鐘智群

（吉林警察學(xué)院 治安系，吉林 長(zhǎng)春130117）

略論轉(zhuǎn)型期社會(huì)治安防控體系的構(gòu)建

鐘智群

（吉林警察學(xué)院 治安系，吉林 長(zhǎng)春130117）

社會(huì)治安防控體系是由公安機(jī)關(guān)作為主導(dǎo)機(jī)關(guān)，在系統(tǒng)論的指導(dǎo)下，采用社會(huì)控制和系統(tǒng)工程等具體方法，將公安機(jī)關(guān)內(nèi)部力量與社會(huì)資源優(yōu)化整合起來(lái)，以社區(qū)警務(wù)作為基礎(chǔ)，以全時(shí)空防控作為主要的工作方式，以刑事犯罪作為主要工作方向，形成的一個(gè)指揮有力、治安效果良好的社會(huì)治安防控警務(wù)工作系統(tǒng)。社會(huì)治安防控體系的整體性、層次性決定了其基本屬性——系統(tǒng)性。構(gòu)建社會(huì)治安防控體系應(yīng)注意：充分發(fā)揮刑罰手段的威懾力；充分發(fā)揮行政管理的作用；重視發(fā)揮教育措施、經(jīng)濟(jì)措施的作用。

治安管理；社會(huì)治安；防控體系構(gòu)建

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)面臨日益嚴(yán)峻、復(fù)雜多變的社會(huì)治安形勢(shì)。在此背景下，社會(huì)治安防控體系的構(gòu)建被提上了議事日程。關(guān)于社會(huì)治安防控體系的概念和基本屬性的界定，以及如何構(gòu)建高效運(yùn)行的社會(huì)治安防控體系等問(wèn)題，學(xué)界雖有所討論，但尚未進(jìn)行深入的探討。在此,筆者從刑罰手段、行政管理、教育措施、經(jīng)濟(jì)措施等幾個(gè)方面就如何構(gòu)建科學(xué)、合理、高效的社會(huì)治安防控體系進(jìn)行討論，并從社會(huì)管理創(chuàng)新的新視角來(lái)審視社會(huì)治安防控體系的構(gòu)建。

一、社會(huì)治安防控體系的概念和基本屬性

（一）社會(huì)治安防控體系的概念

關(guān)于社會(huì)治安防控體系的概念，目前在學(xué)術(shù)界還沒(méi)有形成一致的觀點(diǎn)，不同的學(xué)者從不同的角度提出了他們對(duì)什么是社會(huì)治安防控體系的理解。例如，有的學(xué)者提出：“社會(huì)治安防控體系，是指在黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的需要出發(fā)，充分發(fā)揮職能作用，運(yùn)用各種手段，科學(xué)整合現(xiàn)有的各種警力和社會(huì)資源，運(yùn)用科學(xué)的工作機(jī)制，把防范、控制、管理、服務(wù)等多種措施有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一指揮、整體聯(lián)動(dòng)、快速反應(yīng)，對(duì)社會(huì)治安實(shí)施全方位動(dòng)態(tài)防控的一項(xiàng)系統(tǒng)工程。治安防控體系是在現(xiàn)代警務(wù)理念指導(dǎo)下，以控制發(fā)案、打擊現(xiàn)行為重點(diǎn)的積極警務(wù)工作系統(tǒng)?！边€有的學(xué)者提出：“社會(huì)治安防控體系建設(shè)是指充分利用公安機(jī)關(guān)內(nèi)部以及社會(huì)的各種治安資源，根據(jù)系統(tǒng)論、信息論、控制論等理論，綜合運(yùn)用預(yù)防、打擊、管理、控制等多種手段，建立起一個(gè)完整的維護(hù)社會(huì)治安的體系，以達(dá)到對(duì)影響社會(huì)治安的各種因素進(jìn)行有效預(yù)防和控制的目的?！笨梢哉f(shuō)上述幾種關(guān)于社會(huì)治安防控體系概念的定義是比較具有代表性的。其定義有一定的合理性，但仍有缺陷。例如對(duì)于誰(shuí)是社會(huì)治安防控體系的主體沒(méi)有明確的進(jìn)行界定，因而在實(shí)際行動(dòng)中存在指導(dǎo)性較差的問(wèn)題。

