龔 軍 上海鐵路局政法辦公室

鐵路綜治工作對保障高鐵安全工作的思考

龔 軍 上海鐵路局政法辦公室

隨著高鐵的大規(guī)模建設和運營，其快捷便利的特點已越來越成為百姓出行的首選。依托鐵路治安綜合治理工作體系，發(fā)揮鐵路綜治工作優(yōu)勢，維護高鐵運行治安秩序，保障高鐵運營安全，建立高鐵旅客列車治安防控體系、高鐵站區(qū)治安防控體系、高鐵沿線安全防控體系，全方位構建高鐵綜治防控網絡。

綜治；高鐵；安全；防控

鐵路治安綜合治理工作，是在鐵路各級黨委、行政的統(tǒng)一領導下，各有關部門充分發(fā)揮職能作用，齊抓共管，依靠廣大職工群眾的參與和支持，綜合運用政治、經濟、行政、法律、文化、教育等多種手段，預防和打擊犯罪，整治鐵路治安秩序，化解影響鐵路運營的社會矛盾糾紛，維護鐵路治安社會穩(wěn)定、保障運輸安全的一項系統(tǒng)工程。高鐵作為現(xiàn)代社會的一種新的運輸方式，具有速度快、運力強、開行便捷、適應環(huán)境廣、全天候運行、節(jié)能環(huán)保的特點，促進了沿線產業(yè)結構調整、經濟發(fā)展方式改變，加速了城鎮(zhèn)化進程，改變了沿線老百姓出行的選擇，有力地推動了沿線經濟社會快速發(fā)展。我國是目前世界上高速鐵路發(fā)展最快、系統(tǒng)技術最全、集成能力最強、運營里程最長、運營速度最高、在建規(guī)模最大的國家，高鐵已成為人們生產生活必不可缺的重要交通工具。如何依托治安綜合治理工作體系，發(fā)揮鐵路綜治工作優(yōu)勢，為高鐵運輸創(chuàng)造良好的安全運營環(huán)境，保障高鐵安全，是我們鐵路治安綜合治理工作面臨的新課題。

1 保障高鐵安全是鐵路治安綜合治理工作題中應有之議

1.1 建立高鐵旅客列車治安防控體系，保障高鐵旅客列車安全是鐵路治安綜合治理工作題中應有之議

根據《旅客列車治安聯(lián)防工作暫行辦法》（鐵綜治[1992]1356號）規(guī)定，“開展旅客列車治安聯(lián)防活動，是維護旅客列車治安秩序，預防和制止犯罪活動，保障廣大旅客和運輸安全的有效措施，必須加強領導，密切配合，齊抓共管”。因此，建立高鐵旅客列車治安防控體系，保障高鐵旅客列車安全是鐵路治安綜合治理工作題中應有之議。一要明確目的意義。開展高鐵旅客列車治安聯(lián)防活動，是維護高鐵旅客列車治安秩序，預防和制止犯罪活動，保障廣大高鐵旅客和運輸安全的有效措施，鐵路綜治部門要加強協(xié)調，密切客運、公安、車輛等部門之間的配合，齊抓共管。二要組建防范組織。高鐵旅客列車治安聯(lián)防工作，應在列車長的統(tǒng)一領導下，由乘警具體組織實施，全體乘務員參加。同時選聘若干名旅客代表，采取專群結合的群眾性治安防范組織形式。三要明確任務目標。在高鐵列車上開展社會公德、法制和旅行安全常識教育；調解旅客糾紛、化解矛盾；預防、發(fā)現(xiàn)和制止各種違法犯罪活動，維護高鐵列車治安秩序等。四要建立獎懲機制?？稍O立高鐵旅客列車治安聯(lián)防獎勵基金，表彰和獎勵在高鐵列車治安聯(lián)防中做出突出成績的集體和個人。五要落實防范任務。要杜絕恐怖破壞和火災、爆炸等治安災害事故的發(fā)生；及時清理無主物品，發(fā)現(xiàn)涉恐涉爆嫌疑對象以及疑似爆炸物等涉恐涉爆物品，及時處置，防止危害發(fā)生。

