李文超

（南京師范大學(xué) 公共管理學(xué)院，江蘇 南京 210046）

全面改革的動力研究綜述

李文超

（南京師范大學(xué) 公共管理學(xué)院，江蘇 南京 210046）

中國的改革只有現(xiàn)在進(jìn)行時，沒有過去完成時。從全國來看，當(dāng)前的改革呈現(xiàn)出復(fù)雜性、緊迫性和艱巨性等特點(diǎn)，面臨的各種矛盾問題突出，來自各方面的風(fēng)險挑戰(zhàn)倒逼我們必須全面深化改革。那么全面改革的動力是什么呢？國內(nèi)學(xué)者對此展開了一系列研究，取得了一系列成果。系統(tǒng)梳理該領(lǐng)域的研究成果有利于全面改革的進(jìn)行。全面深化改革，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以解放思想作為全面改革的精神動力；以促進(jìn)社會公平正義，促進(jìn)社會主義民主為政治動力；以漸進(jìn)式改革帶來的張力作為全面改革的領(lǐng)導(dǎo)動力；以解決制度結(jié)構(gòu)性問題作為全面改革的制度動力；同時隨著社會的進(jìn)步，和諧科學(xué)發(fā)展的物質(zhì)動力等等。這些動力都將不斷推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制“五位一體”改革和黨的建設(shè)制度改革，為推進(jìn)全面改革提供強(qiáng)大動力。

全面改革；動力；研究綜述

歷經(jīng)30多年的改革開放，我國的改革已經(jīng)從起初的“摸著石頭過河”進(jìn)入了“深水區(qū)”和攻堅區(qū)。各方面、各層次的利益相互交織，如今全面的改革應(yīng)該如何進(jìn)行？全面改革的動力是什么？國外學(xué)者對此沒有較為深入的研究，國內(nèi)學(xué)者對其進(jìn)行了一系列研究，綜合起來有以下觀點(diǎn)：

一、國內(nèi)學(xué)者關(guān)于全面改革的動力的研究狀況

（一）以解放思想作為全面改革的精神動力

高小平、龐元正等人從解放思想作為全面改革思想動力前提的角度，論述了當(dāng)前全面改革的精神動力。高小平在《以解放思想為先導(dǎo)下一步行政體制改革動力》（＜人民論壇＞2013年3月下）中指出：“一些擁有實(shí)權(quán)的政府部門往往從‘前腳’邁出了簡政放權(quán)的‘門檻’，‘后腳’又想方設(shè)法退回原來自己的‘領(lǐng)地’轉(zhuǎn)變職能還有很多攻堅戰(zhàn)要打。解放思想，是增強(qiáng)行政體制改革的理論動力、增強(qiáng)政府職能轉(zhuǎn)變的動力也是增強(qiáng)建設(shè)服務(wù)型政府的動力。”[1]龐元正在《凝聚改革共識激活改革動力》（＜學(xué)術(shù)研究＞2012年第3期）中強(qiáng)調(diào)：“必須解放思想，大力凝聚改革共識是深化改革的思想前提”。[2]改革必須全方位進(jìn)行，既要繼續(xù)改革經(jīng)濟(jì)、文化、社會等體制，也要積極穩(wěn)妥地改革政治體制。繼續(xù)“單兵突進(jìn)”，而不是“配套”推進(jìn)，已經(jīng)難以為繼。這就必須加強(qiáng)頂層設(shè)計，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)人的勇氣和魄力。而這一切都必須以解放思想為改革的精神動力。

（二）以維護(hù)社會社會公正促進(jìn)社會主義民主作為全面改革的政治動力

李慧勇、徐行、周志忍、張福運(yùn)、匡賢明等人把加強(qiáng)社會公正正義、加強(qiáng)社會主義民主，促進(jìn)民眾參與作為新時期全面改革的政治動力。李慧勇、徐行的《中國三十年政治體制改革動力比較分析：以制度變遷為視角》（內(nèi)蒙古大學(xué)學(xué)報＜哲學(xué)社會科學(xué)版＞2008年第6期）周志忍的《論行政體制改革動力機(jī)制的創(chuàng)新》（行政論壇 2010年第2期）張福運(yùn)的《關(guān)于改革動力的回顧與思考》（毛澤東鄧小平理論研究 2010年第9期）匡賢明的《如何構(gòu)建改革的公共參與機(jī)制公眾參與度越大 改革動力就越強(qiáng)》（人民論壇 2013年第一期下）等文章都論述了上述觀點(diǎn)。

