趙素華，馬慶斌，田豐

（泰安市水利和漁業(yè)局，山東 泰安 271026）

泰安市水管體制改革的做法與成效

趙素華，馬慶斌，田豐

（泰安市水利和漁業(yè)局，山東 泰安 271026）

泰安市水利工程眾多，水利工程管理存在的體制不順、機制不活、經(jīng)費短缺等問題愈加突出，嚴重影響工程正常管理和維護，效益嚴重衰減，大量水利設施面臨老化失修、積病成險，成為安全隱患。本文介紹了泰安市水管體制改革主要做法、成效，找出了存在問題，提出了下一步打算。

泰安市；水管體制；改革；成效

泰安市位于山東省中部，轄泰山、岱岳2個區(qū)，寧陽、東平2個縣，代省管轄新泰、肥城2市，面積7 762 km2。全市共有水庫670座，其中大（2）型1座、中型13座、?。?）型91座、?。?）型565座，總庫容9.3億m3；水電站13座、水閘373座、橡膠壩36座、泵站842處；農(nóng)村供水工程2.99萬處，總受益人口396.40萬；塘壩2 399處，總容積9 586萬m3；10萬m3以上的攔河閘壩37座，總蓄水量0.8億m3。

1 水利工程管理概況

新中國成立以來，泰安市興建了一大批水利工程，基本形成了防洪、排澇、灌溉、供水等水利工程體系，為全市經(jīng)濟和社會發(fā)展提供了防洪安全保障和水資源供給保證。多年來水利工程實行所有權管理，除各級政府主管水利的單位中設有工程管理科（站）外，各工程上都有專管機構具體管理工程的控制運用，歲修養(yǎng)護等事宜，并逐步制定了專業(yè)管理與群眾管理相結合的管理制度，管理工作隨著水利建設的發(fā)展而逐步加強和完善。

但是，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和不斷完善，水管單位長期以來存在的體制不順、機制不活、經(jīng)費短缺、管理粗放等問題愈加突出。這些問題不僅導致大量水利工程得不到正常的維修養(yǎng)護，效益嚴重衰減，而且給國民經(jīng)濟和人民生命財產(chǎn)安全帶來極大的隱患，大量水利設施面臨老化失修、積病成險等問題，推進水管體制改革勢在必行。

2 水利工程管理體制改革情況

2002-09 國務院以國辦發(fā)［2002］45號對水利工程管理體制改革工作作了部署，2004-02省政府辦公廳以魯政辦發(fā)［2004］18號轉發(fā)省水利廳等部門《關于水利工程管理體制改革的實施意見》，2007-09泰安市政府出臺了《泰安市水利工程管理體制改革實施意見》。全市納入改革的有21個水管單位，其中，大中型水庫14座、灌區(qū)6個、泵站1個，2008-11全市有改革任務的岱岳區(qū)、新泰市、肥城市、寧陽縣和東平縣等5個縣（市、區(qū)）相繼出臺了水管單位體制改革的實施意見和實施方案，完成了水管單位的分類定性、定崗、定編，明確了公益性人員基本支出和工程維修養(yǎng)護經(jīng)費來源。經(jīng)各級水利部門及水管單位近5年的不懈努力，2012年底，縣（市、區(qū)）機構編制部門完成了對單位定性和人員編制的核實、批復，其中12個單位定性為純公益型事業(yè)單位，9個單位定性為準公益型事業(yè)，核定全額事業(yè)編制536人。21個單位應落實公益性人員基本支出經(jīng)費1 497.72萬元、工程維修養(yǎng)護經(jīng)費應落實1 166.3萬元（以下簡稱“兩費”），全部落實到位，通過了省、市水管體制改革驗收。

2.1 主要做法

1）成立領導機構，做好宣傳發(fā)動。為推動水利工程管理體制改革工作的順利進行，市政府成立了由分管副市長擔任組長的泰安市水利工程管理體制改革工作領導小組，明確了各有關部門的分工和責任。市水利和漁業(yè)局成立了由局長任組長的領導小組和督導組，組織協(xié)調(diào)并全力推動全市水利工程管理體制改革工作。為保證改革工作順利開展，領導小組多次召開專題會議，明確改革的目標和任務，對改革工作作整體部署。為取得市政府領導和相關部門的支持，市水利局領導還多次上門主動宣傳、匯報、溝通、交流，為改革工作的順利推進積極創(chuàng)造有利的外部環(huán)境。

