陳在上

（西南政法大學(xué)，重慶 401120）

跨境①犯罪主要是指跨法域犯罪，其嚴(yán)格意義上講并不是一個嚴(yán)格的法律術(shù)語，而是一個實踐特征很強(qiáng)的將刑事偵查學(xué)與犯罪學(xué)加以結(jié)合而表達(dá)出來的概念，因為嚴(yán)格意義上來說，法律以權(quán)利義務(wù)為核心內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)明確具體，尤其是刑事法律規(guī)定的罪與罰更應(yīng)當(dāng)具有可操作性，然而這些在跨境犯罪中并不是那么明確具體和具有可操作性，而對犯罪的刑罰的威懾力也不在于其嚴(yán)酷性而在于其不可避免性，“懲罰犯罪的刑罰越是迅速和及時，就越是公正和有益?！盵1]恰恰相反，對跨境犯罪的懲罰之可操作性往往僅僅是可期待性，這是因為跨境犯罪的警務(wù)部門合作的程度直接影響到對跨境犯罪的打擊力度，而跨境犯罪警務(wù)合作機(jī)制的不完善已經(jīng)嚴(yán)重影響到對跨境經(jīng)濟(jì)犯罪的有效打擊。也恰恰是基于此，跨境犯罪主體是以追求獲得非法經(jīng)濟(jì)利益為目的，而又有可能規(guī)避不同法域?qū)υ撔袨樾再|(zhì)的認(rèn)定以及合作方面存在的制度性缺陷，使得跨境犯罪愈演愈烈，甚至被聯(lián)合國計劃開發(fā)署在日內(nèi)瓦發(fā)表的《人類發(fā)展》年度報告稱為“對全球人類構(gòu)成新威脅，并使新世紀(jì)面臨全球性沖突的危險”。[2]

一、跨境犯罪警務(wù)合作機(jī)制構(gòu)建之必要性

（一）契合經(jīng)濟(jì)全球化的必然趨勢

伴隨著通訊、交通技術(shù)的飛速發(fā)展，國際間人、財、物的流動頻繁而快捷，空間距離感在逐漸弱化，以至于“地球村”便在經(jīng)濟(jì)全球化這一勢如破竹的進(jìn)程中為世人所熟知。然而，經(jīng)濟(jì)全球化在帶給世界各國無限機(jī)遇的同時，也帶來了一些無法避免的問題，其中跨境犯罪超越傳統(tǒng)國界的地域管轄，成為經(jīng)濟(jì)全球化最明顯弊病之一，且有愈演愈烈之勢。因為跨境犯罪不但是以獲取非法經(jīng)濟(jì)利益為主要目標(biāo)，而且跨境犯罪的犯罪行為或者其結(jié)果跨越不同的法域，這些都是經(jīng)濟(jì)全球化的背景下相對容易實現(xiàn)的條件。特別是在我國香港、澳門回歸以來，其與大陸聯(lián)系更為密切，加之臺灣地區(qū)與大陸地區(qū)的交流亦日益頻繁，這些都給跨境犯罪創(chuàng)造了更為有利的滋生土壤。因此，在“一國兩制、高度自治”的政治格局下，無論在法律法規(guī)的制定上以及法律適用上都存在重大差異，尤其是打擊跨境犯罪的警務(wù)合作機(jī)制并沒有有效建立與運行，致使跨境犯罪越來越猖獗。因此，如何更為有效的打擊跨境犯罪，成為一個越來越期待解決的重大問題，也直接影響到我國乃至國際社會的穩(wěn)定健康發(fā)展。由此可見，跨境警務(wù)合作機(jī)制的建立與完善就是在經(jīng)濟(jì)全球化背景下有效打擊跨境犯罪的必要的組織形式。

