宋 杰

(鄭州科技學院，河南 鄭州 450064)

一、引言

本世紀以來，我國高等教育得到了迅猛發(fā)展。截止到2012年底，我國普通高校數(shù)量已由2000年的1041 所發(fā)展到2442 所，普通高校在校生也由2000年的556.09 萬人增加到2391.32萬人［1］［2］。國家財政性教育經(jīng)費投入不斷攀升，2000年國家教育財政投入約2011.6 億，占GDP 比例為2.25%，2012年國家財政性教育經(jīng)費支出 2.2 萬億元，占 GDP 比例達到4.28%［3］。國家教育經(jīng)費投入加大、學費上漲、高校規(guī)模擴大，但教育成本居高不下并逐年增長，大部分高校還要靠地方債務及商業(yè)債務來維持運行，高校資金使用效率偏低等不足日益明顯。

雖然目前我國財政性教育經(jīng)費投入與聯(lián)合國教科文組織呼吁的公共教育經(jīng)費支出應占GDP 的6%還有一定距離，但政府投入的增加仍使高校債臺高筑。高等教育作為我國教育體系的重要組成部分，高校的每一分錢是否都用在了刀刃上，如何加強辦學成本控制以緩解經(jīng)費不足的壓力，這些問題值得我們思考。

在西方，對教育成本控制的研究，始于20世紀50年代末60年代初，建立在企業(yè)成本研究的基礎之上。1958年約翰·維澤在《The Cost of Education》中最早提出了“教育成本”一詞，但他并沒有明確定義教育成本，而是把教育經(jīng)費看作教育成本。1975年西蒙斯以學校為分析單位，采用多元回歸分析來確定投入對產(chǎn)出的影響，并對各國進行橫向比較。1984年美國的D·B·約翰斯通提出了“高等教育成本分擔”理論，并在1986年出版的《高等教育成本分擔:美國、英國、聯(lián)邦德國、法國、瑞典的學生資助》一書中進行了詳細的論述。1997年7月，英國成立了成本價格研究聯(lián)合推進組，保證決策者的決策和價格的制定都能基于粗略的成本信息。同一年，美國成立了高等教育成本委員會，以促使高校資金得到最有效的使用，并為國家對高校的撥款提供依據(jù)。

20 世紀90年代以前，我國理論文獻中教育成本這個概念并未出現(xiàn)，但與教育成本相似或相近的概念如教育資源、教育經(jīng)費、教育投資、教育投入等早已出現(xiàn)，并對教育工作的經(jīng)濟效力、智力投資經(jīng)濟效果、教育經(jīng)濟效益等問題進行了廣泛而深入的探討。90年代以后，隨著成本觀念的日益深入人心以及成本管理日益顯露出優(yōu)勢，出現(xiàn)了許多專門研究和探討教育成本的著作和文章，其內(nèi)容主要涉及到教育成本的概念、分類、核算或計量、教育成本分析、教育成本控制等，比較典型的有厲以寧的《教育經(jīng)濟學》、王善邁的《教育投資與財務改革》、靳希斌的《教育經(jīng)濟學》、陳敬良的《高等教育成本管理理論》、蔣鳴和的《教育成本分析》等［4］。

國內(nèi)外專家學者對高等教育成本進行了廣泛研究，并取得了較好的效果，西方國家的研究相對更全面深入。我國理論研究的熱點集中在高等學校教育成本計量及補償問題上，更多的是關注收支的平衡，卻忽視了支出的合理性和經(jīng)費的使用效益，而高等教育成本的控制問題仍然是一個薄弱環(huán)節(jié)。筆者以高等教育成本控制為研究對象，以高校職能為依據(jù)對高等教育成本進行歸集分類，將更有利于不同高校間的成本控制效果對比，并從高等學校內(nèi)外兩方面入手，對高等教育成本控制提出合理建議，以達到加強成本控制目的。

二、概念界定

1、高等教育成本

成本這一概念來自經(jīng)濟學，指的是經(jīng)濟資源確定用途后所犧牲的其他用途的價值。美國會計學會所屬的成本概念與標準委員會于1951年將成本定義為:“成本是指為達到特定的目的而發(fā)生或應發(fā)生的價值犧牲，它可用貨幣單位加以衡量”［5］。我國于2011年實施的《企業(yè)會計制度》中，將成本定義為企業(yè)為生產(chǎn)產(chǎn)品、提供勞務而發(fā)生的各種耗費。筆者認為，成本就是為了獲得一項資產(chǎn)或某種服務而付出的代價。

