馬順成

（中國刑事警察學(xué)院，遼寧 沈陽 10035）

人民警察承擔(dān)打擊犯罪、維護(hù)社會(huì)秩序、保護(hù)人民等方面繁重的任務(wù)，其所處的工作環(huán)境復(fù)雜性和危險(xiǎn)性極高，生命健康權(quán)極易受到侵害，然而，長期以來，傷亡人民警察的權(quán)益保障卻處于相對(duì)較弱的地位。加強(qiáng)傷亡人民警察權(quán)益的保障既是警察權(quán)益保障的應(yīng)有之意，也是提高公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)威和國家權(quán)力公信力的必然要求。

一、我國傷亡人民警察保障機(jī)制的現(xiàn)狀及存在的問題

（一）我國人民警察傷亡的現(xiàn)狀

受多重因素的影響，我國警力長期處于相對(duì)不足的狀態(tài)，警察與人口比這一衡量一個(gè)國家警力水平的重要指標(biāo)也長期處于較低的水平，不僅遠(yuǎn)低于歐美發(fā)達(dá)國家，甚至也要低于巴西、印度及亞洲多數(shù)發(fā)展中國家，加之公安工作的危險(xiǎn)性和警務(wù)工作的艱巨性，我國人民警察的傷亡人數(shù)一直居高不下。[1]據(jù)統(tǒng)計(jì)，1949年至1980年是人民警察犧牲的低發(fā)期，年均為32人；1981年至1989年是人民警察傷亡的上升期，最高達(dá)到年?duì)奚?54人，年均為131人，是建國后前30年年均犧牲人數(shù)的4倍；1990年至1995年是人民警察傷亡的高發(fā)期，最高達(dá)到年?duì)奚?95人，年均為341人，大大高于上世紀(jì)80年代的人數(shù)；1996年至2001年則是超高發(fā)期，最高年?duì)奚藬?shù)突破了500人，年均達(dá)到484人，每天全國就有1至2名公安民警因公犧牲。①另外，據(jù)中國警察網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，新中國成立以來至2012年，全國公安民警因公犧牲12312人。1981年至2012年，全國公安民警犧牲11286人，因公負(fù)傷164250人。2008年至2012年，全國公安民警因公犧牲2204人，因公負(fù)傷16821人，平均每年441名民警因公犧牲，3364名民警因公負(fù)傷。②

受資料所限，再考慮非因公傷亡的因素，恐怕我國人民警察的傷亡人數(shù)會(huì)是一個(gè)極為龐大的數(shù)字，由此可見保障傷亡人民警察的權(quán)益十分迫切和必要。

（二）我國傷亡人民警察保障機(jī)制

依據(jù)現(xiàn)行的法律、法規(guī)，對(duì)傷亡人民警察的保障具體包括兩種情況，即死亡和傷殘人民警察的撫恤兩類，其中死亡又分為革命烈士、因公犧牲和病故三種情況，傷殘又分為因戰(zhàn)致殘和因公致殘兩種情況。對(duì)傷亡的人民警察我國的保障機(jī)制主要由撫恤金、撫恤補(bǔ)助基金、社會(huì)捐助及基本醫(yī)療保險(xiǎn)等構(gòu)成，其中撫恤金是這一制度的核心，也是保障傷亡人民警察權(quán)益的主要渠道和措施。

