繆金祥

（江蘇警官學(xué)院，江蘇南京 210031）

非正常死亡引發(fā)農(nóng)村群體性事件之社會管理對策
——以江蘇連云港某縣“2.14情人節(jié)事件”為例

繆金祥

（江蘇警官學(xué)院，江蘇南京 210031）

近年來，在農(nóng)村，經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、社會大開放、人員大流動趨勢日益明顯，與此同時帶來的社會治安管理與社會管理創(chuàng)新的難度與日俱增，各類非正常死亡事故引發(fā)的群體性事件呈現(xiàn)逐年上升趨勢。非正常死亡引發(fā)群體性事件多發(fā)有一定的心理原因，各種社會因素直接影響非正常死亡事件的解決。因此，治理該類群體性事件應(yīng)做到：必須暢通信息，及早穩(wěn)控，牢牢把握工作主動；靈活處置，依法打擊，主動應(yīng)對，正確引導(dǎo)輿論，醫(yī)院主體應(yīng)規(guī)范管理、改進(jìn)作風(fēng)，從源頭上減少不利因素。

非正常死亡；群體性事件；社會管理對策；醫(yī)患糾紛

鬧喪在中國是一個傳統(tǒng)的抗?fàn)巹∧浚@與害怕停尸的傳統(tǒng)文化有關(guān)。在農(nóng)村，尸體對村民而言，成了增加談判力量的道具和砝碼。本文“非正常死亡事件”是指除刑事他殺死亡事件以外的非正常死亡事件，其中以交通事故、工傷、醫(yī)療事故三者導(dǎo)致的非正常死亡引發(fā)的社會問題較為多見。如何吸取“貴州甕安”、“湖北石首”事件的教訓(xùn)，有效預(yù)防控制、處置非正常死亡事件，已成為當(dāng)前維護(hù)穩(wěn)定、深化平安建設(shè)面臨的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。

一、引子

2011年2月14日21時39分，某縣公安局110指揮中心接報警：某縣李集鄉(xiāng)母女三人喝農(nóng)藥，在某縣縣新區(qū)人民醫(yī)院搶救，其中兩人已死亡，一名小孩還在搶救。接警后，指揮中心立即指令某縣公安局橋西派出所處置。經(jīng)調(diào)查，喝農(nóng)藥者系解某（女，1985年6月10日生），住李集鄉(xiāng)拐圩村，農(nóng)藥中毒的還有她兩個女兒，大女兒李某某（2005年11月23日生），二女兒李某（2007年3月30日生），該母女3人被送到醫(yī)院時，解某及大女兒李某某已死亡，二女兒李某于2月15日凌晨經(jīng)搶救無效死亡。2月24日上午10時許，經(jīng)溝通，死者解某的娘家人同意將尸體送到縣殯儀館進(jìn)行尸檢。12時30分許，縣委、縣政府組織人員將死者尸體運(yùn)走后，部分不法分子用磚頭、石塊等物襲擊維持秩序的公安執(zhí)勤民警。下午3時許，100多名滋事人員尾隨途中，經(jīng)過寧連高速某縣李集段涵洞時，翻越到公路上截堵來往車輛，造成交通間斷堵塞，并引來許多群眾圍觀，釀成群體性事件?！?·14”非正常死亡引發(fā)聚眾堵塞高速公路事件發(fā)生后，某縣公安局立即成立專門工作班子，在上級公安機(jī)關(guān)指導(dǎo)下，開展走訪調(diào)查、現(xiàn)場勘查、物證提取、尸體檢驗(yàn)、巡邏防范、法制宣傳、輿情導(dǎo)控等工作，積極配合鄉(xiāng)黨委政府做好維穩(wěn)調(diào)處工作。“2·14”事件是一起非正常死亡引發(fā)的群體性事件，本文以“2·14”非正常死亡引發(fā)群體性事件為藍(lán)本，科學(xué)總結(jié)治理該類群體性事件的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，以此來反思相關(guān)法律、法規(guī)、制度體制和機(jī)制等社會管理對策方面存在的問題。