1.2 建立高鐵站區(qū)治安防控體系，保障高鐵車站安全是鐵路治安綜合治理工作題中應有之議

綜合治理工作要不斷完善站區(qū)防控體系，組建治安聯(lián)防網絡，定期召開會議，通報建設情況，形成分工協(xié)作、齊抓共管，一層抓一層、一級抓一級的綜治工作格局。因此，建立高鐵車站的站區(qū)治安防控體系，是鐵路治安綜合治理十分重要的內容。一是加強高鐵客站外廣場結合部的防控。加強對這一區(qū)域重點復雜部位的巡視、檢查，加大對各類擾亂治安秩序人員的清理，盤查重點人員，保證這一區(qū)域內的安全。二是加強高鐵車站進出站通道的管理。對高鐵車站的進站口、出站口、職工通勤口、機動車和施工作業(yè)通道等進出站通道的防控，杜絕一切無關人員從出站口進站，確保所有進站人員攜帶的行李物品必須經過安檢。三是加強高鐵客站旅客集中區(qū)域的防控。對售票廳、自助售票廳、“三品”檢查通道、候車室、購物區(qū)域等旅客攜帶行李物品集中的區(qū)域和部位，要加強巡查。特別是嚴格配備安檢查危儀，配齊配強安檢查危力量，采用人機結合方式，對旅客及攜帶的所有行李物品件件過機，人人檢查，嚴防漏檢漏查，杜絕危險、違禁品進站，杜絕涉恐涉爆對象以及疑似涉恐涉爆物品進站。四是加強車站運輸重點處所內部生產要害和重要部位的防控。按照不漏控漏管要求，落實客運職工和民警、保安等有關人員全天候巡查，加強宣傳，維護秩序，落實專人對車站要害部位進行安全防范，簽訂安全協(xié)議，履行安保責任，落實安保措施。

1.3 建立高鐵沿線安全防控體系，保障高鐵線路安全是鐵路治安綜合治理工作題中應有之議

中央綜治委高鐵辦在強化鐵路、地方公安機關共同維護高鐵安全責任的同時，提出調動鐵路沿線基層組織和廣大群眾參與護路工作的要求。根據《全國鐵路護路聯(lián)防專職隊伍管理工作暫行規(guī)定》，各鐵路公安機關相繼成立了群眾性的鐵路護路聯(lián)防隊，目前這支隊伍在落實政府維護高鐵運輸安全，緩解政府與公眾矛盾方面發(fā)揮著積極作用，已成為高鐵安全保衛(wèi)不可或缺的力量。一方面提高路地聯(lián)手力度，切實凈化高鐵線路治安環(huán)境，另一方面認真組織開展線路安全隱患排查，協(xié)調地方綜治部門，有效整治影響線路運輸安全的治安問題。同時加強高鐵高架、橋隧等安全監(jiān)管，確保高鐵線路沿線安全可控。

2 依托鐵路綜治工作優(yōu)勢，全方位保障高鐵安全

2.1 強化落實鐵路綜治工作責任制來保障高鐵安全

加強領導責任的認定，是鐵路治安綜合治理的一項全局性、長期性的歷史任務，也是一項系統(tǒng)工程。進一步突出高鐵安全在鐵路綜治工作中的重要性、緊迫性，明確落實高鐵安全在鐵路治安綜合治理責任制中的重要地位，對那些滿足現(xiàn)狀、不求進取的思想和麻木不仁、心存僥幸的心理要堅決杜絕，引導鐵路各單位的黨政領導對本區(qū)域內的治安綜合治理形勢有一個清醒的認識，將鐵路綜治工作作為保障高鐵安全、維護社會穩(wěn)定的重要舉措，切實加強組織領導，堅持兩手抓、兩手硬，圍繞綜治工作重點，扎實抓好各項措施的落實，真正實現(xiàn)保障高鐵運輸安全的目標。同時，要將維護高鐵的安全運營作為鐵路綜合治理的一項重要成果與干部的業(yè)績考核、職級晉升、評先獎勵聯(lián)系起來，建立嚴格的領導責任追究制度，凡是因為領導責任心不強、玩忽職守造成影響高鐵安全問題，都要按照有關規(guī)定追究相應領導的責任。