李慧勇、徐行指出：“民主化的價值取向構(gòu)成了政治體制改革的路徑依賴，成為貫穿政治體制改革的一條主線。改革能否順利進(jìn)行并取得決定性勝利，關(guān)鍵在于是否真正調(diào)動和發(fā)揮了人民群眾的力量。”[3]周志忍指出；“最具動力的改革，是民眾主導(dǎo)型改革。必須將‘體制內(nèi)改革’轉(zhuǎn)變?yōu)椤w制外改革’、‘政府主導(dǎo)型改革’轉(zhuǎn)變?yōu)椤癖娭鲗?dǎo)型改革’”。[4]縱觀30年的政治體制改革的軌跡，基本經(jīng)歷了從經(jīng)濟(jì)體制改革到利益多元化，從單邊行動到多元主體，從權(quán)力基點(diǎn)下的強(qiáng)制性變遷到利益積點(diǎn)下的幼稚性變遷的動力變化過程。張福運(yùn)指出，20世紀(jì)90年代中期以來全面市場化改革，不受制約的地方和部門權(quán)利介入市場，控制了資源配置，扭曲了改革機(jī)制，造成了改革動力的衰減。因此，“此問題的解決，關(guān)鍵在于深化以維護(hù)社會公正為核心的改革，即不斷完善補(bǔ)償機(jī)制健全市場法律體系，落實(shí)社會主義民主，建立社會變革的自我修復(fù)機(jī)制?！盵5]匡賢明也十分贊同此觀點(diǎn)，認(rèn)為30年前，改革開放的成功實(shí)踐得益于上下聯(lián)動形成的改革合力?！?0年后，改革的繼續(xù)深化仍需要激發(fā)最廣泛的社會參與。新階段建立健全改革的社會參與機(jī)制顯得尤為必要?！盵6]社會主義政治為經(jīng)濟(jì)服務(wù)，隨著社會向公平正義的轉(zhuǎn)變，全面深化改革將會有大踏步的前進(jìn)。

（三）隨著歷史的發(fā)展，由矛盾動力向和諧動力轉(zhuǎn)變的物質(zhì)動力

該領(lǐng)域研究的比較多，胡新江、許素梅、閻樹群、張瑞才、趙科天、郭成林、文有望、章越松等人都對此進(jìn)行了研究。胡新江在《社會主義改革動力論》（現(xiàn)代哲學(xué)2000年第3期）許素梅《毛澤東社會主義發(fā)展動力評析》（湖南科技大學(xué)學(xué)報＜社會科學(xué)版＞2013年第5期）閻樹群、張瑞才的《馬克思主義發(fā)展動力理論中國化的歷史軌跡與創(chuàng)新成果》（思想戰(zhàn)線2010年第6期）趙科天的《論當(dāng)代中國社會發(fā)展動力學(xué)說的新跨越》郭成林的《改革動力論對毛澤東動力論思想的繼承、駁正和發(fā)展》（理論探討 1994年第6期）文有望的《鄧小平社會主義改革論體系探析》（毛澤東思想 2008年第3期）章越松的《從矛盾動力論到和諧動力論——兼論中國特色社會主義發(fā)展動力理論》（《中共福建省委黨校學(xué)報》2009年第3期）都指明中國共產(chǎn)黨人在關(guān)于社會發(fā)展動力的認(rèn)識上，堅持馬克思主義基本理論同推進(jìn)馬克思主義中國化相結(jié)合，前后相繼提出了矛盾動力論、改革動力論、創(chuàng)新動力論和和諧動力論等思想，這是對人類社會發(fā)展規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律的深刻認(rèn)識，是隨著時代的不斷發(fā)展變化的。新時期以來，隨著全面改革的出現(xiàn)，科學(xué)發(fā)展觀蘊(yùn)含的和諧動力觀成為全面改革的物質(zhì)動力，在和諧動力的物質(zhì)動力刺激下，經(jīng)濟(jì)效果與社會管理實(shí)踐效果和諧發(fā)展，從而大大提高整個社會的發(fā)展。

