唐興華

(四川科輝工程設(shè)計(jì)研究有限公司，四川德陽(yáng) 618000)

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，我國(guó)城市化進(jìn)程不斷推進(jìn)與深入。城市化拆遷改造是為了使人民生活更加美好，但如果不是真正地從“以人為本”的基本理念出發(fā)，往往導(dǎo)致相反的結(jié)果。據(jù)相關(guān)信訪部門統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)因城市化拆遷改造所引發(fā)的糾紛而導(dǎo)致的投訴量成倍增加，給我國(guó)城市化建設(shè)進(jìn)程造成了十分不利的影響，這也嚴(yán)重影響著社會(huì)的和諧穩(wěn)定大局［1，2］。通過(guò)對(duì)城市拆遷改造過(guò)程中出現(xiàn)的主要問(wèn)題進(jìn)行分類分析，并結(jié)合相關(guān)道路技術(shù)的特點(diǎn)對(duì)其在解決這些社會(huì)問(wèn)題中的運(yùn)用進(jìn)行了討論。

1 城市拆遷改造中的主要問(wèn)題

被拆遷人與拆遷人間就拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的博弈是城市拆遷改造的主要矛盾糾紛焦點(diǎn)，但后續(xù)的施工過(guò)程對(duì)居民日常生活的影響同樣不容忽視。

1.1 補(bǔ)償安置相關(guān)的問(wèn)題

1)忽略土地使用權(quán)導(dǎo)致補(bǔ)償降低。目前的房屋拆遷條例只注意到了被拆遷人的房屋所有權(quán)及商業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)，而忽視了被拆遷人的土地使用權(quán)［3］。但從法律角度講土地使用權(quán)是具有對(duì)抗土地所有權(quán)的一種物權(quán)，城市拆遷補(bǔ)償應(yīng)考慮被拆遷人依法享有的土地使用權(quán)，按當(dāng)前市場(chǎng)機(jī)制補(bǔ)償被拆遷人因喪失土地使用權(quán)而遭受的損失。2)公益性界定不清導(dǎo)致補(bǔ)償降低。城市建設(shè)拆遷可以區(qū)分為公益性拆遷和非公益性拆遷，二者的區(qū)別在拆遷補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)差異較大［4］。從當(dāng)前城市建設(shè)拆遷實(shí)踐來(lái)看，很多城市建設(shè)拆遷都冠有“舊城改造”與“城市綠化”等名義，但其中真正因公共利益拆遷的卻在少數(shù)。這些假借公益之名而行商業(yè)拆遷之實(shí)的做法不僅損壞了被拆遷者的利益，而且還在一定程度上降低了政府的公信力。3)安置難以落實(shí)到位及相關(guān)問(wèn)題。目前城市拆遷建設(shè)基本采用邊拆遷邊修建的模式，被拆遷人往往要等待較長(zhǎng)的時(shí)間才能拿到拆遷安置房屋。這期間被拆遷人的生活將受到影響，生活成本相應(yīng)提高，而且經(jīng)常出現(xiàn)由于種種原因?qū)е掳仓梅课茨茉谝?guī)定時(shí)間內(nèi)交付及未達(dá)到協(xié)議標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題，這都極大地?fù)p害了被拆遷人的權(quán)益，極易引起影響社會(huì)穩(wěn)定的矛盾糾紛。

1.2 施工過(guò)程相關(guān)的問(wèn)題

1)噪聲及污染等困擾著日常生活。城市拆遷改造施工時(shí)不可避免地產(chǎn)生高分貝的噪聲，特別是挖掘機(jī)及運(yùn)輸車等大型機(jī)械設(shè)備作業(yè)時(shí)大功率柴油發(fā)動(dòng)機(jī)的巨大轟鳴聲嚴(yán)重影響著附近住戶的工作和休息;拆遷和改造過(guò)程還將產(chǎn)生大量的混凝土碎塊及磚等大塊固體垃圾以及揚(yáng)塵，極大影響著周邊的地面、空氣及水源環(huán)境質(zhì)量;此外，拆遷改造過(guò)程往往還對(duì)周邊住戶的用水、用電及用網(wǎng)等造成不良影響，導(dǎo)致群眾心理情緒的波動(dòng)。2)拆遷改造導(dǎo)致出行交通不便。城市化拆遷改造過(guò)程中，為實(shí)現(xiàn)拆遷改造區(qū)域的房屋拆遷改造操作及公路橋梁改造新建等不得不部分路段封路或限制放行，從而導(dǎo)致城市關(guān)鍵路網(wǎng)出現(xiàn)擁堵現(xiàn)象，而且部分市民還必須繞道才能實(shí)現(xiàn)目的路線，這都降低了人們的出行質(zhì)量和效率。

