文/劉信

協(xié)調產業(yè)、城市、交通布局強化石家莊綜合交通樞紐功能

文/劉信

劉信，石家莊市政府研究室

從綜合交通運輸網及綜合交通樞紐城市建設角度出發(fā)，論述了交通與城市、產業(yè)與城市、產業(yè)與交通的關系，對協(xié)調產業(yè)、城市、交通布局，強化城市交通樞紐建設，進行了探索性思考。

2007年11月，國務院批準發(fā)布《綜合交通網中長期發(fā)展規(guī)劃》；2012年7月，國務院印發(fā)《“十二五”綜合交通運輸體系規(guī)劃》；2013年3月，國家發(fā)改委印發(fā)《促進綜合交通樞紐發(fā)展的指導意見》，并列出42個全國性交通樞紐城市名單，石家莊位列其中。國家層面的綜合交通運輸體系重點強調水、陸、空等多種交通方式的銜接與配合。

作為地方政府、作為城市政府來說，這個綜合還應包括產業(yè)、城市、交通三個方面的綜合，也就是說這三個方面的規(guī)劃、發(fā)展要協(xié)調。

第一，交通與城市。石家莊被譽為火車拉來的城市，其實說的就是鐵路交通與城市的關系。然而僅有鐵路是不夠的，京廣鐵路長幾千公里，鐵路車站也不計其數(shù)，為什么石家莊能從一個小村變成一個特大城市，最關鍵的一點是石家莊處在兩條鐵路的交匯之處，占據(jù)了鐵路交通的樞紐地位。如同數(shù)學上講的兩條直線確定一個點，這個點在哪兒很重要，正是這個交叉點成就了石家莊。像鄭州、株州等都是鐵路交通時代的幸運者。不在這個交叉點上，城市發(fā)展的前景則是另外一種景象。開封號稱七朝古都，沒修京漢鐵路之前，還是河南省的省會，因開封黃河兩岸不適宜架橋，京漢鐵路便拐了個彎經過鄭州，使得鄭州成為兩大鐵路干線的樞紐，首先取代了開封的交通地位，進而又取代了開封的政治地位。正定在近代以前一直是我們這個區(qū)域的政治中心，但正太鐵路與京漢鐵路的交叉點沒有設在正定城，而是落在了正定管轄范圍的石家莊，確立了石家莊鐵路交通樞紐的地位，因此石家莊不但取代了正定的政治地位，還取代了保定的政治地位，成為河北省省會。反過來說，開封或正定地位的降低，不是誰有意冷落了她，而是其交通樞紐地位或功能的喪失。本人寫了篇文章專門探討這個問題，題目就是“交通地位決定城市命運”。即使在交通不發(fā)達的古代，城市也是按照這規(guī)律發(fā)展演變的。大家現(xiàn)在看到的許多古城，莫不是沿河而建，而且大都在河口位置。如重慶在長江與嘉陵江交匯處，武漢在長江與漢江交匯處，贛州在章、貢江交匯處，寧波位于余姚江、奉化江、甬江“三江口，上海位于長江口的黃浦江與蘇州河交匯處，等等。為什么？一是用水方便，二是交通方便，三是便于防守，河道本身就是一個天然屏障。所以古代城市大都是河口、江口、?？?、湖口城市；水路與陸路交匯的地方，則形成渡口城市，如襄陽、荊州；陸路要塞，則形成關口城市，如張家口、山海關。水系不發(fā)達的地方，也要挖人工運河形成交通樞紐，宋代的開封、明清的北京就是例子?？傊?，水路、陸路或水陸交匯的地方，極易形成交通樞紐的要塞。在近代鐵路發(fā)達以前，中國的大運河，就是南北交通大動脈。16世紀之后（晚明時期），中國經濟快速發(fā)展，最主要是沿著一個十字軸線擴散，橫的軸線是長江流域，縱的軸線就是大運河，在這兩條水運大通道上，城市經濟得到了長足發(fā)展。大運河沿岸特別是運河與各大江河的交匯之處，除了京城、都城之外，還造就了淮安、聊城、臨清等許多新型工商業(yè)城市，但隨著運河的枯竭和鐵路的興起，運河沿岸的一些工商業(yè)城市大都衰落。再次說明，交通興則城市興，交通衰則城市衰。

