共服務機構(gòu)，因而外觀標識也應做到統(tǒng)一規(guī)范和“一目了然”。筆者就此問題談談自己的看法，供商榷。

一、我國監(jiān)獄統(tǒng)一規(guī)范外觀標識工作的實際進展情況

據(jù)筆者了解，我國監(jiān)獄統(tǒng)一規(guī)范外觀標識工作，只有四川省監(jiān)獄管理局于2010年7月14日在彭山召開的全省監(jiān)獄標準化建設現(xiàn)場會上宣布從該年7月至10月“將全面規(guī)范監(jiān)獄外觀標識”。④實習記者尹勇2010年7月15日在《四川日報》發(fā)表《我省將統(tǒng)一監(jiān)獄外觀標識》一文，四川省將全面規(guī)范監(jiān)獄外觀標識。一年后，該省監(jiān)獄系統(tǒng)修訂頒行了《四川監(jiān)獄外觀標識》，從而“將監(jiān)獄工作所涉及標識標牌等目視識別系統(tǒng)按要素作了統(tǒng)一規(guī)范”。⑤四川省要求，四川監(jiān)獄堅持三個一致，全力提升形象規(guī)范。其中的三個一致就是指監(jiān)獄標識上的要求。瀏覽網(wǎng)址:http://www.scjyglj.gov.cn/10000/10076/10078/2011/9/2/10167171.shtml。從該省統(tǒng)一規(guī)范監(jiān)獄外觀標識的結(jié)果來看應該是積極的，2011年8月16日《法制日報》一名記者在《“三年五步走”實現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越》一文中對其作了如是評價:“使全省監(jiān)獄的管理基礎和形象有了較大提高，得到了到獄參觀的社會各界充分肯定，提升了四川監(jiān)獄的影響力?！雹拊撐膩碓从诰W(wǎng)上報道，瀏覽網(wǎng)站:http://epaper.legaldaily.com.cn/fzrb/content/20110816/Articel12006GN.htm。從筆者所掌握的全國監(jiān)獄統(tǒng)一規(guī)范外觀標識工作的信息來看，四川省是全國統(tǒng)一規(guī)范監(jiān)獄外觀標識的第一家，其他省、自治區(qū)、直轄市尚未有新的舉措。建議司法部將四川省統(tǒng)一規(guī)范監(jiān)獄外觀標識工作的信息向全國盡快通報，以推動全國監(jiān)獄外觀標識統(tǒng)一規(guī)范工作。

二、統(tǒng)一規(guī)范監(jiān)獄外觀標識工作的重要性和必要性

一是大力踐行執(zhí)法為民思想的重要體現(xiàn)。方便民眾來獄辦事就是執(zhí)法為民。監(jiān)獄每一個罪犯身后有數(shù)個甚至數(shù)十個親朋好友殷切地期望著他洗心革面、早日新生，并且絕大多數(shù)罪犯的親朋好友在罪犯服刑期間不時來獄探視幫教。監(jiān)獄外觀標識統(tǒng)一規(guī)范，他們來獄探視時遠距離就對監(jiān)獄“一目了然”，辦事時根據(jù)標識對探視流程“一清二楚”，這在一定程度上避免因監(jiān)獄外觀標識不規(guī)范或不明顯使其為尋找監(jiān)獄而大費周折，或為了解探視流程而“問東問西”。

二是強力推進監(jiān)獄規(guī)范化建設的重要內(nèi)容。沒有規(guī)矩，難成方圓?！耙?guī)范”，就是約定俗成或公認的標準。刑罰執(zhí)行作為國家刑事司法的最后一個環(huán)節(jié)，“規(guī)范”則是確保刑罰執(zhí)行公平正義的必要條件。監(jiān)獄是國家刑罰執(zhí)行的專門機關，其“規(guī)范”則是全方位的，“規(guī)范”建設應是“軟”“硬”兼施的，即除了在“軟件”上如在管理制度、執(zhí)法流程等方面對執(zhí)法活動進行統(tǒng)一規(guī)制外，還需在“硬件”上尤其是在外觀標識上進行“規(guī)范”，使監(jiān)獄像個監(jiān)獄。

三是充分發(fā)揮監(jiān)獄預防犯罪職能的客觀需要。人類設獄，不僅在于懲罰緝拿歸案的“作惡分子”，而且在于警示“蠢蠢欲動”的“不穩(wěn)定分子”。從這個意義上講，它就是警示社會上“不穩(wěn)定分子”的“效應器”，即法學意義上的監(jiān)獄具有的“一般預防”職能，也就是英國監(jiān)獄學者邊沁所言的“監(jiān)獄是個活生生的提醒物”。如果這個“效應器”外觀標識在全國做到了統(tǒng)一規(guī)范，就會使社會民眾通過“高高的監(jiān)墻、森嚴的大門”產(chǎn)生“敬畏感”，就會使一些社會“不穩(wěn)定分子”無論走到“天涯海角”，只要見到這些“效應器”就會“觸景生情”即自然而然想到“不穩(wěn)定”的歸宿，從而使其主動或多或少打消違法犯罪的念頭，或收斂或停止違法犯罪的行為，從而為社會減少不和諧因素。

