黃學(xué)榮，劉 寧

（1.百色學(xué)院政治與法律系，廣西 百色 533000；2.百色中級(jí)人民法院，廣西 百色 533000）

民族地區(qū)環(huán)境污染的責(zé)任保險(xiǎn)法律問題探析

黃學(xué)榮1，劉 寧2

（1.百色學(xué)院政治與法律系，廣西 百色 533000；2.百色中級(jí)人民法院，廣西 百色 533000）

環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)作為保險(xiǎn)業(yè)參與環(huán)境保護(hù)的重要工具之一，在應(yīng)對(duì)環(huán)境污染和生態(tài)損害上有積極的作用。但綜觀我國(guó)民族地區(qū)環(huán)境污染的責(zé)任保險(xiǎn)，仍然存在一定的問題。本文主要從民族地區(qū)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的這些問題入手，對(duì)解決民族地區(qū)環(huán)境污染的責(zé)任保險(xiǎn)法律問題的建議進(jìn)行探討。

環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)；民族地區(qū)；法律問題

環(huán)境污染是目前全世界都在關(guān)注的熱點(diǎn)問題。我國(guó)近年來由于工業(yè)化的發(fā)展環(huán)境事故越來越多，尤其正在進(jìn)行開發(fā)的西部民族地區(qū)，更是暴露出了各種環(huán)境問題。西部大開發(fā)的民族地區(qū)是我國(guó)大江大河的發(fā)源地，對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)繁榮與發(fā)展有重要作用。但在不斷的開發(fā)之中，西部民族地區(qū)的生態(tài)環(huán)境與可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展之間的矛盾日漸突出，已經(jīng)成為當(dāng)前不容回避的重要問題。環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)在行政上具有一定強(qiáng)制性的同時(shí)在經(jīng)營(yíng)上又具有一定市場(chǎng)性特點(diǎn)，其對(duì)環(huán)境污染的參與，一定程度上分散了企業(yè)的環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)，有利于環(huán)境污染事故的更好處理，能有效促進(jìn)環(huán)境管理水平的提升。但從當(dāng)前情況看，我國(guó)民族地區(qū)環(huán)境污染的責(zé)任保險(xiǎn)法律仍然存在一定問題，亟待完善。在此之前，我們首先應(yīng)該對(duì)我國(guó)民族地區(qū)實(shí)行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)背景有所了解。

一、我國(guó)民族地區(qū)實(shí)行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)背景概述

我國(guó)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的展開是從2007年開始的，隨后正處在建設(shè)和開發(fā)之中的西部民族地區(qū)由于各種環(huán)境污染問題的出現(xiàn)也開始試點(diǎn)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。我國(guó)民族地區(qū)環(huán)境污染侵權(quán)糾紛的解決從救濟(jì)方式上來看，主要分為兩種，一種是公力救濟(jì)，第二種是自力救濟(jì)。公力救濟(jì)又包括行政救濟(jì)和司法救濟(jì)。行政救濟(jì)是當(dāng)今各國(guó)解決環(huán)境問題的管理中最重要和最直接有效的方式，其保護(hù)者為政府，這種保護(hù)并不是被動(dòng)的，而是積極和主動(dòng)的，對(duì)環(huán)境保護(hù)具有重要作用。行政救濟(jì)以環(huán)境信訪和環(huán)境調(diào)節(jié)兩種方式為主。環(huán)境信訪是指公民在遇到環(huán)境侵害問題時(shí)，可以向環(huán)境主管機(jī)關(guān)主動(dòng)提起，環(huán)境信訪除了具有程序靈活、受案范圍廣泛的特點(diǎn)外，還具有成本相對(duì)較低等優(yōu)點(diǎn)。雖然環(huán)境信訪有眾多的優(yōu)點(diǎn)，但不可否認(rèn)的是它的公正性、有效性和確定性仍有待提高。環(huán)境調(diào)節(jié)也是一種訴訟之外的解決環(huán)境糾紛的方式，比訴訟更加簡(jiǎn)便、迅速和高效，但環(huán)境調(diào)節(jié)的方式會(huì)使環(huán)境受害方在及時(shí)賠償上受到很大限制。環(huán)境司法救濟(jì)同樣包括兩方面，一為民事訴訟救濟(jì)，二為行政訴訟救濟(jì)，但從各種數(shù)據(jù)倆看訴訟途徑對(duì)環(huán)境糾紛問題的解決效率和比例都是極低的。自力救濟(jì)是對(duì)公力救濟(jì)的補(bǔ)充，相對(duì)來說比較小眾，且具有一定局限性，不利于民族地區(qū)的團(tuán)結(jié)與和諧。