1.死亡撫恤

根據(jù) 《公安機(jī)關(guān)人民警察撫恤辦法》的相關(guān)規(guī)定，人民警察死亡，根據(jù)死亡性質(zhì)和本人死亡時(shí)的工資收入，計(jì)發(fā)一次性撫恤金。一次性撫恤金的標(biāo)準(zhǔn)為：革命烈士，40個(gè)月工資；因公犧牲人民警察，20個(gè)月工資；病故人民警察，10個(gè)月工資。立功和獲得榮譽(yù)稱號(hào) (含死亡后追記、追認(rèn)功勛)的人民警察死亡后，增發(fā)一次性撫恤金的比例如下：被國務(wù)院授予英雄模范榮譽(yù)稱號(hào)的，增發(fā)35%；被公安部授予英雄模范榮譽(yù)稱號(hào)的，增發(fā)30%；立一等功的，增發(fā)25%；立二等功的，增發(fā)15%；立三等功的，增發(fā)5%。人民警察死亡后，被批準(zhǔn)為革命烈士，其家屬可享受定期撫恤金，具體為：父、母、撫養(yǎng)人、夫、妻無勞動(dòng)能力和生活收入的，或雖有一定生活收入，但不足以維持當(dāng)?shù)匾话闵钏降?；子女未滿18周歲，或雖滿18周歲但因讀書或傷殘而無生活來源的；弟、妹未滿18周歲，且必須是依靠其生前供養(yǎng)的。革命烈士家屬是孤老、孤兒的，應(yīng)增發(fā)定期撫恤金，其增發(fā)比例原則上不低于應(yīng)享受定期撫恤金的20%。領(lǐng)取定期撫恤金的對(duì)象戶口遷移時(shí)，應(yīng)同時(shí)辦理定期撫恤金轉(zhuǎn)移手續(xù)。戶口遷出地的民政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)發(fā)給當(dāng)年的定期撫恤金。戶口遷入地的民政機(jī)關(guān)憑轉(zhuǎn)移手續(xù)，按本地規(guī)定的定期撫恤金標(biāo)準(zhǔn)，從第二年1月起發(fā)放。享受定期撫恤金的人員死亡，停發(fā)定期撫恤金，另外加發(fā)半年的定期撫恤金，作為喪葬補(bǔ)助費(fèi)。人民警察因公犧牲或病故，符合條件的，由所在單位發(fā)給其遺屬生活補(bǔ)助費(fèi)。在公安工作中做出特殊貢獻(xiàn)的人民警察死亡后，除按規(guī)定享受以上撫恤外，可增發(fā)一次性特別撫恤金。

2.傷殘撫恤

根據(jù) 《公安機(jī)關(guān)人民警察撫恤辦法》的相關(guān)規(guī)定，傷殘人民警察從評(píng)殘批準(zhǔn)之日起計(jì)發(fā)傷殘保健金，并享受有關(guān)公 (工)傷和撫恤待遇；生活不能自理、飲食起居確需人扶助的離休、退休的特等、一等傷殘人民警察可以享受護(hù)理費(fèi)；傷殘人民警察傷口復(fù)發(fā)住院治療期間的伙食費(fèi)、因傷口復(fù)發(fā)需要到外地治療或安裝假肢的差旅食宿費(fèi)等，由所在單位按公 (工)傷待遇辦理。另外，傷殘人民警察死亡后，停發(fā)傷殘保健金和護(hù)理費(fèi)，同時(shí)注銷證件，其家屬可以享受以下待遇：因戰(zhàn)致殘，醫(yī)療終結(jié)評(píng)殘發(fā)證一年內(nèi)因傷口復(fù)發(fā)死亡的，按照革命烈士的撫恤規(guī)定，由民政機(jī)關(guān)發(fā)給其家屬一次性撫恤金，其家屬符合享受定期撫恤金條件的，可按規(guī)定領(lǐng)取定期撫恤金，并享受革命烈士家屬待遇；因戰(zhàn)致殘，醫(yī)療終結(jié)評(píng)殘發(fā)證一年后因傷口復(fù)發(fā)死亡和因公致殘醫(yī)療終結(jié)評(píng)殘發(fā)證后因傷口復(fù)發(fā)死亡的，民政機(jī)關(guān)按因公犧牲標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)給其家屬一次性撫恤金，遺屬生活補(bǔ)助費(fèi)由所在單位按規(guī)定發(fā)給；傷殘人民警察因病死亡的，按所在單位病故人員的規(guī)定辦理，民政機(jī)關(guān)按病故人員發(fā)給其家屬一次性撫恤金，遺屬生活補(bǔ)助由所在單位按規(guī)定發(fā)給。

