汪龍洋 上海鐵路局蚌埠站

提升車站安全管理能力的分析與思考

汪龍洋 上海鐵路局蚌埠站

在深化新機制過程中，通過分析存在的問題和不足，從安全風(fēng)險問題庫管理、責(zé)任落實、現(xiàn)場檢查、干部安全管理履職方面進行思考，提升安全管理規(guī)范化、現(xiàn)場作業(yè)標準化，實現(xiàn)安全工作的長期穩(wěn)定。

新機制；安全風(fēng)險；分析；思考

隨著京滬、合蚌高鐵的開通運營，一批高速鐵路在逐步建成開通運營并快速成網(wǎng)，在給人民群眾帶來方便快捷的同時，也使鐵路安全壓力更加嚴峻。面對嚴峻的運輸安全形勢，如何深化實施安全管理新機制，進一步夯實安全管理基礎(chǔ)，確保安全持續(xù)穩(wěn)定顯得尤為重要和關(guān)鍵。近期，我?guī)е@個課題進行了專題調(diào)研，聽取了各方面的意見和建議，找出了車站在安全管理上存在的一些問題，也匯集了一些提高車站自主安全管理的思路和對策。

1 安全管理新機制實施過程中存在的問題

安全管理新機制實施一年來，蚌埠直屬站能認真貫徹路局安全新機制的要求，認真做好“安全風(fēng)險問題庫”解讀、培訓(xùn)和崗位明示，按月進行安全質(zhì)量管理考評分析，深查問題、落實整改、動態(tài)糾偏；各級管理人員深入一線，盯控安全關(guān)鍵和重點工作落實，發(fā)現(xiàn)問題、指導(dǎo)解決問題，強化了現(xiàn)場作業(yè)的過程控制。但對深化安全管理新機制的一些變化要求，車站安全管理還存在一些不適應(yīng)的情況。

1.1 安全新機制要求尚未完全有效落實

目前，仍有個別管理干部存在對深化實施安全管理新機制理解、重視不夠，安全責(zé)任未層層分解落實到車站、到崗位，致使深化新機制措施未得到有效落實，安全風(fēng)險管控壓力未有效傳遞，管理人員崗位履職意識和質(zhì)量不高，現(xiàn)場安全關(guān)鍵未得到有效控制。

1.2 安全關(guān)鍵控制不到位

部分專業(yè)管理科室、中間站站長及專業(yè)管理人員未針對本部門、本崗位安全風(fēng)險控制重點制定檢查計劃并嚴格落實，致使一些安全關(guān)鍵盯控監(jiān)控不到位。一些管理人員尤其是一些中間站領(lǐng)導(dǎo)班子成員安全責(zé)任意識、擔(dān)當(dāng)意識薄弱，對制度辦法要求“就低落實”，履職盡責(zé)有差距。2014年7月份直屬站確定安全風(fēng)險35項，有些中間站管理人員對于直屬站確定的重點工作、關(guān)鍵風(fēng)險管控有遺漏，參控人員檢查計劃編制不及時，檢查重點不突出。如：曹老集站三個方向辦理接車列車，7月份該站站長、副站長安全檢查計劃遺漏直屬站確定的“電力機車接發(fā)列車”和“多方向接發(fā)列車”月度重點控制內(nèi)容。

1.3 工作力度在逐級衰減

部分車站深化安全管理新機制存在“重布置、輕落實”、“重任務(wù)、輕質(zhì)量”的傾向。雖然直屬站針對中間站加強現(xiàn)場業(yè)務(wù)指導(dǎo)作出了量化要求，但個別中間站現(xiàn)場管理仍存在形式主義，部分干部和管理人員現(xiàn)場安全檢查不深入，雖然人已到現(xiàn)場，但沒有做到緊盯關(guān)鍵，對一些突出隱患問題沒能及時發(fā)現(xiàn)和指出，現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)問題、指導(dǎo)解決問題的質(zhì)量不高，特別是通過對一些設(shè)備故障、嚴重“兩違”的追蹤分析情況看，問題發(fā)生前有關(guān)干部和專業(yè)管理人員現(xiàn)場檢查時，沒能及時發(fā)現(xiàn)和指出，沒有起到應(yīng)有的把關(guān)作用。專業(yè)管理科室對安全新機制落實情況以及實施過程中存在問題缺少分析和指導(dǎo)，尤其是一些領(lǐng)導(dǎo)干部和科室、車間負責(zé)人，未嚴格落實“下管一級”的要求，加強管理人員履職質(zhì)量的檢查，導(dǎo)致安全新機制實施落實逐級衰減，工作落實流于形式。