（四）以漸進(jìn)式改革帶來的張力作為全面改革的領(lǐng)導(dǎo)動力

有學(xué)者指出，要以漸進(jìn)性改革推進(jìn)全面改革，要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)人的政治勇氣和智慧深化改革。學(xué)者布成良、韓復(fù)齡持此觀點(diǎn)。布成良在《漸進(jìn)式改革的張力——中國改革的特點(diǎn)、風(fēng)險及前景》（當(dāng)代世界與社會主義（雙月刊）2008年第5期）一文中指出：“中國改革的前景取決于改革動力和阻力之間的拉力，也就是改革的張力。這種張力主要體現(xiàn)在主導(dǎo)改革的領(lǐng)導(dǎo)力、執(zhí)政力，又取決于國家的自主能力、制度創(chuàng)新能力。”[7]這種動力是中國改革取得舉止矚目的成就，中國全面改革時期形成了以市場化為導(dǎo)向的激勵和競爭機(jī)制的必然原因。韓復(fù)齡在《三中全會的改革期待》（人民論壇，2013年第9期）一文中指出：“我們必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機(jī)深化重要領(lǐng)域改革，攻克體制機(jī)制上的頑瘴痼疾，突破利益固化的藩籬，進(jìn)一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，進(jìn)一步激發(fā)和凝聚社會創(chuàng)造力?！盵8]可以預(yù)期，全面改革即將突破利益堅冰，激發(fā)社會活力與市場活力，全面推動改革進(jìn)程。

（五）以解決制度結(jié)構(gòu)性問題作為全面改革的制度動力

國內(nèi)許多學(xué)者對體制改革有深入研究，但就體制內(nèi)部結(jié)構(gòu)性改革作為全面改革的動力的研究學(xué)者并不是很多。代表性學(xué)者有韓慶祥和張幼文兩位學(xué)者。韓慶祥在《論改革的動力結(jié)構(gòu)》（中國特色社會主義研究 2013年第1期）中講到：“當(dāng)前，我國改革顯得動力不足，要深化改革，就必須重建改革的動力結(jié)構(gòu)，從理性上對我國的改革做出科學(xué)的頂層設(shè)計，使改革達(dá)到科學(xué)化水平。將調(diào)整結(jié)構(gòu)作為深化改革的突破口。從根本上說要從體制內(nèi)部攻堅，從體制外部進(jìn)行增強(qiáng)推進(jìn)改革的力量?！盵9]張幼文在《改革動力的構(gòu)建與發(fā)展結(jié)構(gòu)的優(yōu)化——對外開放在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位》（學(xué)術(shù)月刊2009年1月第41卷）一文中指出：“在三十年的歷程中，對外開放具有構(gòu)建改革動力、明確改革目標(biāo)和開辟改革道路的倒逼作用。具有優(yōu)化發(fā)展結(jié)構(gòu)的作用。新的全面改革條件下，要建立適合創(chuàng)新體制機(jī)制以應(yīng)對新挑戰(zhàn)?！盵10]

二、研究現(xiàn)狀評析

上述研究可以得出，對于全面改革的動力研究無論是從深度、廣度還是方法視域下都已經(jīng)取得了一定的成果。主要表現(xiàn)在：第一，對全面改革的動力進(jìn)行了基本的考察，從精神動力、政治動力、物質(zhì)動力、領(lǐng)導(dǎo)動力和制度動力五個方面進(jìn)行了探討，為進(jìn)一步研究奠定了必要的研究基礎(chǔ)；第二，從政治學(xué)、和哲學(xué)等多學(xué)科切入，多維的研究視角產(chǎn)生了眾多新穎的研究結(jié)論，使其基本內(nèi)容也更加完整；第三，不同的研究主體運(yùn)用不同的研究方法推動和深化了全面改革的動力的研究工作，提高了廣大干部運(yùn)用這一理論在實(shí)踐中不斷豐富和完善的堅定性和自覺性。