根據(jù) 《全國公安民警英烈撫恤補(bǔ)助基金暫行管理規(guī)定》的規(guī)定，因公殉職并被批準(zhǔn)為烈士的公安民警的家屬可以享受烈士撫恤補(bǔ)助金；英烈子女可以享受英烈子女助學(xué)金；烈士、犧牲和傷殘的英模家屬在由公安部統(tǒng)一組織的重大節(jié)日慰問活動(dòng)中，享受慰問金；英烈家屬在公安部及政治部領(lǐng)導(dǎo)看望時(shí)，也可以享受慰問金。另外，隨著我國公務(wù)員醫(yī)療制度改革的推進(jìn)，傷亡人民警察還可以通過醫(yī)療保險(xiǎn)的途徑解決其基本的醫(yī)療費(fèi)用。

（三）現(xiàn)行機(jī)制存在的問題

我國目前雖然構(gòu)建了傷亡人民警察及其家庭的基本保障機(jī)制，但是該機(jī)制也存在不少亟待解決的問題。

1.因公負(fù)傷醫(yī)療費(fèi)保障力較弱

我國自1998年開始逐步取消公務(wù)員的公費(fèi)醫(yī)療，統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)。基本醫(yī)療保險(xiǎn)僅解決了人民警察一般疾病的醫(yī)療問題，并沒有解決人民警察因公負(fù)傷的醫(yī)療保障問題。人民警察因公負(fù)傷醫(yī)療費(fèi)應(yīng)由其所在單位支付，實(shí)際由地方財(cái)政負(fù)擔(dān)。但我國地方財(cái)政實(shí)力差異巨大，東部沿海省份相對(duì)較好，而像中西部地區(qū)的地方財(cái)政支付能力卻相當(dāng)有限。為切實(shí)解決公安民警因公負(fù)傷醫(yī)療費(fèi)保障問題，公安部于2014年發(fā)出通知指出，公安民警已參加工傷保險(xiǎn)的，其因公負(fù)傷醫(yī)療費(fèi)用由工傷保險(xiǎn)解決，按照工傷保險(xiǎn)有關(guān)規(guī)定報(bào)銷；未參加工傷保險(xiǎn)的，其因公負(fù)傷醫(yī)療費(fèi)用先由職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助按規(guī)定報(bào)銷，其余再按照工傷保險(xiǎn)規(guī)定的醫(yī)療待遇項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，由所在單位予以負(fù)擔(dān)。其所在單位負(fù)擔(dān)的醫(yī)療費(fèi)用，由同級(jí)財(cái)政安排經(jīng)費(fèi)予以保障。但是，公安部的通知畢竟不是法律，其執(zhí)行效果如何還有待進(jìn)一步的觀察。

2.因公傷亡待遇偏低

按照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，一名因公犧牲民警的撫恤待遇為本人生前工資的20倍，加上公安部特別補(bǔ)助金及地方公安機(jī)關(guān)的補(bǔ)助，總額一般不會(huì)超過20萬。據(jù)2013年2月國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站消息，2012年度全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為24565元。根據(jù) 《工傷保險(xiǎn)條例》第三十九條的規(guī)定，對(duì)2013年工傷死亡賠償僅一次性工傷死亡補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)為：2012年度全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 （24565元）的20倍，即24565元×20=491300元。同樣都是因公 （工傷）犧牲，人民警察與普通城鎮(zhèn)職工的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)至少相差了30萬。另據(jù) 《法制日?qǐng)?bào)》消息，2010年在海地維和行動(dòng)中犧牲的公安部國際合作局副局長郭寶山烈士的撫恤待遇 (一次性撫恤金+公安部的特別補(bǔ)助金)，比云南邊防總隊(duì)參謀長 (副師職)低48.49萬元。可見，依據(jù)現(xiàn)行的撫恤標(biāo)準(zhǔn)傷亡人民警察的撫恤待遇不僅遠(yuǎn)低于部隊(duì)的撫恤水平甚至也遠(yuǎn)低于普通城鎮(zhèn)職工工傷死亡的賠償數(shù)額。