在比較分析各種觀點(diǎn)的基礎(chǔ)上，筆者認(rèn)為，社會(huì)治安防控體系是由公安機(jī)關(guān)作為主導(dǎo)機(jī)關(guān)，在系統(tǒng)論的指導(dǎo)下，采用社會(huì)控制和系統(tǒng)工程等具體方法，將公安機(jī)關(guān)內(nèi)部力量與社會(huì)資源優(yōu)化整合起來(lái)，以社區(qū)警務(wù)作為基礎(chǔ)，以全時(shí)空防控作為主要的工作方式，以刑事犯罪作為主要工作方向，形成的一個(gè)指揮有力、治安效果良好的社會(huì)治安防控警務(wù)工作系統(tǒng)。這一概念將社會(huì)治安防控體系的主體明確為公安機(jī)關(guān)，也明確了社會(huì)治安防控體系的指導(dǎo)理論、構(gòu)成要素和功能，對(duì)社會(huì)治安防控體系的內(nèi)涵和外延都界定得非常清晰。

（二）社會(huì)治安防控體系的基本屬性

社會(huì)治安防控體系的基本屬性在其概念界定中已經(jīng)明確，那就是系統(tǒng)性。之所以將社會(huì)治安防控體系的基本屬性界定為系統(tǒng)性，這是由治安防控體系的本質(zhì)所決定的。社會(huì)治安防控體系系統(tǒng)內(nèi)的各個(gè)要素以有序、高效、相互聯(lián)系的方式排列組合，形成一個(gè)科學(xué)合理、高效運(yùn)行的系統(tǒng)。社會(huì)治安防控體系的系統(tǒng)性主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.社會(huì)治安防控體系的整體性

社會(huì)治安防控體系的整體性，是在構(gòu)建社會(huì)治安防控體系的時(shí)候尤其要重視也是尤其要強(qiáng)化的一個(gè)屬性。這主要是因?yàn)樯鐣?huì)治安防控體系本身就是一個(gè)非常復(fù)雜的體系，涉及到社會(huì)生活的方方面面，因此尤其要重視運(yùn)用社會(huì)治安防控體系的整體優(yōu)勢(shì)，形成整體功能，以一個(gè)科學(xué)、合理、高效的整體來(lái)應(yīng)對(duì)每一個(gè)危及社會(huì)治安的個(gè)例。

整體性作為構(gòu)建社會(huì)治安防控體系的基本立足點(diǎn)，并不是各種要素簡(jiǎn)單地疊加、累積，而是要根據(jù)系統(tǒng)化的觀點(diǎn)，將各個(gè)要素進(jìn)行有效的整合，從而形成一個(gè)科學(xué)、合理、高效的整體。

2.社會(huì)治安防控體系的層次性

社會(huì)治安防控體系的層次性，是社會(huì)治安防控體系中一個(gè)非常重要的內(nèi)容。社會(huì)治安防控體系是一個(gè)整體有序、層次分明的體系，而不是一個(gè)簡(jiǎn)單的系統(tǒng)。在社會(huì)治安防控體系的總系統(tǒng)中還包括了很多的子系統(tǒng)，例如決策系統(tǒng)、信息系統(tǒng)、打擊系統(tǒng)等。因此，在社會(huì)治安防控體系的構(gòu)建中一方面要合理設(shè)置系統(tǒng)的層次，另一方面要確保設(shè)置的各個(gè)層次的系統(tǒng)能夠有效地運(yùn)行，能夠取得最好的效果。

3.社會(huì)治安防控體系的動(dòng)態(tài)性

動(dòng)態(tài)性是社會(huì)治安防控體系的另外一個(gè)重要屬性，對(duì)于確保社會(huì)治安防控體系有效運(yùn)行具有重要的意義。這主要是由于社會(huì)治安防控體系的有效運(yùn)行需要體系內(nèi)各要素相互作用。為實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)目標(biāo)，體系各要素必然要處在不停的運(yùn)動(dòng)狀態(tài)之中，其動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)的主要依據(jù)是不斷變化的治安形勢(shì)，以此確保社會(huì)治安防控體系的高效運(yùn)行。

二、社會(huì)治安防控體系的構(gòu)成要素

“根據(jù)社會(huì)系統(tǒng)理論，一個(gè)系統(tǒng)要有效地運(yùn)行，就必須能夠以一定的行為規(guī)范和準(zhǔn)則，把系統(tǒng)的子系統(tǒng)匯集成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的力量，來(lái)實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的目標(biāo)?！睒?gòu)成要素的科學(xué)性、合理性是系統(tǒng)有序、高效運(yùn)行的保障。筆者認(rèn)為，目標(biāo)、主體和具體的防控措施是社會(huì)治安防控體系的基本構(gòu)成要素，對(duì)前二者的具體分析如下：

