■關(guān)蓉

人口政策與經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系淺析
——基于我國人口紅利對經(jīng)濟(jì)影響的博弈

■關(guān)蓉

“單獨(dú)二孩”政策的出臺(tái)，意味著中國人口政策發(fā)展進(jìn)入新的階段。人口問題從本質(zhì)上講是經(jīng)濟(jì)問題，是發(fā)展問題。人口紅利是否有助于推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，學(xué)界一直存在兩種相左的觀點(diǎn)。本文首先概述并對比介紹了這兩種觀點(diǎn)，緊接著，通過對我國國情的具體分析，提出了適合我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人口政策建議。本文結(jié)論是：中國人口政策問題上，應(yīng)該質(zhì)量與數(shù)量齊抓，質(zhì)量上，充分開發(fā)各年齡層次的人力資源，提高人力資本水平；數(shù)量上，全面解放勞動(dòng)力，使廣大勞動(dòng)年齡人口都能對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

人口紅利計(jì)劃生育政策勞動(dòng)人口經(jīng)濟(jì)發(fā)展

人口紅利與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系綜述

就人口紅利是否對經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有顯著影響而言，學(xué)界一直存在不同的看法。

（一）人口紅利對經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用甚微

一部分學(xué)者從理論的角度得出結(jié)論：人口紅利對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)不大。在影響經(jīng)濟(jì)增長的因素中，勞動(dòng)指勞動(dòng)力，勞動(dòng)力是數(shù)量與質(zhì)量的統(tǒng)一。在“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的時(shí)代，勞動(dòng)力質(zhì)量對數(shù)量有很強(qiáng)的替代性，而數(shù)量對質(zhì)量的替代性較弱甚至根本沒有。另外，在經(jīng)濟(jì)學(xué)中有一個(gè)著名的“里昂惕夫之謎”。之所以出現(xiàn)這樣的悖論，其實(shí)是因?yàn)槊绹鴦趧?dòng)力的效率和素質(zhì)比其他國家高4倍左右，所以美國的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和其他國家相比也是有競爭力的。經(jīng)濟(jì)增長理論和“里昂惕夫之謎”均說明了勞動(dòng)力素質(zhì)比勞動(dòng)力數(shù)量更重要，更有利于經(jīng)濟(jì)增長。

具體到中國國情，我國人口紅利的實(shí)現(xiàn)受到了各種條件的制約。主要有以下幾方面因素：第一，巨大的就業(yè)壓力是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長期面臨的突出矛盾，這意味著大量人口實(shí)際上未能有效參與生產(chǎn)，主要表現(xiàn)在勞動(dòng)力供求總量矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾同時(shí)并存，城鎮(zhèn)就業(yè)壓力加大和農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移速度加快形成疊加。第二，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系和戶籍制度嚴(yán)重阻礙了廣大農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。第四，我國人口素質(zhì)偏低嚴(yán)重制約了人口紅利的實(shí)現(xiàn)，從事研究與開發(fā)的研究人員數(shù)相對較少，人口健康素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和道德素質(zhì)亟待提高。

（二）人口紅利對經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用顯著

現(xiàn)有的學(xué)術(shù)研究表明，改革開放30年，我國享受了大量的人口紅利，伴隨著改革開放，我國從1979年開始實(shí)施嚴(yán)格的計(jì)劃生育政策。迅速的降低人口出生率，減少出生人口數(shù)量。這從兩個(gè)方面促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)騰飛。

一方面，出生人口的急劇減少，會(huì)減少被撫養(yǎng)人口的數(shù)量，而勞動(dòng)力的人口卻在短時(shí)間內(nèi)保持不變，直到計(jì)劃生育的人口變?yōu)閯趧?dòng)力人口，以及第一代獨(dú)生子女的父母退休。由于被撫養(yǎng)人口的減少，從全社會(huì)來說，勞動(dòng)人口就相對增加，這必然會(huì)增加全社會(huì)資本的積累，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的騰飛。這也是現(xiàn)在房地產(chǎn)泡沫形成的一個(gè)重要原因。另一方面，由于獨(dú)生子女政策的實(shí)施，父母會(huì)在子女身上進(jìn)行更多的人力資本投資，提高勞動(dòng)者的素質(zhì)。這也從另一個(gè)方面促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)騰飛。