（二）有效打擊跨境犯罪的必要手段

跨境犯罪分子不但是內(nèi)外勾結(jié)，而且犯罪手段日益高智能化，再加之不同法域之間法律規(guī)定的不一致，往往使得對跨境犯罪的打擊半途而廢。這是因為，首先，從犯罪行為的發(fā)生過程來講，犯罪行為有犯罪預(yù)備、犯罪實施、犯罪危害之結(jié)果發(fā)生等不同階段，而跨境犯罪的上述犯罪階段具有可能在不同的法域下進(jìn)行，這種情況下，沒有跨境警務(wù)合作機(jī)制的建立與完善，打擊跨境犯罪無異于紙上談兵。其次，跨境犯罪主體往往是頗為精通相關(guān)犯罪領(lǐng)域內(nèi)的科學(xué)技術(shù)以及文化知識，使得實施的犯罪手段日益智能化、常常裝備現(xiàn)代化的犯罪工具甚至武器。這些同樣需要跨境警務(wù)合作機(jī)制的建立與完善才能對跨境犯罪進(jìn)行有力的打擊。再次，針對不同法域間對跨境犯罪行為的定性存在的差異，一個國家更不可能加以解決，只有在建立和完善跨境警務(wù)合作機(jī)制的基礎(chǔ)上，針對不同法域的法律制度的異同進(jìn)行充分必要的統(tǒng)一或者簽署相應(yīng)的雙邊或多邊協(xié)議既可以解決。總之，只有建立和完善跨境警務(wù)合作機(jī)制才是打擊跨境犯罪的必要手段。

二、跨境犯罪的主要形式及其特點

（一）跨境犯罪的主要形式

1.毒品犯罪

制毒、販毒和吸毒是當(dāng)今世界最大的公害之一。毒品產(chǎn)地遍布全球： 東有“金三角”、“金新月”， 西有“白三角”和“黑三角”。東半球以生產(chǎn)鴉片、海洛因為主，西半球則主要生產(chǎn)大麻、可卡因等。[3]中國的毒品大多來自國外，一個重要原因是因為中國與世界四大毒品毒源地中的“金三角”地區(qū)與“金新月”地區(qū)緊鄰。據(jù)統(tǒng)計，在世界范圍內(nèi)流通的毒品價值有3000-5000億美元之多。[4]特別是進(jìn)入20世紀(jì)80年代以來，隨著我們改革開放步伐的加大，人財物國際流動的頻繁，跨國毒品犯罪在日趨嚴(yán)重的國際販毒活動的滲透和刺激下迅速滋長蔓延，跨國販毒集團(tuán)日漸形成氣候，大肆跨越邊境進(jìn)行毒品交易。

2.電信欺詐

從2000年以來，隨著中國金融、通信業(yè)的快速發(fā)展，虛假信息詐騙犯罪迅速在中國發(fā)展蔓延，特別是最近幾年，借助于手機(jī)、固定電話、網(wǎng)絡(luò)等通信工具和現(xiàn)代的網(wǎng)銀技術(shù)實施的非接觸式的詐騙犯罪可以說是迅速地發(fā)展蔓延，給人民群眾造成了很大的損失。作案者冒充電信局、公安局等單位工作人員，使用任意顯號軟件、VOIP電話等技術(shù)，以受害人電話欠費、被他人盜用身份涉嫌經(jīng)濟(jì)犯罪，以沒收受害人所有銀行存款進(jìn)行恫嚇威脅，騙取受害人匯轉(zhuǎn)資金。僅2008年北京、上海、廣東、福建這四個省市因電信詐騙犯罪老百姓被騙走的錢就有6個多億。2009年1至3月份北京群眾損失6800多萬元，廣東群眾損失8000多萬元。從某種程度上講電信詐騙已經(jīng)成為了社會治安的突出問題，成為了社會的公害。電信詐騙犯罪目前掌握的情況主要是由臺灣的一些詐騙犯罪分子與不法分子最早是跑到大陸沿海設(shè)立窩點，發(fā)展一些同伙，傳授犯罪伎倆。[5]隨后，越來越多的電信詐騙分子隱居在不同的國家實施詐騙，為打擊此類犯罪帶來諸多困難。在今年偵破的“3·10”特大跨國跨境電信詐騙犯罪案件的公安民警座談時，國務(wù)委員、公安部部長孟建柱強(qiáng)調(diào)，堅持把保護(hù)人民群眾切身利益放在第一位，切實加強(qiáng)兩岸與國際警務(wù)合作，堅決打擊跨國跨境電信詐騙犯罪活動，為維護(hù)社會公共安全、保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全作出新的更大的貢獻(xiàn)。孟建柱強(qiáng)調(diào)，要深入總結(jié)“3·10”專案偵破過程中形成的好機(jī)制，結(jié)合新型犯罪的趨勢、特點，進(jìn)一步完善區(qū)域警務(wù)合作和多部門、多警種聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)國際執(zhí)法合作，有效利用各方面資源，形成防范打擊犯罪的整體合力。[6]

