鄭力菲

(山西省建筑科學(xué)研究院，山西太原 030001)

評標是招標投標活動中一個十分重要的階段，是整個招標投標活動的靈魂，對整個招標投標活動起著至關(guān)重要的作用。評標能否真正做到公平、公正，決定著整個招標投標活動是否公平和公正;評標的質(zhì)量決定著能否從眾多潛在的投標競爭者中選出最能滿足招標人各項要求的中標人。隨著電子技術(shù)、信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，特別是電子商務(wù)技術(shù)的飛速發(fā)展，一種將電子商務(wù)平臺和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)同評標的標準程序相結(jié)合的評標形式應(yīng)運而生，這就是我們大家常說的電子評標。本人是一名剛加入到省評標專家?guī)觳痪玫馁Y歷較淺的評標專家。加入到評標專家這個隊伍中的這段時間以來，每次參加評標對我來說都是一個學(xué)習(xí)的過程，都是一種經(jīng)歷，是一個積累實踐經(jīng)驗的機會。因此每次參與評標，都覺得自己責(zé)任重大，都要認真研究招標文件，細心查閱投標文件，盡量為招標人選出最能滿足各項實質(zhì)性要求的中標人。下面我就以自己的親身經(jīng)歷，談?wù)剬﹄娮釉u標的初淺體會。

1 電子評標的必要性

近幾年來我國的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度是越來越大，每年新增施工、勘察設(shè)計、監(jiān)理等與建筑工程相關(guān)的企業(yè)越來越多，這就使得我國建筑工程領(lǐng)域的競爭越來越激烈，造成了“僧多粥少”的現(xiàn)象。而不少投標人為了爭取到工程采用的不當(dāng)行為越來越隱秘，圍標的手段越來越高明。招標人為了更好的評判出最能滿足招標人實質(zhì)性要求的中標人，只能制定更加細致的評標辦法和細則，這就導(dǎo)致評標評委的工作量越來越重，越來越繁瑣，評標所需的時間越來越長。十八大以來，國家大力提倡低碳環(huán)保、節(jié)約能耗?；谏鲜鲞@些原因，全國各地開始嘗試并推廣電子評標系統(tǒng)。

2 電子評標的好處

1)與傳統(tǒng)的紙質(zhì)評標相比，電子評標系統(tǒng)可以事先根據(jù)評標辦法及細則對系統(tǒng)進行參數(shù)化設(shè)置，這樣在對投標單位的資質(zhì)證明文件、業(yè)績、財務(wù)情況和投標報價等進行評審時，系統(tǒng)就會根據(jù)設(shè)置自動得出商務(wù)標的分數(shù)，提高評標的效率，減少了人工計算的錯誤;而對于技術(shù)標，投標文件經(jīng)過隨機排列，評委只能通過計算機看到各個投標文件技術(shù)標的內(nèi)容而無法從中得知投標人的信息，這就增強了評標的公平性、公正性，避免了“暗箱操作”，減少了人為因素的干擾，杜絕了評標專家的傾向性評審，預(yù)防了腐敗的滋生，增加了評標的透明度，提升了評標的公信力，實現(xiàn)了真正意義上的“陽光操作”。2)電子評標系統(tǒng)簡化了評委的評標過程，可以幫助評標評委查找投標文件中的偏差、計算錯誤以及投標報價不合理的項目。尤其是在評審采用工程量清單的建筑工程項目的清單報價時，電子評標系統(tǒng)可以幫助評委對投標人的清單進行符合性檢查、對投標人的投標報價數(shù)據(jù)進行計算錯誤檢查、對投標人報價中不可競爭的費率和報價進行復(fù)核、對投標人的報價進行合理性分析，給評委的評判提供了充分的分析資料，免去了評委的找錯工作，使得評委可以把精力集中放在技術(shù)標的評判上，充分發(fā)揮了評標專家的專業(yè)特長及專業(yè)技能，減少了評委的評標時間，提高了評標的效率。3)采用電子評標系統(tǒng)，投標人可以直接提交電子標書，不需打印紙質(zhì)標書;也可以僅提供一份正本標書和具有同樣內(nèi)容同等效力的電子標書，節(jié)約了投標單位的投標成本和工作量，也節(jié)約了大量的紙張，減少了浪費，同時響應(yīng)了國家低碳環(huán)保，綠色政務(wù)的號召。4)電子評標可以將評標專家的每次評標結(jié)果集中保存在數(shù)據(jù)庫中，這樣可以加強評標專家的考核管理和監(jiān)督，為客觀的、公正的、量化的評價評標專家的專業(yè)技術(shù)水平和評標的準確性提供了可靠的依據(jù)，有利于建立高水平的評標專家隊伍。5)電子評標打破了空間和時間上的障礙，實現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)遠程評標。對于一些重大項目和重點工程，抽取的異地的評標專家可以應(yīng)用電子評標系統(tǒng)的異地評審功能在本地的指定地點在遠程電視監(jiān)控、視頻會議的支持下直接進行評標，免除了專家的舟車勞頓，也省去了招標代理機構(gòu)接送、招待、住宿等的費用，節(jié)省了評標的時間，既方便了招標人和投標人，也方便了評標專家。

