王奎宏
(江蘇警官學(xué)院,江蘇南京210012)
基于臺灣地區(qū)警察教育體制的理性思考
——以“江蘇警察教育模式”為分析視角
王奎宏
(江蘇警官學(xué)院,江蘇南京210012)
臺灣地區(qū)警察教育在辦學(xué)模式、課程設(shè)置、招生就業(yè)、學(xué)生管理等方面值得大陸警察院校學(xué)習(xí)和借鑒。因此,我們必須具有開放性態(tài)度和包容性發(fā)展戰(zhàn)略,與臺灣地區(qū)警察院校之間相互借鑒、取長補短,加強警界的交流與合作,從而進一步提升辦學(xué)水平。為此,我們在認真總結(jié)臺灣地區(qū)警察教育成就的基礎(chǔ)上,從深化頂層設(shè)計、養(yǎng)成教育、校園文化建設(shè)、實戰(zhàn)化教學(xué)、教師積極性提升等方面對當(dāng)前大陸警察教育體制進行了較為深入的理性思考。
臺灣警察教育;養(yǎng)成教育;實戰(zhàn)化教學(xué);校園文化
臺灣地區(qū)警察教育在辦學(xué)模式、課程設(shè)置、招生就業(yè)、學(xué)生管理等方面日臻健全,已建立起完整體系,具備了相當(dāng)?shù)乃疁?zhǔn)。筆者在論文《臺灣地區(qū)警察教育的運行機理及其價值蘊含》中通過對臺灣地區(qū)警察院校警察教育訓(xùn)練相關(guān)情況的認真梳理,提煉出其在學(xué)生品德精神教育、教學(xué)訓(xùn)練緊貼實戰(zhàn)需求、開放包容的學(xué)術(shù)氛圍形成、勤儉務(wù)實的治校理念培養(yǎng)等方面可資借鑒的素材?;凇皟砂堕g彼此相互借鑒、取長補短,對雙方警界的交流與合作,特別是警察教育和警察學(xué)校的互助與共同發(fā)展,將會產(chǎn)生積極的作用”的理念,本文結(jié)合江蘇警官學(xué)院實際,以臺灣地區(qū)警察教育體制所帶來的啟發(fā)為論證基點,進一步闡發(fā)全面提升江蘇公安教育訓(xùn)練工作質(zhì)態(tài)的對策與路徑選擇。
長期以來,江蘇警官學(xué)院在我國公安教育起步較晚、學(xué)科專業(yè)建設(shè)基礎(chǔ)薄弱、師資來源比較單一、辦學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施條件十分簡陋的情況下,依托舉辦公安學(xué)歷教育早、在省級公安院校中率先晉升本科院校行列的獨特優(yōu)勢,著眼不同時期公安工作和隊伍建設(shè)對公安專門人才素質(zhì)逐步提升的實際需要,立足省情校情,堅持先行先試,大膽創(chuàng)新,努力培養(yǎng)公安機關(guān)滿意人才,逐步探索、形成了具有時代特色和自身特點,以“兩個融入”、“三個并重”、“三大建設(shè)”、“三個優(yōu)秀”為主要內(nèi)容,包括治校理念、辦學(xué)模式、奮斗目標(biāo)、發(fā)展戰(zhàn)略和路徑選擇等在內(nèi)的比較系統(tǒng)的學(xué)院頂層設(shè)計,得到了領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和用人單位的充分肯定,也獲得了各兄弟公安院校同行的廣泛認同。
在臺灣期間,我院參訪團就現(xiàn)代警察院校辦學(xué)理念、目標(biāo)設(shè)計、學(xué)科專業(yè)建設(shè)、高層次警務(wù)人才培養(yǎng)、專兼職教官隊伍建設(shè)、實戰(zhàn)化教學(xué)改革、警務(wù)理論與實戰(zhàn)研究合作、在職警察繼續(xù)教育訓(xùn)練,以及學(xué)校內(nèi)部管理、招生就業(yè)、校園文化建設(shè)、學(xué)生警察職業(yè)素質(zhì)養(yǎng)成等共同關(guān)注的問題,廣泛深入地與臺灣警政界和警察院校專家學(xué)者進行研討交流。我們驚喜地發(fā)現(xiàn),大家在很多方面都持有相同或相近的認知,擁有廣泛的共識。