3.網(wǎng)絡(luò)犯罪

網(wǎng)絡(luò)犯罪主要包括在計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)上實施犯罪與利用計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)實施犯罪這兩方面。一方面，在計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)上實施的犯罪的表現(xiàn)形式主要是襲擊網(wǎng)站與在線傳播計算機(jī)病毒，主要是通過侵入計算機(jī)信息系統(tǒng)或者破獲計算機(jī)信息系統(tǒng)使被侵害的計算機(jī)無法正常運轉(zhuǎn)或者信息丟失。另一方面，利用計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的犯罪行為主要有：實施金融詐騙、實施盜竊、竊取國家機(jī)密、網(wǎng)上走私、電子色情服務(wù)、網(wǎng)上洗錢、網(wǎng)上組織邪教組織等等?？鐕W(wǎng)絡(luò)犯罪嚴(yán)重地危害著網(wǎng)絡(luò)及其信息的安全與秩序，但是由于其具有較強(qiáng)的隱蔽性、智能性、復(fù)雜性等特點，使得單兵作戰(zhàn)幾乎不可能達(dá)到懲罰犯罪的目的。而“虛擬社會的無邊界決定了網(wǎng)絡(luò)違法犯罪的無國界、無區(qū)界，必須建立健全國際、區(qū)際合作機(jī)制，加強(qiáng)技術(shù)、人員、情報信息交流，密切溝通與合作，尋求互助與共贏?！盵7]

4.洗錢犯罪

跨境洗錢犯罪最典型的就是把通過貪污受賄、逃稅以及其他非法獲得的臟錢、黑錢匯寄到別國，或者通過連續(xù)多次的國際轉(zhuǎn)賬或者匯款把現(xiàn)金轉(zhuǎn)入到國外的賬戶，使得非法收入“合法化”?？鐕村X犯罪的數(shù)量和危害性都是非常巨大的，據(jù)說，每天從紐約肯尼迪機(jī)場運往莫斯科和圣彼得堡的美鈔約達(dá)10億美元之多，每年通過美國銀行的“洗錢”數(shù)額就高達(dá)1000億至3000億美元之多。[8]這些讓人觸目驚心的洗錢往往用來參與有組織的跨國貿(mào)易犯罪活動，此外，一些政府官員利用職務(wù)犯罪獲得贓款經(jīng)過洗錢就使得受害國很難追回該款項并且對以后類似案件的頻發(fā)起到效尤的不利導(dǎo)向作用，危害更為尤烈的是被害國民對本國司法期望值的降低以及對該國政府廉政的不信任以及對政府行為的不支持。

