蘇秀峰，張茹，張靜

（德州市水利局，山東德州 253014）

潘莊灌區(qū)新型閘管所建設(shè)實(shí)踐探索

蘇秀峰，張茹，張靜

（德州市水利局，山東德州 253014）

分析了德州市潘莊灌區(qū)閘管所改革發(fā)展的必要性，總結(jié)了閘管所建設(shè)成效，并進(jìn)一步提出存在的問題和相應(yīng)的建議。

德州市；潘莊灌區(qū)；閘管所；建設(shè)模式

潘莊引黃灌區(qū)位于山東省德州市西部，1972年建成使用，是全國(guó)特大型引黃灌區(qū)之一，承擔(dān)著向齊河、禹城、平原、夏津、武城、德城、陵縣、寧津8個(gè)縣（市、區(qū)）工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活供水任務(wù)。灌區(qū)渠首設(shè)計(jì)流量120 m3/s，開灌以來累計(jì)引水360.3億m3，年均引水9.5億m3，是德州市名副其實(shí)的命脈工程，為保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、穩(wěn)定、快速發(fā)展發(fā)揮了巨大作用。

1 閘管所改革發(fā)展的必要性

1.1 灌區(qū)持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要

隨著時(shí)代發(fā)展和科技進(jìn)步，灌區(qū)信息化水平的提高和遠(yuǎn)程遙控遙測(cè)能力的進(jìn)一步加強(qiáng)，各閘管所人工操作、半自動(dòng)化管理水平已與當(dāng)今現(xiàn)代化灌區(qū)的發(fā)展形成巨大差距。近幾年，社會(huì)對(duì)水利發(fā)展提出了更高要求，水作為不可替代資源在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中愈顯重要。雖然自大規(guī)模的灌區(qū)續(xù)建配套工程實(shí)施以來，閘管所加大了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，但仍與現(xiàn)實(shí)工作要求有很大的差距，閘管所的改革勢(shì)在必行。

1.2 理順管理體制的客觀要求

由于閘管所距離遠(yuǎn)，交通不便，基層單位的工作、生活條件十分艱苦，因此普遍存在招不到人、留不住人、效率低下等現(xiàn)象。為此，應(yīng)提高管理層次，下放管理權(quán)限，從體制上采取措施來解決，即強(qiáng)化閘管所職能，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，同時(shí)給予閘管所人員管理和資金使用等方面權(quán)利，提高其管理地位，實(shí)行責(zé)權(quán)利相結(jié)合，從而

達(dá)到更高的目標(biāo)要求。

1.3 安全高效引水的必然選擇

潘莊灌區(qū)自1972年開灌溉至今已近40年，兩岸堤防隱患逐年增多，橋梁、節(jié)制閘、引水閘等建筑物大多損毀老化失修嚴(yán)重，總干渠堤防巡查、管護(hù)和襯砌維修任務(wù)十分繁重。潘莊灌區(qū)2010年又開始引黃濟(jì)津，向天津供水，伴隨著長(zhǎng)時(shí)間、大流量、高水位的送水，總干渠管護(hù)任務(wù)更加艱巨，對(duì)各閘管所的工作效能和管理水平提出了更高要求。因此，只有充分調(diào)動(dòng)閘管所人員的積極性，由閘管所具體負(fù)責(zé)分段范圍內(nèi)的工程維修養(yǎng)護(hù)、堤防巡查及測(cè)水量水任務(wù)，才能確保干渠安全運(yùn)行，確保灌區(qū)管理各項(xiàng)工作順利進(jìn)行。

2 閘管所建設(shè)成效

2.1 閘管所職能作用突出

中心管理所組建后，灌區(qū)管理局首先理順關(guān)系、明確各閘管所全面負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的引水調(diào)度、水沙測(cè)驗(yàn)、測(cè)水量水、輸水設(shè)施管護(hù)、現(xiàn)代化信息系統(tǒng)管理等工作，協(xié)調(diào)與黃河部門關(guān)系和當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)村的關(guān)系，保證灌區(qū)管理各項(xiàng)工作順利開展。為夯實(shí)發(fā)展根基，潘莊灌區(qū)以人為本，首先加強(qiáng)基層職工隊(duì)伍建設(shè)，公開選用了3名所長(zhǎng)，吸引了9名正式職工到中心管理所干事創(chuàng)業(yè)，安排4名新錄用大學(xué)生到閘管所鍛煉，有效地激發(fā)了基層職工隊(duì)伍活力，閘管所職能日益彰顯。2.2閘管所基礎(chǔ)設(shè)施完善

籌資300萬元對(duì)趙莊、務(wù)頭、臺(tái)樓、武莊、潘莊5個(gè)閘管所進(jìn)行了徹底的改造，新建辦公樓2處。投入200余萬元，給每個(gè)閘管所配備了交通工具及生活設(shè)施，開展了小廚房、小菜園、小花園、小果園建設(shè)，對(duì)院落實(shí)施美化、凈化、硬化、綠化改造，面貌煥然一新。

2.3 閘管所服務(wù)效能提升

制定出臺(tái)了《潘莊灌區(qū)閘管所量化管理辦法》，從引黃調(diào)度供水、工程建設(shè)管理、站所建設(shè)管理及水政執(zhí)法4個(gè)方面、分36個(gè)單項(xiàng)對(duì)閘管所進(jìn)行百分制量化管理，達(dá)到了獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的目的。建章立制，制定了《水沙觀測(cè)員量化管理及獎(jiǎng)懲辦法》《縣級(jí)引黃所用水管理規(guī)定》《引水口門查測(cè)要求》等一系列制度，全面規(guī)范工作流程，著力提升服務(wù)效能。