以上的救濟(jì)方式，是我國(guó)民族地區(qū)目前對(duì)環(huán)境污染糾紛進(jìn)行處理時(shí)較為常用的方式，但其制度本身就具有很明顯的局限性。環(huán)境污染糾紛救濟(jì)方式對(duì)“事前防范”比較忽視，更看重“事后救濟(jì)”，且救濟(jì)范圍中沒有生態(tài)環(huán)境損害這一項(xiàng)，對(duì)西部民族地區(qū)自然生態(tài)環(huán)境的保護(hù)是十分不利的。在民族地區(qū)環(huán)境問題越來越突出的情況下，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的出現(xiàn)無疑是一種必然。保險(xiǎn)制度之所以產(chǎn)生，主要是人類對(duì)各種災(zāi)難風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行應(yīng)對(duì)的結(jié)果。人們對(duì)危險(xiǎn)認(rèn)識(shí)的不斷加深，促使更多應(yīng)付危險(xiǎn)的方式產(chǎn)生，保險(xiǎn)應(yīng)對(duì)危險(xiǎn)方面的巨大優(yōu)勢(shì)，使其成為現(xiàn)代社會(huì)人們對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行對(duì)抗和應(yīng)對(duì)的重要手段。責(zé)任保險(xiǎn)的首次出現(xiàn)在19世紀(jì)的拿破侖法典中，首先舉辦責(zé)任保險(xiǎn)的也是法國(guó)，通過責(zé)任保險(xiǎn)可以對(duì)現(xiàn)實(shí)中可能存在的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)加以分散。作為責(zé)任保險(xiǎn)中的一種，環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)是環(huán)境領(lǐng)域?qū)ω?zé)任保險(xiǎn)運(yùn)用的結(jié)果，其最早起源于歐美工業(yè)化國(guó)家，是為了應(yīng)對(duì)頻發(fā)的環(huán)境事故而出現(xiàn)的。我國(guó)西部地區(qū)作為目前開發(fā)的重點(diǎn)，其環(huán)境發(fā)展也是大家尤為關(guān)注的問題，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)也逐漸在民族地區(qū)試點(diǎn)運(yùn)行。但從當(dāng)前情況看，我國(guó)民族地區(qū)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)法律仍然存在一定問題。

二、民族地區(qū)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)問題

（一）民族地區(qū)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)待試點(diǎn)問題

1.投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)將使經(jīng)營(yíng)成本加大

目前，我國(guó)開展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)的地區(qū)基本都為工業(yè)比較發(fā)達(dá)，具有較大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)且經(jīng)常發(fā)生環(huán)境事故的一些重工業(yè)區(qū)。有關(guān)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，對(duì)西部民族地區(qū)的企事業(yè)單位來說，是個(gè)稍微陌生的概念。我國(guó)民族地區(qū)的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)地區(qū)目前還比較少，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)在民族地區(qū)的宣傳不足。當(dāng)很多企業(yè)在得知環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)及其功能后都認(rèn)為環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)不僅有意義也是有必要的，但他們同時(shí)也表明了需要面臨的現(xiàn)實(shí)問題。對(duì)企業(yè)來說，“利潤(rùn)最大化”是他們始終追求的主要目標(biāo)，在我國(guó)相關(guān)法律、法規(guī)和政策下，大部分企業(yè)都已經(jīng)對(duì)環(huán)保部門繳納過一定的環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)用，其風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)一定程度上分散了，并不需要環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。其次，如果投保了環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)企業(yè)就需要繳納兩份資金，無疑增大了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本。