教育成本首先是由英國教育經(jīng)濟學者約翰·維澤在1958年出版的《教育成本》中提出的，但當時他把教育經(jīng)費等同于教育成本，并在后來的研究中又對教育成本的范圍進行了調(diào)整。1963年，美國經(jīng)濟學家舒爾茨提出了“教育全部要素成本”的概念，并指出教育成本與教育經(jīng)費是兩個不同概念。國內(nèi)的專家學者閻達五、王耕、靳希斌、王善邁、袁連生等，對于教育成本概念表達了基本一致的觀點，即“為向受教育者提供教育服務而耗費的資源價值總和，包含直接成本和機會成本”［6］。

不同的教育階段，或相同的教育階段在不同的歷史時期，將分別被賦予不同職能。我國當代大學的職能為人才培養(yǎng)、科學研究、服務經(jīng)濟社會發(fā)展、文化傳承與創(chuàng)新，高校職能內(nèi)涵較以往有所豐富。高校職能的延伸，勢必引起成本開支范圍的擴大，現(xiàn)有文獻單純地站在培養(yǎng)人才的角度，忽略了高校其他職能來定義高等教育成本顯然欠妥。當代的高等教育成本應定義為“高等學校為完成人才培養(yǎng)、科學研究、服務經(jīng)濟社會發(fā)展和文化傳承與創(chuàng)新使命，所耗費的各項資源價值總和，既包括直接成本，也包括機會成本”。

2、高等教育成本控制

“控制”一詞源于古希臘語，原指駕駛船只技術或者是掌舵技術，也指對人的管理藝術，1948年美國數(shù)學家維納《控制論》的出版，標志著控制理論這門學科的正式誕生。不同領域?qū)刂埔辉~的解釋大同小異，可用一句話來簡單概括，即“為實現(xiàn)預定目標，通過對實施過程施加影響，以確保實施的最終結(jié)果與預定目標相吻合”。

成本控制在會計學中被定義為“企業(yè)根據(jù)一定時期預先建立的成本管理目標，由控制主體在其職權(quán)范圍內(nèi)，在生產(chǎn)耗費發(fā)生以前和生產(chǎn)耗費發(fā)生過程中，對各種影響成本的因素和條件采取的一系列預防和調(diào)節(jié)措施，以保證成本管理目標實現(xiàn)的管理行為”。在教育經(jīng)濟學中，教育成本控制被解釋為“根據(jù)學校既定辦學成本目標，對于辦學成本的預算及預算執(zhí)行過程施加影響，防止出現(xiàn)偏差，而實現(xiàn)既定成本目標”。

高等教育成本控制可定義為高等教育管理者根據(jù)高等教育辦學目標，對其辦學成本進行合理預算，預算執(zhí)行中及時分析總結(jié)實際成本與計劃成本的偏差，通過控制使成本支出按照預定計劃進行，保證人才培養(yǎng)、科學研究、服務經(jīng)濟社會發(fā)展和文化傳承與創(chuàng)新活動的有序、高效運行。高等教育成本控制直接關系到教育經(jīng)費的使用效率，影響著教育質(zhì)量和教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3、高等教育成本分類

為便于高等教育成本歸集和控制，應該對其進行合理分類。目前，我國對高等教育成本的分類，主要有按辦學成本與學校提供教育服務的相關程度分類、按成本控制的需要和成本發(fā)生的時間分類、按照教育成本主體的層次和范圍不同分類、按費用支出范圍進行分類、按成本支出的用途進行分類等方法。為便于成本管理，利于高校間橫向比較，強化成本控制，筆者以高等學校的社會職能為依據(jù)，對高等教育成本進行歸集和分類。

(1)人才培養(yǎng)成本

人才培養(yǎng)是高等教育的首要任務，所以人才培養(yǎng)成本也是高等教育成本中最大、最主要的項目。人才培養(yǎng)成本指的是為完成人才培養(yǎng)目標，由高校和受教育者及其家庭支付的，能以貨幣計量的各種資源，及受教育者因接受教育而放棄的勞動收入所得，主要包括支付給教師和為教學服務的行政、后勤人員的工資及補貼費用;為完成教學業(yè)務購置教學用材料、器材、器具、無形資產(chǎn)等的費用和支出，以及教學輔助費用;教育教學使用固定資產(chǎn)及維護耗費的價值;施教過程中發(fā)生的對學生的獎、助、貸、減、免、補等費用;與教育教學有關的獎勵、培訓深造、接待、差旅、會議等費用;學生因上學而放棄的勞動收入等。