二、非正常死亡引發(fā)群體性事件多發(fā)的心理原因及其行動特點(diǎn)

（一）非正常死亡引發(fā)群體性事件多發(fā)的心理原因

一些死者親屬受傳統(tǒng)觀念影響，不愿進(jìn)行事故鑒定，導(dǎo)致此類糾紛難以界定責(zé)任，最終多采取調(diào)解方式進(jìn)行處理，且相當(dāng)部分死者親屬習(xí)慣于將涉及自身事件與他人已發(fā)生的醫(yī)患糾紛賠償相提并論，往往導(dǎo)致調(diào)解工作陷入僵局。一旦發(fā)生非正常死亡事件，普通親友在封建傳統(tǒng)觀念和舊習(xí)俗的影響下，親友和族人往往產(chǎn)生“一人有難眾人幫，男女老少齊上陣”的共鳴心理，以顯示家族宗族勢力，以死人壓活人，逼迫索要高額賠償，有的死者普通親友成為幕后骨干人員，對政府為盡力平息事態(tài)而采取花錢買平安的行為，產(chǎn)生效仿行為[1]。該類群體性事件中的普通參與人員屬于無直接利益沖突群體，在未完全了解事件真相時，受中國儒家傳統(tǒng)思想的影響，對死者抱有同情，將心比心，有時會感覺自身利益也受到威脅，從而產(chǎn)生不安全感和不信任感，希望通過有規(guī)模的集群行為，表達(dá)意愿，體現(xiàn)訴求，以期達(dá)到消除內(nèi)心潛在的威脅感的目的。“在社會轉(zhuǎn)型期的大背景下，少數(shù)人形成了各種畸形心態(tài)和社會積怨，往往借助該類非正常死亡事件推波助瀾，有些地方甚至產(chǎn)生了一些職業(yè)醫(yī)鬧，專門伙同他人進(jìn)行尋釁滋事?！盵2]

（二）行動特點(diǎn)

1.各種社會因素影響非正常死亡事件的解決

死亡者家屬存在維權(quán)誤區(qū)，非正常死亡相對方消極對待，不良群體的介入妨礙非正常死亡事件的解決，政府相關(guān)部門缺乏行之有效的處置機(jī)制及措施。當(dāng)前社會保障體系及有關(guān)地方政策、法規(guī)的不健全，輿論媒體尤其是互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)傳播及偏激評論的推波助瀾、仇富恨官情感的蔓延，把同情弱勢群體當(dāng)成辦事依據(jù)，重情重理不重法的現(xiàn)象嚴(yán)重存在等社會因素交織在一起，左右了非正常死亡事件的解決。事實(shí)上實(shí)際操作中也存在取證難、程序多、耗時長等客觀現(xiàn)實(shí)，對當(dāng)事人來說人力成本和訴訟成本均較高。鬧事雙方群體利益驅(qū)動明顯，且利益標(biāo)的逐年攀升。沒有專業(yè)的處置，也制約著非正常死亡事件的有效解決。在2012年4月11日，張某（女，37歲，連云港新浦人）因“停經(jīng)33周，無痛性陰道流血一小時”入住連云港市婦幼保健院（三院）治療，17日22時許，張某突發(fā)羊水栓塞，經(jīng)搶救無效死亡，于18日凌晨1時45分死亡。張某死亡后，死者丈夫崔某及其親屬300余人聚集在住院部，情緒激動，對院方死亡原因解釋存在抵觸情緒，要求三院對張某死亡負(fù)責(zé)，在醫(yī)院門口靜坐哭喪、擺放花圈、焚燒紙幣，在當(dāng)?shù)卦斐珊軌牡挠绊憽?/p>

