王 忠

(國家海洋局政策法制與島嶼權(quán)益司 北京 100860)

陸海聯(lián)動 助推海洋強國建設(shè)
——浙江舟山群島新區(qū)發(fā)展途徑探討

王 忠

(國家海洋局政策法制與島嶼權(quán)益司 北京 100860)

改革開放以來,我國沿海地區(qū)憑借海洋資源和區(qū)位,一直處于我國經(jīng)濟社會發(fā)展的前列。當(dāng)前國家決定實施海洋強國戰(zhàn)略,建設(shè)海上絲綢之路經(jīng)濟帶,將使得沿海地區(qū)獲得又一次高速發(fā)展的機遇。國家海洋戰(zhàn)略倡導(dǎo)陸海聯(lián)動,鼓勵內(nèi)陸城市和地區(qū)參與海洋開發(fā)和建設(shè),與沿海地區(qū)一道共同承擔(dān)海洋強國建設(shè)的責(zé)任。舟山是國家確定的唯一以海洋經(jīng)濟為主題的國家新區(qū),依據(jù)先行先試的新區(qū)政策優(yōu)勢,可以大力推動陸海聯(lián)動,探索海上城市建設(shè),以謀求跨越式發(fā)展;我國內(nèi)陸地區(qū)特別是長江中下游地區(qū)應(yīng)當(dāng)以舟山群島新區(qū)為依托,變內(nèi)陸為沿海,積極參與海洋強國建設(shè),并享有新一輪海洋經(jīng)濟大發(fā)展的紅利。

陸海聯(lián)動;舟山群島新區(qū);發(fā)展途徑

21世紀(jì)是海洋世紀(jì),海洋已經(jīng)成為人類可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略依托,世界各國相繼實施海洋強國戰(zhàn)略,紛紛把合理開發(fā)利用海洋作為求生存、謀發(fā)展的基本國策,人類進入一個大規(guī)模開發(fā)利用海洋的嶄新時代。我國既是陸地大國,也是海洋大國,擁有廣泛的海洋戰(zhàn)略利益。隨著國際社會一體化進程加劇,海洋在國家經(jīng)濟發(fā)展格局和對外開放中的作用更加重要,在維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益中的地位更加突出,在國家生態(tài)文明建設(shè)中的角色更加顯著,在國際政治、經(jīng)濟、軍事、科技競爭中的戰(zhàn)略地位也明顯上升,面向海洋、重視海洋、開發(fā)海洋、發(fā)展海洋成為新時期中國維護國家權(quán)益、實現(xiàn)經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然選擇。

1 實施海洋強國戰(zhàn)略大格局基本形成

黨的十七大提出 “實施海洋開發(fā)戰(zhàn)略”;國家 “十二五”規(guī)劃綱要提出 “發(fā)展海洋經(jīng)濟”;黨的十八大把 “提高海洋資源開發(fā)能力,發(fā)展海洋經(jīng)濟,保護海洋生態(tài)環(huán)境,堅決維護國家海洋權(quán)益,建設(shè)海洋強國”確立為國家戰(zhàn)略; 2013年7月,習(xí)近平總書記在主持政治局第八次集體學(xué)習(xí)時指出,建設(shè)海洋強國是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分,對推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展,對維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益,對實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)、進而實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有重大而深遠(yuǎn)的意義,他強調(diào)必須要關(guān)心海洋、認(rèn)識海洋、經(jīng)略海洋,推動海洋強國建設(shè)不斷取得新成就;2013年10月,習(xí)總書記在印度尼西亞訪問時,強調(diào)要發(fā)展好海洋合作伙伴關(guān)系,共同建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路。由此可見,我國已初步形成以建設(shè)海洋強國為核心目標(biāo),以推動海洋經(jīng)濟發(fā)展、維護國家海洋權(quán)益為重點,以擴大開發(fā)開放為動力,以陸海聯(lián)動、陸海統(tǒng)籌為主要方式的較為完整的海洋發(fā)展戰(zhàn)略體系,從而引領(lǐng)我國海洋事業(yè)發(fā)展邁入一個新的歷史階段。

1.1 海洋發(fā)展空間更加廣闊

根據(jù) 《聯(lián)合國海洋法公約》和我國已經(jīng)公布的領(lǐng)海基點及管轄海域界線,我國擁有內(nèi)水和領(lǐng)海38萬km2,管轄海域300萬km2余;我國先后在太平洋、印度洋成功申請了3處國際海底礦區(qū),面積近9萬km2;蛟龍?zhí)? 000 m海試成功,深海工作能力大幅度提升;在南極建立了長城站、中山站、昆侖站和泰山站,在北極建立了黃河站;遠(yuǎn)洋漁業(yè)作業(yè)區(qū)擴展到各大洋,抵達美洲、非洲大陸沿海。我國開發(fā)利用海外國際資源能力已經(jīng)基本具備。