二、傷亡人民警察“1+2”保障機(jī)制構(gòu)建

（一）傷亡軍人保障機(jī)制

我國傷亡軍人保障的法律依據(jù)主要是 《軍人撫恤優(yōu)待條例》、 《軍人保險(xiǎn)法》及 《關(guān)于軍隊(duì)統(tǒng)一為現(xiàn)役軍人購買人身意外傷害保險(xiǎn)的通知》，構(gòu)建了撫恤加保險(xiǎn)的雙重保障體制。不同于人民警察撫恤待遇的是，軍人的撫恤待遇標(biāo)準(zhǔn)明顯高的多。根據(jù)2011年新修訂的 《軍人撫恤優(yōu)待條例》第十三條的規(guī)定，現(xiàn)役軍人死亡，根據(jù)其死亡性質(zhì)和死亡時(shí)的月工資標(biāo)準(zhǔn)，由縣級(jí)人民政府民政部門發(fā)給其遺屬一次性撫恤金，標(biāo)準(zhǔn)是：烈士和因公犧牲的，為上一年度全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍加本人40個(gè)月的工資；病故的，為上一年度全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的2倍加本人40個(gè)月的工資。月工資或者津貼低于排職少尉軍官工資標(biāo)準(zhǔn)的，按照排職少尉軍官工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。獲得榮譽(yù)稱號(hào)或者立功的烈士、因公犧牲軍人、病故軍人，其遺屬在應(yīng)當(dāng)享受的一次性撫恤金的基礎(chǔ)上，由縣級(jí)人民政府民政部門按照一定比例增發(fā)一次性撫恤金。根據(jù) 《軍人保險(xiǎn)法》的規(guī)定，軍人因戰(zhàn)、因公死亡的，按照認(rèn)定的死亡性質(zhì)和相應(yīng)的保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)，給付軍人死亡保險(xiǎn)金；軍人因戰(zhàn)、因公、因病致殘的，按照評(píng)定的殘疾等級(jí)和相應(yīng)的保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)，給付軍人殘疾保險(xiǎn)金。根據(jù)中國人民解放軍總后勤部2009年 《關(guān)于軍隊(duì)統(tǒng)一為現(xiàn)役軍人購買人身意外傷害保險(xiǎn)的通知》，中國人民解放軍現(xiàn)役軍人死亡被批準(zhǔn)為烈士、被確認(rèn)為因公犧牲或者病故的，領(lǐng)取一次性死亡保險(xiǎn)金?，F(xiàn)役軍人因戰(zhàn)、因公致殘，以及義務(wù)兵和初級(jí)士官因病致殘，按照評(píng)定的殘疾等級(jí)，領(lǐng)取一次性殘疾保險(xiǎn)金。

可見，目前我國傷亡軍人的權(quán)益保障是由國家撫恤、傷亡保險(xiǎn)及人身意外保險(xiǎn)構(gòu)成的多層次的體系，三者之和，以一名因公犧牲的排長或戰(zhàn)士的撫恤標(biāo)準(zhǔn)為例，至少在150萬元以上。

