劉金勇 宋華力 王若劍
加強頂層設(shè)計 促進三體系有效運行
劉金勇1宋華力2王若劍1
(1.黃河勘測規(guī)劃設(shè)計有限公司 河南鄭州 450003 2.黃河水利委員會 河南鄭州 450003)
水利水電工程和勘測設(shè)計企業(yè)都具有自身鮮明的特點,通過對其特點的分析,提出促進勘測設(shè)計企業(yè)三體系有效運行的幾點認識和建議。
頂層設(shè)計 三體系 有效性
三體系即質(zhì)量、環(huán)境和職業(yè)健康安全管理體系。企業(yè)建立三體系并轉(zhuǎn)入正常運行后,體系的實用性和有效性就會擺到重要議事日程。多年來,各單位圍繞如何增強體系的有效性進行了不少有益的探索,也取得了一定的成效。但這些研究大多立足于某個角度或某些方面,具有一定的局限性。企業(yè)任何重要事項改進,采取單一的方法或手段,所取得的成效都是有限的,需要根據(jù)自身所處行業(yè)特點,結(jié)合自身實際,采取綜合方法,辨證論治。
1.1 產(chǎn)品的定性
水利水電工程是一種特殊產(chǎn)品,一般由建設(shè)單位提出對產(chǎn)品的要求,通過設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位的共同努力,完成產(chǎn)品的生產(chǎn)。由于水利水電工程所處位置氣候、地質(zhì)、水文泥沙等方面的個性特點不同,產(chǎn)品開發(fā)目標的不同,世上不存在完全相同的水利水電工程產(chǎn)品。
1.2 建設(shè)工期長
水利水電工程一般規(guī)模大、建設(shè)周期長,如三峽工程17年,小浪底工程11年。
1.3 影響因素多
水利水電工程建設(shè)項目受氣候、地質(zhì)、環(huán)保、政策和經(jīng)濟變化等因素的影響較大,容易造成建設(shè)工期、生產(chǎn)方式方法等變化。受不確定因素影響大,風險也大。
1.4 影響范圍廣
水利水電工程發(fā)生在點上,但其對環(huán)境生態(tài)的影響卻涉及工程建設(shè)區(qū)和上下游廣大的區(qū)域,對于多年調(diào)節(jié)的大型水利樞紐甚至可能上及源頭下至河口,也可能通過跨流域輸水輸電等對區(qū)域產(chǎn)生影響。
1.5 產(chǎn)品的固定性和生產(chǎn)方式的流動性
水利水電工程建設(shè)產(chǎn)品在生產(chǎn)過程中,產(chǎn)品固定在一個地方,不同工種的生產(chǎn)人員在不同的生產(chǎn)階段進入施工區(qū)進行工作,是人圍繞產(chǎn)品轉(zhuǎn),不同于一般工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn),產(chǎn)品通過流水線進入各個車間,是產(chǎn)品圍繞人轉(zhuǎn)。
2.1 系統(tǒng)性4
對于一個大型勘測設(shè)計企業(yè)來說,企業(yè)管理體系是一個復雜的系統(tǒng)工程,一般由企業(yè)核心價值觀、發(fā)展戰(zhàn)略、組織架構(gòu)、管控方式、以及專業(yè)管理、基礎(chǔ)管理等組成,彼此環(huán)環(huán)相扣、緊密聯(lián)系。在縱向上,從管理層、職能部門到專業(yè)生產(chǎn)部門,管理的側(cè)重點、內(nèi)容、方式方法都有顯著的區(qū)別;在橫向上,既有流程、標準化等基礎(chǔ)管理,又有經(jīng)營、生產(chǎn)等專業(yè)管理,這些管理既有明顯的專業(yè)性和獨立性,相互之間又有很強的關(guān)聯(lián)性和依賴性,形成十分復雜的相互制衡的大系統(tǒng)。
2.2 開放性
勘測設(shè)計企業(yè)管理是一個開放系統(tǒng)。營銷、服務(wù)均與市場和政府密切相關(guān),業(yè)務(wù)范圍廣,項目構(gòu)成復雜,面對的客戶多,決定了其面臨的市場環(huán)境復雜。企業(yè)管理體系要適應復雜多變的外部市場就要統(tǒng)籌謀劃,搞好協(xié)同。
2.3 獨特性
世上找不到完全一模一樣的企業(yè)管理模式。這是因為,一方面,決定每個企業(yè)的管理思想、管理方式、價值取向、文化背景、業(yè)務(wù)類型、業(yè)務(wù)規(guī)模、產(chǎn)品特性、發(fā)展階段以及所處的自然和社會環(huán)境都不一樣,甚至企業(yè)最高決策者個人思維方式和行為作風,也會給企業(yè)管理帶來深刻的影響,打上深深的烙印。另一方面,企業(yè)管理是動態(tài)的,必須隨著科技進步和社會經(jīng)濟發(fā)展,與時俱進、開拓創(chuàng)新,抱殘守缺、不思進取必然被市場無情淘汰。因此,世上根本不存在適用于任何時候、所有企業(yè)的最佳管理模式,而只有適合于某個企業(yè)特定階段的管理模式。