1.4 問題對標考核不嚴格

一些干部未認真落實逐級負責(zé)要求，管理中存在“好人主義”。對現(xiàn)場檢查問題避重就輕，隨意降低標準考核等情況未及時發(fā)現(xiàn)或盯控整改，致使檢查考核不規(guī)范問題得不到糾正，甚至一些慣性問題重復(fù)發(fā)生。

1.5 干部安全履職質(zhì)量不高

中間站管理者在安全新機制建設(shè)方面存在依賴思想，主動抓安全長效管理意識不夠，由依賴型向獨立型，被動型向主動型轉(zhuǎn)變方面還不到位。安全措施“嚴不起來、落不下去”的現(xiàn)象在中間站還比較突出。安全關(guān)鍵控制不力，班組互控機制失格，日常對標工作執(zhí)行有差距，導(dǎo)致“職工干慣了，管理人員看慣了”的不正?，F(xiàn)象仍然存在，作業(yè)中“兩違”仍較為突出。2014年1-6月份直屬站管內(nèi)共查處“兩違”問題2359件（管理類302件、作業(yè)類2057件），其中H類(紅線)2件、Z類5件、A類142件、B類1378件、C類832件。其中A類及以上嚴重“兩違”149件，占總數(shù)的6.3%，部分嚴重作業(yè)類“兩違”性質(zhì)十分嚴重，已觸及事苗或事故邊緣，如進一步發(fā)展將直接導(dǎo)致事故的發(fā)生。

1.6 安全問題分析不深入

對現(xiàn)場存在的問題分析，仍停留在干部現(xiàn)場檢查及發(fā)現(xiàn)問題量化完成情況的簡單統(tǒng)計分析上，沒有結(jié)合現(xiàn)場作業(yè)、人員等實際情況，深入分析問題產(chǎn)生原因、管理根源及落實針對性管控措施，也反映出管理干部對檢查問題的逐級審核不到位的現(xiàn)象。此外，一些中間站仍未落實問題分析機制，特別是嚴重“兩違”分析不重視，原因分析不具體，管理查擺不深入，整改措施缺乏針對性。

2 存在問題的原因分析

這些問題的存在既有客觀原因，更有主觀原因，從調(diào)研的情況分析，主要有以下三大原因。

（1）思想觀念傳統(tǒng)。近年來，鐵路走向市場，很多管理新手段、新理念實施到現(xiàn)場安全管理中。有些干部的思想仍然擺脫不了舊有的管理模式，在研究、布置工作時頭腦里仍然打不破習(xí)慣思維定勢，滿足于現(xiàn)狀，喜歡憑經(jīng)驗辦事，對計算機操作、信息化管理、無紙化辦公等現(xiàn)代化的管理方式研究不深，存在等待、吃老本的思想。

（2）創(chuàng)新意識不強。隨著鐵路改革的深入推進和新技術(shù)裝備大量開發(fā)使用，對現(xiàn)場管理者如何更快更好地掌握新技術(shù)，確保安全持續(xù)穩(wěn)定提出新的更高要求。但是有些干部對安全管理新機制的學(xué)習(xí)缺乏緊迫感和主動感，還是停留在“要我學(xué)”的被動狀態(tài)，主動適應(yīng)新的安全管理辦法的干部還不多。特別是管理人員中對如何創(chuàng)新管理模式、優(yōu)化作業(yè)流程、提高安全保障水平的思路和建議不多。今年上半年召開的職代會上職工代表的提案和建議基本上反映的都是改善生活設(shè)施方面的問題，很少涉及深化安全管理的建議。

（3）專業(yè)指導(dǎo)不強。少數(shù)專業(yè)管理人員對待安全管理新機制工作的態(tài)度不精、不細、不實。職能科室的作用發(fā)揮不夠主動積極，征求現(xiàn)場意見不夠，致使制訂的深化安全新機制措施不細、現(xiàn)場操作性不強。

3 深化安全管理新機制的思考

安全管理是項系統(tǒng)工程，如何深化安全管理新機制，從思想觀念、安全關(guān)鍵控制到管理理念都要進行全新的轉(zhuǎn)變，只有切實克服我們目前存在的問題，才能真正做到安全管理規(guī)范化、現(xiàn)場作業(yè)標準化、監(jiān)督檢查常態(tài)化。為此，我感到應(yīng)該從以下五個方面深化安全管理新機制。