尤其是我院探索實施的以校局合作辦學(xué)、教官制、課程與評價考核體系重構(gòu)、學(xué)院教師與實戰(zhàn)部門教官換崗實踐為主要內(nèi)容的實戰(zhàn)化教學(xué)改革舉措,以警務(wù)研究中心為平臺深化校局警務(wù)理論與實戰(zhàn)研究合作,發(fā)揮學(xué)院智庫作用,以及與省廳聯(lián)合建設(shè)全省刑事技術(shù)中心,強化學(xué)院刑事科學(xué)技術(shù)建設(shè)的做法,再次驗證了我們堅持內(nèi)涵發(fā)展、強化實戰(zhàn)化教學(xué)和警務(wù)研究特色的發(fā)展道路是完全正確的,我們的頂層設(shè)計是符合現(xiàn)代警察教育訓(xùn)練發(fā)展方向的。因此,必須切實增強學(xué)院發(fā)展的“道路”自信和目標(biāo)自信。
與此同時,我們也應(yīng)該清醒地看到,就學(xué)院改革發(fā)展實踐而言,頂層設(shè)計的宏觀引導(dǎo)作用固然十分重要,但這一頂層設(shè)計框架內(nèi)關(guān)于學(xué)院學(xué)科專業(yè)建設(shè)、教研質(zhì)量層次提升、師資隊伍建設(shè)、人才培養(yǎng)模式和方法手段變革、學(xué)院內(nèi)部管理規(guī)范等中觀層面的制度和機制創(chuàng)新,以及微觀層面的具體操作等,更是不可或缺,這是當(dāng)下學(xué)院亟須著力解決的問題。不僅如此,雖然頂層設(shè)計具有相對的穩(wěn)定性,但由于受到特定發(fā)展階段國家政策、體制機制、內(nèi)外部條件、發(fā)展基礎(chǔ)以及認識水平的制約,頂層設(shè)計不可避免地會存在一定的局限性,因此不應(yīng)該被簡單地“固化”,而應(yīng)該與時俱進,在實踐中不斷加以拓展、豐富、深化、提升,使之更具科學(xué)性、系統(tǒng)性和時代特征,更加契合科學(xué)發(fā)展的要求和學(xué)院發(fā)展的實際。
2010年7月頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》第二章在論述堅持以人為本、全面實施素質(zhì)教育的戰(zhàn)略主題時指出:“其核心是解決好培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人的重大問題,重點是面向全體學(xué)生、促進學(xué)生全面發(fā)展,著力提高學(xué)生服務(wù)國家服務(wù)人民的社會責(zé)任感、勇于探索的創(chuàng)新精神和善于解決問題的實踐能力?!币虼耍B(yǎng)成教育在公安院校顯得尤為重要。“所謂大學(xué)生的養(yǎng)成教育是指在先進理論灌輸和思想政治教育的基礎(chǔ)上,在日常學(xué)習(xí)、工作和生活的各個方面,通過嚴(yán)格管理、行為訓(xùn)練等多種教育手段,全面提高人的知、情、意、行等素質(zhì),最終養(yǎng)成在明德、礪志、立業(yè)、處事、交往等方面的意識、習(xí)慣和行為,從而自覺遵守社會公德和其他行為規(guī)范?!倍苍盒pB(yǎng)成教育“涵蓋了對大學(xué)生進行理想信念教育、愛國主義教育、‘三觀’教育、道德品質(zhì)教育、法制觀念教育等方面?!?/p>
我國公安機關(guān)的性質(zhì)和任務(wù),決定了公安院校的一切工作都必須圍繞培養(yǎng)政治堅定、業(yè)務(wù)精湛、紀(jì)律嚴(yán)明、素質(zhì)優(yōu)良的人民警察來謀劃和實施。在實現(xiàn)這一培養(yǎng)目標(biāo)的過程中,強化學(xué)生的警察職業(yè)素質(zhì)養(yǎng)成是一項最基礎(chǔ)、同時也是貫穿整個大學(xué)階段的十分重要的工作。這些年來,我國公安院校十分重視學(xué)生的德育教育和養(yǎng)成教育,各校也都結(jié)合自身實際探索建立了一套強化學(xué)生警察素質(zhì)培養(yǎng)的德育教育辦法,并取得了一定的成效。但從教育組織和實施情況看,大多存在養(yǎng)成教育體系不太完善,教育內(nèi)容比較寬泛、針對性不強、不接“地氣”,教育手段比較單一,以及重“兩頭”(入學(xué)教育和畢業(yè)教育)輕過程,重紀(jì)律管理輕教育引導(dǎo),重理論灌輸輕實踐鍛煉的現(xiàn)象,由此造成學(xué)生對養(yǎng)成教育缺乏深刻的思想認知,很難真正做到入腦入心、知行合一,教育效果往往也得不到有效的鞏固和深化。