（一）社會(huì)治安防控體系的目標(biāo)

社會(huì)治安防控體系的目標(biāo)為判斷社會(huì)治安防控體系是否有效提供了標(biāo)尺，也為實(shí)施具體的社會(huì)治安防控措施指明了方向。因此，社會(huì)治安防控體系的構(gòu)成要素之一是社會(huì)治安防控體系的目標(biāo)。在設(shè)置社會(huì)治安防控體系的目標(biāo)的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)確保長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)與近期目標(biāo)相結(jié)合、匹配。具體而言，社會(huì)治安防控體系的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)是整個(gè)社會(huì)的治安形勢(shì)根本好轉(zhuǎn)，能夠有效防控違法犯罪問(wèn)題，人民群眾在日常生活中具有高度的安全感。但是取得這一長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)存在很大的困難，所以可以立足于現(xiàn)實(shí)設(shè)置近期目標(biāo)，將近期目標(biāo)設(shè)置為能夠?yàn)槿嗣袢罕娞峁┗镜陌踩枨?，能夠根?jù)當(dāng)前違法犯罪現(xiàn)象的特征和趨勢(shì)進(jìn)行有效的打擊，維護(hù)社會(huì)治安的良好局面。為了確保社會(huì)治安防控體系有效運(yùn)行，必須將近期目標(biāo)與長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)結(jié)合起來(lái)。

（二）社會(huì)治安防控體系的主體

在社會(huì)治安防控體系的主體方面，由于公安部門(mén)肩負(fù)著保障公共安全，維護(hù)社會(huì)治安秩序的重任，勢(shì)必成為社會(huì)治安防控體系的主體。對(duì)此應(yīng)當(dāng)避免的是偏執(zhí)地認(rèn)為構(gòu)建社會(huì)治安防控體系是公安機(jī)關(guān)的事情，把社會(huì)治安防控體系的主體僅僅局限為公安部門(mén)的觀點(diǎn)。當(dāng)前的社會(huì)治安狀況讓我們充分意識(shí)到，社會(huì)治安問(wèn)題是一個(gè)非常復(fù)雜的問(wèn)題，單純依靠某一個(gè)部門(mén)來(lái)構(gòu)建有效的社會(huì)治安防控體系是不可能完成的任務(wù)。因此，應(yīng)當(dāng)多元化設(shè)置社會(huì)治安防控體系的主體，在充分發(fā)揮公安部門(mén)作用的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)發(fā)揮各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人的重要作用，從而在發(fā)揮公安部門(mén)主導(dǎo)作用的同時(shí)，形成多元主體通力協(xié)作的局面。

三、構(gòu)建社會(huì)治安防控體系應(yīng)注意的問(wèn)題

構(gòu)建科學(xué)、合理、高效的社會(huì)治安防控體系對(duì)于維護(hù)社會(huì)秩序穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、確保人民生活幸福安康具有十分重要的意義。構(gòu)建社會(huì)治安防控體系應(yīng)注意以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。

（一）充分發(fā)揮刑罰手段的威懾力

與其他類(lèi)型的違法犯罪相比，刑事犯罪對(duì)于社會(huì)秩序的沖擊最大，對(duì)于社會(huì)穩(wěn)定的威脅也最大。因此，對(duì)于刑事犯罪尤其是以危害人的生命、身體健康為目標(biāo)的刑事犯罪，應(yīng)當(dāng)保持高壓的態(tài)勢(shì)，最大限度地追究犯罪人的刑事責(zé)任，使犯罪人對(duì)其犯罪行為承擔(dān)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，充分發(fā)揮刑罰手段對(duì)違法犯罪行為的威懾力。

雖然對(duì)于已經(jīng)發(fā)生的犯罪行為，最為有效的方式是采用刑罰措施，但對(duì)于刑罰措施的運(yùn)用也應(yīng)當(dāng)把握好度和方向，不能過(guò)度依靠刑罰措施而形成濫刑的局面，在適用刑罰措施的時(shí)候必須注意打防結(jié)合。在打擊已經(jīng)發(fā)生或者正在發(fā)生的犯罪行為的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)著眼于預(yù)防犯罪行為的發(fā)生，并且要堅(jiān)決貫徹“預(yù)防為主”的方針，盡最大努力發(fā)揮刑罰措施對(duì)于尚未發(fā)生的犯罪行為的警誡和威懾作用，在最大程度上預(yù)防犯罪的發(fā)生。