由此需要我們記取的是：城市建設必須以交通發(fā)展為先導，城市發(fā)展方向必須與交通軸的發(fā)展方向保持一致。本世紀前五十多年間石家莊城市一直沿京廣、石德鐵路向東南發(fā)展，火車站遷移的軌跡就是最好的說明（1986年之前在大石橋一帶；1987年移到老車站以南，南貨場同時南遷；2012年高鐵新站又向南移了3公里），以及規(guī)劃設置高鐵高邑站。但2008年提出石家莊城市向北擴展后，出現(xiàn)了城市發(fā)展方向與交通軸發(fā)展方向南轅北轍的現(xiàn)象，好在后來增設了正定機場高鐵站，做了些彌補，否則，會給城市長遠發(fā)展、空間及交通格局帶來許多意想不到的麻煩。

第二，產業(yè)與城市。產業(yè)是城市的基礎，產業(yè)把人、財、物等生產要素集中到城市來，帶來人氣、商氣，形成消費需求，促進服務業(yè)發(fā)展。石家莊由村莊向城市演變的初期，就是兩條鐵路在此接軌，帶動了搬倒、運輸、倉儲業(yè)的發(fā)展，進而帶來了煤炭、紡織、車輛修理等加工業(yè)的發(fā)展。一五時期成為國家重點建設城市，城市規(guī)模迅速擴大，只用了40年就進入特大城市行列。從產業(yè)結構演變的規(guī)律看，服務業(yè)高度發(fā)達并占據(jù)城市經濟的主導地位，是后工業(yè)化時代、高城市化率（70%左右）才出現(xiàn)的現(xiàn)象。應注意防止兩種傾向：一是沒有產業(yè)基礎的空城。有產業(yè)、有企業(yè)，人們才能就業(yè)，這就是工業(yè)的集聚作用，人們能夠安居樂業(yè)，各種消費需求才能產生，服務業(yè)才有發(fā)展的空間。沒有工業(yè)化的高度發(fā)達，第三產業(yè)也很難發(fā)展起來。二是單純的產業(yè)園區(qū)建設。目前幾乎所有的產業(yè)園區(qū)，基本上還是過去生產區(qū)的概念，不考慮員工的居住、生活；或者只建住宅、沒有其他配套的臥城、睡城，產生大量往返交通，這也是一種畸形發(fā)展。必須強調產城共融、產城一體。

第三，產業(yè)與交通。產業(yè)本身就是包括人在內的各種生產要素在一定空間聚集形成的，人與各種生產要素的流動、流通，就是人們的生產、生活活動，就是城市的運轉、運動。協(xié)調產業(yè)與交通的關系，主要涉及人、物兩個方面。從物的方面說，產業(yè)要依交通而建，在沒有水運的條件下，鐵路運輸成本最低，所以企業(yè)布局要充分運用鐵路運輸這個條件。從石家莊歷史看，工業(yè)最初在火車站附近、沿京廣線而建，如鐵路大廠、大興紗廠、焦化廠等，一五時期東北工業(yè)區(qū)沿石德鐵路而建，石家莊的東貨場，老輩人叫工業(yè)站，是工業(yè)區(qū)的貨物集散地，各大企業(yè)（動力廠、華藥、電廠、焦化廠、鋼廠、煤機、拖拉機等）的鐵路專用線都是從這引出的。70年代末80年代初新建的煉油廠選址在藁城，還是沿石德鐵路這個交通軸發(fā)展的繼續(xù)。市區(qū)的光華路實際上是工業(yè)區(qū)的運輸通道，與工業(yè)站平行，在各大棉紡企業(yè)后身，其棉花、布匹從這里運進運出，而員工則進出和平路的前門，和平路與長安路（現(xiàn)中山東路建設大街至體育大街段）之間，是職工宿舍區(qū)，上班步行也不過十五分、二十分鐘。

由棉紡1——4廠和印染廠組成的紡織工業(yè)區(qū)，印染廠居中；棉紡一、二廠在其西側，而最后一道工序則在本廠的東端；棉紡三、四廠在其東側，而最后一道工序則在本廠的西端；布匹通過廠區(qū)內通道直接運進印染廠；而印染廠第一和最后一道工序都在廠后，其工藝流程呈U型布局，出廠后門即光華路，紡織品倉庫及工業(yè)站都在此布局。

從商業(yè)發(fā)展來看，也是這樣一個規(guī)律，石家莊最繁華的商業(yè)街中山路，就是從火車站向西拓展形成的，聞名全國的新華集貿和南三條市場，一個在火車站西，一個在火車站東，這并非人為的刻意安排，應該說是經濟發(fā)展規(guī)律的必然。