(2)科學研究成本

該項成本是指高等學校專門用于從事科學研究活動發(fā)生的各項支出，包括科研人員及輔助人員的工資和補貼;與科研有關的獎勵、培訓深造、接待、差旅、會議、咨詢等費用;為進行科學研究而建設的場所、購置設備及材料、無形資產(chǎn)、管理及維護費用。

(3)服務經(jīng)濟社會發(fā)展成本

指高校為服務經(jīng)濟社會展需要而發(fā)生的各項費用，包括參與此項工作人員的工資及補貼;為開展服務工作而建設或購置的固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、材料及維護費用;與服務經(jīng)濟社會發(fā)展有關的獎勵、培訓深造、接待、差旅、會議等費用。

(4)文化傳承與創(chuàng)新成本

指高校用于文化建設、傳承與創(chuàng)新而發(fā)生的各項支出，包括物質(zhì)文化、精神文化和制度文化的建設、傳承與創(chuàng)新所耗費的各種資源的總和。

(5)其他成本

不包括在上述四種費用而應計入高等教育成本之中的費用，如其他人力資源成本、無形資產(chǎn)攤銷、公共接待費用、基本建設費用、廣告宣傳費用、財務費用、群團工作費用、維護安全穩(wěn)定費用、中介咨詢服務費用等。

以高校承擔的社會職能為依據(jù)，對高等教育成本進行分類，不但使同一院校在不同時期的成本可比，還可使同類院校在同一時期的成本可比。

三、高等教育成本控制存在的問題分析

盡管我國高等教育成本控制早已得到政府、社會和廣大人民群眾的關注，但成本控制的效果并不理想，高等教育成本控制中還存在一些共性問題，這些問題既有高校自身原因造成的，也有高校外部因素造成的。

1、高校內(nèi)部成本控制存在的問題分析

(1)成本控制動力不足，意識淡薄

高校普遍缺乏成本控制意識，原因有二:一是我國高等教育的資金投入主要依靠政府，許多高校認為高等學校是政府和國家的學校，其培養(yǎng)的人才是政府和國家的人才，國家有責任維持高等學校長期的生存與發(fā)展，導致從領導干部到教職員工成本管理積極性普通不高。尤其是公辦高校，其決策者成本管理意識淡薄更為明顯，政治賬永遠是第一位的，經(jīng)濟賬總是處于從屬地位。二是盡管高校是獨立的法人實體，但在辦學過程中缺乏自主權(quán)，不利于調(diào)動高校管理者辦學的積極性，“給多少錢，辦多少事”的想法還長期存在，造成盲目決策，有時純是為了相互攀比，而忽視了效益［7］。

(2)成本控制制度和崗位不健全

各高校林林總總的財務制度隨處可見，但基本可以分為國家財經(jīng)法律法規(guī)和單位財務工作規(guī)程兩大類。至于專門關于成本控制的制度基本沒有，個別制度中有涉及成本控制的要求，也是處于審計等工作的從屬地位，這就使得高校的成本控制往往因缺乏制度約束而得不到落實。

雖然各高校的財務崗位設置不盡相同，相同的崗位工作職權(quán)范圍也有所差異，但不可否認的是幾乎沒有一所高校設置成本控制崗位，并且也基本上沒有專人負責成本控制工作。目前高校的成本控制主要由會計核算附帶完成，或者是由審計進行事后監(jiān)督，加上成本控制往往是得罪人的事，在這個問題上多數(shù)人會選擇“事不關己，高高掛起”的處理原則。

(3)資源浪費與效率低下并存

高等學校常常會突破預算，浪費和資源使用效率低下是重要原因。一方面，在高校中，人員工資費用是大項開支，但大部分高校都存在機構(gòu)重疊、人員臃腫的現(xiàn)象，特別是行政和后勤服務部門更明顯，人浮于事，龐大的管理隊伍占用了過多的高等教育成本［8］。高等學校花重金培養(yǎng)、引進的教學科研人才，因各種原因?qū)е铝魇У氖录矊乙姴货r，造成人力資源成本的浪費。另一方面，高校制度不健全或執(zhí)行不到位，資源共享程度不高、配置不合理，重復建設、購置和閑置浪費等現(xiàn)象大量存在。甚至還會出現(xiàn)資產(chǎn)被挪用，成為部門甚至個人搞創(chuàng)收的工具，造成國有資產(chǎn)流失，也損害了高校的利益。