2.人多勢眾，集聚迅速，過程反復(fù)，牽制警力

此類事件一旦發(fā)生，可謂一呼百應(yīng)，死者家屬、親友、鄰居等全員上陣，從事發(fā)到聚集，少則數(shù)十分鐘，多則數(shù)個小時，聚集非常迅速，往往在醫(yī)院大廳內(nèi)，通過擺放冰棺、守喪哭孝，以此博得群眾的同情和聲援，有少數(shù)無關(guān)群眾甚至?xí)蛔杂X的加入其中，給事件處置增加難度，要求院方承擔(dān)責(zé)任，很容易引發(fā)新的沖突。在該事件中，2月14日，解某父親解某華表示對死者死因無異議，不要公安機(jī)關(guān)處理，要求將死者尸體運(yùn)回家辦喪事，并于14日夜將解某母女三人尸體運(yùn)回李春某（系死者解某丈夫）家中。某縣局公安局負(fù)責(zé)人連夜將上述情況，向相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)作了報告，并指示李集派出所全力配合李集鄉(xiāng)政府、當(dāng)?shù)卮甯刹孔龊冒矒岱€(wěn)控等工作。從15日起，死者雙方親屬一起雇吹鼓手在李春某家辦喪事，經(jīng)李集鄉(xiāng)黨委政府和公安機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)處理，男女雙方親屬就死者火化安葬、生前債務(wù)等事宜達(dá)成初步協(xié)議。女方親屬18日晚揚(yáng)言組織人員去省上訪，經(jīng)公安機(jī)關(guān)和李集鄉(xiāng)政府工作，女方親屬最終表示不上訪，并將賠償金額下降至9萬元。李春某家因經(jīng)濟(jì)條件差，加之李春某認(rèn)為解某自殺不應(yīng)該將兩個孩子一起害死，不同意賠償，事態(tài)發(fā)展嚴(yán)重，在該起事件中李春某作為鄉(xiāng)村精英發(fā)揮了“重要作用”，動員能力強(qiáng)的精英們，導(dǎo)引來自不同社會網(wǎng)絡(luò)的、吵吵嚷嚷、群情激奮的村民們，形成集體行動。

三、公安機(jī)關(guān)處置工作的難點(diǎn)

(一)職能定位難

事實(shí)上，公安機(jī)關(guān)從出警處警、調(diào)解處理、應(yīng)急處置自始至終參與其中，一旦矛盾升級，引發(fā)群體性事件，往往因?yàn)楣矙C(jī)關(guān)過早“提前介入”，直接面對矛盾，承受壓力。如，在該事件發(fā)生后，公安機(jī)關(guān)積極協(xié)助鄉(xiāng)黨委政府調(diào)解處置，促使雙方于2月15日、22日兩次達(dá)成協(xié)議，但死者親屬意見不一致，先后多次反復(fù)，拒絕履行協(xié)議，矛盾調(diào)處化解不力，拖延了時間，造成了被動，在社會上造成惡劣影響。公安機(jī)關(guān)職能定位不準(zhǔn)，處置工作會處于被動地位。在尸體運(yùn)回家之后，由于參與處置的相關(guān)工作人員對事態(tài)發(fā)展預(yù)見不足，缺乏工作經(jīng)驗(yàn)，特別是在雙方基本達(dá)成協(xié)議，多次出現(xiàn)反復(fù)后，未能果斷采取措施，妥善應(yīng)對，錯過了事件處置的最佳時機(jī)。

在這段語料中，從賓利先生對本內(nèi)特太太提議的回答可以看出，賓利先生的話語中存在著明顯的語用模糊現(xiàn)象。賓利先生想要達(dá)西先生和伊麗莎白兩個人單獨(dú)出門。但是他詢問的卻是伊麗莎白的妹妹 （Kitty）是否覺得路程太遠(yuǎn)了。這種語用模糊的現(xiàn)象，通常使得話語的言外之意的不確定性帶有一定的動機(jī)。一方面為達(dá)西先生和伊麗莎白的獨(dú)處創(chuàng)造了條件，另一方面又從禮貌原則出發(fā)保存了伊麗莎白妹妹在對話中的面子。

