王 麗

(山西省交通運(yùn)輸廳發(fā)展規(guī)劃研究中心，山西 太原 030006)

山西省推進(jìn)綜合客運(yùn)樞紐建設(shè)的探討

王 麗

(山西省交通運(yùn)輸廳發(fā)展規(guī)劃研究中心，山西 太原 030006)

分析了目前山西省綜合客運(yùn)樞紐建設(shè)方面存在的突出問題及原因，研究了加快推進(jìn)綜合客運(yùn)樞紐建設(shè)的必要性，并借鑒國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)綜合客運(yùn)樞紐建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，提出加快綜合客運(yùn)樞紐布局規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)以方便乘客換乘為主要目的、考慮功能的實(shí)現(xiàn)等推進(jìn)綜合客運(yùn)樞紐建設(shè)的幾點(diǎn)建議。

綜合客運(yùn)樞紐，綜合運(yùn)輸體系，規(guī)劃

綜合客運(yùn)樞紐是在綜合運(yùn)輸網(wǎng)的特定節(jié)點(diǎn)上，將對外運(yùn)輸方式與城市交通的轉(zhuǎn)換場所在同一空間內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，綜合運(yùn)用現(xiàn)代先進(jìn)技術(shù)手段，使各種運(yùn)輸方式的設(shè)備裝備、運(yùn)輸作業(yè)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、信息傳輸、組織管理等在空間上無縫銜接而形成的一體化運(yùn)輸轉(zhuǎn)換系統(tǒng)。作為多種運(yùn)輸方式的匯集點(diǎn)，綜合客運(yùn)樞紐節(jié)點(diǎn)的效率很大程度上決定了綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的整體效率。近年來，伴隨著公路、鐵路、民航等交通基礎(chǔ)設(shè)施的集中大規(guī)模建設(shè)，山西省綜合交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)基本成型，到2013年年底，全省鐵路營業(yè)里程超過3 700 km，公路總里程達(dá)到13.9萬km，其中高速公路里程達(dá)到5 011 km，民航運(yùn)輸機(jī)場通航的有太原、大同、長治、呂梁、運(yùn)城5個(gè)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和交通運(yùn)輸自身的發(fā)展，綜合交通運(yùn)輸將由以前的注重通道建設(shè)逐步轉(zhuǎn)移到注重節(jié)點(diǎn)建設(shè)上來，綜合客運(yùn)樞紐建設(shè)也進(jìn)入到關(guān)鍵階段。

1 山西省綜合客運(yùn)樞紐建設(shè)存在的問題及原因分析

交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是手段，提升運(yùn)輸服務(wù)水平，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是根本目標(biāo)，但是山西省綜合交通運(yùn)輸發(fā)展普遍存在重建設(shè)、輕服務(wù)的現(xiàn)象，突出表現(xiàn)在綜合客運(yùn)樞紐建設(shè)滯后。根據(jù)山西省綜合運(yùn)輸體系“十二五”規(guī)劃，山西省將建設(shè)太原、大同、運(yùn)城、臨汾、長治和呂梁6個(gè)綜合交通樞紐，但目前僅有太原南站等個(gè)別綜合樞紐場站初步建成，不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和人民群眾便捷高效出行的需求。其次是各種運(yùn)輸方式之間銜接不暢，根據(jù)調(diào)研掌握的情況，目前山西省一些鐵路客運(yùn)站與公路客運(yùn)站尚未實(shí)現(xiàn)無縫銜接，甚至與城市公交也沒有很好的銜接，比如高鐵陽泉北站，建設(shè)之時(shí)就幾乎沒有考慮與城市公交的銜接，未配套相應(yīng)的公交樞紐站，甚至是停車場，運(yùn)營后很難滿足群眾出行的需要。目前，該站城市公交仍沒有固定的停車場和站房等，只能靠臨時(shí)租用場地來解決停車和售票問題，給群眾出行帶來極大不便。甚至一些新近投入運(yùn)營的大型公路客運(yùn)站也尚未實(shí)現(xiàn)與城市公交的無縫銜接。究其原因，主要還是由于長期以來各種運(yùn)輸方式各自為政，在規(guī)劃建設(shè)上都是各自規(guī)劃、獨(dú)立建設(shè)，缺乏對綜合客運(yùn)樞紐建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，不考慮或考慮不充分與其他運(yùn)輸方式的有效銜接，使得交通資源得不到合理配置，無法形成高效率、高質(zhì)量的“零距離換乘”“無縫銜接”。