2.企業(yè)違法成本不高，環(huán)境保護(hù)意識(shí)較淡

各國(guó)環(huán)境保護(hù)和環(huán)境管理手段中，環(huán)境行政責(zé)任都是最為重要的手段。各國(guó)環(huán)保部門都有關(guān)于環(huán)境懲罰方面的立法，以促使企業(yè)遵守環(huán)境法律和義務(wù)。如果懲罰太輕，不僅不能改善環(huán)境問題，同時(shí)可能會(huì)導(dǎo)致更多違法行為的出現(xiàn)。從各項(xiàng)調(diào)查報(bào)告來看，我國(guó)環(huán)境違法懲罰方式中以罰款最為多見，占總數(shù)的六成左右，其他行政處罰手段則較少。對(duì)很多企業(yè)來說們他們違法所獲得的利益大多數(shù)時(shí)候都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于我國(guó)環(huán)境保護(hù)法律所規(guī)定的罰款額度，在利益的驅(qū)動(dòng)下，很多企業(yè)短期內(nèi)更傾向于接受罰款這種經(jīng)濟(jì)付出更低的選擇，以得到更多的利益，所以較低的違法成本并不能使企業(yè)產(chǎn)生害怕心理。此外，一些企業(yè)是當(dāng)?shù)丶{稅大戶，在處罰過程中為了維護(hù)地方財(cái)政收入和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，地方政府部門往往并不對(duì)其進(jìn)行過多的懲罰，在這種違法成本不高的情況下，企業(yè)的環(huán)境保護(hù)意識(shí)普遍淡薄。

（二）民族地區(qū)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)已試點(diǎn)問題

1.環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的推行缺乏法律依據(jù)

從環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的推行情況來看，目前只有云南省昆明市人民政府曾在2009年對(duì)《推行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的實(shí)施意見》進(jìn)行公布，《實(shí)施意見》對(duì)投保企業(yè)的范圍做出了確定。實(shí)施意見要求該地區(qū)從事對(duì)環(huán)境有一定損害的企業(yè)都要參與環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，且是強(qiáng)制性的。但直到2011年12月，實(shí)施意見所要求的必須投保的企業(yè)也僅有200多家對(duì)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)進(jìn)行辦理，企業(yè)投保費(fèi)金額累計(jì)才400多萬元。昆明市人民政府的這一意見從本質(zhì)上說并不屬于法的范疇，在效力等級(jí)上也比行政規(guī)章要低的多，所以雖然它的規(guī)定中明確了強(qiáng)制性但實(shí)際上仍然比較弱。一些推行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)較快的民族地區(qū)，有些是由于環(huán)保局將其環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的辦理與企業(yè)的環(huán)評(píng)等辦理結(jié)合起來，這種做大在已經(jīng)試點(diǎn)的民族地區(qū)雖然比較普遍，但實(shí)際上并沒有任何相關(guān)的法律書面文件，甚至有些做法是違反法律規(guī)定的?？偟膩碚f，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的推行仍缺乏法律依據(jù)。

2.環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)難以滿足環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)保障需求

在環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)推行的各項(xiàng)調(diào)查中，我們可以發(fā)現(xiàn)，很多企業(yè)都理解環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的積極性和重要意義，但即便如此他們依然存在很多疑慮。這些疑慮主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：第一，各地保險(xiǎn)公司開發(fā)出的保險(xiǎn)產(chǎn)品并不符合當(dāng)?shù)孛褡宓貐^(qū)的特點(diǎn)，缺乏對(duì)當(dāng)?shù)孛褡宓貐^(qū)企業(yè)行業(yè)和地域特點(diǎn)的考慮。雖然一些民族地區(qū)在試點(diǎn)要求下對(duì)專門的地方性產(chǎn)品相繼有所開發(fā)，但與之前并沒有太大差別，不能滿足各個(gè)企業(yè)和地區(qū)不同的要求；第二，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)在現(xiàn)階段的承保范圍中僅僅以突發(fā)性的污染事故對(duì)第三人所造成損害的承保為主，并不承保累積性的環(huán)境污染事故，在承保范圍上比較窄。此外，從對(duì)各地保險(xiǎn)公司的走訪情況來看，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的業(yè)務(wù)員本身對(duì)這一保險(xiǎn)都沒有較深的了解，對(duì)辦理過程中的一些法律等問題更是一知半解，業(yè)務(wù)水平有限。

三、解決民族地區(qū)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)法律問題的建議

作為環(huán)境污染損害賠償社會(huì)化救濟(jì)方式之一，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度不僅對(duì)民族地區(qū)的環(huán)境保護(hù)有重要作用，同時(shí)對(duì)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定等有重要意義。但民族地區(qū)待試點(diǎn)和已試點(diǎn)所面臨的問題又確實(shí)對(duì)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)在民族地區(qū)的推廣有一定阻礙。我國(guó)民族地區(qū)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)仍然處于發(fā)展的初期階段，面對(duì)各種問題必須積極解決，尤其民族地區(qū)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)法律的相關(guān)問題。具體來說，可以從以下幾方面完善我國(guó)民族地區(qū)環(huán)境污染的責(zé)任保險(xiǎn)法律。