（二）傷亡人民警察“1+2”保障機(jī)制的內(nèi)涵

考慮到我國軍人與人民警察的某些職業(yè)相似性， 《人民警察法》第四十一條規(guī)定，人民警察因公致殘的，與因公致殘的現(xiàn)役軍人享受國家同樣的撫恤和優(yōu)待。人民警察因公犧牲或者病故的，其家屬與因公犧牲或者病故的現(xiàn)役軍人家屬享受國家同樣的撫恤和優(yōu)待。可見，我國通過法律的形式賦予了人民警察與軍人完全相同的撫恤待遇權(quán)，因此，傷亡軍人職業(yè)保障機(jī)制對(duì)于人民警察職業(yè)保障機(jī)制具有極大的借鑒意義，傷亡軍人撫恤加保險(xiǎn)的職業(yè)保障機(jī)制應(yīng)當(dāng)在人民警察中大力推行，構(gòu)建“1+2”模式的傷亡人民警察職業(yè)保障機(jī)制。所謂“1”就是指國家對(duì)傷亡人民警察的撫恤待遇；所謂“2”指兩個(gè)保險(xiǎn)，即工傷保險(xiǎn)和人身意外傷害保險(xiǎn)。具體包括：

1.撫恤待遇方面

公安部抓緊通過修改相關(guān)法律法規(guī)，大力提高傷亡人民警察撫恤待遇的標(biāo)準(zhǔn)和水平，使其與傷亡軍人的撫恤同步，處于同等水平；將烈士遺屬的定期補(bǔ)助金和因公犧牲、病故民警家屬的遺屬生活困難補(bǔ)助金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，提高到不低于當(dāng)?shù)刈畹腿司べY收入標(biāo)準(zhǔn)。

2.工傷保險(xiǎn)方面

我國 《公務(wù)員法》第七十七條規(guī)定，國家建立公務(wù)員保險(xiǎn)制度，保障公務(wù)員在退休、患病、工傷、生育、失業(yè)等情況下獲得幫助和補(bǔ)償?？梢?，依法享受工傷保險(xiǎn)是公務(wù)員的法定權(quán)益，人民警察作為公務(wù)員的主體自然也不應(yīng)例外。將人民警察納入工傷保險(xiǎn)范圍，既符合我國社會(huì)保險(xiǎn)制度的發(fā)展方向，也能更好地保障人民警察因工作遭受事故傷害或職業(yè)病時(shí)獲得醫(yī)療救助、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和職業(yè)康復(fù)的權(quán)利。然而，長期以來公務(wù)員一直被排除在工傷保險(xiǎn)的范圍之外，直到1995年海南省才在我國最早將公務(wù)員納入工傷保險(xiǎn)，此后北京市、天津市、云南省、湖南省等才相繼將公務(wù)員納入工傷保險(xiǎn)。③目前，將人民警察納入工傷保險(xiǎn)只是地方行為，全國并不統(tǒng)一，隨意性也較大，全國公安機(jī)關(guān)的差異性也較大，建議由人社部、公安部聯(lián)合出臺(tái)相關(guān)政策，明確將人民警察納入工傷保險(xiǎn)的范疇，徹底解決民警工傷后要由單位或民警本人先墊付醫(yī)療費(fèi)；到外地醫(yī)治的車費(fèi)、食宿費(fèi)要由受傷民警自己承擔(dān)；民警長期康復(fù)過程中治療費(fèi)用和輔助器材費(fèi)無法報(bào)銷及子女入托、入學(xué)學(xué)校的加分照顧、住房等實(shí)際問題。

3.人身意外傷害保險(xiǎn)方面

人身意外傷害保險(xiǎn)是商業(yè)保險(xiǎn)的一種模式，是對(duì)傷亡人民警察撫恤、工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)的一種補(bǔ)充。針對(duì)高職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的人民警察參保人身意外傷害保險(xiǎn)十分必要，其為完善我國公安民警多渠道、多層次、較高保障水平的保障機(jī)制起到了積極的作用，而且保險(xiǎn)范圍不僅僅限于因公所致傷殘、死亡，也包括了其他原因所致的意外傷害。但是，我國公安民警人身意外傷害保險(xiǎn)制度的各項(xiàng)建設(shè)依然處于剛剛起步的階段，普遍存在著對(duì)該制度認(rèn)識(shí)程度不一致、缺乏全國統(tǒng)一的制度依據(jù)、保障水平亟需提高、與基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度之間沖突與協(xié)調(diào)等諸多問題。[2]

