謝海生

（中國人民公安大學，北京100038）

在京外國留學生犯罪研究

謝海生

（中國人民公安大學，北京100038）

在華留學生犯罪出現(xiàn)犯罪低齡化、侵財型犯罪比重較大、犯罪情節(jié)輕微、案情簡單的特點，應從加強外國留學生的普法宣傳教育工作、加強公安機關與學校的共同管理、尋求高效便捷的辦案機制等方面對在京外國留學生犯罪進行防控。

留學生教育；留學生犯罪；在京外國留學生；治理對策

隨著我國經濟的快速發(fā)展、社會的日益進步和教育水平的不斷提高，來華學習和交流的外來人員不斷增多。這種文化交流有利于推動我國優(yōu)秀民族文化的傳播，提升我國文化軟實力，促進世界文化多樣性的相互借鑒與融合。然而，任何事物都有其兩面性，隨著我國在國際教育領域的影響力不斷增強，外國留學生的人數(shù)驟然膨脹，其違法犯罪的現(xiàn)象也不斷滋生，由此引發(fā)了一些社會問題，帶來了一定的社會輿論壓力，為在華外國人管理提出了新的挑戰(zhàn)。

一、在華外國留學生的歷史發(fā)展概況

縱向來看，我國的留學生教育工作經歷了以下幾個階段：

第一階段，相對封閉階段。我國在實施改革開放前致力于國內經濟的恢復和建設，在這一時期內，我國累計接收培養(yǎng)12萬人次的留學生，不僅數(shù)量不多，而且來源國也有所局限，幾乎都來自東歐國家。

第二階段，逐步放開階段。這一時期，改革開放進一步擴大，我國在留學生教育上也開始順應開放的潮流，并逐步接收來自西方國家的留學生。

第三階段，全面放開階段。1990年至今，中國實現(xiàn)全面改革開放。這一時期的特點是，來華留學生的教育任務主要由全國高等院校來承擔，可供來華留學生選擇的學科領域也不斷擴展，由傳統(tǒng)學科如漢語言等發(fā)展到其它各個領域。一些能夠鮮明地體現(xiàn)現(xiàn)代中國發(fā)展的學科，如法律、財經、行政學、會計等成為外國留學生感興趣的學科，理工科留學生的比例也進一步增加。來華的外國學生遍及世界各國，攻讀的學位由專科、本科迅速提升到碩、博層次。[1]

此外，現(xiàn)階段來華留學的人員規(guī)模創(chuàng)歷史之最，生源類別多樣，覆蓋專科至博士各個層次，含交換生、培訓等多種形式，來源國日益廣泛。[2]2011年的數(shù)據(jù)顯示，全年在華學習的外國留學人員總數(shù)首次突破29萬人，共有來自194個國家和地區(qū)的29261名各類來華留學人員，分布在全國31個省、自治區(qū)、直轄市（不含港澳臺）的660所高等院校、科研院所和其他教學機構中，創(chuàng)造了中國成立以來的最高記錄。[3]

以北京各大高校接受外國留學生的情況為例，北京市教育委員會的數(shù)據(jù)顯示，2012年，北京共接受外國留學生40549人，包括專科171人，本科14389人，碩士4557人，博士1988人，這些留學生中，亞洲籍學生最多，大約占留學生總數(shù)的65%，其中自費留學生31693人，占留學生的絕大多數(shù)。

二、在京外國留學生犯罪問題現(xiàn)狀

作為我國首都，北京憑借其教育資源優(yōu)勢，成為外國留學生留學中國的首選。然而近年來，留學生增多的負面效應也開始凸顯，如留學生違法犯罪的案（事）件不斷增多。北京市第一中級人民法院的有關數(shù)據(jù)顯示，2007年至今該院受理的外國留學生犯罪案件的數(shù)量占外國人犯罪總案件數(shù)的一半以上，且有連續(xù)較大幅度上漲的趨勢，自2007年往后連續(xù)兩年漲幅分別為50%和33%。[4]通過對近年來發(fā)生的外國留學生犯罪案件進行分析，我們歸納出在京外國留學生犯罪具有如下特點：

（一）外國留學生犯罪低齡化

北京地區(qū)涉嫌犯罪的外國留學生年齡普遍偏小，低齡化趨勢與留學生群體的特殊性不無關系。[5]2012年北京市教育委員會的相關統(tǒng)計資料顯示，外國來我國攻讀?？茖W位的留學生有171人，攻讀本科學位的有14389人，攻讀碩士學位的有4557人，在讀博士為1988人。不難發(fā)現(xiàn)，除短期培訓以外，來我國接受本科教育的留學生比例最高。根據(jù)我國對于來華留學生教育的相關要求，申請來我國攻讀本科學位的學歷資格為高中以上學歷，即外國學生只要高中畢業(yè)就有資格申請來我國接受本科教育。在國外，一般高中畢業(yè)生的年齡大多在18至20歲，正處于彰顯個性、甚至性格叛逆的成長階段，心智發(fā)育尚未成熟，有的甚至在其本國就是所謂的“問題學生”和“問題青年”，他們在本國可能因為犯錯而被處罰甚至被學校勸退，缺乏管教，被父母送到國外。因此他們在受到誘惑、遭遇挫折的時候，自控力較差，容易沖動犯罪。