(4)節(jié)流多，開源少

目前我國高校普遍存在辦學經(jīng)費緊張的現(xiàn)象，成本控制壓力較大。在資金不足時，高校通常采取的辦法是壓縮開支，很少主動去挖掘潛在資源，也往往忽視了無節(jié)制壓縮成本帶來的負面影響。

高等教育在進行成本控制時，首先應考慮的是節(jié)約成本，避免造成浪費，但也要節(jié)而有度。高等教育成本控制應以不造成浪費為限，以提高資源使用效率為目的，不可影響學校的正常運轉(zhuǎn)。隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，各高校在進行成本控制的過程中，還要多考慮如何增開財源，緩解成本控制造成的壓力和弊端。

2、高校外部成本控制存在的問題分析

(1)成本控制法律、法規(guī)不健全

高等教育成本控制缺乏法律法規(guī)等硬性標準，國家、地方政府和教育行政主管部門基本沒有出臺有關教育成本控制標準的規(guī)定。在《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020)》頒布前，全國只有上海和黑龍江兩個地方性法規(guī)對“教育經(jīng)費監(jiān)管”做出了規(guī)定。財政部財政法規(guī)數(shù)據(jù)庫在用的法律法規(guī)中，均沒有高等教育成本控制的明確控制標準，高校的資金使用基本處于盲目自流狀態(tài)。不同高校的辦學類型、水平、條件和層次存在差異，辦學理念和辦學特色也各有千秋，要建立一個覆蓋全部高校的統(tǒng)一成本標準非常困難。即便是同一個專業(yè)，因?qū)W校的基本情況不相同，培養(yǎng)目標也往往有別，要制定一個全國通用的專業(yè)成本控制標準也很困難。在具體的成本控制實踐工作中，各高校有較大的自主權(quán)，成本到底是高還是低，有時候很難掌握。

(2)政府對成本控制監(jiān)督不到位

目前我國政府對教育系統(tǒng)的監(jiān)督與管理重點，處于前三甲的分別是辦學方向、辦學質(zhì)量和招生就業(yè)，對辦學成本的控制和管理，還沒有排在重要位置，自然也就不會有更多精力投入了。雖然教育部于2010年設立了經(jīng)費監(jiān)管事務中心，但主要是面向部屬院校和專項教育經(jīng)費的監(jiān)督檢查，對于龐大的教育系統(tǒng)來說，也只是杯水車薪罷了。目前，在地方政府還基本都沒有建立起教育經(jīng)費監(jiān)管機構(gòu)，雖然也通過審計和評估檢查等形式，對辦學經(jīng)費使用情況進行監(jiān)督，但主要是還是程序性和合法性檢查，而缺少對費用支出合理性的評價。

(3)社會對成本控制監(jiān)督熱情不高

我國高等教育經(jīng)費的來源構(gòu)成，目前主要還是以政府財政性投入為主體。財政性教育經(jīng)費具有公共資源屬性，在多數(shù)人看來，這是國家的錢，如何花、花多少、合理與否似乎與個人的關系不大，自然也就缺乏主動關心的動因。加上人們近年來對優(yōu)質(zhì)教育資源追逐的升溫，認為財政對教育的投入越多，教育質(zhì)量就越有保障，所以不但不去監(jiān)督教育成本控制情況，反而希望政府加大投入，至于支出的合理性卻不去考慮太多。

四、高等教育成本控制的原則及途徑

1、高等教育成本控制的原則

盡管政府對教育經(jīng)費的投入壓力很大，但對高等教育成本的控制絕不能簡單理解為簡單的壓縮支出，應講究原則、注意方法，既促進高校健康、持續(xù)、快速發(fā)展，又提高資源利用率而避免造成浪費。

(1)保證質(zhì)量

高等教育成本控制的目的是提高資源的使用效率，但要以保證教育教學和科研工作質(zhì)量為出發(fā)點和落腳點，確保人才培養(yǎng)、科學研究、服務經(jīng)濟社會發(fā)展和文化傳承與創(chuàng)新等各項工作的順利完成。成本控制是要剔除和壓縮不合理支出項目，優(yōu)化成本項目間的支出比例，不能盲目否定某些成本費用，更不可為削足適履而刻意壓縮成本。在實施成本控制過程中，既要通盤考慮，又要保證重點。在制定各項成本標準時，要考慮首先保證中心工作，保證辦學質(zhì)量的不斷提高［9］。

