張坤乾

（高密市水資源與河道管理處，山東高密 261599）

高密市水政執(zhí)法工作的調(diào)查與思考

張坤乾

（高密市水資源與河道管理處，山東高密 261599）

分析了高密市水政執(zhí)法工作面臨的形勢，總結(jié)了水政執(zhí)法工作的做法與經(jīng)驗，并提出進(jìn)一步加強(qiáng)全市執(zhí)法工作建議。

高密市；水政執(zhí)法；聯(lián)合執(zhí)法

開展水政執(zhí)法工作是《水法》賦予水利部門的一項重要職責(zé)，也是水利部門管理水行政事務(wù)的一扇窗口。做好水政執(zhí)法工作對維護(hù)水事秩序、確保全市經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展和資源持續(xù)利用具有十分重要意義。近年來，高密市高度重視水政執(zhí)法工作，不斷改進(jìn)執(zhí)法手段，提高執(zhí)法水平，有效地促進(jìn)水行政事務(wù)的依法管理。

1 水政執(zhí)法工作面臨的新形勢

1.1 國家法律、法規(guī)的明確要求

《水法》的頒布要求開展水政執(zhí)法工作，隨著《水土保持法》《防洪法》等多部法律、法規(guī)的頒布以及山東省相應(yīng)實施辦法的出臺，對水政執(zhí)法的要求越來越嚴(yán)格，水政執(zhí)法是法律法規(guī)賦予水政執(zhí)法人員的一項重要職責(zé)。

1.2 水利事業(yè)的發(fā)展需要加強(qiáng)水政執(zhí)法工作

一是農(nóng)田水利基本建設(shè)成效顯著。小農(nóng)水重點縣項目將高標(biāo)準(zhǔn)的小型水利設(shè)施配套到田間地頭，要求加強(qiáng)管護(hù)和執(zhí)法工作；二是城市景觀水利建設(shè)成效明顯。高密市累計投資4.48億元，實施膠河、小康河和北膠新河綜合治理工程，既完善了河流生態(tài)調(diào)節(jié)能力，又發(fā)展了旅游觀光事業(yè)，是為群眾造福的民生事業(yè)，加強(qiáng)執(zhí)法工作更是群眾的共同愿望；三是飲水安全工程順利推進(jìn)。截至目前，集中供水工程覆蓋人口達(dá)到100%，初步建立起保障全市飲水安全的工程體系和運營體系，需要加強(qiáng)執(zhí)法予以檢查監(jiān)督。四是隨著建筑事業(yè)的發(fā)展，用砂石量猛增，亂采亂挖行為不斷出現(xiàn)，要求加強(qiáng)執(zhí)法工作，保護(hù)有限的砂資源。

1.3 水資源發(fā)展現(xiàn)狀要求強(qiáng)化水政執(zhí)法工作

高密市水資源總量為2.75億m3，可用水資源總量為1.68億m3，人均當(dāng)?shù)厮Y源占有量為317 m3，低于全省人均水平，僅為全國平均水平的1/7，屬于缺水地區(qū)。近年來，高密市通過庫河串聯(lián)、水庫除險加固、中小河流治理以及規(guī)劃建設(shè)孟家溝水庫等措施解決水資源短缺問題，都是從現(xiàn)實需要出發(fā)而采取的重要措施。加強(qiáng)水政執(zhí)法，更好地保護(hù)和利用有限的水資源是全市的現(xiàn)實要求。

2 主要做法

2.1 加強(qiáng)執(zhí)法巡查，堅決遏制水事違法行為

為營造良好的水事秩序，及時發(fā)現(xiàn)和有效制止水事違法行為，高密市始終堅持日常巡查、重點巡查、專項巡查相結(jié)合的巡查方式，把水政巡查作為水政執(zhí)法工作的首要環(huán)節(jié)來抓，對重點區(qū)域加大巡查密度和次數(shù)，保證重點區(qū)域每周巡查不少于3次，確保巡查到點、到位。

2.2 理順執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法

2014-04 ，高密市水利局聯(lián)合柴溝鎮(zhèn)政府、柴溝鎮(zhèn)派出所等相關(guān)部門開展了為期一個月的聯(lián)合執(zhí)法行動。聯(lián)合執(zhí)法隊伍對水庫內(nèi)所有非法采砂船只進(jìn)行清理，依法對抓獲的8艘非法采砂船進(jìn)行強(qiáng)制拆除，本次集中銷毀非法采砂船的活動，有力地打擊了水庫內(nèi)非法采砂行為，為營造人水和諧的河道管理秩序打下了堅實的基礎(chǔ)。2.3開展專項整治行動，維護(hù)社會水事秩序

經(jīng)市政府批準(zhǔn)，2013-09-23開始，高密市水利、公安、國土等部門及膠河生態(tài)發(fā)展區(qū)聯(lián)合膠州市水利、公安部門開展了王吳水庫非法采砂集中整治行動，此次行動，共出動執(zhí)法人員100余人次，執(zhí)法車30余車次，共清除非法采砂業(yè)點9處，切割拆除采砂船只13條，拆卸、吊離采砂船8條，有效打擊了王吳水庫非法采砂行為，保障了庫區(qū)內(nèi)的水事秩序。

3 建議

3.1 提高全民法制觀念，營造良好執(zhí)法氛圍

一是加強(qiáng)宣傳、教育，增強(qiáng)全社會對水法律法規(guī)的了解和認(rèn)識，形成學(xué)水法、守水法、用水法的良好氛圍。二是加強(qiáng)對基層干部的培訓(xùn)，提高其法制意識，調(diào)動其參與水政執(zhí)法的積極性，使違法行為能及時被發(fā)現(xiàn)、處理。三是執(zhí)法人員要不斷提高自身法制意識，增強(qiáng)執(zhí)法能力和水平，

加快適應(yīng)目前水政執(zhí)法的新形勢。

3.2 完善工作銜接機(jī)制，做到三級聯(lián)動配合

水政執(zhí)法工作要想切實取得成效必須充分發(fā)揮鎮(zhèn)、村的作用，建立健全村、鎮(zhèn)舉報機(jī)制，完善以鎮(zhèn)（街）水利站為依托的水政監(jiān)察站建設(shè)，做到及時反映，及時執(zhí)法，切實使違法行為無空可鉆。3.3完善綜合執(zhí)法機(jī)制，實現(xiàn)聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化

充分發(fā)揮各部門、各區(qū)域的作用，完善水利與公安、國土等有關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制以及與周圍縣（市、區(qū)）的協(xié)調(diào)，經(jīng)常性開展聯(lián)合執(zhí)法行動，嚴(yán)厲打擊各類水事違法行為。

3.4 明確執(zhí)法目的，完善自由裁量權(quán)

明確執(zhí)法的目的，不是為了經(jīng)濟(jì)利益，而是為了通過執(zhí)法起到教育作用。重新梳理行政處罰裁量項目，摸清行政處罰自由裁量權(quán)底數(shù)，進(jìn)一步細(xì)化、量化行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)，對自由裁量彈性進(jìn)行分檔和設(shè)限，確保制定出的裁量標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一規(guī)范、科學(xué)合理。通過完善自由裁量權(quán)，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，確保處罰科學(xué)合理，罰款全部上繳財政。

（責(zé)任編輯 崔春梅）

D922.66

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1009-6159（2014）-09-0035-02

2014-07-21

張坤乾（1975—），男，工程師