1.2 海洋發(fā)展戰(zhàn)略更加成熟

2013年,我國設(shè)立了國家海洋委員會,負(fù)責(zé)研究制定國家海洋發(fā)展戰(zhàn)略,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)海洋重大事項。國家海洋事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要、全國海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃綱要相繼公布。國務(wù)院還分別批準(zhǔn)了沿海所有11個省、市、自治區(qū)海洋發(fā)展規(guī)劃。在沿海設(shè)立保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū),以及自由貿(mào)易園 (港)區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域,鼓勵探索和創(chuàng)新海洋經(jīng)濟發(fā)展和改革開放新模式。

1.3 維護國家海洋權(quán)益的信心更加堅定

2012年,國家設(shè)立中央海洋權(quán)益工作領(lǐng)導(dǎo)小組,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)海洋權(quán)益等事宜;將中國海監(jiān)、公安部邊防海警、農(nóng)業(yè)部中國漁政、海關(guān)總署海上緝私警察的隊伍和職責(zé)整合,重組國家海洋局,并以中國海警局名義開展海上維權(quán)執(zhí)法。這幾年,堅決開展了釣魚島、黃巖島及東海、南海維權(quán)執(zhí)法行動。

1.4 沿海地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的國家龍頭地位更加穩(wěn)固

沿海11個省、市、自治區(qū)占全國土地面積14%,有全國40%的人口和60%的GDP,其中GDP排名前10的省份有6個來自沿海;沿海地區(qū)對外出口占全國對外出口份額的90%,外商合同投資額占全國的85%,外商實際直接投資額占全國的87%,外商投資企業(yè)出口占全國的97%,旅游創(chuàng)匯收入占全國的84%(以上數(shù)據(jù)為近年來平均概值)。沿海地區(qū)在帶動中部發(fā)展、支持西部開發(fā)等方面繼續(xù)發(fā)揮重要作用。

2 舟山在實施海洋強國戰(zhàn)略中享有特殊地位

2.1 海上門戶的區(qū)位優(yōu)勢

舟山背靠經(jīng)濟發(fā)達的長江三角洲,面向太平洋,地處于南北海運大通道和長江黃金水道的交匯地帶,對內(nèi)是江海聯(lián)運樞紐,輻射整個長江流域和中部沿海;對外是我國除臺灣外唯一伸入西太平洋的地區(qū),與東北亞及西太平洋主要港口釜山、長崎、高雄、香港、新加坡等構(gòu)成一個500 n mile等距離的扇形海運網(wǎng)絡(luò)。這樣的地理位置恰恰是國內(nèi)物流和國際物流的交匯點,具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢,十分有利于轉(zhuǎn)口貿(mào)易、對外貿(mào)易的發(fā)展。在歷史上,舟山就是海上絲綢之路的重要一站。目前,途經(jīng)中國的7條主要國際海運航線有6條經(jīng)過舟山海域。隨著環(huán)杭州灣東方大通道的建設(shè),舟山將成為東部沿?？绾４髽蚋咚賻У臉屑~,其地理區(qū)位優(yōu)勢更加明顯。

2.2 千島之城的資源優(yōu)勢

舟山以海建市、以港興市,擁有得天獨厚的海域、海島、港口等資源優(yōu)勢。內(nèi)水和領(lǐng)海的海域面積有2.08萬km2,占浙江省的49.1%、全國的5.6%,加上專屬經(jīng)濟區(qū)部分,海域面積達11萬km2。面積500 m2以上的海島1 390個,海島數(shù)量占浙江省的45%、全國的25.7%,其中舟山本島面積502.6 km2,為我國第四大島。海洋生物礦產(chǎn)資源豐富,是我國最大的近海漁場,擁有豐富的東海油氣、多金屬結(jié)核資源,以及近海風(fēng)能、潮流能等可再生能源,開發(fā)利用前景廣闊。舟山是全國深水岸線資源最豐富、建港條件最優(yōu)越的地區(qū)。擁有深水岸線279.4 km,占浙江省的55.2%、全國的18.4%。目前已建成亞洲最大的鐵礦砂中轉(zhuǎn)基地、全國最大的商用石油中轉(zhuǎn)基地、全國最大的化工品和糧油中轉(zhuǎn)基地、國家石油戰(zhàn)略儲備基地、華東地區(qū)最大的煤炭中轉(zhuǎn)基地。區(qū)域內(nèi)還有集裝箱吞吐量世界第一的洋山港和貨物吞吐量世界第一的寧波-舟山港。