(2)兼顧效益

在進行高等教育成本控制過程中，既要保證質(zhì)量，也要兼顧效益，既要考慮經(jīng)濟效益，又要考慮社會效益?？紤]經(jīng)濟效益，就要通過成本控制而千方百計的提高資源利用率、減少浪費、降低成本;考慮社會效益，就要通過成本控制能夠達到節(jié)約辦學、控制成本水平，既要減輕國家和政府的經(jīng)濟負擔，又不能增加社會和受教育者本人及其家庭的負擔。

(3)全員參與

成本控制不是某一個部門的事，也不是某個人的事，高等教育成本控制涉及政府、社會和高校等多方面。要做好高等教育成本控制工作，就要營造并形成以政府為主導，以高校為主體，以社會力量為補充的成本控制良好氛圍。具體到每所學校，就要全體師生教職員工都要參與到成本控制工作中來［10］。只有大家共同參與，才能實現(xiàn)在各項工作中都能注意節(jié)約成本，減少直至杜絕浪費，提高資源使用效率，實現(xiàn)高等教育又好又快發(fā)展。

(4)節(jié)流開源并舉

既然成本控制既不是簡單的壓縮成本，也不是為量入為出而削足適履，在資源投入緊張的情況下，為確保高等學校各項職能的履行質(zhì)量，高等教育成本控制除減少浪費外，還應該另辟蹊徑，不但要節(jié)流，還要開源。各高校要充分整合各方資源，挖掘潛力，爭取取得社會各界的支持與幫助，使教學科研工作達到既定的質(zhì)量標準。

(5)實際成本計價

實際成本是指高校的各項財產(chǎn)物資應按最初取得的成本進行計量，高校固定資產(chǎn)的折舊也要按其原始價值和規(guī)定的使用年限進行計算［11］。雖然高校的資產(chǎn)每年都會有所變動，但如果把高校資產(chǎn)按照隨行就市的原則計量，就會使高校的成本核算失去真實性和可比性，不利于高校自身的辦學成本控制。且如果政府把當年的高校成本核算，作為第二年對高校教育投入依據(jù)，那么高校需要在原有價值基礎上，對某些成本項目做出相應調(diào)整，增加了人為操縱成本的機會。

2、高等教育成本控制的途徑

高等教育成本控制，政府有責任，高校有義務，社會有需要。要做好控制工作，就必須從高校內(nèi)部和高校外部兩個方面同時著手，以自我控制為主，以外部控制為輔，雙管齊下。

(1)高校內(nèi)部的控制途徑

事物的發(fā)展起決定作用的是自身內(nèi)在因素，高等教育成本控制也如此，從高校內(nèi)部入手下功夫，是進行成本控制的關鍵。

第一，培養(yǎng)成本控制意識，營造良好控制氛圍。一是在全體師生中養(yǎng)成成本意識。成本控制不只是學校的事，也不只是財務部門和財務人員的事，而是全校師生共同的事情。高校要通過宣傳教育，使廣大師生認識到成本控制的重要性和必要性，明白“成本控制可以提高經(jīng)濟效益，提高經(jīng)濟效益可以促進學校發(fā)展，學校發(fā)展與每位師生息息相關”的道理，養(yǎng)成成本控制觀念，內(nèi)化成本控制意識，這才有工作基礎。二是在全校營造成本控制文化，使成本控制思想根深蒂固。不管是習慣，還是意識，都不是一朝一夕形成的，需要一個長期的過程。高校在校園文化建設中，要加入成本控制要素，做到成本控制在日常工作中有安排、工作實施中有體現(xiàn)，使成本控制得到強化和持續(xù)。

第二，健全成本控制制度，合理設置成本核算崗位。一是要健全成本控制制度，為成本控制提供制度依據(jù)。實施成本控制主要還是規(guī)范化建設和科學化管理問題，制度建設是規(guī)范化建設的前提和基礎，要規(guī)范成本控制工作就必須從健全成本控制制度入手。各高校要在《高等學校會計制度》等規(guī)定的基礎上，制定符合學校自身要求的成本控制制度，進一步規(guī)范財務行為，使成本控制有章可循。二是設置成本核算崗位或人員，發(fā)揮財務成本控制作用。各高校應按照精簡、高效和職務不相容的原則，設置成本核算和控制崗位或?qū)Ｂ毴藛T，明確責權(quán)，建立責任追究制。