（二）充分發(fā)揮行政管理的作用

行政管理在整個(gè)社會(huì)運(yùn)行中發(fā)揮著基礎(chǔ)性的作用，對(duì)于維護(hù)社會(huì)秩序穩(wěn)定、社會(huì)整體平穩(wěn)運(yùn)行具有非常重要的作用。尤其是在我們這樣一個(gè)政府在社會(huì)運(yùn)行中發(fā)揮絕對(duì)主導(dǎo)作用的國(guó)家，充分發(fā)揮行政管理的作用對(duì)于社會(huì)治安防控體系的有效運(yùn)行具有關(guān)鍵意義。通過(guò)行政管理來(lái)維護(hù)社會(huì)治安，主要是指治安行政管理。治安行政管理涉及的范圍和領(lǐng)域相當(dāng)廣泛，包含公共場(chǎng)所管理、特種行業(yè)管理、大型群眾性活動(dòng)的安全管理、特殊區(qū)域治安秩序管理、群體性事件的預(yù)防和處置以及與治安秩序關(guān)系密切的其他社會(huì)管理等諸多內(nèi)容。

在充分發(fā)揮行政管理作用的同時(shí)，也要避免對(duì)行政管理手段的過(guò)度使用，尤其要注意的是應(yīng)當(dāng)在法律的框架內(nèi)實(shí)施行政管理手段，杜絕打著執(zhí)法的幌子做危害人民群眾利益的事。在行政管理中，尤其要重視堅(jiān)持依法行政，對(duì)于普通社會(huì)治安案件，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決按照《中華人民共和國(guó)治安處罰法》的規(guī)定進(jìn)行處理，避免徇私枉法行為的發(fā)生，也要堅(jiān)決避免在執(zhí)法過(guò)程中損害基本人權(quán)的事情發(fā)生。

（三）重視發(fā)揮教育措施的作用

社會(huì)治安防控體系的具體措施之一是采用道德手段，通過(guò)弘揚(yáng)道德，引起人們內(nèi)心的共鳴，呼吁人們遵守社會(huì)的基本規(guī)范，互助互愛(ài)，維持社會(huì)的穩(wěn)定。要運(yùn)用道德手段，就要充分重視發(fā)揮教育措施的作用。雖然在維護(hù)社會(huì)秩序、避免犯罪行為發(fā)生方面，教育措施并不能夠直接發(fā)揮作用，但在整個(gè)社會(huì)治安綜合治理中，教育措施是最為基礎(chǔ)的措施，可以從根本上對(duì)人產(chǎn)生感化和影響作用，引導(dǎo)人們積極向上，倡導(dǎo)人們通過(guò)自己的努力改善生活、追求人生價(jià)值。從這一點(diǎn)來(lái)說(shuō)，教育措施的作用可能會(huì)更大。

（四）重視發(fā)揮經(jīng)濟(jì)措施的作用

在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，貧富差距拉大的局面還沒(méi)有得到徹底的改善，由于個(gè)人生活困難、貧困轉(zhuǎn)而實(shí)施違法犯罪行為的人大有所在。因此，應(yīng)當(dāng)著力通過(guò)經(jīng)濟(jì)措施來(lái)加強(qiáng)社會(huì)成員的社會(huì)保障，盡量避免這類(lèi)違法犯罪行為的發(fā)生。如通過(guò)加大投入來(lái)改善社會(huì)保障以此最大程度地減少不穩(wěn)定因素，加大在社會(huì)治安綜合管理方面的投入，保證群防群治工作的財(cái)政支持力度等等。此外，也可以通過(guò)對(duì)見(jiàn)義勇為行為進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)來(lái)鼓勵(lì)人們同違法犯罪行為作斗爭(zhēng)，以此來(lái)維護(hù)社會(huì)秩序。實(shí)踐表明，經(jīng)濟(jì)措施在維護(hù)社會(huì)治安中發(fā)揮了重要的作用。

總之，在轉(zhuǎn)型期構(gòu)建社會(huì)治安防控體系是一個(gè)系統(tǒng)性的工程，需要各方通力協(xié)作、互相幫助。在構(gòu)建社會(huì)治安防控體系的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮刑罰措施的威懾力，重視行政管理措施、教育措施和經(jīng)濟(jì)措施的作用，通過(guò)多種措施共同發(fā)揮作用，構(gòu)建一個(gè)科學(xué)、合理、高效的社會(huì)治安防控體系。

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2014-05-07 責(zé)任編校：譚明華