劉亞瓊，代英明

（濟南市歷城區(qū)水務(wù)局，山東濟南 250100）

水利工程管理與養(yǎng)護存在的問題及對策

劉亞瓊，代英明

（濟南市歷城區(qū)水務(wù)局，山東濟南 250100）

結(jié)合水利工程管理經(jīng)驗，全面分析水利工程管護中存在的不同問題，并提出了有針對性的管理方法和措施，為水利工程的長效管理提供參考。

水利工程；管理；養(yǎng)護

對于水利工程而言，建設(shè)僅僅是基礎(chǔ)，管理和養(yǎng)護才是關(guān)鍵，工程管護的好壞直接影響到水利工程的效益發(fā)揮、正常運行以及擴大再生產(chǎn)。所以，為確保已建水利工程的安全運行及最大效益的發(fā)揮，應提高對工程管護的重視程度。近年來，水利工程建設(shè)處在大發(fā)展時期，但其管理和養(yǎng)護工作仍處于初級發(fā)展階段，很多問題和缺陷亟待解決。本文從水利工程現(xiàn)狀、管護體制、人員、經(jīng)費等多方面探討水利工程管護工作，分析問題并提出針對性地改進措施，以期促進水利工程的長效健康運行。

1 水利工程管理與養(yǎng)護問題分析

1.1 水利基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，工程老化，管護困難

我國的水利工程基本興建于上世紀五六十年代，受經(jīng)濟、技術(shù)、人力物力等條件制約，設(shè)計標準低、技術(shù)水平差、施工質(zhì)量不高。經(jīng)過幾十年運行，老化失修嚴重，出現(xiàn)垮塌水毀、滲水漏水等現(xiàn)象，嚴重制約了水資源的優(yōu)化利用，存在安全隱患。水利工程老化，特別是隱蔽工程，管理養(yǎng)護起來難度較大，需制定專業(yè)的技術(shù)方案，耗費較大的人力物力。

1.2 水利工程管護體制不健全

針對水利工程，國家雖制定了《水法》《防洪法》《河道管理條例》等一系列的法律法規(guī)及管理辦法，但大多是系統(tǒng)性、綜合性的，針對水利工程管理體制改革及管理養(yǎng)護等方面的專項法律法規(guī)仍不完善、不健全。同時，有些相關(guān)部門、水利工程經(jīng)營及管理機構(gòu)對水利工程的管護重視程度不夠，針對違反法律法規(guī)侵占河道、水庫等水利設(shè)施的違法行為不能嚴格做到執(zhí)法必嚴、違法必究。水利工程的損毀也增加了長效管理的難度。

1.3 水利工程管理和養(yǎng)護費用不足

近年來，國家雖加大了對水利的投入，但各級政府尤其是貧困地區(qū)的資金配套壓力較大。各級水利資金基本用于水利設(shè)施的除險加固、新建、擴建，用于建后管護的專項資金卻很少。資金的不足致使建后管理和養(yǎng)護的專業(yè)設(shè)施設(shè)備、人員配備、管護措施等無法得到保障，出現(xiàn)了水利工程“小病不治、大病難治、積病成險”的惡性循環(huán)狀態(tài)。水利工程運轉(zhuǎn)效率越來越低，所得效益也越來越少，管護機構(gòu)的管護積極性也越來越差，致使有些水利工程特別是小型水利設(shè)施因無錢養(yǎng)護、無人監(jiān)管而荒廢，不僅會對經(jīng)濟社會的發(fā)展造成不利影響，甚至會威脅人民群眾的生命財產(chǎn)安全。

1.4 水利工程管護人員綜合素質(zhì)有待提高

相對而言，水利行業(yè)仍存在技術(shù)人員匱乏、技術(shù)力量薄弱、技術(shù)不平不高等問題。特別是，水利工程的管理和維護一般都由基層水利工作人員進行操作，而基層工作條件差、待遇低、編制受限等因素決定了水利工程的管護人員綜合素質(zhì)不高，普遍文化程度不高、專業(yè)技能不強、工作思路和方法落后，難以應付不斷呈現(xiàn)現(xiàn)代化和高科技化的水利管理和養(yǎng)護工作，不能適應現(xiàn)代化工程管護的要求。

2 提高水利工程管護水平的對策建議

2.1 分類指導，將建設(shè)方案與管護目標相結(jié)合

首先，對原有水利工程設(shè)施全面排查，各級水行政主管部門及政府部門針對不同情況的水利工程設(shè)施分類采取除險加固、完善提高、更換設(shè)施等應對措施，分階段進行建設(shè)管理及維修養(yǎng)護，保證水利設(shè)施的正常高效運轉(zhuǎn)，確保其發(fā)揮最大效益；其次，對新建的水利工程，不應單純?yōu)榻ㄔO(shè)而建設(shè)，應將建后管護問題考慮到建設(shè)方案中，在工程規(guī)劃、設(shè)計、施工全過程中用足用好相關(guān)政策，為建后管護創(chuàng)造條件，例如安排建后一段時期的管護經(jīng)費、增設(shè)管護配套設(shè)施、適當延長工程試運行的周期等。