5.走私犯罪

走私犯罪是指違反海關(guān)法和國家其他有關(guān)法律、法規(guī)，逃避海關(guān)監(jiān)管，非法運輸、攜帶、郵寄國家禁止進(jìn)出境的物品、國家限制進(jìn)出境或者依法應(yīng)當(dāng)繳納關(guān)稅和其他進(jìn)口環(huán)節(jié)代征稅的貨物、物品進(jìn)出境，數(shù)額較大、情節(jié)嚴(yán)重的行為。除了上述毒品跨境走私犯罪之外，更為普遍的走私犯罪對象是貴重的汽車、成品油、武器彈藥、淫穢物品以及國家禁止或者限制出口的珍貴文物或動物等。走私案件往往是涉案金額巨大，影響深遠(yuǎn)，由于走私行為發(fā)生于不同的國家與地區(qū)之間，給走私犯罪分子逃避打擊也提供很多出逃的機(jī)會，例如廈門遠(yuǎn)華走私案告破，“中央420專案領(lǐng)導(dǎo)小組”僅用十天的時間就查處走私案值達(dá)110億元，辦案人員最多時達(dá)到1100多人，經(jīng)過一年多的深人調(diào)查，此案已基本查清。經(jīng)查證，1996年以來賴昌星走私犯罪集團(tuán)及其他走私犯罪分子在廈門關(guān)區(qū)走私進(jìn)口成品油、植物油、汽車、香煙、化工原料、西藥原料、電子機(jī)械等貨物的價值高達(dá)530億元，偷逃稅款300億元。[9]然而，本案主要犯罪嫌疑人賴昌星逍遙法外十余年，至到2011年7月23日才被加拿大有關(guān)部門遣返回中國。由此可見，成立打擊跨國犯罪警務(wù)合作機(jī)制的意義深遠(yuǎn)重大。

6.恐怖襲擊

恐怖襲擊可以說已經(jīng)演化為全世界絕大多數(shù)國家同仇敵愾的行為。特別是在“9·11事件”發(fā)生后，恐怖主義活動雖然遭到世界各國的聯(lián)合抵制和打擊，但其發(fā)展趨勢在世界范圍內(nèi)卻并沒有從根本上得到抑制或扭轉(zhuǎn)，而在某些國家和地區(qū)尤呈猖撅之勢，頻頻使用，對所在國家乃至整個國際社會的安全與穩(wěn)定構(gòu)成嚴(yán)重的威脅與挑戰(zhàn)。[10]眾所周知，恐怖襲擊往往都是跨國犯罪行為，其組織性較強(qiáng)，且隱蔽性強(qiáng)、擁有相當(dāng)?shù)目萍寄芰?，例如說往往利用生化武器、飛行器、甚至隨身攜帶武器自殺式襲擊等方式進(jìn)行恐怖襲擊，可以說，打擊恐怖襲擊的跨境犯罪行為仍然任重道遠(yuǎn)。

（二）跨境犯罪的主要特點

1.案件發(fā)生的跨法域性

前面已經(jīng)述及跨境犯罪是指的跨法域犯罪，跨境犯罪分子就是為了能夠有效規(guī)避不同國家或地區(qū)的不同法律法規(guī)或者管轄權(quán)的不同歸屬而進(jìn)行組織并猖狂實施跨境犯罪的。同時，伴隨著跨國犯罪的組織化加強(qiáng)，一個完整的犯罪形態(tài)的最終實現(xiàn)可能要跨越更多不同的國家或者地區(qū)，致使打擊跨國犯罪更需要多國、多地區(qū)甚至全世界范圍內(nèi)建立打擊跨國犯罪的警務(wù)合作機(jī)制去有力地完成打擊跨國犯罪的任務(wù)。

2.犯罪主體的組織性

新古典學(xué)派“理性選擇理論”認(rèn)為，犯罪者在選擇犯罪時，基于謀取利益等犯罪目的和逃避刑事制裁的考慮，往往傾向于采取更易成功、對自身更為安全的有組織性的犯罪手段或方式。[11]今日的跨境犯罪往往具有較強(qiáng)的組織性和相對完整的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，使得犯罪組織形式更加復(fù)雜、手段更加殘暴、破壞性也更大。而且跨國犯罪組織會隨著犯罪機(jī)遇的出現(xiàn)而在全世界力所能及的區(qū)域內(nèi)實施有組織的跨國犯罪，這種協(xié)調(diào)一致、組織嚴(yán)謹(jǐn)、行動迅速的跨國犯罪也對偵破工作提出了更高的要求，即建立更加快速高效的打擊跨國犯罪警務(wù)機(jī)制。

3.利益追求的非法性

毫無疑問，獲取大量非法的經(jīng)濟(jì)利益是跨國犯罪的直接動因。馬思主義認(rèn)為，一切犯罪都是經(jīng)濟(jì)因素造成的。而跨境 （國）的有組織犯罪，則是追逐最大的經(jīng)濟(jì)利益。只要有利可圖，他們寧愿冒殺頭的危險，也在所不惜。[12]