水利水電工程的特點和勘測設(shè)計企業(yè)管理的特點,決定了水利水電勘測設(shè)計企業(yè)應根據(jù)自身所處的內(nèi)外部環(huán)境和條件,用系統(tǒng)論的思想,構(gòu)建適合于自身實際的管理體系。三體系管理作為企業(yè)管理的重要組成部分也不例外,需要整體謀劃,統(tǒng)籌協(xié)調(diào),采取綜合措施,不斷優(yōu)化管理體系,促進三體系有效運行。
3.1 加強頂層設(shè)計,促進管理協(xié)同
企業(yè)管理頂層設(shè)計是指由高層從企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和整體效率出發(fā),謀劃企業(yè)管理的總體規(guī)劃,明確企業(yè)管理體系建設(shè)的方向和目標,并使各項管理高度協(xié)同。多年來,大多勘測設(shè)計企業(yè)由于欠缺企業(yè)管理體系的總體設(shè)計,常常就事論事地加強某一環(huán)節(jié)或某一系統(tǒng)的管理,出現(xiàn)了不少意想不到的結(jié)果。一方面,一些職能部門結(jié)合加強自身管理需要積極推進相關(guān)管理體系建設(shè),幾套體系齊頭并進,從上到下一竿子插到底,難免出現(xiàn)交叉重復甚至矛盾情況,讓一些業(yè)務(wù)單位無所適從;另一方面,各個管理層級的責、權(quán)、利如何清晰界定,如何改變“權(quán)利上收,責任下移”現(xiàn)象,如何構(gòu)建有效的激勵約束機制,使各單位、部門的利益和目標與企業(yè)整體利益和戰(zhàn)略目標高度協(xié)同、步調(diào)一致等重大問題,常常被一些領(lǐng)導和部門所忽視,容易造成不平衡、不協(xié)調(diào)、不適應、不完善、不配套,直至影響整個管理水平提高。因此,企業(yè)管理的系統(tǒng)性特點決定了某項或幾項管理的優(yōu)化不等于整體優(yōu)化,需要加強企業(yè)管理的總體設(shè)計,提高企業(yè)整體管理水平。
3.2 明確管理定位,加強策劃考核
對于三體系管理的職能定位,不同單位差別較大。有的單位把三體系管理同技術(shù)質(zhì)量、安全、生產(chǎn)等管理職能相結(jié)合,以大質(zhì)量、大安全管理理念對三體系管理進行定位。有的單位把三體系管理同技術(shù)質(zhì)量管理職能相結(jié)合,以有限質(zhì)量、安全管理理念對三體系管理進行定位。有的是在體系建立階段組成臨時機構(gòu),獲證后臨時機構(gòu)解散,明確一個職能部門代管,負責三體系的日常運行管理等。可以說各有千秋,只要明確了管理定位,職能設(shè)置適應企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營及管理實際即可。加強三體系管理策劃,量化年度目標任務(wù)內(nèi)容,明晰責任單位、責任人、檢查人、完成時限等,做到檢查考核依據(jù)充分。加強年度三體系目標責任分解同企業(yè)年度目標責任分解內(nèi)容的協(xié)調(diào)性,重視日常監(jiān)督檢查和考核,并把檢查考核結(jié)果同年度評先評優(yōu)掛鉤,以此保證三體系工作的嚴肅性。
3.3 發(fā)揮領(lǐng)導作用,解決關(guān)鍵問題
ISO9001-2008標準把“領(lǐng)導作用”作為八項管理原則中至關(guān)重要的原則之一,可見企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營、質(zhì)量安全管理等各方面的工作離開了領(lǐng)導的重視和支持是不可能取得成功的。但由于領(lǐng)導工作都很忙,事必躬親不太現(xiàn)實,除按標準要求認真履行相應管理職責外,主要是抓關(guān)鍵,并努力做到:重要場所要強調(diào),如在適宜場所結(jié)合具體問題強調(diào)三體系工作的重要性,用身邊的事教育身邊的人;關(guān)鍵活動要出席,如內(nèi)審、管理評審等重要活動;具體問題要支持,如在三體系運行管理方面與相關(guān)單位部門發(fā)生意見分歧,應多聽聽體系主管部門的意見。