上述兩種觀點(diǎn)雖然相左，但都對我國人口政策的制定具有啟示作用。結(jié)合起來看，我國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中確實(shí)享受到了人口紅利帶來的機(jī)遇，但同時(shí)也不可否認(rèn)人口素質(zhì)對我國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性。數(shù)量不足，勞動(dòng)力成本較高，質(zhì)量不高，則難以提高生產(chǎn)率，這都會(huì)影響經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。這又牽涉到另一個(gè)問題，我國的計(jì)劃生育政策該何去何從？

我國計(jì)劃生育政策的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)

（一）人口生育政策實(shí)施的積極效果——成功控制了人口過快增長

第一，生育政策促進(jìn)生育率大幅度降低，人口快速增長的勢頭被有效地遏止，成功地實(shí)現(xiàn)了人口低增長的目的，使新中國成立后第三次人口出生高峰沒有出現(xiàn)比第二次人口出生高峰更嚴(yán)重的人口增長態(tài)勢，使我國13億人口日的到來至少推遲了4年。

第二，緩解了人口壓力?，F(xiàn)行的生育政策減輕了人口和土地、資源的矛盾，促進(jìn)了社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。緩解了國家在資金、糧食、原料、能源、交通、市政基礎(chǔ)設(shè)施、教育、服務(wù)、住房和就業(yè)等多方面的需求緊張和資源短缺狀況，促進(jìn)了社會(huì)的發(fā)展。

第三，提高了婦女的社會(huì)地位和婦女、兒童的健康水平。由于實(shí)行了計(jì)劃生育，婦女贏得了走向社會(huì)的時(shí)間和機(jī)會(huì)，這對于提高婦女的文化程度、掌握致富技能、參與社會(huì)活動(dòng)、改善婦女的社會(huì)地位均有促進(jìn)作用。

第四，改善了青少年的教育。生育政策通過限制孩子數(shù)量、簡化姊妹結(jié)構(gòu)改善了青少年的教育福祉。獨(dú)生子女的教育優(yōu)勢清楚地表明，低生育率增強(qiáng)了父母投資子女教育的動(dòng)力和能力，改善了青少年的教育。

（二）人口生育政策的負(fù)面效應(yīng)——人口發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)在加劇

我國的“一胎化”政策考慮到了嚴(yán)格控制人口的必要性，但對嚴(yán)格控制人口的合理程度和可行空間未予足夠重視；中國的“一胎化”政策，由“大力提倡生一胎”快速過渡到“只生一胎”，過分重視和強(qiáng)調(diào)了人口增長的挑戰(zhàn)性，卻嚴(yán)重低估了迫使生育率快速下降的做法，同樣有著巨大的風(fēng)險(xiǎn)。歸結(jié)起來主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

第一，人口性別結(jié)構(gòu)失衡。自20世紀(jì)80年代以來，伴隨生育率的下降和持續(xù)的低生育水平，中國的出生嬰兒性別比一直居高不下。出生性別比和嬰兒死亡率性別比失常的前提是男性偏好。特別是農(nóng)村已經(jīng)把第一個(gè)孩子的性別作為再生育的條件。

第二，老齡化問題。在人口總量急劇減少的情況下，人口年齡結(jié)構(gòu)也將急劇老化。隨著未來大批獨(dú)生子女的父母進(jìn)入老年，養(yǎng)老問題將愈來愈突出。