4.犯罪手段的現(xiàn)代性

如今的跨國犯罪已經(jīng)迥異于傳統(tǒng)的犯罪形式，日新月異的高科技發(fā)展在為人類生活帶來便利的同時，也為跨國犯罪提供了高科技支撐，使得跨國犯罪的手段日益現(xiàn)代化。甚至，一大批高學(xué)歷、高素質(zhì)的專業(yè)人員為某些跨境犯罪組織所雇傭，通過不斷改善、配備實施犯罪的物質(zhì)條件，如運輸、通訊、武器裝備和研究各種先進(jìn)的犯罪工具，及利用計算機(jī)、信用卡等現(xiàn)代科技作案，會大大提高犯罪的“安全”系數(shù)，及犯罪“效益”的可觀性。[13]因此，有效打擊跨國犯罪，必須建立一支掌握高科技的現(xiàn)代化警務(wù)人員隊伍。

5.偵查主體的復(fù)合性

對跨境犯罪的偵查需要建立完善雙邊甚或多邊警務(wù)合作機(jī)制，唯有此，才能及時有效的收集、審查、判斷證據(jù)，并及時有效的控制犯罪嫌疑人，有力打擊跨國犯罪行為。偵查主體的復(fù)合型主要源于跨境犯罪行為的發(fā)生、發(fā)展的跨越不同的法域所必然導(dǎo)致的一種狀態(tài)，也是有效打擊跨境犯罪的偵查主體之必然構(gòu)成。

6.危害結(jié)果的巨大性

跨境犯罪的危害是非常巨大的，例如，9·11事件造成2998人死亡，在經(jīng)濟(jì)上使設(shè)在世界貿(mào)易中心的大型投資公司喪失了大量財產(chǎn)、員工與數(shù)據(jù)，道瓊斯工業(yè)平均指數(shù)開盤第一天下跌14.26%，加深了全球經(jīng)濟(jì)的蕭條。更不用說每年的跨境販毒致使價值數(shù)千億美元的毒品在全世界非法流通，使得多少人家破人亡等等

三、跨境犯罪警務(wù)合作機(jī)制之構(gòu)建

（一）構(gòu)建直接聯(lián)系制度

針對特定的多發(fā)跨境犯罪之情勢，可以在犯罪所跨地域各方互派警務(wù)聯(lián)絡(luò)處。實際上，互派警務(wù)聯(lián)絡(luò)官是國際上打擊跨國犯罪較為通行的做法，我國公安部于1998年5月首次向我國駐美國使館派駐警務(wù)聯(lián)絡(luò)官起，截止至2008年底，我國公安部已向我在美國、泰國、土耳其、吉爾吉斯斯坦等19個國家的駐外使領(lǐng)館派駐了30名警務(wù)聯(lián)絡(luò)官。[14]顯然，這種做法對跨國犯罪的信息情報掌握更為及時有效，因此對打擊跨國犯罪更為有利。除此之外，在條件不是很充分的地域，即使無法建立常駐警務(wù)聯(lián)絡(luò)處，也應(yīng)當(dāng)適時的建立固定的聯(lián)系部門或者是聯(lián)絡(luò)熱線，并經(jīng)常就先前跨境犯罪信息情報與司法協(xié)助展開合作交流。

（二）構(gòu)建完善的跨境追逃協(xié)助制度與涉案財產(chǎn)追繳協(xié)助制度

不同法域間的司法協(xié)助必然難以自然順暢，司法隔膜的消除需要立法制度的完善與司法協(xié)助主體的積極溝通配合才能得以有效實現(xiàn)。當(dāng)犯罪分子意識到跨境犯罪并沒有逃避法律制裁的可乘之機(jī)時，跨境犯罪也必然隨之銳減。跨境追逃犯罪之司法協(xié)助制度歷史悠遠(yuǎn)。早在公元前1280年，埃及和赫梯族在敘利亞戰(zhàn)爭結(jié)束時的“和平條約”中，就載有互相遣返逃到對方境內(nèi)的罪犯的規(guī)定。世界上第一部引渡法由比利時于1833年10月1日頒布，隨后，英國也于1870年頒布了引渡法。這兩部引渡法標(biāo)志著現(xiàn)代引渡制度的誕生，為各國的引渡立法和有關(guān)引渡的國際法規(guī)范提供了楷模。[15]顯然，構(gòu)建完善的跨境追逃協(xié)助制度是需要有完善的立法制度予以必要支撐的。