（一）民族地區(qū)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)立法行政處罰權(quán)限設(shè)置

1.民族地區(qū)在制定地方性法規(guī)中的權(quán)限設(shè)定

在我國(guó)的《行政處罰法》中，第11條有這樣的規(guī)定：“地方性法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由或吊銷企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照外的行政處罰?！睆囊?guī)定中可以看出，地方性法規(guī)可以設(shè)定處限制人身自由或吊銷企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照外的其他行政處罰種類，如對(duì)違法所得的非法財(cái)物進(jìn)行沒收，責(zé)令非法經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)停產(chǎn)停業(yè)等。第11條的第2款同時(shí)規(guī)定，法律行政法規(guī)對(duì)違法行為已作出行政處罰規(guī)定，地方性法規(guī)可以再作出具體規(guī)定，但這種改變不能超越法律的幅度和范疇。對(duì)民族地區(qū)環(huán)境污染責(zé)任制來說，我國(guó)的《保險(xiǎn)法》是其上位法律，民族地區(qū)立足自身情況對(duì)法規(guī)權(quán)限進(jìn)行設(shè)定的過程中，必須以《保險(xiǎn)法》中的規(guī)定的行政處罰種類和幅度的范圍為依托。隨著人們和國(guó)家對(duì)環(huán)境保護(hù)認(rèn)識(shí)的不斷加強(qiáng)，我國(guó)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的相關(guān)法律也會(huì)隨之相繼出臺(tái)，與民族地區(qū)地方性強(qiáng)制保險(xiǎn)規(guī)定相左的情況也許也會(huì)出現(xiàn)，針對(duì)不符合法律、行政法規(guī)的規(guī)定，各民族地區(qū)的立法機(jī)關(guān)可以根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的修改。

2.民族地區(qū)在制定單行條例中的權(quán)限設(shè)定

在環(huán)境污染的責(zé)任保險(xiǎn)法律制定上，一些民族自治地區(qū)采用單行條例的立法形式對(duì)環(huán)境污染責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)進(jìn)行立法?！缎姓幜P法》中對(duì)單行條例是否能夠?qū)π姓幜P進(jìn)行設(shè)定這點(diǎn)并沒有做出規(guī)定，所以單行條例使可以對(duì)行政處罰加以設(shè)定的。民族地區(qū)的人民代表大會(huì)可以根據(jù)當(dāng)?shù)孛褡宓恼翁攸c(diǎn)、經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)以及文化特點(diǎn)對(duì)單行條例進(jìn)行設(shè)定，在設(shè)定的同時(shí) 必須將其納入行政處罰范圍。且在制定的過程中必須符合憲法、法律和行政法規(guī)當(dāng)中的規(guī)定。地方性法規(guī)和民族自治地方的自治條例以及單行條例規(guī)定在《立法法》中是處于同一章的，在權(quán)限設(shè)定中從維護(hù)國(guó)家法律統(tǒng)一和避免濫設(shè)處罰的角度處罰，在單行條例行政處罰設(shè)定權(quán)的規(guī)定上不能逾越地方性法規(guī)的設(shè)定權(quán)，即民族地區(qū)單行條例對(duì)行政處罰的設(shè)定必須排除對(duì)人身自由進(jìn)行限制和對(duì)企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照進(jìn)行吊銷這兩點(diǎn)。

（二）民族地區(qū)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)承保主體法律責(zé)任

從本質(zhì)上來說，環(huán)境污染責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的依法實(shí)行仍然帶有一定的商業(yè)屬性，商業(yè)保險(xiǎn)都有其承保主體及承保范圍，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)業(yè)同樣需要對(duì)承保主體等進(jìn)行強(qiáng)制性的規(guī)定，違反規(guī)定必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