（二）協(xié)調(diào)處置難

在處置過程中，往往先期只有公安機(jī)關(guān)一個部門在場，特別是非正常死亡涉及安全生產(chǎn)事故、醫(yī)療事故、民事糾紛等事件，現(xiàn)場只有公安機(jī)關(guān)一家孤軍奮戰(zhàn)。該類事件中，2月22日中午，經(jīng)李集鄉(xiāng)政府、公安機(jī)關(guān)以及相關(guān)村組干部多方工作，死者解某娘家親屬代表同意將尸體運(yùn)至殯儀館。22日下午，李集鄉(xiāng)政府和公安機(jī)關(guān)按照協(xié)議，準(zhǔn)備將尸體運(yùn)到殯儀館存放時，由于缺少職能部門的專業(yè)協(xié)調(diào)干預(yù)，喪失較好的調(diào)解處理時機(jī)，致使矛盾激化、事件升級。死者娘家還有一部分人拒絕履行協(xié)議，并揚(yáng)言要砸毀掀翻殯儀館車輛，致使尸體無法運(yùn)走。

（三）事后追責(zé)難

該類事件主要在鄉(xiāng)村附近容易發(fā)生，村莊互助的認(rèn)同感不僅局限在同一村莊內(nèi)，而且可以依靠嫁出去的女人延伸至周邊的村莊。這種現(xiàn)象，就像是按照每家每戶攤勞動力一樣，村民集體參與不能簡單的歸結(jié)為看熱鬧。參與群體性事件的當(dāng)事人，普遍抱有法不責(zé)眾的錯誤思想。事實(shí)上，相對于暴力、非理性的訴求表達(dá)方式，現(xiàn)在公民的表達(dá)訴求方式更加多元，除了個別鬧事的當(dāng)事人以外，公安機(jī)關(guān)很難對聚眾鬧事的人員予以處罰。

（四）網(wǎng)上穩(wěn)控難

鄉(xiāng)村因非正常死亡事件引發(fā)群體性事件的負(fù)面效益被不斷無限放大，并有蔓延之勢。在灌云縣“2.14情人節(jié)”事件中，死者親屬毆打醫(yī)院工作人員，被保安制止，少數(shù)人員把截取的照片曲解發(fā)布網(wǎng)絡(luò)并跟帖，最后謠傳公安民警偽裝醫(yī)院保安搶走死者尸體，不少參與者不加判斷、主觀臆想，憑現(xiàn)場手機(jī)拍的幾張照片不負(fù)責(zé)亂發(fā)議論，引起網(wǎng)友同情圍觀，從而制造網(wǎng)絡(luò)事件，嚴(yán)重影響公安機(jī)關(guān)形象，造成處置工作極端被動。