構(gòu)建完善的涉案財產(chǎn)追繳協(xié)助制度是一項較為難以統(tǒng)一實施的制度，直接牽涉到經(jīng)濟(jì)利益的財產(chǎn)移送往往是鮮有成功的范例，哪怕是雙方甚或多方協(xié)議中對涉案財物移交加以規(guī)制，往往是借口規(guī)定粗疏、難以操作等予以規(guī)避。在構(gòu)建完善涉案財物的協(xié)助制度上，可以借鑒于2006年2月12日對我國生效的 《聯(lián)合國反腐敗公約》對犯罪資產(chǎn)的追回之兩種方式“直接追回與間接追回。前者是指一締約國在其資產(chǎn)因腐敗犯罪被轉(zhuǎn)移到另一締約國時，而在另一締約國沒有采取沒收等處置措施的情況下，締約國通過一定的途徑主張對該資產(chǎn)的合法所有權(quán)而將其追回的機(jī)制；后者是指依據(jù)本國法律或者執(zhí)行另一締約國法院發(fā)出的沒收令，對被轉(zhuǎn)移到本國境內(nèi)的腐敗資產(chǎn)進(jìn)行沒收后，再將其返還給另一締約國的資產(chǎn)追回方式。[16]各個跨境犯罪涉及到的國度必須從有利于打擊跨境犯罪的視角出發(fā)，而不是被眼前的經(jīng)濟(jì)利益所左右，制定并遵循相關(guān)的法律法規(guī)或協(xié)議便不是什么不可跨越的難事。

（三）構(gòu)建跨境犯罪的“控制下交付”制度

“控制下交付” （Controlled Delivery）是我國的習(xí)慣譯法，我國臺灣地區(qū)將其翻譯為“監(jiān)視下運送轉(zhuǎn)移”，世界其他國家也有不同的翻譯方法，如日本將“控制下交付”翻譯為“監(jiān)控下移動”，澳大利亞則將其翻譯為“監(jiān)控行動”。 其概念的提出，始于1988年聯(lián)合國維也納大會上通過的 《聯(lián)合國禁止非法販運麻醉藥品和精神藥品公約》，根據(jù) 《公約》的規(guī)定,“控制下交付”系指一種技術(shù)，即在一國或多國的主管當(dāng)局知情或監(jiān)督下，允許貨物中非法或可疑的毒品或它們的替代物質(zhì)運出、通過或運入其領(lǐng)土，以期查明涉及毒品犯罪的人。[17]跨境犯罪案件的隱蔽性、流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的多地域性以及抓獲犯罪嫌疑人并及時固定證據(jù)的需要是有效打擊跨境犯罪所必須采取的主動型偵查措施，而這一制度的有效運作必然需要完善一系列配套制度與措施，例如跨境控制交付下的監(jiān)聽問題、搜查的及時性合法性問題、非法證據(jù)的排除問題以及線人、證人的罪行豁免問題都需要不同法域的國度或者地區(qū)予以積極溝通并配合實施相關(guān)的協(xié)議內(nèi)容。

（四）構(gòu)建定期的互訪、交流制度

構(gòu)建定期的互訪制度，一方面可以使得跨境犯罪警務(wù)合作主體之間相互了解各自的辦案程序以及相關(guān)案件的管轄權(quán)歸屬，不至于在以后的跨境犯罪合作中不知道對方的具體負(fù)責(zé)部門和辦案流程；另一方面，構(gòu)建定期的互訪制度，也可以促進(jìn)跨境犯罪警務(wù)合作主體之間的熟悉度，為以后的跨境犯罪警務(wù)合作創(chuàng)造更為有利的人脈環(huán)境支持。