2 相關(guān)道路技術(shù)合理運(yùn)用探討

解決上述城市拆遷改造過(guò)程中的突出問(wèn)題，不僅需要相關(guān)法規(guī)制度的完善及政府職能的轉(zhuǎn)換，而且也要求對(duì)拆線改造過(guò)程中的道路與橋梁等道路技術(shù)進(jìn)行充分的研究，以便從技術(shù)角度解決這些影響社會(huì)穩(wěn)定的矛盾糾紛。

2.1 充分利用既有城市設(shè)施

1)重視對(duì)已有道路與橋梁等剩余使用能力的評(píng)估與使用。規(guī)劃前期通過(guò)相關(guān)無(wú)損檢測(cè)評(píng)估技術(shù)對(duì)現(xiàn)有公路及橋梁等城市基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行安全性、使用性及耐久性等評(píng)定，進(jìn)而根據(jù)這些基礎(chǔ)設(shè)施當(dāng)前的實(shí)際狀況來(lái)決定是進(jìn)行修補(bǔ)、部分翻新還是整體拆除重建等作業(yè)。這樣可避免盲目地進(jìn)行拆遷改造導(dǎo)致高額的城市化成本，充分地發(fā)揮舊有設(shè)施的殘余服務(wù)能力，為后續(xù)的規(guī)劃日程提供足夠的準(zhǔn)備時(shí)間，同時(shí)還可減少項(xiàng)目拆遷改造對(duì)市民交通出行的影響。

2)避免大拆大建，加以改造能達(dá)到預(yù)期目的則進(jìn)行改造。當(dāng)前城市化進(jìn)程中由于更多地追求“新、快、好”，很多剛剛建成十幾年甚至幾年的城市公路與橋梁也被拆除重建的大規(guī)模拆建情況時(shí)有發(fā)生，造成社會(huì)財(cái)富巨大浪費(fèi)。建議根據(jù)實(shí)際使用情況的評(píng)估結(jié)果及長(zhǎng)期規(guī)劃，循序漸進(jìn)地利用新材料、新技術(shù)及新設(shè)備等進(jìn)行改造和拆遷以達(dá)到城市現(xiàn)代化的目的。對(duì)城市路網(wǎng)非主要路段，可以充分利用已有的道路路線而僅對(duì)原有路段進(jìn)行路面翻新以滿足現(xiàn)代出行質(zhì)量的要求;而對(duì)主要路段而言，如果出現(xiàn)擁堵的情況可首先考慮對(duì)道路進(jìn)行拓寬。這樣可以減小拆遷改造的紅線劃定范圍，從源頭上減少拆遷改造的作業(yè)及影響范圍。