2 山西省加快推進(jìn)綜合客運(yùn)樞紐建設(shè)的必要性

1)適應(yīng)山西省經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和滿足人民群眾便捷出行的需要。山西是我國重要的資源和能源基地，是國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。從所處的地理區(qū)位來看，山西位于環(huán)渤海、長江三角洲經(jīng)濟(jì)中心的輻射扇區(qū)內(nèi)，省域東、南、北部緊臨京廣、隴海、呼包銀經(jīng)濟(jì)帶，是環(huán)渤海及長三角沿海發(fā)達(dá)地區(qū)向西北部輻射的重要通道，具有承東啟西、連南接北的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢，是國家實(shí)現(xiàn)中部崛起的重要戰(zhàn)略區(qū)域。由于長期以來交通管理體制與機(jī)制的制約，以及各種運(yùn)輸方式市場化改革進(jìn)展差異較大等原因，帶來了各種運(yùn)輸方式間換乘不便捷、城際交通與城市交通之間銜接不順暢等問題，導(dǎo)致交通資源浪費(fèi)、旅客換乘不便。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，人民群眾生活水平的提高，對出行服務(wù)和品質(zhì)提出了更高的要求。從城市自身發(fā)展看，綜合客運(yùn)樞紐建成后，會(huì)變身為城市開發(fā)的催化劑，帶動(dòng)周邊地區(qū)的整體發(fā)展。因此，為充分發(fā)揮交通運(yùn)輸服務(wù)人民群眾便捷出行，服務(wù)山西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全面建成小康社會(huì)，加快建設(shè)綜合客運(yùn)樞紐是十分必要的。

2)推進(jìn)山西綜合運(yùn)輸體系建設(shè)的切入點(diǎn)和突破口。綜合交通運(yùn)輸體系是由鐵路、公路、水路、管道和航空等各種運(yùn)輸方式及其線路、站場等組成的綜合體系，是各種運(yùn)輸方式在社會(huì)化的運(yùn)輸范圍內(nèi)和統(tǒng)一的運(yùn)輸過程中，按其技術(shù)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)組成分工協(xié)作、有機(jī)結(jié)合、布局合理的交通運(yùn)輸綜合體。自建國以來，我國鐵路、公路等各種運(yùn)輸方式都取得了長足發(fā)展，各自的交通網(wǎng)絡(luò)、節(jié)點(diǎn)體系、運(yùn)輸服務(wù)都日趨完善。按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求和交通運(yùn)輸自身發(fā)展規(guī)律，未來五到十年，既是我國基本建成現(xiàn)代交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵時(shí)期，也是構(gòu)建綜合運(yùn)輸體系特別重要的機(jī)遇期。綜合運(yùn)輸體系的關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)各種運(yùn)輸方式的有效銜接，而實(shí)現(xiàn)各種運(yùn)輸方式有效銜接的關(guān)鍵是要加強(qiáng)節(jié)點(diǎn)建設(shè)，綜合客運(yùn)樞紐是綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點(diǎn)，是城際和城市交通運(yùn)輸系統(tǒng)銜接的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是推進(jìn)綜合運(yùn)輸體系發(fā)展的有力抓手。

3)提升綜合交通運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量和水平的需要。隨著全省“三縱十二橫十二環(huán)”高速公路規(guī)劃的實(shí)施，石太客專、太中銀鐵路、大西高鐵相繼投入運(yùn)營，大同—張家口高鐵以及臨汾、五臺(tái)山等支線機(jī)場的規(guī)劃建設(shè)，以及太原軌道交通開工建設(shè)、太原—晉中城際軌道交通獲批和快速公交線網(wǎng)的逐步實(shí)施，山西綜合運(yùn)輸大通道的資源配置日趨完善，加強(qiáng)各種運(yùn)輸方式在城市節(jié)點(diǎn)內(nèi)的銜接已然成為當(dāng)務(wù)之急。在樞紐站場建設(shè)方面，太原、大同、臨汾、長治、呂梁5個(gè)國家公路運(yùn)輸樞紐規(guī)劃均完成待批，其余六市公路運(yùn)輸樞紐規(guī)劃已批復(fù)。隨著線網(wǎng)的建設(shè)，一些大規(guī)模的鐵路站、民航機(jī)場、地鐵站點(diǎn)都在啟動(dòng)或建設(shè)階段，這為公路客運(yùn)站、鐵路客運(yùn)站、機(jī)場與軌道交通、城市公交相結(jié)合，建設(shè)綜合客運(yùn)樞紐迎來了大好的機(jī)遇。綜合客運(yùn)樞紐建設(shè)可促進(jìn)交通資源的集約化利用，實(shí)現(xiàn)樞紐至不同地區(qū)的良好通達(dá)，保障旅客在不同方式間自由選擇，充分發(fā)揮各種運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢，發(fā)揮綜合運(yùn)輸?shù)恼w效能，提升綜合運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量和水平。