2.4 閘管所管理精細(xì)高效

以閘管所為基點(diǎn)和平臺(tái)，建成了水位自動(dòng)傳輸、遠(yuǎn)程控制全自動(dòng)測(cè)流、監(jiān)控、遠(yuǎn)程閘控4大信息化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)總干渠運(yùn)行數(shù)據(jù)的及時(shí)獲取，實(shí)現(xiàn)了對(duì)重點(diǎn)輸水設(shè)施的全天候?qū)崟r(shí)監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)了在任何時(shí)間、任何地點(diǎn)對(duì)引水閘門的啟閉與提降，建立了水政執(zhí)法、地方公安、工程管理人員和電子監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)“四位一體”管理模式，有效破解了渠系長(zhǎng)、點(diǎn)多、面廣造成的歷史性管理難題，促進(jìn)灌區(qū)管理和決策不斷發(fā)展。

3 思考與建議

3.1 存在的問題

1）技術(shù)力量薄弱。8個(gè)閘管所只有不到30名工作人員，且只有1名正式職工，尤其缺乏專業(yè)技術(shù)人員，造成了高年齡、低學(xué)歷的職工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，嚴(yán)重制約著灌區(qū)的發(fā)展。2）引水設(shè)施管理不完善?？偢汕谭烙晒鄥^(qū)管理局管理，而節(jié)制閘、引水口門全部由縣（市）水利部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊管理，給引黃水的正常調(diào)度、工程管理帶來極大困難。3）測(cè)水量水設(shè)施精度低，測(cè)水量水站點(diǎn)主要分布在總干渠上，無法掌握、控制各分區(qū)的詳細(xì)情況，且設(shè)備陳舊老化落后，數(shù)據(jù)采集又是采用人工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)測(cè)計(jì)算，致使灌區(qū)效益不能正常發(fā)揮。

3.2 建議措施

1）理順管理體制，實(shí)現(xiàn)引黃設(shè)施統(tǒng)一管理，按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、條塊結(jié)合的原則，潘莊灌區(qū)管理局實(shí)施市水行政主管部門授權(quán)的直接統(tǒng)一管理引黃總干渠及地下調(diào)水河道上的堤防（含管理范圍內(nèi)的土地）、節(jié)制閘和引水口門等行為，負(fù)責(zé)向各縣（市）供水，做好配水、量水、水沙測(cè)驗(yàn)等工作；各縣（市）水行政主管部門直接管理本縣（市）引黃總干渠及市管調(diào)水河道范圍以外的引水渠道及建筑物，負(fù)責(zé)向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理站直接管理本鄉(xiāng)鎮(zhèn)支渠和有關(guān)建筑物，負(fù)責(zé)向村莊供水，組織各村搞好引水灌溉。灌區(qū)內(nèi)全面建立起責(zé)、權(quán)、利分明、管理科學(xué)、運(yùn)作高效的管理體制，確保引黃水的優(yōu)化配置和高效利用。

2）充實(shí)專業(yè)技術(shù)人員，增強(qiáng)閘管所發(fā)展活力。在原有管理體系上，建議將3個(gè)中心管理所明確為正科級(jí)基層管理所，直接管理8個(gè)閘管所和測(cè)水量水站，具體管理引黃總干渠及渠道上的節(jié)制閘、引水口門和堤防。人員可采取公開考核、招聘錄用等有效措施，引進(jìn)吸收水利相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員和專業(yè)對(duì)口的大中專畢業(yè)生，不斷補(bǔ)充新鮮血液。同時(shí)通過建立人才的激勵(lì)機(jī)制，切實(shí)提高基層水利隊(duì)伍的活力和服務(wù)能力。

3）改革閘管所管水機(jī)制，促進(jìn)水資源優(yōu)化配置。引黃工程實(shí)行統(tǒng)管后，各縣（市、區(qū)）每年按月向市水行政主管部門報(bào)送用水計(jì)劃，市水行政主管部門根據(jù)黃河分配德州市水量，經(jīng)綜合平衡，下達(dá)各縣（市、區(qū)）用水指標(biāo)。灌區(qū)管理局按照市水行政主管部門下達(dá)的各縣用水指標(biāo)，向各縣(市、區(qū))統(tǒng)一調(diào)配水量，并負(fù)責(zé)各縣（市、區(qū)）的用水計(jì)量、水費(fèi)核定工作。各縣（市、區(qū)）灌溉管理所（股）負(fù)責(zé)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)配水、供水、水量計(jì)量、水費(fèi)核定等工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理站負(fù)責(zé)向各村配水、供水、水量計(jì)量、水費(fèi)核定等工作。

4）壯大閘管所自身實(shí)力，發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)發(fā)展后勁。閘管所要在積極完成各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)上，立足行業(yè)特點(diǎn)，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，進(jìn)一步壯大自身實(shí)力。當(dāng)前，可抓住灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造、建設(shè)“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)良田的契機(jī)，走以水養(yǎng)水之路，使引黃工程管理、供水、收費(fèi)、經(jīng)營(yíng)統(tǒng)一起來，使閘管所有穩(wěn)定的收入，補(bǔ)充工程管護(hù)資金和工作經(jīng)費(fèi)的不足，增強(qiáng)閘管所發(fā)展后勁。

（責(zé)任編輯 崔春梅）

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1009-6159（2014）-09-0013-02

2014-03-08

蘇秀峰（1974—），男，高級(jí)工程師