四是努力提高我國監(jiān)獄管理水平的必然要求。公共服務機構(gòu)外觀標識，作為一種通用的“國際語言”，其使用狀況可以體現(xiàn)出一個國家的管理水平。監(jiān)獄作為公共服務機構(gòu)之一，則是展示一個國家文明水平的重要窗口。形式是內(nèi)容的反映。如果一個國家的監(jiān)獄連外觀標識都統(tǒng)一規(guī)范不了，那么內(nèi)部執(zhí)法的水平也就千差萬別了。實際狀況也是如此，如罪犯計分考核，截至目前，全國沒有統(tǒng)一標準，甚至某些省份的各監(jiān)獄，計分考核的細則也是“各有千秋”。如果監(jiān)獄外觀標識在全國能做到統(tǒng)一規(guī)范，必然或多或少推動監(jiān)獄執(zhí)法流程和管理內(nèi)容在全國做到統(tǒng)一規(guī)范，從而在一定程度上整體提升我國監(jiān)獄管理水平。

三、我國監(jiān)獄外觀標識統(tǒng)一規(guī)范工作中存在的主要問題

(一)思想認識上的局限性

新中國成立至20世紀末，對“監(jiān)獄是學校、是工廠、是農(nóng)場”這句話偏重于從經(jīng)濟因素來考慮，故絕大多數(shù)監(jiān)獄外觀標識較少考慮或反映改造、回歸等因素，更多的是從簡便、經(jīng)濟和實用出發(fā)，故若不是圍墻上的電網(wǎng)、哨樓和武警提醒外，很難在外觀標識上將監(jiān)獄與農(nóng)場、工廠、學校、別墅、莊園等建筑區(qū)分開來。進入21世紀以來，這種狀況雖有很大改觀，但是仍有不少監(jiān)獄民警尤其是有些監(jiān)獄領導對統(tǒng)一規(guī)范監(jiān)獄外觀標識工作的認識存在著一定的局限性，具體表現(xiàn)在:認為其是擺花架子，是形式主義的東西，或認為其是司法部或司法廳、監(jiān)獄管理局領導的事，與己無關，等等。因而如前文所說的四川省統(tǒng)一規(guī)范監(jiān)獄外觀標識工作啟動已有三年，而全國其他省、自治區(qū)、直轄市則是“萬馬齊喑”的局面，這與思想認識上的局限性不無關系。

(二)建設標準上的滯后性

1949年至2002年監(jiān)獄建設尚無標準可言，根本談不上外觀標識統(tǒng)一規(guī)范。2003年2月1日由司法部編制由建設部、國家發(fā)改委頒布實施的《監(jiān)獄建設標準》第20條中對監(jiān)獄外觀標識規(guī)定為:“監(jiān)獄的標志應醒目、統(tǒng)一，標志上宜有警徽及監(jiān)獄名稱的中文字樣;在有少數(shù)民族文字規(guī)定的地區(qū)應按當?shù)匾?guī)定執(zhí)行?！币簿褪钦f從是日起監(jiān)獄外觀標識實現(xiàn)了“有法可依”，但此規(guī)定缺乏可操作性即對什么樣的標識才能算“醒目、統(tǒng)一”未作具體規(guī)定;2010年12月1日由司法部修訂由建設部、國家發(fā)改委頒布實施的《監(jiān)獄建設標準》可操作性依然不足，故全國監(jiān)獄外觀標識仍是“五花八門”，猶如萬國建筑博覽會，這與建設標準上的滯后性有很大關系。

(三)規(guī)劃設計上的經(jīng)濟性

監(jiān)獄體質(zhì)改革從試點到全面啟動已有數(shù)年，但一些監(jiān)獄民警尤其是有些監(jiān)獄領導囿于計劃體制所形成的工作思維和模式，使改革在某些方面并不是那么到位徹底，如在某些監(jiān)獄尤其是地處欠發(fā)達地區(qū)的監(jiān)獄仍不同程度地存在著以經(jīng)濟工作主導監(jiān)獄工作的現(xiàn)象，存在著用管理企業(yè)的理念、手段和方法管理監(jiān)獄的現(xiàn)象，因而在監(jiān)獄外觀標識規(guī)劃設計上被罪犯勞動的方式和作業(yè)的性質(zhì)所左右，對監(jiān)獄的懲罰和改造職能體現(xiàn)不足，對監(jiān)獄是國家刑罰執(zhí)行機關和公共服務機構(gòu)的屬性考慮不夠。