（二）案件多為侵財型犯罪

研究表明，在京外國留學生犯罪案件中，侵財類犯罪最為常見，其中盜竊居多。從目前來看，案件的受害者大多是外國人，其中大部分情況下，實施侵財型犯罪的嫌疑人與受害者是同一國籍。北京教育委員會的相關數(shù)據(jù)顯示，當前在京留學生大多需要自己承擔在華期間的學習和生活費用，國際或政府資助、交換生僅占較小比重，而根據(jù)我國對外國留學生的收費標準，外國留學生自費留學的費用相對高昂，高昂的學費可能給來自非發(fā)達國家或者家庭條件不好的一些留學生帶來經濟上的壓力，加上北京的生活壓力也相對較大，誘惑也多，有些留學生難以抵制誘惑，為了牟取經濟利益鋌而走險實施犯罪。因而，侵財型犯罪在外國留學生犯罪案件中占有相當大的比例。

通過中國大學對自費來華學習留學生的收費標準可以看出，自費留學生的學費比相應的我國本國學生就讀的費用要高出很多，這也從側面體現(xiàn)了各國經濟和社會發(fā)展水平的不一致，而且符合國際慣例。當前，我國對于外國留學生在華就業(yè)管理非常嚴格，留學生如若想在中國就業(yè)，必須取得我國相關部門，如教育主管部門的許可，雖然我國針對外國留學生制定了專門的勤工儉學制度，但對其所能從事的崗位和工作時限要求也非常嚴格，因而希望通過勤工儉學來負擔在華留學的費用是不現(xiàn)實的。就此可以推測，高額的學費可能是導致外國留學生侵財犯罪頻發(fā)的原因之一。

（三）留學生犯罪情節(jié)輕微、案情簡單

一方面，外國留學生來華的目的比較明確和單一，即交流學習，專門借留學為由來我國從事違法犯罪的并不多見。另一方面，由于歷史原因和各國國情的不同，各國法律也會存在很大差別，有些法律甚至是完全相悖的。如果我國與其國籍國在有關法律規(guī)定上不一致，就會導致對同樣性質的犯罪在定罪量刑上有所偏差。這些外國學生初來乍到，對我國的法律法規(guī)不甚了解，對違法犯罪的后果估計過于樂觀，從而導致很多的過失犯罪。由于犯罪嫌疑人不是為了犯罪而犯罪，不帶有明顯故意犯罪的傾向和目的，因而案件脈絡清晰。但是，由于外國留學生國籍和身份的原因，即使犯罪案件情節(jié)簡單，也會因為他們的特殊身份使得案件處理復雜化。即使對于這種情節(jié)輕微的案件，我國公安機關在處理的過程中也不能掉以輕心，因為一旦處理不好，可能誘發(fā)涉案人員所在國家之間的摩擦，甚至引起不必要的外交問題。

三、在京外國留學生犯罪防控對策

在京外國留學生犯罪的勢頭有增無減，不僅會擾亂我國社會管理秩序，而且會直接影響到我國在國際舞臺上的形象。北京作為中國的首都，是我國社會、經濟、文化的“名片城市”，是世界人民了解中國的窗口，從這個窗口看到的應該是和諧、穩(wěn)定和安寧。而在京外國留學生犯罪的不斷增多，使得他們對于中國的治安管理能力產生質疑，嚴重時甚至影響到案件雙方當事人所在國家之間的關系，同時波及這些國家與我國的關系。外國留學生犯罪案件大多發(fā)生在學習氛圍濃厚、社會關系單純的校園，這些犯罪案件使得在校學生缺乏安全感，對學校和社會失去信心，因而比起其他普通刑事案件更讓人無法理解和接受，其惡劣影響可想而知。因此，公安機關應和學校共同努力，應對外國留學生犯罪，為首都營造良好的學習和生活環(huán)境，樹立和諧、文明、進步的國際形象。

（一）加強外國留學生的普法宣傳教育工作

普法宣傳教育是預防外國留學生犯罪的基礎性工作，對于因法律認知偏差而導致過失犯罪的預防尤其重要。當前我國部分高校門檻不高，管理不嚴，對于外國留學生的招生工作缺乏原則，盲目追求高校教育國際化，因而無法保證留學生的招生質量，導致一部分“問題學生”流入校園。從客觀上來說，我國法律與留學生所在國有所差異，使他們在有些情況下無所適從，無意的過失導致犯罪。如有的國家法律規(guī)定，針對某種案件，如果能夠設法獲得受害者的諒解，在無條件賠償被害人的損失后，被害人主動放棄追訴，那么是可以免受刑事處罰的，但在我國，出現(xiàn)這種情況，只能在量刑時酌情減輕刑罰，而不能免受刑罰；從主觀上來講，部分留學生自身素質不高，法律意識淡薄，從而導致犯罪。因此學校應當加強外國留學生的普法宣傳活動，增強其對我國法律法規(guī)的了解，強化守法意識，盡可能地將留學生犯罪扼殺在搖籃之中。

