文/李海巖

加快推進(jìn)邢臺(tái)市新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的淺探

文/李海巖

李海巖，邢臺(tái)市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院

本文在論述推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程必要性理論認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，提出了加快推進(jìn)邢臺(tái)市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐的總體思路，存在的主要問題以及所應(yīng)采取的幾項(xiàng)戰(zhàn)略舉措，很有見地，值得借鑒。

黨的十八大報(bào)告指出：“必須以改善需求結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化為重點(diǎn)，著力解決制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重大結(jié)構(gòu)性問題?！?/p>

結(jié)合邢臺(tái)市實(shí)際，如何貫徹落實(shí)黨的十八大精神，更好地抓住推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化機(jī)遇，統(tǒng)籌推進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)加快我市新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

一、新型城鎮(zhèn)化是十八大一個(gè)大戰(zhàn)略。

“城鎮(zhèn)化”這一概念，源于國際通用術(shù)語“城市化”。其含義是：農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口，以及居民生活方式和生產(chǎn)方式實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變的過程。美國城市化進(jìn)程大約經(jīng)歷了70年，城市化程度從20%提高到60%；日本戰(zhàn)后城市化程度從36%提高到56%，僅用了7年的時(shí)間，從戰(zhàn)后到今天短短40多年，日本城鎮(zhèn)化程度已達(dá)到了70%。目前，我國已進(jìn)入工業(yè)化中期，但仍處于并將長期處于城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化率從2001年的37%，作為一個(gè)13億多人口的大國，按照國家發(fā)展戰(zhàn)略，若每年提高1個(gè)百分點(diǎn)，到21世紀(jì)中葉，我國城鎮(zhèn)化的水平要達(dá)到或超過66%。因此，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)必然成為黨的十八大之后我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的主戰(zhàn)略，新型城鎮(zhèn)化已成為不可抗拒的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的時(shí)代潮流。

二、加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程是邢臺(tái)市規(guī)劃建設(shè)重中之重

城鎮(zhèn)化是人類生產(chǎn)和生活活動(dòng)在區(qū)域空間上的聚集。它不僅對(duì)人的空間分布產(chǎn)生影響，更會(huì)帶來社會(huì)生產(chǎn)和生活方式的重大變革。斯提格里茨說過：“影響21世紀(jì)人類文明進(jìn)程的兩件大事：一是以美國為首的新技術(shù)革命；二是中國的城市化?！备母镩_放以來，我國城鎮(zhèn)化取得了巨大成就，截止2011年年底，我國城鎮(zhèn)化率已達(dá)到51.27%，城鎮(zhèn)人口超過農(nóng)村人口，這是中國社會(huì)結(jié)構(gòu)的一個(gè)歷史性變化。但按戶籍人口計(jì)算僅為35%左右，不僅明顯低于發(fā)達(dá)國家近80%的水平，也低于許多同等發(fā)展階段國家的水平。據(jù)悉，河北省去年城鎮(zhèn)人口增117萬 城鎮(zhèn)化率升1.32個(gè)百分點(diǎn)，去年省城鎮(zhèn)化率為48.12%，而邢臺(tái)市城鎮(zhèn)化率為44.20%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于我國和河北省城鎮(zhèn)化水平4至6個(gè)百分點(diǎn)。而邢臺(tái)市非公有制經(jīng)濟(jì)在全省名列前茅，大多集中在城市化水平很低的鄉(xiāng)村，城鎮(zhèn)化遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化需要。城鎮(zhèn)發(fā)展?jié)摿薮?，城?zhèn)規(guī)模小、數(shù)量少、層次低，已成為制約邢臺(tái)市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要瓶頸，是當(dāng)前最根本的結(jié)構(gòu)性矛盾之一，嚴(yán)重影響了邢臺(tái)市社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。同時(shí)，隨著社會(huì)、科技、信息迅猛發(fā)展，勞動(dòng)生產(chǎn)率的大幅度提高，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大量涌現(xiàn)，一大部分農(nóng)民涌入城市。拒不完全統(tǒng)計(jì)，邢臺(tái)市剩余勞動(dòng)力近百萬余人，給就業(yè)、社會(huì)穩(wěn)定帶來了不可低估的影響。如何解決這一問題，不僅關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定大局，也是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的核心。實(shí)踐證明，加快新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程是解決這一問題的最佳途徑。新型城鎮(zhèn)化不僅可以有效地節(jié)約土地，使生產(chǎn)效益成倍提高，為二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供舞臺(tái)，而且能夠大幅度地解決剩余勞動(dòng)力安置問題。按照亞洲國家的經(jīng)驗(yàn)，每增加1個(gè)第二產(chǎn)業(yè)工人，就可以增加3個(gè)第三產(chǎn)業(yè)的崗位。據(jù)測算，一個(gè)城鎮(zhèn)人口的消費(fèi)水平相當(dāng)于3個(gè)農(nóng)村人口，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展是帶動(dòng)各方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍。