(四)財力保障上的脆弱性

目前，我國監(jiān)獄經(jīng)費雖已基本實現(xiàn)了財政保障，但是這個保障是低水平的，也不是動態(tài)增長的，因而監(jiān)獄經(jīng)費緊張的局面在某些監(jiān)獄尤其是地處欠發(fā)達地區(qū)的監(jiān)獄仍不同程度地存在，部分監(jiān)獄的基礎設施建設至今尚未得到大的改觀，甚至個別監(jiān)獄的個別關押點監(jiān)管設施根本不具備基本關押條件，何談拿出巨額資金來進行統(tǒng)一規(guī)范監(jiān)獄外觀標識工作。

四、推進我國監(jiān)獄外觀標識統(tǒng)一規(guī)范工作的幾點建議

第一，統(tǒng)一思想，提高認識，為順利推進統(tǒng)一外觀標識工作打下良好的思想基礎。觀念決定思路。監(jiān)獄及其管理部門要引導監(jiān)獄民警尤其是監(jiān)獄領導提高對監(jiān)獄外觀標識規(guī)范統(tǒng)一工作重要性和必要性的認識，為推進監(jiān)獄外觀標識工作出主意、想辦法，從而為順利推進監(jiān)獄外觀標識統(tǒng)一規(guī)范工作打下堅實的思想基礎。

第二，輿論引導，加強調(diào)研，為提高監(jiān)獄外觀標識科學水平提供堅實的理論基礎?，F(xiàn)代監(jiān)獄改良，從某種意義上說，是從監(jiān)獄建筑改良肇始的。長期以來尤其是1949年以來，我國對監(jiān)獄建筑的研究相當薄弱，理論界和實務層均對監(jiān)獄建筑關注不夠，缺乏思考，因而在監(jiān)獄外觀標識規(guī)劃設計上全國還未形成統(tǒng)一共識，這就急需理論研究工作者深入基層、深入群眾，和實踐工作者一道探討外觀標識的規(guī)劃設計，并在“百家爭鳴”和“百花齊放”中形成具有中國特色的監(jiān)獄外觀標識。筆者建議，監(jiān)號監(jiān)墻和辦公區(qū)圍墻宜采用莊嚴寧靜的警藍和白色，勞動用房和監(jiān)舍建筑外觀顏色宜采用寧靜清爽的乳白色，監(jiān)獄辦公樓宜采用古樸凝重的淺灰色;監(jiān)舍和辦公樓建筑應棱角分明，教學樓、勞動用房、醫(yī)務樓和食堂采用歡愉的暖色調(diào)。監(jiān)號大門不宜采用拱形，應采用方形，門扇顏色宜以藍色為主色。監(jiān)獄名稱標牌宜為藍底白字，由監(jiān)獄中、英文名稱組成。標識燈箱上部為白色，下部為藍色;上部為警徽圖案，下部為白色中文“××監(jiān)獄”和英文“××PRISON”。路邊標識燈箱下部中文字為監(jiān)獄全稱，并附有指示標志和監(jiān)獄電話。少數(shù)民族地區(qū)的監(jiān)獄標識還可加少數(shù)民族文字名稱。

第三，建章立制，依法辦事，使外觀標識統(tǒng)一規(guī)范工作穩(wěn)步推進。監(jiān)獄與其他國家機器如法院、檢察院等相比，更處于特殊的地位，正如前文所提到的英國邊沁所言監(jiān)獄是“活生生的提醒物”。從這個角度看，監(jiān)獄外觀標識不僅關系到監(jiān)獄更加文明、人道，而且是提高矯正質(zhì)量的內(nèi)在要求。因此，對于從“零”起步的新中國監(jiān)獄外觀標識統(tǒng)一規(guī)范工作來說急不得，亂不得，這就需要從規(guī)則上如《監(jiān)獄建設標準》等方面對外觀標識加以規(guī)范。筆者建議規(guī)則中對男犯、女犯監(jiān)獄和未成年犯管教所的外觀標識分別從顏色、字體等方面做出明確規(guī)定。唯有如此，作為刑罰執(zhí)行的專門國家機關的外觀標識才能在全國范圍內(nèi)做到統(tǒng)一規(guī)范。

第四，深化改革，純化職能，為順利推進監(jiān)獄外觀標識統(tǒng)一規(guī)范工作提供良好的運行機制。監(jiān)獄是我國法定的刑罰執(zhí)行機關，“改造人”是其法定的宗旨，因此，監(jiān)獄外觀標識要體現(xiàn)懲罰和改造的職能，要展示監(jiān)獄作為國家刑罰執(zhí)行機關的形象，就必須純化職能，堅決避免由監(jiān)獄企業(yè)左右監(jiān)獄工作的現(xiàn)象，恢復監(jiān)獄原有面目，唯有這樣，脫掉“經(jīng)濟鎖鏈”的監(jiān)獄外觀標識才能“橫空出世”。