2.2 合理進(jìn)行新建項(xiàng)目規(guī)劃

1)著眼城市發(fā)展進(jìn)行道路與橋梁等的規(guī)劃。前期基于城市的發(fā)展現(xiàn)狀，并綜合考慮該城市的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，提前對(duì)城市道路及橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃和劃定拆遷改造紅線，避免出現(xiàn)邊建邊規(guī)劃、建了又拆及拆了又建等怪象。同時(shí)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程，廣泛涉及到市政規(guī)劃、城建、交通、消防、文物保護(hù)及環(huán)保等諸多部門，需要相關(guān)的單位進(jìn)行無(wú)縫協(xié)作、統(tǒng)一規(guī)劃，盡可能地將影響城市規(guī)劃的主要因素考慮在內(nèi)。如城市拆遷改造修建規(guī)劃對(duì)歷史文物古跡具有影響，可考慮繞道或是借助其他方式實(shí)現(xiàn)城市交通，以減小對(duì)城市歷史文化遺產(chǎn)的影響。2)考慮道路與橋梁等的全壽命周期設(shè)計(jì)。城市發(fā)展過(guò)程中離不開道路和橋梁，它們是城市的骨干和血管，道路與橋梁的設(shè)計(jì)水平直接影響到城市的建設(shè)進(jìn)度和整體形象。充分考慮道路與橋梁等城市基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計(jì)階段、施工階段、使用維護(hù)及報(bào)廢拆除等全壽命周期過(guò)程中可能出現(xiàn)的正常狀態(tài)荷載、極限狀態(tài)荷載及偶然出現(xiàn)荷載等使用，基于全壽命周期理念對(duì)其進(jìn)行綜合設(shè)計(jì)與管理，整體提高使用過(guò)程中的安全性與舒適性，增強(qiáng)維護(hù)改造翻新等的針對(duì)性和有效性，降低全壽命使用成本。具體設(shè)計(jì)時(shí)除根據(jù)實(shí)際合理選取道路橋梁的設(shè)計(jì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)外，還應(yīng)盡量采用可靠性設(shè)計(jì)以及結(jié)構(gòu)優(yōu)化設(shè)計(jì)等先進(jìn)的設(shè)計(jì)方法，考慮實(shí)際可能出現(xiàn)的施工周期、場(chǎng)地條件及人為因素等相關(guān)動(dòng)態(tài)設(shè)計(jì)因素的影響。3)合理運(yùn)用道路相關(guān)的新材料及新技術(shù)等。城市化拆遷改造過(guò)程中除前期需要合理進(jìn)行規(guī)劃和項(xiàng)目設(shè)計(jì)外，還應(yīng)在施工建設(shè)中積極將成熟的新材料及新技術(shù)等用于拆遷改造建設(shè)，從而達(dá)到避免大量拆遷、減小污染、縮短工期及低碳等目標(biāo)。路面新材料中的聚苯乙烯泡沫(EPS)可以減輕高填涵洞上覆土壓力及橋臺(tái)的側(cè)向壓力和位移等問(wèn)題，路用工程纖維(CPET)加入瀝青混凝土后可延長(zhǎng)道路的使用壽命，玻璃格柵(CE)則可以提高路基與路面整體抗拉及抗變形的能力。碳纖維預(yù)應(yīng)力新技術(shù)的應(yīng)用可提高道路橋梁的混凝土梁的相關(guān)性能，就地?zé)嵩偕夹g(shù)可很好地實(shí)現(xiàn)舊瀝青混合料的再利用及路面表面層病害的修復(fù)等。這些新的產(chǎn)品與技術(shù)的合理選用不僅可以提高道路與橋梁等的使用性能，而且可以延長(zhǎng)城市基礎(chǔ)設(shè)施的使用壽命，減少改造翻新等作業(yè)。

3 結(jié)語(yǔ)

我國(guó)目前正處于城市化建設(shè)的快速發(fā)展時(shí)期，如何通過(guò)科學(xué)的方法解決因拆遷改造而出現(xiàn)的矛盾糾紛成為社會(huì)的焦點(diǎn)。通過(guò)分析拆遷改造中補(bǔ)償安置與施工過(guò)程出現(xiàn)的主要問(wèn)題，探討了基于道路技術(shù)的解決辦法。合理地運(yùn)用道路與橋梁等相關(guān)道路技術(shù)可以減少拆遷改造的社會(huì)成本，一定程度上解決城市化拆遷改造過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。

［1］周悅麗.城鎮(zhèn)化過(guò)程中拆遷糾紛之成因與對(duì)策［J］.首都師范大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2012(3):51-57.

［2］趙 帆.初探城市發(fā)展建設(shè)拆遷工作［J］.山西建筑，2013，39(7):254-255.

［3］張軍濤，劉建國(guó).宜居城市建設(shè)視角下的城市房屋拆遷改造研究——以大連市為例［J］.城市發(fā)展研究，2010，17(12):119-124.

［4］閆秋菊.談太原市城市建設(shè)拆遷工作的發(fā)展［J］.山西建筑，2013，39(24):269-270.