遺憾的是，現(xiàn)在一些工業(yè)布局，往往不認真遵循這個規(guī)律，工業(yè)建設不同步考慮交通，不沿鐵路線布局，給城市的合理布局、運行帶來很大麻煩。如裕華熱電建廠伊始沒有鐵路專用線，一個裝機容量120萬千瓦、年耗煤數(shù)百萬噸的火電廠，不考慮依托運輸成本相對低廉的鐵路運輸，投產后才想起鐵路專用線，著實讓人想不明白。與其臨近的裝備制造業(yè)基地，也沒有同步考慮鐵路站場、專用線的設置。幾年前曾到裝備基地調研，看到申請修建鐵路專用線的方案，提出從永壁的新貨場引出專用線，高架跨京廣鐵路進出廠區(qū)，連我們這些很不專業(yè)的外行都覺著很別扭，到現(xiàn)在好像也沒聽說怎樣了。石飛機公司、南車集團石家莊車輛廠已遷入新址，特別是車輛廠就是專門制造、修理鐵路車輛的，沒有鐵路專用線企業(yè)如何生產？附近的的高遷、竇嫗站，可考慮建成工業(yè)站，為該區(qū)域工業(yè)企業(yè)服務。正定紡織工業(yè)基地建設滯緩，與遠離市區(qū)、生活和交通不便、運輸成本高有很大關系。

幾點建議：

強化石家莊的交通樞紐功能。兩條鐵路決定了石家莊交通樞紐的地位，這是歷史，但現(xiàn)今同樣具有全國性交通樞紐地位的城市，在省內還有唐山、秦皇島，鄰省還有太原、鄭州、濟南，而且隨著鐵路網覆蓋面的擴大，地處鐵路十字交叉點的城市越來越多，比如離石家莊最近的衡水也地處京九、石德鐵路交匯處，區(qū)位交通優(yōu)勢呈普遍化、多樣化態(tài)勢，因此交通樞紐建設也存在競爭。如果說交通樞紐地位是由地理區(qū)位等客觀因素決定的話，那么，交通樞紐功能的強化，則取決于主觀努力。提升石家莊交通樞紐的地位，強化石家莊交通樞紐的功能，是關乎石家莊長期發(fā)展的戰(zhàn)略問題，應超前謀劃。交通樞紐地位的降低、功能的弱化，將是一個城市步入衰敗的開始。

規(guī)劃建設好石家莊內外客運樞紐。從管理體制上講，應考慮建立省會交通管理委員會，加強對市域交通的全面統(tǒng)籌管理。城市對外交通方面，做好鐵路、航空、公路客運銜接，進一步擴大空鐵聯(lián)運的發(fā)展空間，考慮鐵路與公路客運方便快捷的銜接。市內交通，抓緊建設地鐵，強化公交都市建設，BRT建設也提上日程，要重點謀劃好它的功能定位。去年，公交公司曾公開征求社會意見，我提了兩條，一是擺布好地鐵、常規(guī)公交、BRT之間的關系，近期修建地鐵的地方不再建BRT，遠期規(guī)劃地鐵、四組團或離主城區(qū)較遠的居民區(qū)可考慮建BRT。二是沿地鐵線進行擴展、延伸，擴大軌道交通網的覆蓋面。

以產業(yè)為基礎協(xié)調城市空間布局。除了工業(yè)依托鐵路布局外，對物流產業(yè)要分別鐵路、航空、高速公路物流等情況，進行科學謀劃，形成區(qū)域性、國際性的現(xiàn)代物流中心。產業(yè)是城市發(fā)展的基礎，人財物等生產要素在城市的聚集，是通過產業(yè)的發(fā)展來實現(xiàn)的。產業(yè)門類多，企業(yè)活力強，就業(yè)機會多，人們才能安居樂業(yè)，各項事業(yè)才會興旺。不管舊城改造還是新區(qū)建設，首先要有人氣，才能有商氣，有了人氣和商氣，才會有生氣。沒有產業(yè)作支撐，老城區(qū)可能衰退，新城區(qū)不免“鬼城”。義烏不是全國性交通樞紐，卻能開通國際集裝箱專列，根本在于產業(yè)發(fā)達、經貿活躍。因此，在現(xiàn)代交通條件下，產業(yè)薄弱往往是三者不協(xié)調的短板，如何筑牢產業(yè)基礎、增強創(chuàng)新發(fā)展的能力，長期困擾著我們，無論改造傳統(tǒng)產業(yè)，還是發(fā)展新興產業(yè)，都亟待破題之舉。▲