構(gòu)建定期的交流制度主要是指針對跨境犯罪的學(xué)術(shù)交流以及跨境犯罪的容易產(chǎn)生分歧的敏感性問題所做的交流。例如針對跨境犯罪的特征、成因、發(fā)展趨勢以及預(yù)防控制對策作了比較深入的研究，以及針對跨境犯罪實踐中突出存在的特殊案件的管轄權(quán)爭議及其解決對策、涉案犯罪嫌疑人緝捕移動以及涉案財物的移交、跨境司法協(xié)助的力度等敏感性問題所做的交流。尤其需要指出的是這些“學(xué)術(shù)式”以及“解決問題式”的交流既可以摒棄一些先前由于相互不了解而在跨境犯罪合作中存在的“重利忘義”的現(xiàn)象，也可以將相關(guān)理性的交流成果及時成熟化，使其轉(zhuǎn)化為具有剛性規(guī)定的指導(dǎo)跨境犯罪的法律法規(guī)。

（五）構(gòu)建跨境犯罪警務(wù)合作的專業(yè)團(tuán)隊

不同于地區(qū)內(nèi)警務(wù)犯罪合作的是，跨境犯罪警務(wù)合作需要更為專業(yè)的團(tuán)隊支持。這是因為，跨境犯罪雖然隨著經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢的加強(qiáng)會隨之增多，然而不得不明確的是跨境犯罪在適用法律方面以及警務(wù)人員交流方面都需要特定的更為專業(yè)的人員參與其中，否則跨境犯罪警務(wù)合作的開展便會舉步維艱。一個理想的跨境犯罪警務(wù)團(tuán)隊的構(gòu)建路徑是加強(qiáng)各個跨境犯罪警務(wù)合作的主體成員之間的互訪以及人員交流培訓(xùn)制度建設(shè)，使得一線的跨境犯罪人員相互熟悉對方的辦案規(guī)律及其技巧性工作，這樣便有利于增進(jìn)了解、加深友誼，為今后的警務(wù)合作之有效開展創(chuàng)造條件。

（六）構(gòu)建跨境犯罪信息查詢共享機(jī)制

構(gòu)建跨境犯罪信息查詢共享制度可以及時了解跨境犯罪的動態(tài)規(guī)律以及掌握相關(guān)案件的犯罪信息，為及時偵破相關(guān)跨境犯罪案件以及緝捕涉案犯罪嫌疑人提供信息支持?？藙谌S茨的 《戰(zhàn)爭論》中的著名名言一語破了情報的作用和地位，“情報是我們一切思想和行動的基礎(chǔ)”。為有效打擊跨國犯罪行為，必須構(gòu)建起快速有效地跨國犯罪信息情報查詢共享機(jī)制，使打擊跨國犯罪有的放矢、快速高效的有序進(jìn)行。

令人欣喜的是，中國大陸已經(jīng)全面建立區(qū)域警務(wù)合作機(jī)制。據(jù)新華網(wǎng)2011年5月9日消息：“中國區(qū)域警務(wù)合作機(jī)制全面建成”、“中國全面跨入 ‘區(qū)域合作警務(wù)時代’”。中國已先后建立東北、環(huán)首都、西北、泛西南、蘇浙皖滬、中部五省、泛珠三角等七大區(qū)域警務(wù)合作機(jī)制，至此，覆蓋整個中國大陸的七大區(qū)域警務(wù)合作機(jī)制全面建成。公安部副部長黃明2011年5月9日說，區(qū)域警務(wù)合作已取得重大進(jìn)展，在實戰(zhàn)中顯示了強(qiáng)大生命力。各地公安機(jī)關(guān)要拓寬警務(wù)合作范圍，鼓勵省際、地區(qū)、部門、警種之間根據(jù)實際需要建立協(xié)作關(guān)系，努力形成全警“大合作”格局。完善協(xié)作運行機(jī)制，健全組織運行、協(xié)調(diào)指揮、信息共享等工作規(guī)則，完善警務(wù)合作響應(yīng)預(yù)案，推動警務(wù)合作走向制度化。推動實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，加強(qiáng)對流動人口犯罪、毒品犯罪、涉槍涉爆犯罪等重點問題的研究，加強(qiáng)合作、共享資源。[18]