2.3 國家新區(qū)的戰(zhàn)略優(yōu)勢

2011年6月30日國務(wù)院批復(fù)設(shè)立了浙江舟山群島新區(qū),成為首個以海洋經(jīng)濟為主題的國家級新區(qū)。2013年1月17日,國務(wù)院批準(zhǔn)《浙江舟山群島新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》,明確了新區(qū) “三大戰(zhàn)略定位”,即浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展先導(dǎo)區(qū)、長江三角洲地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展重要增長極和海洋綜合開發(fā)試驗區(qū);“五大發(fā)展目標(biāo)”,即大宗商品儲運中轉(zhuǎn)加工交易中心、東部地區(qū)重要的海上開放門戶、重要的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)基地、海洋海島綜合保護開發(fā)示范區(qū)、陸海統(tǒng)籌發(fā)展先行區(qū)?？偟哪繕?biāo)是,經(jīng)過若干年努力,將舟山打造成為面向環(huán)太平洋經(jīng)濟圈的橋頭堡。從國家賦予舟山群島新區(qū)的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)看,舟山已成為我國實施 “海洋強國”戰(zhàn)略的重要基點,承載著探索海洋經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展路徑的歷史使命。

2.4 先行先試的政策優(yōu)勢

國務(wù)院批復(fù)的新區(qū)發(fā)展規(guī)劃,賦予新區(qū)先行先試、省級經(jīng)濟社會管理權(quán)限等一系列新區(qū)發(fā)展特殊政策。國務(wù)院批復(fù)建立了部省際聯(lián)席會議制度,在投資審批、用地用海、財政稅收、環(huán)保等方面以資金、指標(biāo)、項目和試點等形式全力支持新區(qū)建設(shè)。浙江省批準(zhǔn)實施新區(qū)建設(shè)三年行動計劃,力爭三年投入3 000億元以上;新區(qū)實施行政體制改革,啟動 “零審批”“零收費”試點,探索實行土地、岸線、海島海域的統(tǒng)一收儲、統(tǒng)一整理和統(tǒng)一供應(yīng)。目前舟山港綜合保稅區(qū)一期已通過國家驗收并正式封關(guān)運作,在此基礎(chǔ)上正在積極探索自由貿(mào)易園區(qū)和自由港區(qū)建設(shè),爭取進一步接軌國際,打造發(fā)展新引擎。

3 以舟山為戰(zhàn)略基點,推動內(nèi)陸地區(qū)參與海洋強國建設(shè)

3.1 陸海聯(lián)動,加快實施海洋強國戰(zhàn)略

根據(jù) 《聯(lián)合國海洋法公約》,海洋屬于全人類包括內(nèi)陸地區(qū)共同所有。海洋經(jīng)濟是陸海一體化經(jīng)濟,實現(xiàn)陸海之間資源互補、產(chǎn)業(yè)互動、布局互聯(lián),是海洋經(jīng)濟發(fā)展的必然規(guī)律。因此,海洋強國建設(shè)的責(zé)任和任務(wù),應(yīng)當(dāng)由沿海和內(nèi)陸地區(qū)共同承擔(dān)。當(dāng)前,我國海洋經(jīng)濟發(fā)展需要尋求新的動力,內(nèi)陸地區(qū)也急需拓展外向型經(jīng)濟發(fā)展空間,有必要進一步推動內(nèi)陸地區(qū)參與海洋開發(fā)建設(shè)活動,陸海聯(lián)動、群策群力,集聚全國的智慧和力量,開發(fā)海洋,經(jīng)略海洋。

3.2 借力發(fā)展,推進浙江舟山群島新區(qū)建設(shè)

新區(qū)建設(shè)面臨經(jīng)濟總量小、基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展能力不強、陸海統(tǒng)籌水平不高等一系列矛盾和問題,在完成國家賦予的戰(zhàn)略目標(biāo)和區(qū)域戰(zhàn)略任務(wù)過程中,猶如 “小馬拉大車”,困難很大。新區(qū)要發(fā)展,必須把舟山置于全國海洋經(jīng)濟發(fā)展總布局中來加以統(tǒng)籌考慮,積極爭取全社會特別是長江中下游地區(qū)參與到新區(qū)建設(shè)中來,借力發(fā)展,讓 “小馬”盡快成長成為可以拉動 “大車”的 “大馬”。

3.3 創(chuàng)新模式,開創(chuàng)長江流域區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新途徑