但是，目前研究情況來看，目前對這一領(lǐng)域的研究還未形成系統(tǒng)研究。從這個意義上講，國內(nèi)學(xué)術(shù)界對該領(lǐng)域的研究尚處于探索階段，許多方面需要進(jìn)行深入研究，具體表現(xiàn)在：

（一）從目前的研究成果來看，學(xué)術(shù)界對于全面改革的動力研究大多停留在理論以及國家政策層面的解讀，缺乏從具體個案實(shí)踐研究的角度來分析這一歷史性課題

對這一領(lǐng)域的研究應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)個案的研究，宏觀研究有賴于微觀研究的支撐。因此，在今后研究中，應(yīng)該用局部經(jīng)驗帶動全面改革的動力研究。從而更好的為全面改革服務(wù)。

（二）對全面改革的阻力研究不夠深入

動力與阻力是一對共同體。只有部分學(xué)者深入研究了全面改革的阻力問題。如布成良的《漸進(jìn)式改革的張力——中國改革的特點(diǎn)、風(fēng)險及前景》就有提到中國改革的前景在于改革動力與阻力之間。學(xué)者李景鵬認(rèn)為：“阻礙政府機(jī)構(gòu)改革從組織學(xué)角度看，組織變革能否順利實(shí)現(xiàn)，主要取決于能否有效克服阻力，形成合力。行政體制改革要深化，不僅要充分認(rèn)識改革的動力，而且也要充分認(rèn)識其中的阻力。只講動力不講阻力，或?qū)ψ枇φJ(rèn)識不足，往往會提出不切實(shí)際的政策主張，有效的改革舉措也易被阻力所化解?！盵11]學(xué)界雖然從不同角度認(rèn)識到全面改革的阻力問題，但對全面改革阻力的形成原因、阻力如何消解問題研究不夠深入。當(dāng)前及今后，如何激活全面改革的內(nèi)部動力，消解和克服全面改革的阻力，從而擴(kuò)大和增強(qiáng)動力，應(yīng)成為全面改革的動力研究中的重點(diǎn)研究問題之一。

[1]高小平.以解放思想為先導(dǎo) 下一步行政體制改革動力[J].人民論壇，2013-03.56-57.

[2]龐元正.凝聚改革共識 激活改革動力[J].學(xué)術(shù)研究，2012，（3）：1.

[3]李慧勇，徐行.中國三十年政治體制改革動力比較分析:以制度變遷為視角[J].內(nèi)蒙古大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2008，（6）：57.

[4]周志忍.論行政體制改革動力機(jī)制的創(chuàng)新[J].行政論壇，2010，（2）：1.

[5]張福運(yùn).關(guān)于改革動力的回顧與思考[J].毛澤東鄧小平理論研究，2010，（9）：24.

[6]匡賢明.如何構(gòu)建改革的公共參與機(jī)制公眾參與度越大改革動力就越強(qiáng)[J].人民論壇，2013，（1）：52.

[7]布成良.漸進(jìn)式改革的張力——中國改革的特點(diǎn)、風(fēng)險及前景[J].當(dāng)代世界與社會主義，2008，（5）：121.

[8]韓復(fù)齡.三中全會的改革期待[J].人民論壇，2013，（9）：4.

[9]韓慶祥.論改革的動力結(jié)構(gòu)[J]中國特色社會主義研究，2013，（1）：49.

[10]張幼文.改革動力的構(gòu)建與發(fā)展結(jié)構(gòu)的優(yōu)化——對外開放在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位[J]學(xué)術(shù)月刊（第41卷），2009-01.59.

[11]李景鵬.回顧與反思:政府機(jī)構(gòu)改革的經(jīng)驗與教訓(xùn)[J].中國行政管理，2005，（2）：20-21.