這方面,臺灣警察院校品德精神教育的很多理念和做法,很值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。臺灣警察院校在學(xué)生品德精神教育方面的成功之處在于:重視整體規(guī)劃和分階段目標(biāo)設(shè)計,且總體目標(biāo)和學(xué)年、學(xué)期分階段目標(biāo)緊密銜接;教育內(nèi)容也相當(dāng)廣泛,依據(jù)警察職業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)目標(biāo)確定的18個“中心德目”,幾乎涵蓋了學(xué)生品德養(yǎng)成教育的方方面面,每一個“中心德目”都具體指向?qū)W生某一或某幾個品德元素,共同形成比較科學(xué)、完善的閉合系統(tǒng);教育方式上,除重視課程教育、環(huán)境育人和典型示范的教育引導(dǎo)作用外,更以“實踐信條”方式,不斷強化學(xué)生品德精神養(yǎng)成的實踐性鍛煉,通過在校期間不間斷的反復(fù)教育與實踐,輔之以完善的考核評價機制,促進品德精神養(yǎng)成教育內(nèi)容真正內(nèi)化于心、外化于行,達到形成正確價值判斷和知行統(tǒng)一的教育目的。有鑒于此,我院學(xué)生德育教育可以從以下幾個方面進行一些有益的探索。一是充分認識并不斷強化學(xué)生警察核心價值觀教育在學(xué)生警察意識養(yǎng)成中的基礎(chǔ)地位。學(xué)生入學(xué)教育和畢業(yè)前教育固然很重要,但貫穿四年循序漸進、持之以恒的德育養(yǎng)成教育,則更為關(guān)鍵。二是要著眼于警察專門人才的培養(yǎng)目標(biāo),加強學(xué)生德育教育工作的整體規(guī)劃,科學(xué)架構(gòu)學(xué)生德育教育體系,并通過這一體系的導(dǎo)向作用,引導(dǎo)學(xué)生自覺踐行德育教育目標(biāo)要求,將教育者設(shè)定的教育目標(biāo)與學(xué)生自我教育自我提升的內(nèi)在需求有機結(jié)合起來,并根據(jù)形勢的發(fā)展變化和青年學(xué)生的思想行為特點,不斷加以補充完善,以切實增強德育教育的時代性、針對性。三是要高度重視和不斷強化德育實踐鍛煉環(huán)節(jié)。任何教育都必須做到理論與實踐相結(jié)合,教與學(xué)良性互動,德育教育也不例外。德育教育的目的不僅是要讓學(xué)生明事理,更重要的是要讓他們在明事理的基礎(chǔ)上,通過持續(xù)不斷、反復(fù)的實踐鍛煉,強化對德目教育內(nèi)涵和教育目標(biāo)的理解與把握,進而內(nèi)化為自覺的行動,這才是養(yǎng)成教育的真諦。四是必須營造全員育人、全方位育人的大德育環(huán)境。目前,警察院校學(xué)生教育管理工作往往由學(xué)生專職干部承擔(dān),而且普遍存在著重管輕教的問題,教育管理者往往把大量的時間和精力花在學(xué)生一日生活管理上,而對處于本源地位的學(xué)生思想教育和引導(dǎo)工作,則因為學(xué)管干部人手少、精力不夠等原因,做得還不是很到位。這種教育管理方式由于沒有從根本上解決學(xué)生思想上認知、認同問題,學(xué)生往往只知其然,而不能做到知其所以然,其教育效果很難得到鞏固和維系。因此,改進學(xué)生德育教育工作必須從轉(zhuǎn)變思想觀念入手,在教育理念、教育方式、教育資源整合、師資隊伍建設(shè)、校園整體氛圍營造等方面進行全面優(yōu)化,真正做到全員育人、全程育人、全方位育人。