2）深入調(diào)研，制定實施意見。為做好全市體制改革工作，水利部門進行了深入細致的調(diào)查摸底工作，全面了解了水管單位的基本現(xiàn)狀，掌握第一手資料。同時根據(jù)省政府《關于水利工程管理體制改革的實施意見》精神，提出了“泰安市關于水利工程管理體制改革的實施意見”，并主動與發(fā)展改革、財政、人事等有關部門協(xié)商溝通，征求各方意見，經(jīng)多次修改后報市政府。在市政府的大力推動下，水利部門和水管單位共同努力，到2008-11，5個有改革任務的縣（市、區(qū)）相繼出臺改革意見和實施方案。

3）落實政策，合理確定單位性質(zhì)?！秲啥藴省芳础端こ坦芾韱挝欢◢彉藴省贰端こ叹S修養(yǎng)護定額標準》是水利部財政部為貫徹國務院辦公廳轉發(fā)的《實施意見》的配套性文件，為了更準確的掌握《兩定標準》的精神實質(zhì)，水利和漁業(yè)局舉辦了有關縣（市、區(qū)）分管領導和水管單位負責人等有關人員參加的《兩定標準》培訓班。通過培訓，進一步明確純公益性水管單位的崗位設置和崗位定員必須嚴格按照“因事設崗、以崗定責、以工作量定員”的原則，以此科學合理的設置崗位，并以《定額標準》來精確測算水管單位所需人員和年運行費用。

4）嚴格考核，強力推進。為了強化激勵機制，一方面將水管單位實行體制改革與單位、個人年終考核內(nèi)容相結合，明確水管體制改革的進度和責任，有力促進了改革的深入開展；另一方面將水管單位體制改革與目標考核工作相結合，共同開展、相互促進。特別是2012年，泰安市圍繞創(chuàng)建現(xiàn)代水利示范市，不斷加大力度，強化措施全力推進水管單位體制改革工作。市委、市政府將其納入科學發(fā)展觀考核內(nèi)容，實行倒逼扣分制，有效推進了水利工程管理體制改革工作。

5）加強調(diào)度，重點督查。市局多次召開調(diào)度會，交流通報情況，激勵先進鞭策弱后。積極向市政府領導匯報改革情況，讓政府領導及時掌握改革進展情況和上級要求。市政府督查室?guī)状螤款^，組織市水利漁業(yè)局、市考核辦、市編辦、市財政局等單位相關同志組成聯(lián)合督查組，對水利工程管理體制改革工作完成情況進行專題督查。通過督查全面掌握了全市水利工程管理體制改革情況，明確了各級各部門任務目標，推動了水管體制改革步伐。

2.2 改革成效

1）理順了管理體制。通過改革，明確了水管單位類別、性質(zhì)，落實了基本支出及工程維修養(yǎng)護經(jīng)費，從根本上解決了水管單位管理體制與市場經(jīng)濟體制不適應的問題，緩解了工程管理與經(jīng)營、維護的矛盾，部分水管單位將維修養(yǎng)護職能和人員從單位內(nèi)部剝離出來，形成了規(guī)范化、專業(yè)化、現(xiàn)代化管理隊伍。

2）激發(fā)了內(nèi)部活力。通過改革引入了競爭激勵機制，增強了廣大干部職工的危機感和使命感，精神面貌煥然一新。崗位競爭打破身份界限，實行全員競崗，使得一批有能力、懂業(yè)務、開拓創(chuàng)新的優(yōu)秀年輕干部脫穎而出，成為單位的業(yè)務骨干，單位面貌大大改觀。

3）改善了工程面貌。“兩費”的落實，確保了水利工程的安全穩(wěn)定運行和工程效益的充分發(fā)揮。結合“水利工程管理年活動”，各水管單位多方籌措資金，對工程設施和工作環(huán)境進行了維護和改造，加快了水利工程管理規(guī)范化、法制化和現(xiàn)代化進程，全面提升水利工程管理水平和工程效益，為實現(xiàn)泰安市水利工程由傳統(tǒng)管理模式向現(xiàn)代化管理轉變奠定了基礎。

3 結語

泰安市水管體制改革雖取得了一定成效，但仍存在經(jīng)費來源不暢，內(nèi)部管理粗放，技術力量薄弱，“兩費”落實難等問題。在以后的工作中，要進一步鞏固改革成果，繼續(xù)爭取政府支持，建立和完善激勵機制，同時加強管理設施建設、逐步提升管理水平，切實發(fā)揮水管體制改革效益。

（責任編輯趙其芬）

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1009-6159（2014）-02-0052-02

2013-11-12

趙素華（1964—），女，高級工程師