毋庸贅言的是，盡管打擊跨境犯罪警務(wù)合作機(jī)制的建立完善與理性運行的艱難，迥異于大陸內(nèi)地之間區(qū)域警務(wù)合作機(jī)制之實際，前者牽涉到一系列問題，可謂牽一發(fā)而動全身的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，然而為了創(chuàng)造更加和諧、健康發(fā)展的市場秩序，保護(hù)市場主體的合法權(quán)益，我們可以借鑒國內(nèi)外的一切先進(jìn)經(jīng)驗，去更加積極有效地推進(jìn)打擊跨境犯罪警務(wù)合作機(jī)制的建立完善并有效運行，在這一點上，我們?nèi)魏稳硕紱]有不竭盡全力！

注釋：

①“境”有國境與邊境之分，本文的跨境是指犯罪行為或者犯罪結(jié)果發(fā)生于不同的法域之間，既包括中國與外國之間的國境，也包括大陸與港澳臺之間的邊境。

[1]貝卡利亞.論犯罪與刑罰[M].黃風(fēng)譯.北京:中國法制出版社,2005:69.

[2]何金鵬,陳敏姬.論跨境經(jīng)濟(jì)犯罪的原因及其控制策略[J].廣東工業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2008,(03).

[3]http://news.sina.com.cn/c/2003-06-26/0728270208s.shtml,2014-02-11.

[4]康均心,王文波.現(xiàn)狀·趨勢·對策談經(jīng)濟(jì)全球化與我國的跨境犯罪[J].貴州警官職業(yè)學(xué)院學(xué)報,2003,(04).

[5]http://baike.baidu.com/view/1093126.htm,2014-02-16.

[6]黃慶暢.孟建柱與偵破特大電信詐騙案公安民警座談強(qiáng)調(diào):加強(qiáng)兩岸與國際警務(wù)合作 堅決打擊跨國跨境電信詐騙犯罪[N].人民日報,2011-06-20.

[7]中國警察協(xié)會.構(gòu)建新型警務(wù)交流合作機(jī)制——海峽兩岸暨香港、澳門警學(xué)研討會論文觀點摘編[N].人民公安報,2007-12-22.

[8]周密.論跨境犯罪及其控制策略[J].江蘇公安?？茖W(xué)校學(xué)報,2000,(04).

[9]本刊編輯部.2000:廈門遠(yuǎn)華特大走私案告破[J].中國商界(上半月),2008,(12).

[10]張明明.自殺性恐怖襲擊及其治理 [J].當(dāng)代世界,2009,(12).

[11]康均心,王文波.現(xiàn)狀·趨勢·對策——談經(jīng)濟(jì)全球化與我國的跨境犯罪[J].貴州警官職業(yè)學(xué)院學(xué)報,2003,(04).

[12]周密.論跨境犯罪及其控制策略[J].江蘇公安專科學(xué)校學(xué)報,2000,(04).

[13]康均心,王文波.現(xiàn)狀·趨勢·對策——談經(jīng)濟(jì)全球化與我國的跨境犯罪[J].貴州警官職業(yè)學(xué)院學(xué)報,2003,(04).

[14]薛少林.海峽兩岸跨境毒品犯罪的刑事司法協(xié)助問題[J].比較法研究,2010,(01).

[15]黃風(fēng).引渡制度(增訂本)[M].北京:法律出版社,1997:1,2,6.

[16]楊宇冠,吳高慶.聯(lián)合國反腐敗公約解讀[M].北京:中國人民公安大學(xué)出版社,2004:457-456.

[17]黃維智.控制下交付法律問題研究[J].社會科學(xué)研究,2007,(02).

[18]http://news.xinhuanet.com/2011-05/09/c_121395838.htm,2014-03-16.