三、構(gòu)建傷亡人民警察“1+2”保障機(jī)制應(yīng)注意的幾個(gè)問題

（一）統(tǒng)一認(rèn)識(shí)

自2004年前后嘗試的人民警察人身意外傷害保險(xiǎn)制度和自1995年嘗試的人民警察工傷保險(xiǎn)制度，在提高傷亡人民警察的待遇、解決他們的后顧之憂方面作用明顯，但對(duì)于這兩個(gè)保險(xiǎn)的作用和意義，各地政府和公安部門的認(rèn)識(shí)并不統(tǒng)一。首先，一些地方的思維仍然停留在傳統(tǒng)的以撫恤金為核心的保障思路上，強(qiáng)調(diào)人民警察的奉獻(xiàn)精神而對(duì)于傷亡人民警察的保障重視程度不夠。其次，受地方財(cái)政影響，參保積極性不高，保障力度不夠，并沒有從根本上解決人民警察的實(shí)際困難。對(duì)此，公安部應(yīng)當(dāng)加大對(duì)傷亡人民警察權(quán)益保障的宣傳力度，協(xié)調(diào)地方公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)傷亡人民警察權(quán)益保障的制度構(gòu)建，按照“以人為本，從優(yōu)待警”的原則，在全國統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，將傷亡人民警察的權(quán)益保障作為隊(duì)伍建設(shè)的重要工作來抓。

（二）統(tǒng)一依據(jù)

傷亡人民警察權(quán)益保障機(jī)制的重點(diǎn)是構(gòu)建保險(xiǎn)機(jī)制，這方面全國并沒有統(tǒng)一的依據(jù)，現(xiàn)實(shí)中相關(guān)的內(nèi)容零散的體現(xiàn)在 《公務(wù)員法》和 《公安部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)思想政治工作落實(shí)從優(yōu)待警的若干意見》等規(guī)范性文件中。 《公務(wù)員法》雖然規(guī)定公務(wù)員享有工傷保險(xiǎn)的權(quán)利，但并沒有具體的實(shí)施細(xì)則，這也是現(xiàn)實(shí)中地方政府和地方公安機(jī)關(guān)各自為政的主要原因。另外， 《公安部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)思想政治工作落實(shí)從優(yōu)待警的若干意見》也只是原則性文件其操作性也較弱，況且其法律效力和地位也嚴(yán)重影響了執(zhí)行力和統(tǒng)一性。因此，我們建議公安部協(xié)調(diào)地方公安部門，制定具有較強(qiáng)法律效力的部門規(guī)章，將傷亡人民警察的工傷保險(xiǎn)和人身意外傷害保險(xiǎn)予以明確性規(guī)定。

（三）統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

傷亡人民警察的撫恤和工傷保險(xiǎn)在全國做到基本統(tǒng)一應(yīng)當(dāng)困難不大，但是，傷亡人民警察的人身意外傷害保險(xiǎn)是一種商業(yè)保險(xiǎn)，是一種補(bǔ)充性的保險(xiǎn)，人民警察的人身意外傷害保險(xiǎn)的賠償標(biāo)準(zhǔn)因投保險(xiǎn)種和保額的差異，地方公安機(jī)關(guān)卻極易產(chǎn)生極大的差別。比如，四川省2007年公安民警人身意外傷害保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)為，意外死亡60000元/人，意外傷殘60000元/人。湖南省公安廳2004年簽訂的《湖南省公安民警人身意外傷害保險(xiǎn)協(xié)議》，平均每人意外傷害最高保險(xiǎn)額為30萬元。上海市公安局在2008年簽訂的 《上海公安民警世博安保意外傷害綜合保險(xiǎn)協(xié)議》，太平洋保險(xiǎn)將在2010年世博會(huì)舉辦期間，為上海每位公安民警提供保額為42萬元的意外傷害綜合保險(xiǎn)?？梢?，全國地方公安機(jī)關(guān)投保的傷亡人民警察人身意外傷害險(xiǎn)的保額差異巨大，并沒有一個(gè)限制性的標(biāo)準(zhǔn)。我們認(rèn)為的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)是指在投保險(xiǎn)種、保障范圍、投保資金的來源等方面的統(tǒng)一，而不是要求必須保額全國統(tǒng)一。事實(shí)上，由于我國地方的差異性，片面要求全國的保額相同也不現(xiàn)實(shí)，應(yīng)當(dāng)綜合考慮地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)政實(shí)力、消費(fèi)水平等因素，由公安部確定一個(gè)最低保障標(biāo)準(zhǔn)。

