余賀偉

(河南司法警官職業(yè)學(xué)院，鄭州450002)

正如《世界人權(quán)宣言》前言所載，“對人類家庭所有成員的固有尊嚴(yán)及其平等的和不移的權(quán)利的承認(rèn)乃是世界自由、正義及和平的基礎(chǔ)”①見《世界人權(quán)宣言》，資料來源:http://www.ohchr.org/CH/Issues/Documents/International_Bill/1.pdf.。人人享有人權(quán)，尊重和保護人權(quán)，已成為人類社會不可或缺的一部分。無論是在國際層面還是在國內(nèi)層面，這一點都得到普遍承認(rèn)。在國際層面，人權(quán)已成為普遍的國際法原則，人權(quán)內(nèi)容為許多國際條約所規(guī)定，并成為有約束力的規(guī)范。而在國內(nèi)層面，許多國家都把人權(quán)規(guī)定在本國的憲法之中。我國經(jīng)過多年的努力，人權(quán)事業(yè)取得長足發(fā)展。然而，人權(quán)的真正意義在于社會中的實現(xiàn)。對人權(quán)的普遍尊重和保障，必須形成普遍的人權(quán)文化，從這個意義上來說，實施人權(quán)教育必不可少。

一、人權(quán)教育的興起與司法行政公務(wù)人員人權(quán)教育

何謂人權(quán)教育，在國際人權(quán)條約或者宣言中都沒有明確定義。國際社會在充分考慮《世界人權(quán)宣言》及其他國際人權(quán)條約、國際文件的基礎(chǔ)上，在人權(quán)教育行動方案中給出了定義，即是:進行教育、培訓(xùn)和信息交流，以期通過傳播知識、傳授技能和塑造態(tài)度，建立普遍的人權(quán)文化。②見《聯(lián)合國人權(quán)教育和培訓(xùn)宣言》第2條，資料來源:http://www.un.org/zh/documents/view_doc.asp?symbol=A/RES/66/137.

(一)人權(quán)教育已被國際社會普遍重視

正如《聯(lián)合國人權(quán)教育和培訓(xùn)宣言》③《聯(lián)合國人權(quán)教育和培訓(xùn)宣言》，資料來源:http://www.un.org/zh/documents/view_doc.asp?symbol=A/RES/66/13.以及聯(lián)合國人權(quán)事務(wù)高級專員辦事處制定的《國家人權(quán)教育行動計劃準(zhǔn)則》④參見聯(lián)合國《國家人權(quán)教育行動計劃準(zhǔn)則》，資料來源:http://www.un.org/zh/documents/view_doc.asp?symbol=A/52/469/Add.1.所言，國際社會越來越一致地認(rèn)識到，人權(quán)教育和培訓(xùn)是促進人人享有的所有人權(quán)和基本自由得到普遍尊重和遵守的關(guān)鍵，因此具有重要的意義。這種意義主要體現(xiàn)為:通過人權(quán)教育可以為人們提供關(guān)于人權(quán)和保護人權(quán)機制的資料，從而使人們獲得人權(quán)知識;通過人權(quán)教育可以形成人權(quán)價值信仰和尊重人權(quán)的人生態(tài)度，進而形成人權(quán)文化;通過人權(quán)教育可鼓勵采取行動保衛(wèi)人權(quán)和預(yù)防侵犯人權(quán)從而減少人權(quán)侵犯;通過人權(quán)教育可增進參與和加強民主進程，促進平等;通過人權(quán)教育有利于形成人人受珍視和尊重的社會。

人權(quán)教育已被許多國際條約或國際文件所規(guī)定。在國際人權(quán)保護的興起過程中，對實施人權(quán)教育的重視未曾間斷。不僅在被稱之為國際人權(quán)憲章的《世界人權(quán)宣言》、《公民權(quán)利與政治權(quán)利國際公約》、《經(jīng)濟、社會及文化權(quán)利國際公約》中有規(guī)定，在其他核心國際人權(quán)條約及國際會議文件中都有所規(guī)定。不僅如此，聯(lián)合國又于2011年12月19日以大會決議的形式通過了《聯(lián)合國人權(quán)教育和培訓(xùn)宣言》，對充分實施人權(quán)教育進行規(guī)定。