3 我省電子評標的現(xiàn)狀及不足

電子評標系統(tǒng)對于我省來說是一個新生事物，目前我省大部分的標的還是采用傳統(tǒng)的紙質(zhì)評標，僅有一少部分標的采用電子評標?，F(xiàn)階段我省所采用的電子評標的方式其實就是一種電子化評標的方式，即招標人在招標文件中要求投標人在投標時同時遞交紙質(zhì)標書和電子版標書或僅提供紙質(zhì)標書，評標專家先通過翻閱紙質(zhì)標書或計算機查看投標單位的資質(zhì)、投標報價、投標保證金、財務(wù)報表、業(yè)績、施工組織設(shè)計、監(jiān)理大綱、技術(shù)方案等商務(wù)標和技術(shù)標內(nèi)容;然后招標代理機構(gòu)工作人員將投標人的投標報價輸入電腦，電子評標系統(tǒng)根據(jù)預(yù)先設(shè)置好的參數(shù)自動計算投標報價分，商務(wù)分和技術(shù)分則由評標專家直接在電腦上通過電子評標系統(tǒng)進行打分;最后電腦將投標人的商務(wù)分、技術(shù)分、投標報價分一起匯總后，再綜合評標專家的專業(yè)經(jīng)驗和意見，得出評標結(jié)果。這種電子評標方式僅是實現(xiàn)了評標電子化，還遠遠沒有實現(xiàn)全流程化、全網(wǎng)絡(luò)化的電子評標，它無法科學(xué)分析排查串標、圍標等投標違規(guī)行為;無法全面分析投標文件的數(shù)據(jù)，找出所有投標報價內(nèi)部存在的不平衡數(shù)據(jù)項，防止因不平衡報價導(dǎo)致的低價中標、高價結(jié)算謀取非法利益;無法幫助投標人回避一些可能發(fā)生的錯誤;無法披露投標文件中存在的問題及潛在風(fēng)險，有效預(yù)防政府投資和國有資產(chǎn)的流失，最大限度保證招標人的利益。

4 結(jié)語

電子評標作為一項有利于招標投標事業(yè)健康發(fā)展的新生事物，其不僅繼承了傳統(tǒng)評標規(guī)范、公開、公平、公正等諸多優(yōu)點，還克服了傳統(tǒng)紙質(zhì)評標低效、高成本、受人為因素干擾等諸多劣勢，形成了一種規(guī)范、公平、公正、透明、高效、低碳環(huán)保的全新評標模式。但現(xiàn)階段我省電子評標僅處于起步階段，還處于缺乏相關(guān)法律法規(guī)的制約和保護、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持的階段。招標人、投標人、評標專家都還沒有完全接受電子評標，所以要實現(xiàn)真正意義上的電子評標的任務(wù)任重而道遠，還需付出很大的努力。