1.非法從事環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)主體法律責(zé)任

環(huán)境污染責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)隸屬于商業(yè)保險(xiǎn)，與商業(yè)保險(xiǎn)一樣，它的經(jīng)營(yíng)主體也必須對(duì)相關(guān)的保險(xiǎn)法規(guī)定加以遵守。民族地區(qū)的環(huán)境污染強(qiáng)制保險(xiǎn)在承保形式上應(yīng)該與現(xiàn)有商業(yè)保險(xiǎn)公司承保形式保持一致，不需要對(duì)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)組織進(jìn)行另設(shè)。只有經(jīng)過國(guó)務(wù)院保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)，一些組織和個(gè)人才能依法從事環(huán)境污染責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，否則即為非法。對(duì)于非法從事環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的，根據(jù)《保險(xiǎn)法》第159條規(guī)定，其承保主體付相應(yīng)的法律制裁，比如對(duì)已經(jīng)做出非法行為的主體取締其保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，對(duì)行為尚沒有構(gòu)成犯罪的將其違法所得進(jìn)行沒收，并在確定非法所得的基礎(chǔ)對(duì)其處以一倍以上五倍以下的罰款等。對(duì)于非法從事環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)業(yè)務(wù)且發(fā)生犯罪行為的主體，必須對(duì)其刑事責(zé)任進(jìn)行追究。

2.沒經(jīng)過批準(zhǔn)從事環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的保險(xiǎn)公司法律責(zé)任

根據(jù)《保險(xiǎn)法》的規(guī)定來看，保險(xiǎn)公司必須得到國(guó)務(wù)院保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的依法批準(zhǔn)才能進(jìn)行保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，且必須符合《保險(xiǎn)法》規(guī)定的條件和程序。分業(yè)經(jīng)營(yíng)、分頁(yè)管理是我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)必須堅(jiān)持的原則，在人身保險(xiǎn)業(yè)務(wù)和財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)上保險(xiǎn)人是不能兩者兼得的。保險(xiǎn)公司在對(duì)環(huán)境污染責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)進(jìn)行申請(qǐng)時(shí)，必須滿足《保險(xiǎn)法》對(duì)其設(shè)立的條件，依法對(duì)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)設(shè)立和從事。投保主體潛在的環(huán)境污染責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)是環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)承保的主要內(nèi)容，在出現(xiàn)環(huán)境事故后保險(xiǎn)公司必須依法做出責(zé)任賠償，所以從事環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的公司還必須具備最低償付能力。保險(xiǎn)公司應(yīng)定期向中國(guó)保監(jiān)會(huì)報(bào)送自身的環(huán)境污染責(zé)任償付能力。對(duì)于沒有經(jīng)過批準(zhǔn)從事環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的保險(xiǎn)公司，根據(jù)《保險(xiǎn)法》應(yīng)有保險(xiǎn)會(huì)責(zé)令其在一定期限內(nèi)改正，對(duì)其違法所得做出沒收的處罰。對(duì)于過了期限仍不改正或者致使嚴(yán)重后果的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)公司應(yīng)責(zé)令其停業(yè)或者對(duì)其經(jīng)營(yíng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)許可證進(jìn)行吊銷。

3.從事環(huán)境污染責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)公司法律責(zé)任

經(jīng)過批準(zhǔn)，從事環(huán)境污染責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)公司，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中如果出現(xiàn)違法行為，也應(yīng)依法制裁。從事環(huán)境污染責(zé)任強(qiáng)制業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)公司不能有以下行為：第一，在從事環(huán)境污染責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)業(yè)務(wù)時(shí)，保險(xiǎn)條款和基礎(chǔ)費(fèi)率不遵循統(tǒng)一規(guī)定；第二，將強(qiáng)制保險(xiǎn)業(yè)務(wù)和其他保險(xiǎn)業(yè)務(wù)放在一起管理、核算而沒有依法分開進(jìn)行；第三，對(duì)環(huán)境污染強(qiáng)制保險(xiǎn)的承保拒絕或者故意拖延；第四，不遵從投保人意愿，強(qiáng)制其訂立合同；第五，在對(duì)環(huán)境污染責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)合同解除的過程中違反規(guī)定；第六，對(duì)已經(jīng)約定的保險(xiǎn)金義務(wù)賠償拒不履行，違反合同規(guī)定。以上六種行為不管占了哪一種，從事環(huán)境污染責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)公司都必須接受相應(yīng)的處罰，其處罰由保險(xiǎn)監(jiān)督管理部門進(jìn)行。情節(jié)較輕的應(yīng)責(zé)令其改正錯(cuò)誤行為，并處于50000元以上300000元以下的罰款；對(duì)情節(jié)較重的環(huán)境污染責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)公司則應(yīng)對(duì)其業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行限制，可以責(zé)令其不能接受新業(yè)務(wù)，也可以對(duì)其經(jīng)營(yíng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)許可證進(jìn)行吊銷。