聯(lián)合國為促進人權(quán)教育，不僅在條約或宣言中規(guī)定人權(quán)教育，還專門制定了人權(quán)教育的行動方案，要求各國積極實施人權(quán)教育以促進本國人權(quán)事業(yè)的發(fā)展。聯(lián)合國大會于1994年12月23日通過了第一個《聯(lián)合國人權(quán)教育十年行動計劃》，于2004年12月10日通過了《世界人權(quán)教育方案》，于2005年3月2日通過《世界人權(quán)教育方案第一階段(2005—2007)行動》，于2010年7月27日通過《世界人權(quán)教育方案第二階段(2010—2014)行動計劃》。

(二)司法行政公務(wù)人員是人權(quán)教育必不可少的對象

司法行政公務(wù)人員，無論是作為警察、監(jiān)獄官員、公務(wù)員，還是能夠影響人權(quán)實現(xiàn)的群體，都是人權(quán)教育必不可少的對象。

這在聯(lián)合國人權(quán)教育的行動計劃中特別提到。聯(lián)合國在其第一個《聯(lián)合國人權(quán)教育十年行動計劃》中關(guān)于人權(quán)教育群體的第24段中寫道:“應(yīng)特別重視培訓(xùn)警察、監(jiān)獄官員、律師、法官、教育和課程設(shè)計人員、武裝部隊、國際公務(wù)員、發(fā)展事務(wù)官員、維持和平人員、新聞界、政府官員、議員，及其他處于特殊地位，能夠影響人權(quán)實現(xiàn)的群體?！甭?lián)合國《世界人權(quán)教育方案第二階段(2010—2014)行動計劃》突出了公務(wù)員、執(zhí)法人員(包括警察、監(jiān)獄工作人員)和軍人的人權(quán)培訓(xùn)行動。該計劃D部分集中說明了人權(quán)教育的具體實施。

我國制定的國家人權(quán)行動計劃對司法行政人員的人權(quán)教育問題也有觸及。我國第一個人權(quán)行動計劃，即《國家人權(quán)行動計劃(2009—2010年)》第4章專門規(guī)定了人權(quán)教育問題，其第6段說道:“有重點地開展針對公職人員的人權(quán)教育培訓(xùn)，特別是針對公安、檢察院、法院、監(jiān)獄、城管、行政執(zhí)法機構(gòu)等特定執(zhí)法機構(gòu)和人員的人權(quán)教育培訓(xùn)?！本唧w規(guī)定了包括司法行政公務(wù)人員在內(nèi)的公職人員的人權(quán)教育問題。《國家人權(quán)行動計劃(2012—2015年)》第4部分第1段規(guī)定:“將人權(quán)教育納入公務(wù)員培訓(xùn)計劃。強化對公務(wù)人員的人權(quán)教育培訓(xùn)?！?/p>