第三，減少浪費，提高資源使用效率。一是要減少浪費。黨的十八大后提出的“八項規(guī)定”中，提出了反對鋪張浪費的要求，各高校理應對照要求做好落實。要壓縮行政和后勤服務人員編制，既減少人員經(jīng)費開支，也避免因人浮于事而造成的效率低下。在學校基本建設中，杜絕過度裝修、形象工程等，加強對招投標的管理，降低成本水分。二是要優(yōu)化資源配置，提高資源使用效率。高校要統(tǒng)籌校內(nèi)資源配置，避免重復建設、重復購置、資產(chǎn)閑置，提高校內(nèi)資源的共建與共享程度，提高資源的使用效率。

第四，廣開財源，減輕壓力。一要積極爭取社會支持。根據(jù)西方發(fā)達資本主義國家的經(jīng)驗，社會捐贈是高等教育的重要經(jīng)費來源。隨著我國經(jīng)濟的迅速崛起，已經(jīng)使部分企業(yè)和個人有能力也有意愿去做公益事業(yè)，雖然現(xiàn)在與國外相比我國高校收到的社會捐贈還不多，但從長遠發(fā)展來看，捐贈將會成為經(jīng)費來源的增長點。二要搭建資源共享共建平臺。長期以來，教育資源常被視為專有資產(chǎn)，缺乏校際間資源共享意識，導致許多資源價值未得到很好的開發(fā)和利用。高?？梢源竽憞L試教育資源共享共建，既可以解決自己“差錢”問題，也可以解決別人“差錢”的問題，同時提高了資源利用率。

(2)高校外部的控制途徑

第一，健全高等教育成本控制法律、法規(guī)。在各高校成本控制自律意識不強的情況下，政府應以法律或制度來進行強制和引導?？梢灾贫ǜ咝３杀究刂葡嚓P法律，也可以制定高校成本控制標準;可以是覆蓋全部高校的綜合性法規(guī)或標準，也可按高校的隸屬關系區(qū)別對待，或按高校的學科特點差異化管理。政府應填補高等教育成本控制法律制度上的空白，使成本控制做到有法可依，以提高財政性教育經(jīng)費的使用效率;通過法規(guī)強制高校加強成本控制，減輕受教育者及其家庭的經(jīng)濟負擔。

第二，政府加強對高等教育成本控制的指導與監(jiān)督。政府作為高校的所有者，對教育成本控制不但要提供依據(jù)，還要對其開展的控制情況給予指導和監(jiān)督。各地方政府可參照教育部的做法，設立類似經(jīng)費監(jiān)管事務中心的組織機構(gòu)，指導和監(jiān)督所屬高校成本控制工作，研究和探討有關教育成本控制問題，為決策提供參考。

第三，調(diào)動社會對高等教育成本控制監(jiān)督的積極性。教育成本在我國具有公共產(chǎn)品屬性，公民作為納稅人、受教育者或其家庭成員，同樣承擔了高等教育成本，理所當然有權(quán)利也有義務對教育經(jīng)費的使用情況進行監(jiān)督。政府應該通過宣傳教育，使每個人認識到，關心教育經(jīng)費使用人人有責，教育經(jīng)費使用效率提高人人受益，調(diào)動人民群眾參與教育成本控制監(jiān)督的積極性。監(jiān)督要圍繞提高教育經(jīng)費使用效率這個中心，客觀公正，建議和意見要合情合理，監(jiān)督檢查的方式方法要得當，切不可干擾高校的正常教學秩序。

五、結(jié)語

高等教育成本控制工作，是一個長期的系統(tǒng)性工程，特別是在沒有形成控制制度和標準之前，還將經(jīng)歷一個探索過程。高等教育成本不但涉及高校本身，還涉及政府和社會。要做好控制工作，需從高校內(nèi)部和外部同時入手，既需要理論界加快研究制定法規(guī)、確定標準，也需要在實踐中不斷總結(jié)、探索與修正［12］。成本控制不能簡單理解為壓縮成本，控制的目標是減少浪費，減輕政府、受教育者及其家庭經(jīng)濟負擔，提高教育資源的使用效率，確保高校四大職能的順利實現(xiàn)。成本控制過程中，應把開辟財源納入其中。

［1］中國新聞網(wǎng).教育部發(fā)布2012年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報［EB/OL］.http://www.chinanews.com/edu/2013/08－16/5173046.shtml，2013－10－5.

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