3.1 加強“安全風(fēng)險問題庫”管理

專業(yè)科室要按照路局“安全風(fēng)險問題庫編制規(guī)范”要求，對應(yīng)本系統(tǒng)《安全風(fēng)險控制表》，突出高危安全風(fēng)險、管理薄弱環(huán)節(jié)、現(xiàn)場慣性“兩違”等重點，細致梳理“安全風(fēng)險項”和“安全風(fēng)險問題點”，科學(xué)、合理界定“安全風(fēng)險問題”的性質(zhì)和分類，明確每條“問題條款”的適用范圍及考核依據(jù)，并按崗位進行明示，組織進行針對性培訓(xùn)，引導(dǎo)干部職工把日常安全管理、現(xiàn)場作業(yè)控制的重心轉(zhuǎn)到強化安全風(fēng)險管控上來。

3.2 強化落實安全風(fēng)險管控責(zé)任

要結(jié)合推進安全管理規(guī)范化，按照分層管理、逐級負責(zé)的原則，進一步梳理明確站領(lǐng)導(dǎo)班子、職能科室、車間（中間站）等各層面的干部現(xiàn)場安全檢查重點內(nèi)容，強化“下管一級”，規(guī)范干部安全檢查行為，健全完善安全檢查責(zé)任體系。車站依據(jù)《安全風(fēng)險控制表》，把各項安全風(fēng)險管控措施層層分解落實到責(zé)任崗位和責(zé)任人，做到縱向到底，橫向到邊。明確機關(guān)、現(xiàn)場干部現(xiàn)場安全檢查的"規(guī)定動作"，加強動態(tài)檢查考核。凡因安全檢查監(jiān)控不到位、風(fēng)險管控措施不落實，造成安全風(fēng)險失控的，倒查管理人員責(zé)任。3.3加強現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)問題分析

直屬站要依托“信息系統(tǒng)”平臺，充分運用數(shù)理統(tǒng)計分析等手段，健全檢查發(fā)現(xiàn)問題的定期分析機制。每周統(tǒng)計分析本單位干部現(xiàn)場檢查計劃兌現(xiàn)、檢查寫實和問題錄入、整改銷號等情況，梳理分析存在的苗頭性、傾向性問題，對突出問題進行通報，落實補強控制措施。每月對照本單位的安全風(fēng)險管控重點和月度安全檢查計劃，全面、系統(tǒng)分析檢查發(fā)現(xiàn)的各類問題，組織召開月度安全例會，深入查擺安全薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，特別是反復(fù)性問題及規(guī)章制度、控制措施缺失，以及干部安全管理履職、安全風(fēng)險管控不到位等問題，深入查找問題背后的管理原因，剖析干部安全管理履職等深層次問題，嚴格定性定責(zé)，采取有效措施強化整治，提高安全新機制管理效率。

3.4 規(guī)范干部安全管理履職評價考核

專業(yè)管理人員要按照“履職有依據(jù)，責(zé)任可追溯”的要求，規(guī)范填記個人《現(xiàn)場檢查記錄本》，詳實記錄現(xiàn)場檢查時間、地點（處所）、方式、內(nèi)容和檢查發(fā)現(xiàn)問題，并在每次現(xiàn)場檢查后，及時在“信息系統(tǒng)”內(nèi)填記“現(xiàn)場檢查寫實”。直屬站安全科每月要對個人現(xiàn)場檢查量化任務(wù)完成、檢查發(fā)現(xiàn)問題及指導(dǎo)整改銷號等進行總結(jié)分析，并作出履職評價。要針對安全管理新機制帶來的新變化、新要求，找準影響車站管理的關(guān)鍵和癥結(jié)，針對性地研究制定措施，狠抓落實，形成求真務(wù)實的良好風(fēng)氣，努力從固有的管理模式和思維方式中解放出來，全面加強和完善自主管理，促進車站安全管理的順暢、高效。凡月度量化任務(wù)無故未完成、問題分析整改未落實、安全風(fēng)險管控不到位的，要嚴格對標考核。安全風(fēng)險管理失控，導(dǎo)致發(fā)生問題或險情的，要嚴肅追溯干部安全監(jiān)督檢查、管理履職不到位的責(zé)任。

責(zé)任編輯：萬寶安

來稿日期：2014-08-25