二、作為人權(quán)教育對象的司法行政公務(wù)人員范圍

一般來講，作為人權(quán)教育的對象應(yīng)是每一個人。實施人權(quán)教育其根本意義就在于提升對人權(quán)的尊重和保護。而每個人都擁有人權(quán)，都需要獲得對自己人權(quán)的尊重和保護，不論其處于何種職業(yè)、何種地位。這一點在《聯(lián)合國人權(quán)教育和培訓(xùn)宣言》中規(guī)定得很明確，《聯(lián)合國人權(quán)教育和培訓(xùn)宣言》在其前言中宣稱:“每個人和每個社會機體都應(yīng)努力通過講授和教育促進對人權(quán)和基本自由的尊重”。其第1條第1款規(guī)定:“人人有權(quán)了解、尋求和得到所有人權(quán)和基本自由方面的信息，并可獲得人權(quán)教育和培訓(xùn)?！雹佟堵?lián)合國人權(quán)教育和培訓(xùn)宣言》資料來源:http://www.un.org/zh/documents/view_doc.asp?symbol=A/RES/66/13.但是，人權(quán)教育要有針對性，因為人們在人權(quán)保護中的地位不同，其所接收到的人權(quán)教育內(nèi)容是有區(qū)別的。《聯(lián)合國人權(quán)教育行動計劃準(zhǔn)則》將需要人權(quán)教育的群體分為以下幾類:(1)司法行政部門官員，包括執(zhí)法人員、監(jiān)獄官員、法官和檢察官;(2)其他政府和立法機關(guān)官員……②參見聯(lián)合國《國家人權(quán)教育行動計劃準(zhǔn)則》，資料來源:http://www.un.org/zh/documents/view_doc.asp?symbol=A/52/469/Add.1.后來的聯(lián)合國人權(quán)行動計劃基本沿襲這種分類。本文提出的司法行政公務(wù)人員這一群體分類有別于聯(lián)合國人權(quán)行動計劃。這樣分類是為了便于人權(quán)教育結(jié)合相關(guān)培訓(xùn)開展。而這一群體主要是與我國司法行政系統(tǒng)的工作有關(guān)。因此，這一人員范圍應(yīng)包括:(1)監(jiān)獄工作人員;(2)社區(qū)矯正工作人員;(3)戒毒管理人員;(4)司法行政一般工作人員，主要是與刑罰執(zhí)行有關(guān)，以及法律援助有關(guān)的人員;(5)其他社會工作者，主要參與刑罰執(zhí)行或?qū)嵤┤藱?quán)保護的相關(guān)人員，如社會工作者、心理輔導(dǎo)師等。他們對于尊重、保護并實現(xiàn)處于其管轄之內(nèi)者的人權(quán)負(fù)有明確責(zé)任。

三、在我國開展司法行政公務(wù)人員人權(quán)教育的必要性

司法行政公務(wù)人員無論是作為執(zhí)法人員還是幫教人員都與在其職責(zé)范圍內(nèi)的人權(quán)保護有直接的關(guān)系。提高這一群體的人權(quán)知識、在其工作中實現(xiàn)人權(quán)保護都有切實的意義。主要體現(xiàn)在以下幾個方面:

(一)有利于切實保障具體人權(quán)

人人享有人權(quán)。然而人權(quán)的實現(xiàn)不僅靠人權(quán)的享有者的自身權(quán)利意識的覺醒以及自身提起權(quán)利保護，從某種意義上來說，更需要的是其他人員不去侵害，特別是公權(quán)力的不侵害。對弱勢群體而言更是如此。司法行政公務(wù)人員在其履行職責(zé)的過程中，往往面對的是一些權(quán)利上的弱勢群體。無論是罪犯，還是需要社區(qū)服刑人員，亦或是吸毒人員，他們的某些權(quán)利受到了法律的剝奪或者限制，在實踐中更易受到司法行政公務(wù)人員或多或少、有意無意的侵害和限制。針對司法行政公務(wù)人員實施人權(quán)教育，其目的不僅僅是使自身懂得如何維護自己的權(quán)利，更重要的是通過其行為保護他人的權(quán)利，切實實現(xiàn)對個人具體人權(quán)的保護。

