馬濤

（平邑縣水利局，山東平邑 273300）

淺析平邑縣水政執(zhí)法成果及對策

馬濤

（平邑縣水利局，山東平邑 273300）

文章對平邑縣水政執(zhí)法的隊伍建設(shè)、執(zhí)法能力、執(zhí)法聯(lián)動機制及存在問題進(jìn)行了總結(jié)，并提出了幾項對策。

平邑縣；水政執(zhí)法；執(zhí)法能力；聯(lián)動機制

近年來，平邑縣水行政執(zhí)法工作緊緊圍繞2011年中央和山東省委、臨沂市委、縣委1號文件精神要求，以加強執(zhí)法隊伍建設(shè)、提高執(zhí)法能力、完善執(zhí)法機制為重點，深入開展“水利執(zhí)法年”活動，實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，狠抓“三項制度”落實，全面提高水行政執(zhí)法水平，建立了責(zé)權(quán)明確、監(jiān)督有效、保障有力的水政執(zhí)法體系，取得了明顯的執(zhí)法成果，為全縣水利改革發(fā)展提供了堅強有力的保障。

1 水利執(zhí)法隊伍建設(shè)情況

1.1 規(guī)范專職水政監(jiān)察隊伍，夯實水政執(zhí)法基礎(chǔ)

經(jīng)積極爭取和多方協(xié)調(diào)，2005-10，平邑縣機構(gòu)編制委員會辦公室以平編發(fā)［2005］9號文下發(fā)了《關(guān)于設(shè)立平邑縣水政監(jiān)察大隊的批復(fù)》，在縣水利局設(shè)立水政監(jiān)察大隊，為全額預(yù)算副科級事業(yè)單位，編制45名，設(shè)大隊長1名、副大隊長4名，根據(jù)工作需要和職責(zé)分工，以水政科、河道管理辦公室、水資源管理辦公室、水土保持監(jiān)督管理站為主，成立了4個執(zhí)法中隊，由科室主要負(fù)責(zé)人任中隊長，進(jìn)一步明確了水政監(jiān)察大隊的職責(zé)，切實配足配強了水利執(zhí)法隊伍。

1.2 整合執(zhí)法隊伍，增強綜合執(zhí)法能力

在成立水政監(jiān)察大隊和執(zhí)法中隊的基礎(chǔ)上，根據(jù)水行政執(zhí)法實際情況，按照職責(zé)分工，在完成各中隊正常執(zhí)法和水利規(guī)費征收的同時，積極推行水政監(jiān)察隊伍綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法。一是不定期開展水政執(zhí)法巡查。采取按季度分工，執(zhí)法大隊監(jiān)督落實的巡查管理辦法，由4個中隊負(fù)責(zé)全年的水政執(zhí)法巡查，幾年來，累計巡查達(dá)500余次，及時制止糾正、依法查處水事違法行為（案件）120多個。二是不定期開展許可稽查，堅決打擊無證采砂、無證取水行為。利用一年的時間，集中對水庫河道非法采砂進(jìn)行了整治，對無證采砂情況堅決予以取締，并給予嚴(yán)厲處罰，確保了水庫工程安全運行和河道行洪安全。三是認(rèn)真抓好重點案件掛牌督辦落實，維護水利法律法規(guī)尊嚴(yán)。幾年來，在市水利局、縣法院等有關(guān)部門的支持幫助下，共完成了涉及水資源費征收、河道非法采砂共5起掛牌督辦案件的聯(lián)合查處，有效地打擊了水事違法行為。

1.3 延伸水政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)體系，保證執(zhí)法全覆蓋

堅持執(zhí)法重心下移，加大基層執(zhí)法力量，在9個水庫管理單位建立了水政科，配備水政監(jiān)察人員2～4名，具體負(fù)責(zé)工程管理范圍內(nèi)的水政執(zhí)法工作；在15個基層水利服務(wù)中心分別設(shè)立了水政監(jiān)察站，配設(shè)專職水政監(jiān)察員，具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的水行政執(zhí)法工作，在部分重點河道沿河沿庫村莊設(shè)立執(zhí)法聯(lián)絡(luò)員，發(fā)現(xiàn)水事違法案件及時報告，形成了縣、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動的水利執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)體系。

1.4 健全完善各項監(jiān)督機制，規(guī)范執(zhí)法行為

每年年初，平邑縣水利局都給水政執(zhí)法大隊簽訂執(zhí)法目標(biāo)責(zé)任書，執(zhí)法大隊給執(zhí)法中隊、執(zhí)法中隊給每一名水政監(jiān)察人員分別簽訂了執(zhí)法目標(biāo)責(zé)任狀、執(zhí)法責(zé)任追究責(zé)任狀，建立健全了執(zhí)法人員考核評議制度、水事違法案件舉報制度、信息共享和案件通報制度、執(zhí)法人員行為規(guī)范、執(zhí)法人員培訓(xùn)制度、執(zhí)法裝備管理制度、執(zhí)法檔案管理制度、執(zhí)法公開公示制度、文明服務(wù)承諾制度等一系列規(guī)章制度，用嚴(yán)格的制度約束執(zhí)法人員行為。并在執(zhí)法科室開展了“帶頭承諾樹標(biāo)桿，服務(wù)發(fā)展當(dāng)先鋒”活動，全體水政執(zhí)法人員立足崗位向社會公開承諾，接受社會監(jiān)督，樹立了良好的水利執(zhí)法形象。