臺灣警察院校教育訓(xùn)練的最大特色是一切從實戰(zhàn)需要出發(fā),特別注重與警察實務(wù)單位的合作,聘任實務(wù)單位的兼職教官教授實務(wù)課程,使學(xué)生在一般理論性課程之外,更能與實務(wù)經(jīng)驗相互印證,達到學(xué)習(xí)的最佳效果?!皩I(yè)課程在教學(xué)時間分配上,往往強調(diào)服從實際工作需要;教學(xué)內(nèi)容上,注重實際工作能力培養(yǎng);在教學(xué)設(shè)施上,突出實用性、針對性和場景化;在實習(xí)環(huán)節(jié)上,注重豐富實際工作經(jīng)驗,整個教育訓(xùn)練過程體現(xiàn)著面向?qū)嶋H工作、貼近實際工作、服務(wù)實際工作的特點?!薄爸醒刖齑髮W(xué)”和臺灣警察??茖W(xué)校都把射擊、柔道、摔跤、游泳、擒拿、警棍、綜合逮捕術(shù)、警察勤務(wù)戰(zhàn)斗訓(xùn)練等作為公共基礎(chǔ)課面向所有學(xué)生開設(shè),且訓(xùn)練要求和考核標(biāo)準(zhǔn)也都非常嚴(yán)格。
近年來,江蘇警官學(xué)院高度重視并切實加強對實戰(zhàn)化教學(xué)改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和政策引導(dǎo),形成了關(guān)于推進實戰(zhàn)化教學(xué)的一系列指導(dǎo)性文件,實踐層面也進行了不少有益的探索,并已取得初步成效。但與臺灣警察院校相比,我們在實戰(zhàn)化教學(xué)方面的改革探索還是初步的。首先要全面提高全員對實戰(zhàn)化教學(xué)地位和作用的高度認知,引導(dǎo)師生像重視課堂理論教學(xué)和知識傳授那樣重視實戰(zhàn)化教學(xué),營造全員積極參與實戰(zhàn)化教學(xué)改革的濃厚氛圍。其次要加強實戰(zhàn)化教學(xué)改革的整體設(shè)計,既要根據(jù)現(xiàn)代警務(wù)人才培養(yǎng)的共性要求,統(tǒng)一規(guī)劃好針對所有學(xué)生體能、技能等方面的實戰(zhàn)化教學(xué)方案和評價標(biāo)準(zhǔn),也要根據(jù)不同專業(yè)的特殊培養(yǎng)需求,制定體現(xiàn)各專業(yè)人才培養(yǎng)差異性的實施方案和評價標(biāo)準(zhǔn);既要結(jié)合教學(xué)安排強化階段性、集中式實戰(zhàn)化教學(xué)環(huán)節(jié),也要根據(jù)現(xiàn)代警務(wù)發(fā)展趨勢和要求,及時調(diào)整充實實戰(zhàn)化教學(xué)內(nèi)容,處理好“變與不變”的關(guān)系,做到統(tǒng)分結(jié)合、全程性與階段性結(jié)合。再次是加強校局在實戰(zhàn)化教學(xué)方面的緊密協(xié)作。通過校局合作機制,及時把現(xiàn)代警務(wù)發(fā)展進程中遇到的新情況、新問題,以及需要學(xué)生著力提升的能力素質(zhì)要求,反饋到學(xué)院教學(xué)環(huán)節(jié)中來,引導(dǎo)學(xué)院教學(xué)開展有針對性的研究與教學(xué),避免閉門造車和以偏概全現(xiàn)象發(fā)生。最后是可以借鑒臺灣警察院校的做法,加強系所一體化建設(shè),進一步明確教學(xué)系部不僅是實施實戰(zhàn)化教學(xué)的主體,也是進行現(xiàn)代警務(wù)研究、實戰(zhàn)化教學(xué)改革研究的主體,并在教學(xué)方案制定、教學(xué)活動組織與實施方面賦予系所更大的辦學(xué)自主權(quán)和資源支配權(quán),最大限度地調(diào)動和激發(fā)系部深化實戰(zhàn)化教學(xué)研究、推進實戰(zhàn)化教學(xué)改革的積極性和創(chuàng)造性,從而為實戰(zhàn)化教學(xué)改革注入持久的動力和旺盛的活力。