發(fā)展是動(dòng)力，差距也是潛力，在未來二、三十年里，如果城鎮(zhèn)化率的提高保持目前水平，我國每年將有1000多萬人口轉(zhuǎn)移到城市，這必然會(huì)帶來勞動(dòng)生產(chǎn)率和城市集聚效益的提高，帶來城鎮(zhèn)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施投資的擴(kuò)大，帶來居民收入和消費(fèi)的增加，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造條件，從而持續(xù)釋放出巨大的內(nèi)需潛能，這正是中國經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展的動(dòng)力源泉所在。據(jù)專家介紹，我國如以每年1%的城鎮(zhèn)化速度計(jì)算，可拉動(dòng)52000億元內(nèi)需，約等于國內(nèi)生產(chǎn)總值39萬億元的13%。于是，城鎮(zhèn)化成為我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的一張王牌。

按照對(duì)國際城市化進(jìn)程的研究，市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度，城鎮(zhèn)化水平超過30%，將跨上加速發(fā)展的新臺(tái)階。而邢臺(tái)市城鎮(zhèn)化水平去年已達(dá)到42.8%，經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)步入農(nóng)業(yè)推動(dòng)、工業(yè)推動(dòng)時(shí)期到城鎮(zhèn)化的推動(dòng)時(shí)期。因此，貫徹落實(shí)十八大精神，審時(shí)度勢地推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，不僅是黨的一大戰(zhàn)略，是社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，而且是推進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展、拉動(dòng)內(nèi)需、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原動(dòng)力。積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略部署的重中之重。

三、當(dāng)前推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化存在的主要問題

黨的十八大提出“加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進(jìn)一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系”。新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。在這個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，我國的城鎮(zhèn)化還存在著許多的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)發(fā)展的諸多問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展不平衡。近年來，我市推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化出不少先進(jìn)典型，為城鎮(zhèn)發(fā)展、工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、商貿(mào)興鎮(zhèn)、強(qiáng)鎮(zhèn)富民做出了一定貢獻(xiàn)。但由于領(lǐng)導(dǎo)力量集中不夠，區(qū)域條件產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展?fàn)顩r差異大，造成個(gè)別城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展滯后。

（二）城鎮(zhèn)發(fā)展品位不高。個(gè)別地方在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)上脫離本地實(shí)際情況，一味照搬照套別人的模式，缺乏個(gè)性化、特色化，特別是缺乏具有時(shí)代氣息，格調(diào)高雅和宜居宜業(yè)的文化品味，使城鎮(zhèn)對(duì)居民缺乏吸引力和感召力。

（三）城鎮(zhèn)建設(shè)資金不夠。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，最大的制約因素就是籌資難。有少數(shù)地方認(rèn)為城鎮(zhèn)建設(shè)難投入、難籌資，缺乏長遠(yuǎn)意識(shí)，不能運(yùn)用市場機(jī)制，難以實(shí)現(xiàn)籌資渠道多元化、經(jīng)營效益最大化。

（四）城鎮(zhèn)管理隊(duì)伍不穩(wěn)。加強(qiáng)城建管理隊(duì)伍建設(shè)是繁榮和發(fā)展新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵。有的地方無固定的城建管理工作人員，加之管理制度不健全，無城建日常維護(hù)經(jīng)費(fèi)，造成城鎮(zhèn)管理不到位，衛(wèi)生環(huán)境臟亂差。

