王樂強(qiáng)

（臨沭縣水利局，山東臨沭 276000）

臨沭縣城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)規(guī)劃探討

王樂強(qiáng)

（臨沭縣水利局，山東臨沭 276000）

根據(jù)臨沭縣城鄉(xiāng)供水的實(shí)際，對城鄉(xiāng)供水發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題進(jìn)行了分析，探討了臨沭縣城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)思路，從資金管理、水源地保護(hù)等方面提出建議。

臨沭縣；城鄉(xiāng)供水；建設(shè)規(guī)劃

1 城鄉(xiāng)供水現(xiàn)狀及存在問題

近年來，臨沭縣城鄉(xiāng)供水正逐步向城鄉(xiāng)規(guī)模集中供水方向擴(kuò)展，農(nóng)村飲水安全工作還存在著許多亟待解決的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。一是相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)村分散供水工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)較低，管理不到位，無法保證飲水安全，群眾反映強(qiáng)烈。二是規(guī)?；┧壤棘F(xiàn)有工程比例偏低，城鄉(xiāng)一體化供水網(wǎng)絡(luò)建設(shè)正在起步，城鄉(xiāng)管網(wǎng)統(tǒng)籌建設(shè)、監(jiān)管有待整合。三是城鄉(xiāng)供水工程的運(yùn)營體制和配套管理尚不健全，城鄉(xiāng)水價、供水水源管理、水源保護(hù)急需加強(qiáng)。四是工程運(yùn)行管護(hù)責(zé)任不明晰、管護(hù)經(jīng)費(fèi)不足。因此，加快推進(jìn)全縣城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)勢在必行。

2 建設(shè)規(guī)劃思路

2.1 統(tǒng)籌規(guī)劃，明確發(fā)展思路

根據(jù)水源分布和水廠建設(shè)情況，經(jīng)飲用水水源供需平衡分析，確定了全縣“一大四小”的總體供水格局。“一大”是指依托凌山頭水廠、第二水廠、西盤水廠和雙龍湖水廠共8.5萬t最大日供水能力的供水管網(wǎng)，向全縣主要核心區(qū)供水，覆蓋全縣人口41.5萬?！八男　笔侵敢劳幸呀ǔ傻牟芮f水廠、石門水廠、玉山坊前水廠和西盤水廠分別向曹莊鎮(zhèn)、石門鎮(zhèn)、玉山鎮(zhèn)和大興鎮(zhèn)供水，形成相對獨(dú)立的4個小供水片區(qū)。同時，規(guī)劃建設(shè)店頭、大興、青云和玉山4座配水站，將一個大核心區(qū)和4個小片區(qū)之間的管網(wǎng)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)中心區(qū)向邊遠(yuǎn)地區(qū)的調(diào)水，最終形成全縣一網(wǎng)的供水格局。

2.2 明晰責(zé)權(quán)，理順管理體制

組建臨沭縣自來水總公司，總公司下設(shè)城區(qū)、農(nóng)村2個供水中心，在各鎮(zhèn)街和蒼馬山管委會分別設(shè)置農(nóng)村供水站，在全縣每個行政村配備管水員，明確村級管水員的職責(zé)和考核制度，落實(shí)了管水員的工資待遇，最終形成公司供水中心、鎮(zhèn)街供水站、村居管水員3級管理模式，完成高效運(yùn)營體系的建立。同時，制定相關(guān)的監(jiān)管和管理制度，完善公司的內(nèi)部機(jī)構(gòu)和管理運(yùn)營體系，從外部監(jiān)管制度、內(nèi)部管理制度、公司的運(yùn)營體系等各個方面改造、規(guī)范，提升公司的運(yùn)行管理水平，以適應(yīng)城鄉(xiāng)供水一體化的管理要求。

2.3 加強(qiáng)管理，確保效益發(fā)揮

一是進(jìn)行水價改革，合理確定城鄉(xiāng)各類供水水價，建立全縣城鄉(xiāng)供水維修基金。堅(jiān)持既減輕農(nóng)村群眾的負(fù)擔(dān)，又調(diào)動農(nóng)村用水積極性的原則，通過召開水價聽證會，重新核定城鄉(xiāng)各類水價，合理確定縣城和農(nóng)村水價。二是加強(qiáng)供水工程管理與扶持，建立運(yùn)行維護(hù)基金，確保效益發(fā)揮。由縣政府制定出臺城鄉(xiāng)供水維修基金籌集與使用辦法，建立全縣城鄉(xiāng)供水維修基金，彌補(bǔ)供水工程大修資金不足的問題。三是加強(qiáng)水源地的保護(hù)工作。將全縣所有用作水源地的水庫統(tǒng)一劃歸縣水利局管理，解除或變更鎮(zhèn)街與各承包戶簽訂的承包合同。對用于水源地的水庫，建立水庫水體清潔制度，加強(qiáng)水庫及上游河道的水面保潔，并由水利、環(huán)保、衛(wèi)生等相關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法，加大執(zhí)法力度，確保水源地的水質(zhì)不受污染。四是提高管理和服務(wù)水平。建立現(xiàn)代化遠(yuǎn)程監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)施調(diào)水信息化管理，完善系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)方案，加強(qiáng)保障能力建設(shè)，切實(shí)提高應(yīng)急突發(fā)事件處置能力。

3 困難與問題

3.1 骨干管網(wǎng)建設(shè)亟待加快

一方面，隨著全縣經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，農(nóng)村農(nóng)民群眾的收入不斷提高，群眾對供水的水質(zhì)安全要求不斷提高；另一方面，目前尚有近1/2的區(qū)域還是單村供水工程供水，這些工程存在的問題比較突出，群眾反映較為強(qiáng)烈。