第三，勞動(dòng)力不足開始顯現(xiàn)。生育水平的長期低迷以及伴生的老齡化現(xiàn)象必然對勞動(dòng)力市場產(chǎn)生沖擊，如減少勞動(dòng)力數(shù)量、改變勞動(dòng)力人口的年齡構(gòu)成以及影響勞動(dòng)力參與等。綜合效應(yīng)會(huì)使勞動(dòng)力的有效供給下降，進(jìn)而引起工資率的上升。勞動(dòng)力成本的上升往往隨著原材料、銷售、房地產(chǎn)等其他成本的上升，這些因素將合力導(dǎo)致中國對外商投資吸引力的下降，削弱外向型經(jīng)濟(jì)的比較優(yōu)勢和國際競爭力。

第四，生育水平的下降還會(huì)影響對勞動(dòng)力的需求。人口增長有利于增加消費(fèi)的需求和總需求，從而增加對勞動(dòng)力的需求，擴(kuò)大就業(yè)，反之亦然。

第五，獨(dú)生子女的健康、安全問題。社會(huì)學(xué)家的研究發(fā)現(xiàn)，獨(dú)生子女與其父輩相比，大多數(shù)人在人格特征方面更具個(gè)人中心主義色彩，同時(shí)也更缺乏合作、共享和寬容精神。現(xiàn)行生育政策的負(fù)面效果使人口安全的系數(shù)在降低，人口發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)在積累。

我國面臨的人口形勢

（一）人口結(jié)構(gòu)變化

我國人口結(jié)構(gòu)迅速變化對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)展的負(fù)面影響已經(jīng)顯現(xiàn)。近年來，“民工荒”已在我國東南沿海等發(fā)達(dá)地區(qū)出現(xiàn)，且有加重蔓延趨勢。從人口角度來看，這是我國人口基礎(chǔ)發(fā)生了根本性變化的表現(xiàn)。與本世紀(jì)初期相比，2011年我國小學(xué)在學(xué)生規(guī)模創(chuàng)新低。由于我國青少年人口持續(xù)迅速下降，我國人口將進(jìn)入“荒”時(shí)代，小學(xué)到大學(xué)的“生源荒”，經(jīng)濟(jì)成長企業(yè)發(fā)展的“用工荒”以及保家衛(wèi)國軍隊(duì)的“兵源荒”，中國將迎來“多荒”迸發(fā)的時(shí)代，進(jìn)而進(jìn)入“荒”時(shí)代。

（二）人口老齡化加劇

從動(dòng)態(tài)的結(jié)構(gòu)視角觀察我國今后數(shù)十年人口年齡結(jié)構(gòu)變化對經(jīng)濟(jì)增長的影響卻并不樂觀。隨著人口進(jìn)入低生育率低死亡率階段，人口必然趨于老化，但對我國人口來說，我國嚴(yán)厲的計(jì)劃生育政策無疑大大加速了我國老齡化進(jìn)程。

從動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu)觀考察，人口加速老齡化之后是勞動(dòng)力人口老化，因?yàn)槌掷m(xù)的低生育率會(huì)使青少年人口比例低，這樣勢必造成勞動(dòng)力年齡人口老化。在科技就是生產(chǎn)力的時(shí)代，老齡勞動(dòng)力人口在接受新的知識(shí)和科學(xué)技術(shù)方面比青年勞動(dòng)力要處于劣勢，對新產(chǎn)業(yè)和就業(yè)崗位的適應(yīng)能力也要弱一些。所以，勞動(dòng)力人口的迅速老化是通過對技術(shù)創(chuàng)新、勞動(dòng)生產(chǎn)率提高、人力資本回報(bào)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的負(fù)面影響，從而對經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)。