(二)有利于促進我國司法人權(quán)保障的發(fā)展

我國的人權(quán)保護起步較晚，但發(fā)展迅速，特別是司法人權(quán)保障更是如此。自2004年國家在憲法中加入“尊重和保障人權(quán)”條款以來，尊重和保護人權(quán)原則逐漸具體法律化。黨的十八屆三中全會把司法人權(quán)保障提到更重要日程。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中專門規(guī)定了完善人權(quán)司法保障制度議題?，F(xiàn)在看來，我國的人權(quán)保障已從法律的具體化過程過渡到在社會中逐漸實現(xiàn)的過程。上文論述中已經(jīng)提到，人權(quán)教育對實現(xiàn)人權(quán)和基本自由具有重要的根本意義。因為人權(quán)的真正實現(xiàn)在于現(xiàn)實中的權(quán)利被尊重和保護。這就需要人人具有人權(quán)知識、人權(quán)信仰。而公務(wù)人員更負(fù)有明確的人權(quán)責(zé)任，他還要通過自身行為和能力維護他人人權(quán)。對負(fù)有執(zhí)法責(zé)任的司法行政公務(wù)人員來說，更是如此。而我國的相當(dāng)多的司法行政公務(wù)人員與其他人員一樣，既缺乏人權(quán)知識及技能，更缺乏人權(quán)理念。在這個過程中，人權(quán)教育則是實現(xiàn)人權(quán)保障的重要一環(huán)，因此，為促進人權(quán)保障的進一步發(fā)展，應(yīng)通過人權(quán)教育的實施，增強該部分人群代表國家履行尊重、保護和促進人權(quán)發(fā)展的能力。

(三)有利于履行國際義務(wù)

從履行國際義務(wù)來看，針對司法行政公務(wù)人員的人權(quán)教育是履行其義務(wù)的一部分。這主要從以下幾個方面可以看出:

首先，國家負(fù)有人權(quán)教育的義務(wù)，針對司法行政人員的教育是履行國家人權(quán)教育義務(wù)的一部分。對于國家來說，國家負(fù)有的人權(quán)教育義務(wù)不僅是一種道義義務(wù)，而且還是一種法律義務(wù)。因為無論規(guī)定在國際宣言、國際條約還是不同階段的聯(lián)合國人權(quán)教育方案之中，絕大部分國家會遵從不同階段的聯(lián)合國人權(quán)教育方案規(guī)定的人權(quán)教育方面的要求。筆者認(rèn)為，這一點恰恰體現(xiàn)了人權(quán)教育義務(wù)是法律義務(wù)的性質(zhì)。因為根據(jù)國際法的淵源規(guī)則，在不在條約中規(guī)定與是不是法律義務(wù)沒有關(guān)系，而是看國家是不是愿意遵守。國家的普遍遵守的義務(wù)則是國際法上所稱的法律義務(wù)。因此，人權(quán)教育義務(wù)也是法律義務(wù)。最近幾年，我國制定的國家人權(quán)行動計劃都會專列人權(quán)教育一項，并特別強調(diào)了對公務(wù)人員、警察、監(jiān)獄工作人員等人群的人權(quán)教育。因此對司法行政公務(wù)人員的人權(quán)教育是履行人權(quán)教育義務(wù)的一部分。

其次，針對司法行政公務(wù)人員的人權(quán)教育有助于履行其他國際人權(quán)法義務(wù)。我國參加了許多國際人權(quán)條約，如《禁止酷刑和其他殘忍、不人道或有辱人格的待遇或處罰公約》、《消除一切形式種族歧視國際公約》、《經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利國際公約》、《兒童權(quán)利公約》、《消除對婦女一切形式歧視公約》等。這些人權(quán)條約所規(guī)定的人權(quán)實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)，或多或少都與司法行政公務(wù)工作有關(guān)系，如《兒童權(quán)利公約》中規(guī)定的與少年犯的人權(quán)保護有關(guān)的內(nèi)容，則必然與監(jiān)獄管理、社區(qū)矯正中的人權(quán)保護有關(guān)。因此，加強對司法行政人員的人權(quán)教育，有利于人權(quán)的實現(xiàn)。