2.2 完善水管長效機制，強化監(jiān)管力度

目前，水利工程的建設(shè)和建后管護仍存在一些漏洞，所以應盡快建立健全建后管護相關(guān)規(guī)章制度和條例，并與水利相關(guān)法律法規(guī)相結(jié)合，將水利工程的管護工作進行科學劃分，進一步強化管護人員責任、嚴格水事違法案件的處罰、加強水利執(zhí)法力度，確保水利工程不受到破壞和損壞，保證水利工程管護工作的正常開展。同時，不斷完善水利工程管理體制改革，制定并實行合理的能夠得到廣大群眾認可的供水價格機制，逐步探索成熟的長效管理機制，

2.3 設(shè)立水利工程管護專項資金，強化資金監(jiān)管

管護資金的足額到位是做好水利工程管護工作的最基本保障，應逐步建立穩(wěn)定的財政投入機制，將水利工程養(yǎng)護經(jīng)費列入財政預算，設(shè)置專項資金并分類定期撥付。水利工程的歲修經(jīng)費、管護單位的運行管理費用、管護人員的工資津貼等，正常的管護費用都應由專項資金撥付。同時嚴格專項資金的監(jiān)管制度，各級水行政主管部門、水管單位要嚴格上報維修養(yǎng)護計劃，并由財政、審計部門對養(yǎng)護資金的使用進行全過程監(jiān)管，保障資金使用的安全性、規(guī)范性、有效性。

2.4 提高水利工程管護人員綜合素質(zhì)

首先，建立健全基層水利服務(wù)體系，設(shè)置專門的管理和技術(shù)崗位編制，滿足基層水利工作人員的崗位需求，從根本上解決基層人員無編無保障的現(xiàn)狀；其次提高基層水利工作人員的錄用條件，要錄用具有一定專業(yè)技能、管理知識、文化素質(zhì)、責任心強的人員從事水利工程管護工作，同時制定嚴格的定期考核制度；第三要建立完善的崗位培訓制度，加強對水利管護人員的崗位培訓和專業(yè)技能培訓，加強各級部門及兄弟單位之間的互動交流，不斷提高水利工程管護人員的綜合素質(zhì)和專業(yè)技能水平，以不斷適應現(xiàn)代化水利發(fā)展的需求。

2.5 引入水利工程多種經(jīng)營方式，鼓勵群眾參與

在按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則確定工程產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，積極探索小型水利設(shè)施的多種經(jīng)營方式，完善收費補償機制，實行政府補貼，鼓勵民間資本以獨資、參股或租賃經(jīng)營等方式參與農(nóng)田水利建設(shè)。群眾以多種經(jīng)營方式參與后，為了達到經(jīng)濟利益最大化目的，在水利工程出現(xiàn)問題時能做到第一時間上報、解決，針對有些小問題能自行解決，盡力保障水利工程的安全正常運行和長效管護，一定程度上也為政府節(jié)省了養(yǎng)護資金。

2.6 推行水利工程“管養(yǎng)分離”，減輕政府壓力

深化水利工程建設(shè)和管理體制改革，將外部管養(yǎng)分離與內(nèi)部管養(yǎng)分離相結(jié)合，根據(jù)不同情況采取不同方式。外部管養(yǎng)分離是將工程維修養(yǎng)護業(yè)務(wù)從所屬水管單位完全剝離，面向社會公開招標擇優(yōu)確定維修養(yǎng)護企業(yè)，使水利工程維修養(yǎng)護走上社會化、市場化、專業(yè)化的路子。內(nèi)部管養(yǎng)分離是將從事業(yè)單位分離出來的人員組建水利工程養(yǎng)護專業(yè)隊伍，與水管單位分離，轉(zhuǎn)為企業(yè)，承擔原單位管轄的水利工程的養(yǎng)護任務(wù)。這兩種管養(yǎng)分離的方式能有效精簡工程的管理機構(gòu)，提高養(yǎng)護水平，縮減工程運行成本，逐步推進水管體制改革的規(guī)范發(fā)展。

3 結(jié)語

抓好水利工程的管理和養(yǎng)護，是確保水利工程安全、保證其正常運行、充分發(fā)揮其綜合效益的關(guān)鍵。本文針對當前水利工程養(yǎng)護和發(fā)展的現(xiàn)狀進行分析，從當前水利設(shè)施現(xiàn)狀、體制、人員、資金等方面找出存在問題，分析影響工程養(yǎng)護的原因并提出了合理的建議。從長遠看，必須加強對水利工程管護的重視，積極探索水管長效機制，保證水利工程的功能發(fā)揮和良好運行。

（責任編輯 張玉燕）

F426.91

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1009-6159（2014）-11-0040-02

劉亞瓊（1981—），女，助理工程師