（五）農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)若干問題。一是盲目撤并村莊，片面理解城鎮(zhèn)化。農(nóng)民并村建樓后，致使農(nóng)機(jī)具、糧食、種子和肥料沒處堆放，造成了農(nóng)業(yè)循環(huán)鏈斷裂，還忽視了庭院經(jīng)濟(jì)的收益。二是盲目對(duì)農(nóng)居進(jìn)行改造，忽視了村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。許多傳統(tǒng)民居的特色個(gè)性被忽視，大量歷史文化遺產(chǎn)永遠(yuǎn)消失，使農(nóng)民失去了分享旅游致富的機(jī)會(huì)。三是忽視了小城鎮(zhèn)建設(shè)。原因在于城鎮(zhèn)建設(shè)缺少兩個(gè)抓手：一是土地出讓金沒法產(chǎn)生，產(chǎn)生了也要上交到城市，結(jié)果造成城市與集鎮(zhèn)公共投資嚴(yán)重不公平；二是小城鎮(zhèn)的管理模式與國外不一樣。國外的小城鎮(zhèn)沒有公務(wù)員制，所謂小城市市長都是兼任的，用于公務(wù)員的工資為零，這些寶貴的財(cái)政資金基本能夠全部用在城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和正常維護(hù)上。

（六）要破解深層次問題。當(dāng)前，我國發(fā)展不平衡的最大表現(xiàn)在城鄉(xiāng)差距，同時(shí)城市內(nèi)部也存在著二元結(jié)構(gòu)的問題，甚至表現(xiàn)為城市中最突出的差距。比如，農(nóng)民工融入城市面臨就業(yè)、社會(huì)保障、住房等較多困難，城市和工礦還存在不少棚戶區(qū)和困難戶。這些問題如處理不好，就會(huì)阻滯工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，甚至?xí)淙胨^“中等收入陷阱”。

四、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略舉措

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。城鎮(zhèn)化的速度決定了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，我們要借鑒國內(nèi)外城市化的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我市歷史文化底蘊(yùn)和地理資源優(yōu)勢，以超前思維和先進(jìn)理念，科學(xué)合理地搞好城市總體規(guī)劃和控制性詳規(guī)，探索具有地域特色的新型城鎮(zhèn)化之路，研究全面推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略舉措。

如果沒有任何限制條件，矩陣填充問題的解是無窮多的，是不可解的,但是在實(shí)際問題中，很多時(shí)候我們遇到的矩陣都是低秩矩陣或者漸進(jìn)低秩矩陣.對(duì)于低秩矩陣，研究表明,可以通過合適的方法準(zhǔn)確恢復(fù)出原來的矩陣.

（一）要把握5個(gè)重點(diǎn)

1.堅(jiān)持城鄉(xiāng)全域規(guī)劃原則，做到總體規(guī)劃與局部、細(xì)部規(guī)劃甚至建筑單體設(shè)計(jì)相結(jié)合，不在沒有規(guī)劃的地方搞建設(shè)，不建設(shè)沒有經(jīng)過規(guī)劃設(shè)計(jì)的小區(qū)和房子。

2.堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化原則，做到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，以城帶鄉(xiāng)，以工補(bǔ)農(nóng)，城鄉(xiāng)互“化”。

3.堅(jiān)持“五位一體”綜合發(fā)展，做到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)全面協(xié)調(diào)推進(jìn)。

4.堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決突破行政層級(jí)局限，做到高起點(diǎn)規(guī)劃，嚴(yán)要求管理。

5.堅(jiān)持建設(shè)、管理和美化一體化，不斷提升新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量和品位。