(四)有利于實現(xiàn)我國人權(quán)行動計劃

近年來，我國為促進人權(quán)保障事業(yè)的發(fā)展，多次發(fā)布年度《中國人權(quán)白皮書》。正如前文所提及，國務(wù)院已兩次制定《中國人權(quán)行動計劃》，其中第四部分都強調(diào)了人權(quán)教育?！吨袊藱?quán)行動計劃2009—2010年》中具體要求為:一是有重點地開展針對公職人員的人權(quán)教育培訓(xùn)，特別是針對公安、檢察院、法院、監(jiān)獄、城管、行政執(zhí)法機構(gòu)等特定執(zhí)法機構(gòu)和人員的人權(quán)教育培訓(xùn)。二是各執(zhí)法部門根據(jù)自己的工作特點制定人權(quán)教育培訓(xùn)計劃，加大對人權(quán)保護方面的法律法規(guī)的宣傳教育，推動人權(quán)知識教育常態(tài)化、經(jīng)?；?、制度化。而《中國人權(quán)行動計劃2012—2015年》則要求將人權(quán)教育納入公務(wù)員培訓(xùn)計劃，強化對公務(wù)人員的人權(quán)教育培訓(xùn)。司法行政公務(wù)人員作為公務(wù)人員的一部分，對之開展人權(quán)教育并納入培訓(xùn)計劃，以及進行人權(quán)教育經(jīng)常化與制度化建設(shè)，是當(dāng)前國家人權(quán)行動計劃的一部分。因此，為促進國家人權(quán)行動計劃的實現(xiàn)，對該部分人群實施人權(quán)教育甚為必要。

(五)有利于解決我國司法行政公務(wù)人員培訓(xùn)不足問題

我國的司法行政公務(wù)人員培訓(xùn)主要集中在業(yè)務(wù)知識、公共知識、管理技能方面的培訓(xùn)。在筆者所了解的資料范圍內(nèi)，鮮見有單獨人權(quán)培訓(xùn)內(nèi)容。當(dāng)前，我國對司法行政公務(wù)人員人權(quán)教育還處于起步階段，主要表現(xiàn)在:

首先，人權(quán)教育缺乏制度化。在規(guī)范性制度文件中，筆者并沒有找到關(guān)于人權(quán)教育的內(nèi)容。只是上文提到的國務(wù)院發(fā)布的兩次國家人權(quán)行動計劃中有關(guān)于人權(quán)教育的內(nèi)容，并且《國家人權(quán)行動計劃2012—2015年》中明確規(guī)定“將人權(quán)教育納入公務(wù)員培訓(xùn)計劃。強化對公務(wù)人員的人權(quán)教育培訓(xùn)”。但是，就司法行政系統(tǒng)的公務(wù)員培訓(xùn)來講，并沒有形成制度性規(guī)定。

其次，理論研究較少并與實踐嚴(yán)重脫節(jié)。就人權(quán)教育而言，在我國屬于全新的課題。而對于司法行政公務(wù)人員人權(quán)教育而言，在筆者所收集到的資料范圍內(nèi)幾乎沒有。在我國人權(quán)保護實踐、特別是司法人權(quán)保障快速發(fā)展的今天，司法行政公務(wù)人員人權(quán)教育研究嚴(yán)重不足，更不能指導(dǎo)實踐。

最后，缺乏專門的人權(quán)培訓(xùn)專業(yè)人員。我國司法行政人員培訓(xùn)大多依托于司法警官院校來進行。而這些院校從事人權(quán)教育的專業(yè)人員極其匱乏。除極個別院校有從事人權(quán)研究的人員之外，其他人員或是因為人權(quán)理論本是新生學(xué)科，或是因為興趣原因，對人權(quán)知識了解較少，更談不上理論研究，基本無法勝任人權(quán)教育工作。

從以上分析來看，由于種種原因，人權(quán)教育并沒有在司法行政系統(tǒng)展開，而我國的現(xiàn)實是無論是監(jiān)獄工作人員、社區(qū)矯正工作人員，還是戒毒工作人員都需要增長人權(quán)知識，掌握保護人權(quán)的技能。

四、司法行政公務(wù)人員人權(quán)教育的實施

根據(jù)我國人權(quán)教育剛剛起步的特點，針對司法行政公務(wù)人員的人權(quán)教育應(yīng)當(dāng)有計劃、有重點地開展實施。筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)從以下幾個方面進行努力:

首先，將司法行政公務(wù)人員人權(quán)教育納入司法人權(quán)保障改革，使之成為重要組成部分。司法人權(quán)保障改革已成為我國當(dāng)前社會改革發(fā)展的一個部分。為實現(xiàn)人權(quán)保障改革的順利推進，應(yīng)當(dāng)將司法行政公務(wù)人員人權(quán)理念的形成、人權(quán)保障技能的提高作為司法行政系統(tǒng)人權(quán)保障改革與發(fā)展的一項重要內(nèi)容。從我國的現(xiàn)實情況來看，只有得到司法行政部門的相關(guān)政策的明確支持，才能使人權(quán)培訓(xùn)對行為和職業(yè)表現(xiàn)產(chǎn)生預(yù)期的效果。

其次，將司法行政公務(wù)人員的人權(quán)培訓(xùn)制度化。針對司法行政公務(wù)人員的人權(quán)培訓(xùn)，應(yīng)當(dāng)長期化和制度化，這在《國家人權(quán)行動計劃2009—2010年》中已經(jīng)提到。筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從以下幾個方面進行人權(quán)培訓(xùn)制度化建設(shè)。一是在司法行政系統(tǒng)建立常設(shè)的人權(quán)培訓(xùn)機構(gòu)。這些機構(gòu)不論名稱如何，也不論是否在一些機構(gòu)中內(nèi)設(shè)，必須能夠協(xié)調(diào)各有關(guān)部門參與，指導(dǎo)整個司法行政公務(wù)人員的人權(quán)培訓(xùn)長期化系統(tǒng)化工作。二是鼓勵實行有關(guān)職前和在職培訓(xùn)的綜合人權(quán)培訓(xùn)政策，將此類培訓(xùn)作為職業(yè)資格和晉升的強制性標(biāo)準(zhǔn)。三是審查所有現(xiàn)行職前和在職培訓(xùn)課程，將人權(quán)原則與標(biāo)準(zhǔn)明確納入所有相關(guān)學(xué)科，并且酌情開發(fā)具體的人權(quán)培訓(xùn)課程。四是建立對制度化人權(quán)培訓(xùn)的評價和效果評估機制。

再次，依托司法警官院校創(chuàng)建一體化的人權(quán)中心。我國的司法行政公務(wù)人員的培訓(xùn)主要是依托全國的或者各省的司法警官院校開展的。筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)依托這些司法警官院校，建立包括實施司法人權(quán)保障研究、常規(guī)人權(quán)教育及人權(quán)培訓(xùn)為一體的人權(quán)中心。依托該人權(quán)中心可以開展人權(quán)理論研究、針對不同人群開發(fā)有針對性的人權(quán)培訓(xùn)課程，以有利于本區(qū)域內(nèi)司法人權(quán)教育與研究。

最后，優(yōu)先開展人權(quán)教育師資培訓(xùn)。從我國的現(xiàn)實情況來看，在各地方的司法行政系統(tǒng)中，能真正承擔(dān)起人權(quán)教育的人才較少。因此，應(yīng)優(yōu)先考慮對培訓(xùn)教員的培訓(xùn)，這些人主要是指在返回原機構(gòu)、組織或工作單位后，負(fù)責(zé)開展人權(quán)教育并傳播材料與知識的人。這樣可以使培訓(xùn)方案事半功倍。在對培訓(xùn)教員進行培訓(xùn)時，培訓(xùn)方案也應(yīng)包括關(guān)于培訓(xùn)方法的課程。

總之，我國人權(quán)教育才剛剛起步，針對司法行政公務(wù)人員的人權(quán)培訓(xùn)是一個長期的過程。應(yīng)當(dāng)通過各個層面的共同努力，以期使該部分人群能夠適應(yīng)我國人權(quán)保障事業(yè)的發(fā)展。