臺灣地區(qū)警察教育重視核心價值觀建設(shè),兩所警察學(xué)校在校史館、圖書館、警察博物館以及校園文化長廊等地展示社會政要、知名學(xué)者的題詞、字畫和影像,展示警界精英的照片和學(xué)長學(xué)姐的優(yōu)秀作品,由此激發(fā)學(xué)生的榮譽感和自豪感,使學(xué)生時刻都能感受到核心價值觀的教育。長期以來,我院一直把鑄就忠誠警魂作為警察核心價值觀建設(shè)的重要內(nèi)容,十分重視警營文化建設(shè),搭建了警民共建、社會實踐、校園文化節(jié)等一系列教育載體和平臺,在推動人民警察核心價值觀建設(shè)方面做了大量卓有成效的工作,贏得了良好的社會反響。但與臺灣警察院校相比,我們在警察核心價值觀教育方面的氛圍還不濃厚,主題特色還不夠明顯,尚沒有形成體系,更缺少相應(yīng)的制度機制作保障,因而在一定程度上削弱了教育的效果。解決上述問題,一是要加強校園文化建設(shè)整體規(guī)劃,確立校園文化建設(shè)在學(xué)院事業(yè)發(fā)展中的應(yīng)有地位。必須把校園文化建設(shè)全面納入學(xué)院事業(yè)發(fā)展的整體布局之中,同步規(guī)劃、同步建設(shè),堅決克服校園文化建設(shè)與其他事業(yè)建設(shè)“兩張皮”現(xiàn)象,防止把校園文化建設(shè)作為學(xué)院教學(xué)科研管理等事業(yè)發(fā)展目標(biāo)的附屬品或裝飾品,而應(yīng)真正像重視教學(xué)建設(shè)、學(xué)術(shù)研究、警務(wù)化管理那樣,重視和加強校園文化建設(shè)。二是要凝練主題,培育特色。高校的校園文化是其在長期的辦學(xué)實踐中不斷探索、完善、積淀而成得,它體現(xiàn)一所高校的辦學(xué)理念、辦學(xué)思路和辦學(xué)特色,是植根于師生內(nèi)心、被師生廣泛認同并愿意為之共同努力的價值取向,也是一所高校區(qū)別于其它高校的重要標(biāo)志。既然如此,就必須根據(jù)學(xué)院發(fā)展定位和人才培養(yǎng)目標(biāo)定位,明確校園文化建設(shè)的目標(biāo)和主題,并圍繞這一目標(biāo)和主題,加強體系、制度建設(shè),增強校園文化建設(shè)整體性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性,提高校園文化建設(shè)的層次和水平,鑄就叫得響的校園文化特色品牌。三是要加強融合,形成合力。校園文化建設(shè)貫穿于學(xué)院工作的各個方面,必須破除校園文化建設(shè)就是多搞些文體活動的狹隘觀念,真正把校園文化建設(shè)與學(xué)院思想政治工作、校園環(huán)境等硬軟件設(shè)施建設(shè)以及學(xué)科專業(yè)建設(shè)、教學(xué)基本建設(shè)等有機結(jié)合起來,加強資源整合,形成工作合力,避免工作的碎片化。四是要彰顯公安院校校園文化建設(shè)的特質(zhì)。要在遵循一般高校校園文化建設(shè)規(guī)律的同時,根據(jù)公安專門人才的特殊培養(yǎng)目標(biāo),進一步強調(diào)地方特色和“警”字特色,營造警營特色文化氛圍,避免校園文化建設(shè)的同質(zhì)化傾向。