(二)科學(xué)制定規(guī)劃，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌管理

2. 打造輻射力強(qiáng)的中心城市，進(jìn)一步擴(kuò)大邢臺(tái)市區(qū)規(guī)模，發(fā)展城市外延，搞好功能分區(qū)布局。在“一城五星”（一城即以市區(qū)為中心，五星即以沙河、南和、任縣、內(nèi)丘、邢臺(tái)縣皇寺鎮(zhèn)）總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，一是形成4個(gè)組團(tuán)，即老城區(qū)1個(gè)，開發(fā)區(qū)1個(gè)，南水北調(diào)河西區(qū)1個(gè)，白馬河以北1個(gè)。二是拉開城市路網(wǎng)框架，市區(qū)三縱兩橫干道，在建城區(qū)以外加寬到100米。三是搞好城市周邊的綠化帶，建好市區(qū)30多個(gè)小游園。四是重點(diǎn)建成4個(gè)城市景觀亮點(diǎn)，泉北大街1個(gè)，開發(fā)區(qū)1個(gè)，順德路南延1個(gè)，東北部1個(gè)。五是申報(bào)成功邢臺(tái)縣英談村和沙河市王垴村中國歷史文化名村。六是引進(jìn)1至2個(gè)國家級(jí)世界級(jí)名牌產(chǎn)品，擴(kuò)大城市影響力和輻射力。

3. 按照總體規(guī)劃部署，10年之內(nèi)要形成除邢臺(tái)市以外的兩個(gè)相當(dāng)于邢臺(tái)市規(guī)模的經(jīng)濟(jì)中心城市，促進(jìn)城市化連鎖效應(yīng)，吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，拉動(dòng)第一、二、三產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)，帶動(dòng)一方經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。到2050年要形成1個(gè)百萬人口大城市，2個(gè)50萬人口的中等城市，4個(gè)30萬人口的小城市。10個(gè)人口在10萬左右的縣城，30個(gè)人口在3萬左右的建制鎮(zhèn)，城市人口達(dá)500萬，城鎮(zhèn)化率達(dá)67%。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化，第三產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重明顯提高，形成大、中、小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，城市競爭力明顯提高，人民生活水平和社會(huì)文明程度明顯改善。

(三)強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，努力做到三個(gè)統(tǒng)籌

1.區(qū)域用地統(tǒng)籌。省政府批準(zhǔn)的我市新一輪總體規(guī)劃，到2020年建設(shè)用地指標(biāo)確定為95平方公里。為把這有限的建設(shè)用地用足、用活，需要我們進(jìn)一步解放思想，沖破市、縣行政區(qū)劃障礙。統(tǒng)籌利用高開區(qū)和邢襄工業(yè)園的建設(shè)用地。我們的想法是：“三區(qū)一縣”招商引資項(xiàng)目都可在高開區(qū)和邢襄工業(yè)園進(jìn)行布局，高開區(qū)（包括南和縣西部）承接二、三類工業(yè)項(xiàng)目，上風(fēng)上水的邢襄工業(yè)園承接一類項(xiàng)目、徹底改變橋東區(qū)、橋西區(qū)有項(xiàng)目無地安置的局面。在利益分配上，可采取稅收分成的辦法，協(xié)調(diào)解決利益分配問題。這樣，既可以調(diào)動(dòng)“三區(qū)一縣”招商引資的積極性，又能實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.功能分區(qū)統(tǒng)籌。在2020年，我市人口預(yù)測超百萬。立足全市，展望未來，明確提出、正確引導(dǎo)五個(gè)衛(wèi)星城和中心城區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，意義重大，影響深遠(yuǎn)。根據(jù)市委、市政府確定的“三新三特”的支柱產(chǎn)業(yè)框架，我們認(rèn)為：在中心城區(qū)，積極發(fā)展冶金裝備制造業(yè)。讓邢臺(tái)裝備裝備世界。支持中鋼邢機(jī)雄踞亞洲，奔向世界第一。同時(shí)，利用特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，統(tǒng)籌發(fā)展五個(gè)衛(wèi)星城。把內(nèi)邱打造成“中國煤化工城”，把沙河打造成“中國玻璃城”，把高開區(qū)和南和打造成鋼制品、緊固件加工基地，把皇寺打造成文化、教育、旅游為一體的行政新區(qū)。