近10多年來,海上城市建設(shè)已經(jīng)成為沿海國家和地區(qū)關(guān)注的一種區(qū)域發(fā)展模式。日本是最早大規(guī)模實施海上城市建設(shè)的國家之一,早在20世紀(jì)60年代就全面推動人工島建設(shè),港灣人工島、六甲人工島等已經(jīng)成為日本神戶城市的重要組成部分;阿聯(lián)酋迪拜棕櫚島工程從2001年開始建設(shè),目前由300多個人工島組成的棕櫚島島群已經(jīng)成為世界頂級商業(yè)及旅游休閑城市。我國海上城市建設(shè)雖然剛剛起步,但從廣東、山東、上海等一些地區(qū)的經(jīng)驗以及國外的一些成功做法來看,我國海上城市建設(shè)在實施海洋開發(fā)、拓展發(fā)展空間、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、加快區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展等方面能夠發(fā)揮重要作用,可以作為我國陸海聯(lián)動的一種平臺和模式。舟山處于長江航道和我國東部沿海航道的交匯點,擁有眾多海島、遼闊海域和特殊的區(qū)位優(yōu)勢,尤其是舟山東部杭州灣水域適宜建設(shè)大型人工島,為舟山的海上城市建設(shè)提供了很好的條件。長江流域特別是中下游地區(qū),經(jīng)濟基礎(chǔ)雄厚,沿長江從西向東分布著十多個大中型城市,依托長江航道與海洋聯(lián)為一體。建議長江流域地區(qū)到舟山參與海上城市建設(shè),以此作為內(nèi)陸地區(qū)拓展外向型經(jīng)濟的海上基地,變內(nèi)陸為沿海,抓住新一輪海洋大開發(fā)的機遇,共同參與海洋經(jīng)濟建設(shè),共同享有建設(shè)海洋強國和海上絲綢之路等國家戰(zhàn)略的紅利,從而探索和實踐長江流域區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新模式。

4 合作共贏,探索海上城市建設(shè)

按照優(yōu)勢互補、合作共贏的原則,舟山群島新區(qū)海上城市建設(shè)應(yīng)當(dāng)以實施海洋強國戰(zhàn)略、建設(shè)海上絲綢之路經(jīng)濟帶為背景,采取 “統(tǒng)一規(guī)劃、分島開發(fā)、一地一島、自主建設(shè)、協(xié)同管理”的模式,建議由新區(qū)邀請長三角、長江流域相關(guān)省份和城市共同參與海上城市開發(fā)建設(shè),共同享有海洋經(jīng)濟發(fā)展成果。

舟山群島新區(qū)應(yīng)當(dāng)組建舟山海上城市協(xié)調(diào)委員會,統(tǒng)一制定海上城市的空間布局規(guī)劃,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)海上城市開發(fā)建設(shè),并負(fù)責(zé)陸島、島島之間的交通、水電等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);相關(guān)地區(qū)根據(jù)協(xié)議獲得單個人工島嶼 (島群)的自主開發(fā)建設(shè)權(quán),在符合國家有關(guān)法律法規(guī)、新區(qū)總體規(guī)劃的前提下,在合作期限內(nèi)獨自承擔(dān)相應(yīng)人工島嶼的圍海造島、城市規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局和招商引資等開發(fā)建設(shè)工作,對其開發(fā)建設(shè)的島嶼根據(jù)不同發(fā)展階段可以自主享有或者共享開發(fā)建設(shè)成果與收益、經(jīng)濟社會管理權(quán)限等,其中主要內(nèi)容建議包括:① 享有所開發(fā)島嶼的命名建議權(quán);② 自主制定所開發(fā)島嶼的城市規(guī)劃、功能布局與產(chǎn)業(yè)定位;③ 共同組建所開發(fā)島嶼的管理委員會等相應(yīng)管理機構(gòu),共享工商、稅收、城建、民政、港政、航政、口岸等相關(guān)經(jīng)濟社會管理權(quán)限;④ 自行組織所開發(fā)島嶼的土地出讓、招商引資等工作,并享有相應(yīng)的土地出讓、稅收等收益。海上城市建設(shè)應(yīng)當(dāng)密切關(guān)注生態(tài)環(huán)境問題,遵循美麗海島、花園城市的發(fā)展思路;嚴(yán)格落實海上城市的環(huán)保要求,防止區(qū)域環(huán)境質(zhì)量惡化。

陸海聯(lián)動是助推我國海洋強國建設(shè)的重要方式和途徑。在國家戰(zhàn)略指導(dǎo)下,需要沿海地區(qū)和內(nèi)陸地區(qū)以顧大局、立足長遠(yuǎn)、合作共贏為原則,大膽嘗試、積極探索,為實現(xiàn)中國海洋強國夢承擔(dān)歷史使命和歷史責(zé)任。