高水準(zhǔn)的教育質(zhì)量必然取決于高素質(zhì)的師資隊伍。臺灣地區(qū)警察教育特別重視師資隊伍建設(shè),他們既重視校內(nèi)教師的學(xué)歷和學(xué)術(shù)建設(shè),更注重教師的實務(wù)能力建設(shè)。例如,警察大學(xué)有專任教師164人,其中博士92人、碩士62人,碩士和博士占專任教師的94%;教授55人、副教授51人,副教授以上職稱占專任教師的65%。而臺灣地區(qū)警察??茖W(xué)校一支500余人的“教官隊伍”的經(jīng)驗則是重視師資實務(wù)能力建設(shè)。此外,臺灣地區(qū)警察學(xué)校亦遴選本校優(yōu)秀教職員赴境外深造,并邀請國際知名學(xué)者、社會政要、警察實務(wù)專家來校講學(xué)。這些措施有效提升了師資隊伍的素質(zhì)和教學(xué)質(zhì)量,同時又擴大了學(xué)校的影響。升本以來特別是近幾年來,我院持續(xù)加大師資隊伍建設(shè)力度,教師的學(xué)歷結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,高層次人才引進、教官隊伍建設(shè)、專任教師與實戰(zhàn)部門教官換崗實踐、名師建設(shè)工程、對外交流合作等工作也取得突破性進展。但也必須看到,就整個師資隊伍狀況而言,我們還缺乏有影響的“大師”,名師數(shù)量也不多;教師開展實戰(zhàn)化教學(xué)和警務(wù)理論與實戰(zhàn)研究的積極性不高、創(chuàng)新活力不足的問題還比較突出。反思上述問題產(chǎn)生以及遲遲沒有得到很好解決的原因,最根本的還是沒有從根本上處理好遵循本科教學(xué)規(guī)律與科學(xué)評價公安專門人才培養(yǎng)目標(biāo)兩者之間的關(guān)系問題,進而因政策措施和評價機制的不確定性,導(dǎo)致教師在自己的職業(yè)規(guī)劃上缺乏自主性,這在一定程度上遏制了教師積極性和潛能的有效發(fā)揮。改變這一現(xiàn)狀,必須切實重視并著力解決好以下幾個關(guān)鍵問題:一是要重視并解決好“摸著石頭過河”與加強頂層設(shè)計的問題。必須在深刻總結(jié)近年來實戰(zhàn)化教學(xué)改革實踐的基礎(chǔ)上,對涉及實戰(zhàn)化教學(xué)改革的一些深層次問題進行深入的剖析研究和科學(xué)評估,充分聽取作為教學(xué)主體的教師和學(xué)生的意見反饋,對實戰(zhàn)化教學(xué)改革進行科學(xué)、理性、整體的規(guī)劃設(shè)計,避免走單純依靠行政主導(dǎo)推進的老路,克服急功近利的短視行為,激發(fā)教師的內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。二是要提高教學(xué)改革目標(biāo)與師資隊伍實際狀況之間的契合度,充分考慮不同學(xué)科、專業(yè)教師間的差異性,個體教師教學(xué)、科研能力的差異性,以及不同學(xué)科、專業(yè)學(xué)生培養(yǎng)目標(biāo)的差異性,切實做到因材施教、因勢利導(dǎo),讓每一位教師都能在教學(xué)科研改革中找到自己的定位,拓展自己的優(yōu)勢,實現(xiàn)自身的價值。三是要保持政策和評價機制的綜合動態(tài)平衡。統(tǒng)籌好教學(xué)改革總體目標(biāo)與各項子目標(biāo)、理論教學(xué)與實戰(zhàn)化教學(xué)、基礎(chǔ)理論與警務(wù)實戰(zhàn)研究、本科人才培養(yǎng)目標(biāo)和實戰(zhàn)化人才培養(yǎng)目標(biāo)等相互之間的關(guān)系,建立公安專門人才能力素質(zhì)的綜合評價體系,完善教學(xué)改革參與者的利益保障機制,引導(dǎo)教師從公安專門人才的培養(yǎng)目標(biāo)出發(fā),既注重實戰(zhàn)化能力水平的提高,也重視其警察職業(yè)素養(yǎng)、法治理念、法治思維、法治方式的培育和養(yǎng)成,形成有利于學(xué)生成長成才的政策導(dǎo)向。
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D631.1
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1673―2391(2014)08―0182―04
2014-05-20責(zé)任編校:周文慧