3.基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌。從“一城五星”基礎(chǔ)設(shè)施共享的角度出發(fā)，統(tǒng)籌當(dāng)前鐵路、公路、供電、供氣、供熱、通訊等大型基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)步伐。就市區(qū)道路而言，把鐵路南接沙河、北通內(nèi)邱；把百泉大道東接南和、西連邢和線。在構(gòu)筑大邢臺(tái)的基點(diǎn)上，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的資源共享，加快邢臺(tái)市城市化步伐，為打造南起沙河、北至內(nèi)邱的百里城市連綿區(qū)奠定基礎(chǔ)。

（四）制定優(yōu)惠政策，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

1. 進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，破除制約發(fā)展的條條框框，制定促進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展的優(yōu)惠政策和鼓勵(lì)措施。調(diào)動(dòng)各方積極性，激發(fā)群眾參與熱情，集中群眾和智慧，統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化。解決好農(nóng)民進(jìn)城的戶籍、子女入學(xué)、住房、經(jīng)營等方面的問題，規(guī)范市場競爭秩序，為城鎮(zhèn)化道路掃清障礙。

2. 優(yōu)化整合縣域城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)，有重點(diǎn)地發(fā)展小城鎮(zhèn)，發(fā)揮城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用。樹立城市經(jīng)營理念，優(yōu)化配置各種資源，樹立榜樣城鎮(zhèn)，培育城鎮(zhèn)特色亮點(diǎn)。要率先集中力量扶持一批有基礎(chǔ)、帶動(dòng)性強(qiáng)、優(yōu)勢多的重點(diǎn)城鎮(zhèn)。如華龍鎮(zhèn)、東汪鎮(zhèn)、河古廟鎮(zhèn)、大陸村鎮(zhèn)等，培育支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，形成一批特色城、產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)；積極培育中小城市，高起點(diǎn)、細(xì)規(guī)劃、嚴(yán)執(zhí)行，在水、電、熱、氣等基礎(chǔ)設(shè)施方面給予重點(diǎn)傾斜，如清河、寧晉、南宮等，從而達(dá)到典型引路、群起而追的效應(yīng)。

3. 發(fā)揮政府職能，強(qiáng)化規(guī)劃調(diào)控作用。城鎮(zhèn)化離不開政府的引導(dǎo)與監(jiān)督，更要發(fā)揮其不可替代的宏觀調(diào)控作用。因此，要切實(shí)發(fā)揮主體功能區(qū)規(guī)劃的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、約束性作用。尤其是維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性、統(tǒng)一性，同時(shí)監(jiān)管建設(shè)的質(zhì)量、配套是否齊全、服務(wù)功能是否完備等。遵循城鎮(zhèn)化客觀發(fā)展規(guī)律，形成以城市群為主體形態(tài)的合理的城鎮(zhèn)體系，引導(dǎo)城鎮(zhèn)布局科學(xué)合理，農(nóng)民就近向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，土地資源充分保護(hù)和利用，城鄉(xiāng)要素產(chǎn)品合理流動(dòng)，促進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民工與城市居民享有同等權(quán)益。

4. 嚴(yán)格施行“鋼性” 規(guī)劃，走城鎮(zhèn)智能型發(fā)展道路。堅(jiān)持按照節(jié)約資源、生態(tài)環(huán)保的原則，健全城鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，走緊湊型、智能型發(fā)展道路。嚴(yán)格落實(shí)城鎮(zhèn)“鋼性” 規(guī)劃，執(zhí)行規(guī)劃確定的綠線、藍(lán)線、黃線、紫線以及禁建區(qū)、限建區(qū)等強(qiáng)制性內(nèi)容。大力推廣節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材技術(shù)，改善城鎮(zhèn)人文環(huán)境。推動(dòng)數(shù)字城市建設(shè)，使數(shù)字城市管理平臺(tái)功能向地下管網(wǎng)、城市安全等領(lǐng)域拓展或延伸，實(shí)現(xiàn)數(shù)字城鎮(zhèn)管理地上地下全覆蓋，全面提升綜合交通通訊、供水供電、供熱供氣、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)服務(wù)以及垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施水平，提高城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)化、信息化、智能化和精細(xì)化管理水平，構(gòu)筑功能完備的資源節(jié)約型和環(huán)境宜居型現(xiàn)代化新型城鎮(zhèn)?！?/p>