2 建立聯(lián)動機制，形成執(zhí)法合力

2.1 建立內(nèi)部聯(lián)動機制，構(gòu)建執(zhí)法行動體系

明確職責(zé)，明確分工，在做好本單位本科室正常執(zhí)法的同時，服從服務(wù)于水政監(jiān)察大隊的統(tǒng)一協(xié)調(diào)調(diào)度，每遇大的執(zhí)法行動，所有執(zhí)法人員全力靠上，全員參與；注重與鎮(zhèn)級水政監(jiān)察站、水庫水政監(jiān)察員、村級水政執(zhí)法聯(lián)絡(luò)員的聯(lián)系和溝通，發(fā)現(xiàn)水事違法案件，及時查處。在2012年開展的水庫河道非法采砂集中整治活動中，全縣水政監(jiān)察人員密切配合，統(tǒng)一行動，開展了聲勢浩大集中整治活動，取得了良好的整治效果。

2.2 建立水行政執(zhí)法社會聯(lián)動機制

由縣政府下發(fā)文件，成立聯(lián)合執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)組織機構(gòu)，建立水政執(zhí)法聯(lián)席會議制度，加強了與公安、法院、紀(jì)檢監(jiān)察、政府法制、發(fā)改、建設(shè)、國土等有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合機制，從2011年開始，縣公安局在水利局設(shè)立了駐警室，派駐公安干警全力協(xié)助水行政執(zhí)法工作，有效地加大了執(zhí)法力度。

2.3 建立跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法體系

積極與周邊縣、市、區(qū)水利部門的聯(lián)系和溝通，積極協(xié)調(diào)查處地域邊界的水事違法案件，建立了信息通報，聯(lián)合調(diào)查，案件移送等執(zhí)法合作機制。近幾年，平邑縣積極協(xié)調(diào)周邊縣、市、區(qū)查處各類水事違法案件9起，有效遏制了交界處非法采砂行為。

2.4 提升執(zhí)法效能，落實三項制度

認(rèn)真抓好水政執(zhí)法“三項制度”落實，做到了事前、事中、事后全過程監(jiān)督檢查，水政執(zhí)法巡查全覆蓋、常態(tài)化、規(guī)范化；加強了許可項目稽查，取水許可項目、河道管理范圍內(nèi)許可建設(shè)項目、水土保持許可項目稽查達(dá)到95%以上。

3 存在的問題

一是干部群眾水法制觀念比較淡薄。有些農(nóng)村群眾對水利法律法規(guī)了解甚少，認(rèn)為在自己的責(zé)任田內(nèi)可隨意取土取砂；有的在河道行洪區(qū)內(nèi)栽植樹木或種植高竿作物，影響了河道正常行洪。因此，強化水利法規(guī)政策宣傳任務(wù)相當(dāng)艱巨。二是執(zhí)法環(huán)境有待改善，執(zhí)法干預(yù)普遍存在。有些水事違法案件一介入調(diào)查，就有領(lǐng)導(dǎo)打招呼或說情，特別是在水利規(guī)費征收過程中，這種現(xiàn)象就更加普遍。三是執(zhí)法裝備力量不足?，F(xiàn)有的執(zhí)法裝備或器材遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)新的水政執(zhí)法形勢，辦公自動化水平亟待提高。四是水政執(zhí)法專業(yè)人員不足。由于受編制問題的影響，僅有18個事業(yè)編制干部身份的執(zhí)法人員持有省政府頒發(fā)的行政執(zhí)法證，學(xué)水政專業(yè)的僅3名，工作量較大，有些水政執(zhí)法人員政治業(yè)務(wù)素質(zhì)還需提高。五是“三項制度”落實長效機制還需完善。

4 對策

一是加大水利法律法規(guī)宣傳力度，把水利法律法規(guī)宣傳作為一項常規(guī)工作，充分利用報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)、設(shè)置固定標(biāo)語、電子屏幕等多種形式集中對水利法律法規(guī)進(jìn)行宣傳。特別要注重對農(nóng)村干部群眾的水利法律法規(guī)宣傳，讓農(nóng)村干部群眾隨時了解掌握水利法律法規(guī)知識，全面提高干部群眾的水法制意識，自覺遵守水利法律法規(guī)。

二是加強對黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的教育和監(jiān)督，讓領(lǐng)導(dǎo)干部充分認(rèn)識水行政執(zhí)法的重要性和必要性，自覺維護水法律法規(guī)尊嚴(yán)，從源頭上根治對水行政執(zhí)法的干預(yù)問題。

三是加大投入，配足配齊水行政執(zhí)法必備的器具，提高辦公自動化水平，切實改善執(zhí)法環(huán)境和條件。

四是積極引進(jìn)水政執(zhí)法專業(yè)人員，人社、編制等部門要根據(jù)工作需要科學(xué)編制人才引進(jìn)計劃，逐年安排招收計劃，引進(jìn)一批具有水政執(zhí)法專業(yè)的高校畢業(yè)生，切實解決好縣級水政執(zhí)法專業(yè)人員欠缺問題，同時，還要注重對執(zhí)法人員的常規(guī)培訓(xùn)，全面提高執(zhí)法人員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。

五是建立長效機制，嚴(yán)格落實各項制度規(guī)定，既保證水利法律法規(guī)執(zhí)行到位，又要打造作風(fēng)優(yōu)良，秉公執(zhí)法的水政執(zhí)法隊伍。

（責(zé)任編輯張玉燕）

D922.66；F426.91

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1009-6159（2014）-03-0050-02

馬濤（1970—），男，主任