（四）統(tǒng)一保障

不管是國家的撫恤、工傷保險(xiǎn)還是商業(yè)性質(zhì)的人身意外傷害保險(xiǎn)，其目的都是體現(xiàn)從優(yōu)待警，切實(shí)保障傷亡人民警察及其家庭的權(quán)益，因此，三者之間是互相補(bǔ)充共同發(fā)揮作用的。首先，防止三者之間的競(jìng)合關(guān)系出現(xiàn)，尤其防止因享受工傷保險(xiǎn)而減損人身意外傷害保險(xiǎn)的情況出現(xiàn)。當(dāng)一名人民警察既享受工傷保險(xiǎn)又享受人身意外傷害保險(xiǎn)時(shí)，特別要謹(jǐn)慎選擇人身意外傷害的險(xiǎn)種和保障范圍，公安部門可以通過招標(biāo)采購的方式通過與保險(xiǎn)公司簽訂特殊人身意外傷害保險(xiǎn)，保證兩個(gè)險(xiǎn)種之間的保障是相加的而不是重疊或者交叉的，要實(shí)現(xiàn)對(duì)傷亡人民警察權(quán)益保障的最大化。其次，對(duì)于已經(jīng)參保基本醫(yī)療保險(xiǎn)的人民警察，公安部門在投保人身意外傷害保險(xiǎn)時(shí)也應(yīng)當(dāng)審慎考慮，既不能出現(xiàn)兩者之間的交叉導(dǎo)致財(cái)政資金的浪費(fèi)也不能在兩者之間出現(xiàn)空白 （特別是不能將人民警察非因公傷亡的情況排除在外）導(dǎo)致傷亡人民警察的權(quán)益得不到最大限度的保障。

當(dāng)然，推行傷亡人民警察“1+2”保障機(jī)制還需要除公安部門之外的其他政府部門的合作與配合，如人社部門和財(cái)政部門等，特別是要切實(shí)解決撫恤金的來源、工傷保險(xiǎn)金的籌措、人身意外傷害保險(xiǎn)金的構(gòu)成、特殊保險(xiǎn)合同的統(tǒng)一制定等一系列資金和技術(shù)問題。相信通過“1+2”保障機(jī)制的推行，困擾我國傷亡人民警察及其家庭的權(quán)益保障問題一定能夠得到妥善的解決。

注釋：

①資料來自天涯社區(qū)，http://bbs.tianya.cn/post-no01-467378-1.shtml。

②中國警察網(wǎng)，http://special.cpd.com.cn/n16316399/c16400807/content.html。

③廣州本地寶網(wǎng)站，http://gz.bendibao.com/gzsi/201227/si92394.shtml。

[1]耿雅新.警察權(quán)益保障問題研究[D].保定:河北大學(xué),2006.

[2]歐陽夢(mèng)春,馬云波.人民警察人身意外傷害保險(xiǎn)權(quán)利保護(hù)的探討[J].法制與經(jīng)濟(jì),2011,(08).

[3]李英成.軍人保險(xiǎn)與軍人權(quán)益保障研究[J].軍事經(jīng)濟(jì)研究,2001,(10).

[4]徐萌.新中國60年軍人權(quán)益法律保障的回顧[J].南京政治學(xué)院學(xué)報(bào),2009,(06).

[5]王曉音.我國警察健康權(quán)的缺失及其保障措施[J].河北法學(xué),2011,(02).