對我國人口政策的建議

（一）充分提升我國人力資本，全面提高人口質(zhì)量

當(dāng)前及今后一段時(shí)期內(nèi)，努力提高人口素質(zhì)、充分開發(fā)各年齡層次的人力資源、積極參與經(jīng)濟(jì)全球化則是我國經(jīng)濟(jì)增長更有效、更科學(xué)、可持續(xù)的人口動(dòng)力和源泉。從長期發(fā)展的角度看，我國目前最關(guān)鍵的問題是人口素質(zhì)偏低。多年來國家在加強(qiáng)教育方面投入了很大力量，我國人口素質(zhì)已有顯著的提高。在建設(shè)知識(shí)型、創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式時(shí)，這種需求顯得更加強(qiáng)烈。因此，我們要樹立人才資源第一的觀念，把大力提高人口素質(zhì)作為實(shí)施人口發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動(dòng)我國由人口大國向人力資源強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。一是提高出生人口素質(zhì)；二是提高全民健康素養(yǎng)；三是建立以預(yù)防為主的公共衛(wèi)生體系；四是堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，加大對農(nóng)村基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育的投入，提高全民受教育水平；五是提高全民思想道德素質(zhì)，實(shí)施公民道德振興計(jì)劃。

（二）解放勞動(dòng)力，挖掘剩余勞動(dòng)力潛能

首先，進(jìn)一步完善勞動(dòng)力市場體系，推進(jìn)勞動(dòng)力市場的信息化、網(wǎng)絡(luò)化、體系化和法制化，在促進(jìn)人力資源合理流動(dòng)的同時(shí)，有效保障勞動(dòng)力合法權(quán)益，規(guī)范市場秩序，創(chuàng)造公平的就業(yè)環(huán)境，促進(jìn)勞動(dòng)力通過市場實(shí)現(xiàn)就業(yè)。其次，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，努力促進(jìn)就業(yè)。再次，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，把解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)，放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。

（三）以市場為導(dǎo)向，宏觀調(diào)控人才分布

在完善勞動(dòng)力市場信息化的基礎(chǔ)上，掌握各個(gè)行業(yè)對勞動(dòng)力的需求，以此為基準(zhǔn)，制定各行業(yè)、多層次的人才培養(yǎng)計(jì)劃。并加強(qiáng)對勞動(dòng)力職業(yè)生涯規(guī)劃的宏觀調(diào)控，解決農(nóng)村人才短缺，城市人才扎堆的問題，減少人力資源的浪費(fèi)。保證將數(shù)量一定的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)換為最大的人力資本。

（四）運(yùn)用社會(huì)保障體系的杠桿解決我國人口問題

社會(huì)保障體系的建立，實(shí)現(xiàn)福利制度社會(huì)化，是貫徹我國人口政策，解決我國人口問題的有利杠桿。當(dāng)前我國社會(huì)保障事業(yè)不僅與社會(huì)發(fā)展事業(yè)和人民群眾的要求不相適應(yīng)，也大大落后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。今后必須加大投入，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，縮小這方面的差距，使農(nóng)村和城市人口共享改革發(fā)展的成果。

結(jié)語

由于我國長期的嚴(yán)厲計(jì)劃生育政策特別是獨(dú)生子女政策，未來數(shù)十年我國人口年齡結(jié)構(gòu)將形成極不穩(wěn)定的倒金字塔型結(jié)構(gòu)，更為嚴(yán)重的是，我國人口年齡結(jié)構(gòu)上的少子老齡化與性別結(jié)構(gòu)上婚配男女嚴(yán)重失衡還會(huì)相互疊加，這是人類人口史上前所未有的人口結(jié)構(gòu)重疊失衡現(xiàn)象，這是中國面臨的最大的人口挑戰(zhàn)。因此，我國人口生育政策調(diào)整迫在眉睫，應(yīng)通過對勞動(dòng)力數(shù)量的全面挖掘，以及勞動(dòng)力質(zhì)量的全面提高，來保證勞動(dòng)力供給，保持勞動(dòng)力競爭優(yōu)勢，達(dá)到為經(jīng)濟(jì)增長提供更有效、更科學(xué)、可持續(xù)人口動(dòng)力和源泉。

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責(zé)任編輯：孫鐵銘

天津師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院研究生）