2.2 健全規(guī)范鐵路治安綜合治理的機制來保障高鐵安全

首先，要對鐵路治安綜合治理現(xiàn)行的規(guī)章、制度進行清理，對于在實踐中被證明是正確的、有效的政策、規(guī)章、制度等要結合高鐵運營中的新實際、新變化，進行揚棄和創(chuàng)新，而對于內容陳舊、過時又不能發(fā)揮實際效用的則應該及時予以廢除。其次，鐵路治安綜合治理工作是一個系統(tǒng)工作，特別是高鐵安全已經上升到國家安全的高度，因此，中央和地方之間聯(lián)動、互動，共同提升鐵路綜治工作在保障高鐵安全的作用，中央和地方立法機關應做好協(xié)調工作，隨時關注鐵路治安綜合治理中的問題和由此產生的新的動態(tài)需求，及時制定和完善與鐵路治安綜合治理新形勢新情況相適應的法律、法規(guī)，鐵路綜治工作部門要在具體落實中解決結合部和細節(jié)的問題，從而保障高鐵的安全運行。最后，要盡快形成上下統(tǒng)一、聯(lián)系緊密、運行有序的鐵路治安綜合治理工作網絡。要理順中央與地方、路內與路外、路內之間綜治工作關系，建立互通情況和定期聯(lián)系制度，達到相互配合、相互支持，共同做好高鐵運營安全中的鐵路治安綜合治理工作。

2.3 深入開展“平安創(chuàng)建”來保障高鐵安全

深入開展有關涉及高鐵運營“平安單位”的創(chuàng)建工作。要加強對鐵路綜治工作的組織領導，確保組織機構健全，經費保障落實，人員配備合理，考評體系健全科學，各項管理制度健全。層層分解責任，明確工作目標措施，層層簽訂內部治安目標責任狀，把平安單位創(chuàng)建工作納入整體工作之中，同部署、同檢查、同考核。加強日常檢查，實現(xiàn)月度有檢查、季度有考評、年度有獎懲的動態(tài)考核機制。

深入開展高鐵“平安車站”的創(chuàng)建工作。認真落實“全覆蓋”安檢工作措施，按照安檢人員崗位設置標準配備人員，深入開展教育培訓，強化現(xiàn)場盯控，確保危險品、違禁品不進站。嚴格客運車站的進站通道管理，按制度要求規(guī)范人員進出車站，督促路內相關單位落實相關人員教育管理責任。加強候車區(qū)域治安管理，進一步凈化旅客乘車、候車環(huán)境。加強對候車室的巡視，組織力量對車站內部違章叫賣、兜售等行為進行整治，清理無票、流浪、乞討人員，杜絕盜竊、詐騙等違法犯罪行為的發(fā)生。協(xié)調公安加大對車站周邊環(huán)境治理，對帶客進站、黃牛背包、接拉客等慣性治安問題，堅持打防結合、標本兼治。

深入開展高鐵沿線“平安小區(qū)”的創(chuàng)建工作。要統(tǒng)籌協(xié)調，整合各種資源和力量，進一步增強工作合力，著力構建領導重視、綜治協(xié)調、各負其責、職工參與的平安建設工作格局。要認真落實工作責任，加強監(jiān)督檢查，定期通報“平安小區(qū)”治安防范工作情況，特別是治安防范上存在的問題，抓好治安問題的整治。要推廣創(chuàng)建工作的有效經驗，加強生產力布局調整中“平安小區(qū)”創(chuàng)建，形成成建制單位為主體，區(qū)域內相關單位車間、工區(qū)積極配合的創(chuàng)建工作格局。

2.4 突出治安防范工作重點來提升高鐵安全防范工作基礎

進一步建立健全高鐵重點防范、整治任務的滾動排查整治機制，堅持定期組織綜合治理重點防范、整治任務的排查工作，有針對性地確定高鐵安全環(huán)節(jié)中的綜合治理重點防范任務，對排查出的重點防范、整治任務，要逐一制訂防范、整治方案，落實牽頭部門、責任部門和責任人，采取扎實有效的措施，抓好各項措施的落實，確保排查整治工作取得實效。

不斷提升高鐵運營和管理中的“人防、物防、技防”水平。全面開展高鐵“人防、物防、技防”建設普查，查找存在問題，制訂補強措施。重點對高鐵線路車站上的行車室、信號樓、變電所等要害部位及售票房等重點部位“三防”建設進行全方位檢查，摸排梳理在“三防”建設上的薄弱點，整改各類隱患，確?！叭朔?、物防、技防”發(fā)揮作用。

加強專職綜治、保衛(wèi)隊伍建設。按照鐵路總公司《鐵路內部治安保衛(wèi)工作規(guī)定》（鐵總辦[2014]33號）文件精神，治安保衛(wèi)重點單位要設置與治安保衛(wèi)任務相適應的治安保衛(wèi)機構，配備專職治安保衛(wèi)人員，修訂完善相關基本工作制度，明確工作職責，加強對要害部位管理，加強對高鐵綜治工作的檢查考核獎懲，加大對高鐵突發(fā)事項應急處理的演練，保障高鐵安全運營。

責任編輯：許耀元

來稿日期：2014-07-04