3.4 加強管理創(chuàng)新,培育工作亮點
三體系轉(zhuǎn)成正常運行后,如果每年只按慣例完成體系內(nèi)審、管理評審、第三方審核等工作,而對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營及管理情況關(guān)注不夠,或?qū)w系改進提不出建設(shè)性的意見或建議,時間一長,就會使人覺得體系管理形式成分較多,甚至認為是麻煩、累贅,體系管理容易變成“兩張皮”,很難取得實效。要避免這種局面,就要不斷創(chuàng)新管理思路和方法,多從企業(yè)整體管理和企業(yè)發(fā)展大局考慮問題,不能就體系談體系。要針對體系運行中的重點難點問題,每年選擇1~2個問題進行重點研究,提出改進措施,并積極跟蹤問效。不斷改進體系運行中的形式內(nèi)容,在滿足標準的前提下,能合并的合并,能簡化的簡化,但對實質(zhì)內(nèi)容,該完善的完善,該強化的強化,做到常規(guī)工作有聲有色,非常規(guī)工作亮點突出,努力做到有為,爭取做到有位。
3.5 夯實基礎(chǔ)管理,形成自身特色
三體系作為企業(yè)管理體系的重要組成部分,其有效運行同樣需要扎實的基礎(chǔ)管理作支撐,內(nèi)容主要包括:一是作業(yè)現(xiàn)場的規(guī)范管理。理清管理界面,明確事權(quán)范圍,規(guī)范核心業(yè)務(wù)流程,建立健全內(nèi)控體系,安全風險管理體系,切實抓好基層建設(shè);二是在程序化、專業(yè)化、標準化、精細化上下功夫,重點要建立標準化管理體系和責任制考核機制,形成制度安排、執(zhí)行、考核、獎懲的閉環(huán)機制;三是抓好培訓工作。開展全員培訓,強化各級人員的意識和能力培訓,提升全員的執(zhí)行力。三體系管理涉及內(nèi)容多、范圍廣,管理界限模糊,特點不明顯,地位比較尷尬。要想改變這一現(xiàn)狀,主管部門和人員要苦練內(nèi)功,做到內(nèi)強素質(zhì),外樹形象,從基礎(chǔ)工作做起,從當下做起。對于職能交叉工作,別人不愿意做的我來做,對屬于分內(nèi)的可做可不做的工作要積極做,對于突發(fā)工作或重點工作要用心做,對于常規(guī)工作要規(guī)范簡捷做,然后加強總結(jié),搞好宣傳,做好記錄,打造軟實力,逐步形成自身特色。
3.6 重視體系內(nèi)審,務(wù)求取得實效
獲證后的企業(yè)每年都要開展體系內(nèi)審工作。針對體系內(nèi)審,業(yè)內(nèi)一些單位和人員做了不少研究探索,并取得了一定成效。但總感覺形式成分較多,實際效果不明顯。體系內(nèi)審作為企業(yè)體系運行自我診斷、自我改進的重要活動,取得實際效果是活動的出發(fā)點和落腳點。在這方面,體系主管部門和內(nèi)審員責任重大。在每次內(nèi)審前,體系主管部門要精心策劃審核方案,提供審核所需資源,搞好溝通協(xié)調(diào),指導內(nèi)審工作順利開展。內(nèi)審員要有較高的綜合素質(zhì),除要熟悉企業(yè)三體系運行整體情況,還要對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況和相關(guān)單位、部門業(yè)務(wù)職能情況有所了解。審核前要注意收集相關(guān)信息,做到心中有數(shù)。審核過程中應注意審核方式和溝通技巧,以能全面掌握受審方體系運行的實際情況為原則,不搞形式,不走過場。應保持審核員隊伍的相對固定,注意審核標準的一致性。審核要多關(guān)注生產(chǎn)經(jīng)營及管理過程中的實際問題,要多提有利于生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展的建設(shè)性意見或建議,不能就標準談標準,就體系談體系,以實實在在的做法,務(wù)求取得實實在在的成效。
10.3969/j.issn.1672-2469.2014.01.004
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1672-2469(2014)01-0013-02
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劉金勇(1968年─ ),男,高級工程師。