3.2 村內(nèi)管網(wǎng)問題制約城鄉(xiāng)供水工程運(yùn)行

農(nóng)村村內(nèi)管網(wǎng)大部分是“村村通”時期由村莊自我建設(shè)，管材和建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)較低，經(jīng)過多年運(yùn)行，目前一部分村莊管網(wǎng)已經(jīng)無法供水，其他大部分村莊管網(wǎng)帶病運(yùn)行，跑冒滴漏嚴(yán)重，一旦接入大管網(wǎng)，管網(wǎng)承受的壓力更大，造成管網(wǎng)覆蓋區(qū)的一些村莊無法順利并網(wǎng)。

3.3 部分農(nóng)村并網(wǎng)積極性不高

在城鄉(xiāng)一體化供水推進(jìn)過程中，相當(dāng)比例的一些村莊并網(wǎng)積極性不高，主要原因：一是一些村莊的村級供水工程尚能運(yùn)行，群眾思想觀念仍停留在“有水吃就行”階段，對飲用水的水質(zhì)安全重要性認(rèn)識不足。二是目前約一半村莊的供水是免費(fèi)供水，費(fèi)用由集體承擔(dān)，擔(dān)心并網(wǎng)水價偏高，群眾無法接受。

3.4 配套措施和工程管理有待完善

一是重點(diǎn)水源地水質(zhì)惡化的情況尚未得到徹底根治。凌山頭水庫的水質(zhì)惡化情況雖然得到了一定改善，但污染源頭尚未得到徹底治理，污染水質(zhì)的現(xiàn)象時有發(fā)生；其他水源地的水質(zhì)保護(hù)和管理措施也尚未制定落實(shí)到位。二是城鄉(xiāng)供水一體化工程的信息化、自動化運(yùn)行程度不高，達(dá)不到現(xiàn)代化的運(yùn)行要求。三是城鄉(xiāng)供水一體化的監(jiān)管體制、工程運(yùn)營管理的內(nèi)部運(yùn)行體系和管理制度還需進(jìn)一步健全和完善。特別是城鄉(xiāng)一體化供水情況下，對農(nóng)村的供水管理經(jīng)驗(yàn)較少，需要探索新的管理機(jī)制，將農(nóng)村供水進(jìn)一步管理好。

4 措施與建議

4.1 加快供水主管網(wǎng)的建設(shè)

按照確定的總體建設(shè)目標(biāo)，到2015年底實(shí)現(xiàn)全縣城鄉(xiāng)供水一體化覆蓋率達(dá)到80%，2016年底達(dá)到100%，徹底實(shí)現(xiàn)全縣一體化供水。

4.2 推進(jìn)村內(nèi)管網(wǎng)改造步伐

村內(nèi)管網(wǎng)改造的壓力主要在于改造資金的籌集。上級的財政飲水安全資金可以滿足供水主干管網(wǎng)的建設(shè)和少量的村莊改造，大部分村的村內(nèi)管網(wǎng)升級改造資金需要地方自籌解決。為鼓勵農(nóng)村入網(wǎng)并網(wǎng)供水，由水利部門根據(jù)主管網(wǎng)的延伸覆蓋情況，聯(lián)合覆蓋區(qū)域的鎮(zhèn)、村制定每年的村內(nèi)管網(wǎng)計劃，改造資金由受益村自籌一半，縣財政補(bǔ)助一半的方式解決。為保證施工質(zhì)量，要統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一實(shí)施、嚴(yán)加監(jiān)管，由專業(yè)隊(duì)伍施工，不再由村級實(shí)施。

4.3 提高管理和服務(wù)水平

一是提高管理的信息化水平。編制城鄉(xiāng)一體化供水工程信息化調(diào)度和自動化控制實(shí)施方案，建設(shè)全縣供水調(diào)度中心、管網(wǎng)GIS系統(tǒng)和壓力、流量的在線監(jiān)測系統(tǒng)，即時掌握全縣管網(wǎng)的實(shí)時情況，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。二是提升管理的服務(wù)水平和執(zhí)法監(jiān)管能力。自來水總公司設(shè)立供水服務(wù)熱線，加強(qiáng)應(yīng)急保障隊(duì)伍建設(shè)，一旦出現(xiàn)問題，做到迅速及時處理。同時將全面加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，抽調(diào)人員組建供水執(zhí)法中隊(duì)，及時查處偷水、破壞供水設(shè)施等違法行為，切實(shí)提高供水管理和監(jiān)管水平，增強(qiáng)群眾的滿意度。

4.4 加強(qiáng)水源保護(hù)和水質(zhì)監(jiān)測，保障水質(zhì)安全

委托專業(yè)規(guī)劃設(shè)計單位編制水庫水源地生態(tài)整治綜合規(guī)劃，制定綜合保護(hù)措施并逐步實(shí)施。同時，提高現(xiàn)行水質(zhì)指標(biāo)化驗(yàn)檢測能力，實(shí)現(xiàn)濁度、余氯、pH值等主要指標(biāo)的在線監(jiān)測，實(shí)時掌握水質(zhì)情況，增強(qiáng)水質(zhì)變化的應(yīng)變能力。

4.5 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和工作考核

成立多部門聯(lián)合的城鄉(xiāng)供水協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)人員配備，明確管理職能，及時解決工程建設(shè)、運(yùn)行管理中出現(xiàn)的問題。同時，加強(qiáng)對鎮(zhèn)村城鄉(xiāng)供水工作的考核，調(diào)動鎮(zhèn)村工作的積極性，推動城鄉(xiāng)供水一體化的早日實(shí)現(xiàn)。

（責(zé)任編輯 張玉燕）

S277.7

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1009-6159（2014）-12-0046-02

2014-07-04

王樂強(qiáng)（1974—），男，工程師