3 推進(jìn)山西省綜合客運(yùn)樞紐建設(shè)的建議

1)加快綜合客運(yùn)樞紐布局規(guī)劃。加快綜合客運(yùn)樞紐布局規(guī)劃，是推進(jìn)山西綜合客運(yùn)樞紐建設(shè)的前提?？v觀國內(nèi)綜合客運(yùn)樞紐發(fā)展較好的省市，江蘇發(fā)展較快較好，目前已建成11個(gè)綜合客運(yùn)樞紐。2014年，江蘇省交通運(yùn)輸廳聯(lián)合省發(fā)改委、省住建廳印發(fā)《江蘇省綜合客運(yùn)樞紐布局規(guī)劃(2013—2030年)》，提出到2030年全省形成98個(gè)綜合客運(yùn)樞紐，覆蓋所有地級(jí)市及90%的縣(市)，形成國際長途、國內(nèi)中長途、省際及省內(nèi)中短途三個(gè)功能層次組成的“布局合理、結(jié)構(gòu)完善、換乘便捷、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的綜合客運(yùn)樞紐體系，這對加快江蘇綜合客運(yùn)樞紐建設(shè)起到了重要作用。山西省也應(yīng)盡快制定綜合客運(yùn)樞紐布局規(guī)劃，提出山西省發(fā)展綜合運(yùn)輸樞紐的主要目標(biāo)，以指導(dǎo)今后綜合客運(yùn)樞紐有序建設(shè)。

2)綜合客運(yùn)樞紐的設(shè)計(jì)和建設(shè)應(yīng)以方便乘客換乘為主要目的。根據(jù)筆者在江蘇省進(jìn)行綜合客運(yùn)樞紐的調(diào)研，由于所在城市、地理位置、交通條件等的不同，綜合客運(yùn)樞紐內(nèi)不同運(yùn)輸方式之間的換乘比例、換乘量不盡相同，切不可貪大求全，不能追求比如“亞洲最大、華北最大”等口號(hào)，如果忽視了使用效果，就會(huì)失去意義，也會(huì)造成資金、土地的浪費(fèi)，以及旅客出行品質(zhì)的下降。所以，在綜合客運(yùn)樞紐設(shè)計(jì)和建設(shè)上，應(yīng)該充分調(diào)研服務(wù)對象、乘客的交通量、換乘需求，最大限度地滿足群眾方便快捷換乘，最好可以縮短換乘距離、有條件的實(shí)現(xiàn)立體換乘、樞紐內(nèi)導(dǎo)向標(biāo)志清楚明顯、完善各種服務(wù)設(shè)施等，實(shí)現(xiàn)方便舒適換乘，體現(xiàn)以人為本的理念。

3)綜合客運(yùn)樞紐設(shè)計(jì)要考慮功能的實(shí)現(xiàn)。綜合客運(yùn)樞紐設(shè)計(jì)是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及方方面面，要做好交通組織設(shè)計(jì)，建筑設(shè)計(jì)等，站房設(shè)計(jì)中要做好與鐵路、公路、城市公交等部門的銜接，滿足不同使用主體的要求。在調(diào)研中，我們就發(fā)現(xiàn)，有的綜合客運(yùn)樞紐建筑設(shè)計(jì)部門，與交通運(yùn)輸部門的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)銜接不夠好，車道轉(zhuǎn)彎半徑等不滿足正常要求，在使用上造成了不便。

4)綜合客運(yùn)樞紐建設(shè)運(yùn)營管理中形成一體化的運(yùn)行機(jī)制。綜合客運(yùn)樞紐建設(shè)從規(guī)劃、決策、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營、管理等各個(gè)階段都有眾多的主體部門，在不同階段都應(yīng)形成一個(gè)多部門一體化的運(yùn)行機(jī)制。借鑒國內(nèi)綜合客運(yùn)樞紐建設(shè)管理的成功經(jīng)驗(yàn)，在建設(shè)過程中，成立綜合客運(yùn)樞紐建設(shè)指揮部或辦公室，統(tǒng)一負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)樞紐建設(shè)的主要事項(xiàng)，包括對外協(xié)調(diào)和內(nèi)部溝通，可以大大推進(jìn)工程進(jìn)度。在建成運(yùn)營、管理后，根據(jù)運(yùn)輸方式的不同，劃分不同的管理范圍，對于公共區(qū)域的管理可以成立專門的服務(wù)公司來負(fù)責(zé)。

[1] 孫小年，姜彩良.一體化客運(yùn)換乘系統(tǒng)研究[M].北京：人民交通出版社，2007.

[2] 羅仁堅(jiān).中國綜合運(yùn)輸體系理論與實(shí)踐[M].北京：人民交通出版社，2009.

Discussion on the promotion of comprehensive passenger transport terminal construction in Shanxi province

WANG Li

(Development and Planning Research Center, Shanxi Communication and Transportation Department, Taiyuan 030006, China)

The paper analyzes some problems and their reasons of Shanxi comprehensive passenger transportation hubs construction, researches the necessity for accelerating and enhancing the comprehensive passenger transportation hub construction, and points out some suggestions for promoting its construction to speed up the layout planning, design, construction for passengers’ transfers by referring to the construction experience for the hub construction at developed areas in China.

comprehensive passenger hub, comprehensive transportation system, planning

1009-6825(2014)36-0019-02

2014-10-23

王 麗(1979- )，女，碩士，工程師

TU984.191

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