（二）加強公安機關與學校的共同管理

隨著我國接受外國留學生的數(shù)量和規(guī)模不斷擴大，學?，F(xiàn)有的基礎設施不足以滿足日益增大的需求。國家政策規(guī)定，由于各大院校學生宿舍接納能力有限，對于外國留學生住宿實行開放式管理，即允許外國留學生在校外住宿。這樣的規(guī)定，一方面體現(xiàn)出我國對于外國留學生的靈活化、人性化管理，同時緩解了學校接納留學生的壓力，但是另一方面，留學生校外住宿使得其活動和生活范圍擴大并分散，為管理工作帶來了更多的不便。在此背景下，加強學校以及社會各個分支部門的分工協(xié)作顯得尤為必要。此時，公安機關可以請求各大院校的協(xié)助，如當各大院校有新入學的外國留學生時，可以由專人組織去所屬轄區(qū)的公安機關統(tǒng)一辦理住宿登記，同時在校留學生信息發(fā)生改變時也應督促其到相應的公安機關進行報備。因此，學校是公安機關管理外國留學生的重要依托，通過與學校的共同管理，可以實現(xiàn)“動態(tài)管理”，并有助于公安機關的管理工作上升到更高的層次，即變“被動處理”為“預先防范”。

（三）尋求高效便捷的辦案機制

外國留學生犯罪案件雖然一般性質比較輕微，但鑒于犯罪主體的特殊性，即使情節(jié)簡單也需要履行整套的辦案流程。以一中院曾受理的案件為例，即便有的涉案金額剛剛超過起刑點，依然需要遵循涉外刑事案件的處置程序辦理，這樣必然耗費大量的司法資源。因為司法機關不僅要安排涉案的留學生與使館人員見面，還要在案件審理始終為被告聘請專門的翻譯。我國目前的法律規(guī)定，涉外案件的處置程序主要有兩種，即一般處置程序和特殊處置程序。一般處置程序，主要是完成案件調查和聽證工作，進而作出最后裁決；特殊處置程序，主要是指為了維護當事人自身權益而設立的同其所屬國家領事代表及時聯(lián)系并會面的一項保障制度，也可以說是一種國際法上的程序。從涉外案件的特殊處置程序可以看出，如果根據(jù)需要對外國人采取限制人身自由的強制措施后，應當及時告知當事人可以要求與其本國駐我國使領館聯(lián)系，如果當事人想要行使這項權利，我們應當及時通知使領館，并盡快安排雙方會面。對于校園內發(fā)生的情節(jié)輕微、案情明晰的留學生犯罪案件，在案件雙方當事人對犯罪事實均無異議的情況下，可以考慮先期由學校的保衛(wèi)處進行調查并出具一份針對案件的詳細調查報告，然后上報給相關的公安機關。針對目前外國留學生犯罪頻繁的事實，公安機關應該尋求更為高效便捷的辦案機制，設定處理外國留學生輕微犯罪案件的特定程序，以節(jié)省司法資源，緩解司法部門的壓力。

國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）于2010年正式發(fā)布，該綱要對我國自2010年以后十年的教育事業(yè)包括留學生教育的發(fā)展進行了系統(tǒng)和合理的規(guī)劃。作為我國新世紀以來教育領域的首個規(guī)劃，此綱要對于全國教育改革和發(fā)展具有指導性意義。在國家中長期教育改革的發(fā)展規(guī)劃綱要的引導下，我們應當尋求更加高效的外國留學生管理模式，通過加強普法宣傳教育提高他們的法律意識，充分調動學校、公安機關以及社會相關機構的力量對他們進行綜合管理，將外國留學生違法犯罪的勢頭扼殺在搖籃之中，營造健康良好的學習環(huán)境，從而保障我國教育目標與計劃的順利實現(xiàn)。

[1]趙永琦,秦晨.來華留學生教育發(fā)展迅速[EB/OL].http://www.pe ople.com.cn/GB/paper39/11587/104 4314.html2004-03-19.

[2]熊丙奇.中國學生“留學”中國[N].湖南日報,2007.

[3]張杰.在華外國人管理[M].北京:中國人民公安大學出版社,2013.

[4]李松,黃潔.北京外國人犯罪近6成涉及外籍留學生[EB/OL].ht tp://www.legaldaily.com.cn/bm/content/2009-11/17/content-118 2372.htm,2009-11-17.

[5]鄭劍峰.北京外國留學生犯罪年增五成[EB/OL].http://www.leg aldaily.com.cn/dfjzz/content/2009-12/01/content-1189443.htm,2 009-12-01.

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2014-05-07責任編校：周文慧