（三）民族地區(qū)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)投保主體法律責(zé)任

除了承保人和保險(xiǎn)公司外，投保人也是環(huán)境污染責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)法律關(guān)系中的主體。強(qiáng)制保險(xiǎn)中，對(duì)投保人也由嚴(yán)格的法律范圍規(guī)定，投保人若違反了環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)強(qiáng)制義務(wù)也必須受到直接的法律責(zé)任。

1.未投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)投保主體法律責(zé)任

我國(guó)西部民族地區(qū)目前的環(huán)境污染保險(xiǎn)在保險(xiǎn)模式上以強(qiáng)制為主，并對(duì)投保人做出了詳細(xì)的界定。投保人的主體一旦符合界定，就必須依法進(jìn)行投保，其投保對(duì)象必須是具有從業(yè)資格的保險(xiǎn)公司，且在保險(xiǎn)期滿時(shí)應(yīng)該對(duì)保險(xiǎn)及時(shí)進(jìn)行續(xù)保。環(huán)境監(jiān)管部門通過日常監(jiān)督檢查，一旦發(fā)現(xiàn)符合強(qiáng)制投保的投保主體沒有按照規(guī)定對(duì)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)投保的，應(yīng)當(dāng)對(duì)其處以停產(chǎn)停業(yè)或者對(duì)其許可證進(jìn)行暫扣或吊銷的處罰，并通知其在一定期限內(nèi)盡快投保，否則給予其應(yīng)繳納保險(xiǎn)費(fèi)額度的2到3倍的罰款處罰。

2.對(duì)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)單或保險(xiǎn)標(biāo)志進(jìn)行偽造、變?cè)斓姆韶?zé)任

在某一強(qiáng)制保險(xiǎn)立法的區(qū)域內(nèi)，環(huán)境污染責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)具有內(nèi)容和式樣統(tǒng)一的保單及保險(xiǎn)標(biāo)志，且其監(jiān)制是由國(guó)務(wù)院保險(xiǎn)監(jiān)督管理部門進(jìn)行的，任何單位或個(gè)人都不能對(duì)保險(xiǎn)單與保險(xiǎn)標(biāo)志進(jìn)行偽造或者變?cè)?。一旦發(fā)現(xiàn)投保人對(duì)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)單或保險(xiǎn)標(biāo)志進(jìn)行偽造、變?cè)斓那闆r，環(huán)境監(jiān)督部門必須將偽造的保險(xiǎn)單或保險(xiǎn)標(biāo)志進(jìn)行收繳，且給予投保人停產(chǎn)、停業(yè)的處罰，同時(shí)應(yīng)對(duì)其進(jìn)行一定額度的罰款處罰；對(duì)于行為構(gòu)成犯罪的投保人，則應(yīng)該對(duì)其刑事責(zé)任依法進(jìn)行追究。

隨著全世界經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的同步發(fā)展，環(huán)境問題已經(jīng)成為全球關(guān)注的焦點(diǎn)，各國(guó)都開始實(shí)行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。我國(guó)工業(yè)化程度的不斷提高，促使人們不斷加強(qiáng)對(duì)自然改造，由于環(huán)境管理各項(xiàng)措施的不到位，導(dǎo)致我國(guó)近年來頻繁發(fā)生各種環(huán)境污染事故，對(duì)廣大人民的生命健康和財(cái)產(chǎn)安全有直接威脅，影響了我國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。西部少數(shù)民族大多處于大江大河的發(fā)源地，是我國(guó)重點(diǎn)的生態(tài)保護(hù)區(qū)，民族地區(qū)的開發(fā)，給當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境帶來一定污染風(fēng)險(xiǎn)，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)一定程度上分散了責(zé)任人的環(huán)境壓力，同時(shí)對(duì)環(huán)境保護(hù)有一定作用，只是民族地區(qū)在對(duì)其運(yùn)用的過程中必須注意其中可能出現(xiàn)的各種法律問題。

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