四、處置因非正常死亡引發(fā)群體性事件的社會管理對策

（一）暢通信息，及早穩(wěn)控，牢牢把握工作主動

（二）靈活處置，依法打擊

處置非正常死亡引發(fā)的群體性事件，原則上應(yīng)以教育、疏導(dǎo)為主。在這次事件中，有少數(shù)“兩勞”釋放人員參與其中，特別是2月24日死者親屬搬運(yùn)尸體時，這些人員混雜在圍觀人群中，煽動起哄，襲擊執(zhí)勤民警，圍堵高速公路，對這些偶發(fā)情況，事先沒有充分預(yù)見，對該部分人員動態(tài)管控很不到位，致使事態(tài)擴(kuò)大、矛盾升級?，F(xiàn)場處置的民警與群眾接觸，代表的是政府和公安機(jī)關(guān)的形象，代表的是法律的權(quán)威，必須保證公安機(jī)關(guān)處置合理合法。該類事件的處置往往關(guān)系到群眾切身利益，因此，群眾在維護(hù)自身權(quán)益過程中往往出現(xiàn)較為激烈的表現(xiàn)形式，對此不能因群眾稍有過激言行就采取強(qiáng)制性的措施予以平息，而要充分考慮群眾的心理和情感因素，給予一定的緩沖、疏導(dǎo)余地。但同時也不能一味放縱，要堅(jiān)持以法為據(jù)、以理服人、以情感人，使群眾既感受到法律的權(quán)威、尊嚴(yán)，又感受到公安執(zhí)法的公平、關(guān)愛，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法形式與執(zhí)法目的的有機(jī)統(tǒng)一。在處置過程中，民警應(yīng)始終注意把保護(hù)人民群眾以及公安民警的生命財產(chǎn)安全作為首要原則。對于要價太高，經(jīng)耐心政策法律宣傳仍不肯降低心理預(yù)期的家屬，處置人員務(wù)必要克服想短時間內(nèi)平息事件的急躁心態(tài)，在保持密集接觸談判的前提下，用足夠的耐心向家屬方解釋，從而達(dá)到妥善處理的目標(biāo)。如，參與處置的民警要嚴(yán)格統(tǒng)一動作規(guī)范言行，可使用處置非正常死亡引發(fā)群體性事件的規(guī)范用語：“各位患者家屬，請安靜，我們是某公安局的民警，現(xiàn)正在依法執(zhí)行公務(wù)，你們失去親人的心情，我們可以理解，大家有什么情況可以向我們反映，依法按照程序解決糾紛，但是不要受少數(shù)動機(jī)不良分子的煽動、挑撥，作出不理智的行為?，F(xiàn)在請大家在三十分鐘內(nèi)，撤離醫(yī)院，并將尸體移送至太平間，及時處理。希望患者家屬理解并配合”。

（三）主動應(yīng)對，正確引導(dǎo)輿論

非正常死亡群體性事件，社會關(guān)注度高、媒體報道頻率高、網(wǎng)絡(luò)炒作幾率高，公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與各類媒體之間的聯(lián)系，對有可能擴(kuò)大事態(tài)、矛盾升級的此類群體性事件，及時公布事實(shí)真相，通報公安機(jī)關(guān)所作的工作，牢牢把握輿論的主導(dǎo)權(quán)。公安機(jī)關(guān)要安排專人在第一時間摸清死者基本情況及其家庭社會關(guān)系，為判斷事件可能形成的規(guī)模提供依據(jù)。要認(rèn)真聽取死者家屬和涉事單位的合理訴求和想法，盡力去幫助他們解決現(xiàn)實(shí)困難，切忌以權(quán)勢打壓當(dāng)事人，將他們推向?qū)α⒚妗１仨殘?jiān)持網(wǎng)上網(wǎng)下同步作戰(zhàn)，信息社會，網(wǎng)絡(luò)時代，網(wǎng)絡(luò)是一把雙刃劍，現(xiàn)實(shí)生活以虛擬社會為載體而表達(dá)，群體性事件往往經(jīng)過網(wǎng)上傳遞、放大、發(fā)酵而升級，在整個調(diào)處過程中，都要堅(jiān)持主動研判、時時研判，搶占網(wǎng)絡(luò)陣地，把握輿情動態(tài)，消除負(fù)面影響，掌握網(wǎng)民動向，主導(dǎo)實(shí)戰(zhàn)處置，策應(yīng)網(wǎng)下行動。要加強(qiáng)對新聞報刊、電臺廣播、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體輿情監(jiān)控，在第一時間關(guān)注網(wǎng)上動態(tài)，防止利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行惡意炒作。對煽動鬧事、擴(kuò)大事態(tài)的言論，積極進(jìn)行正面引導(dǎo)，防止相關(guān)媒體在未做深入調(diào)查的情況下，就表象問題進(jìn)行報導(dǎo)，在社會上產(chǎn)生誤導(dǎo)，及時消除不良影響，確保輿情處于可控狀態(tài)，避免讓不法分子有機(jī)可乘。

（四）明確職責(zé)，聯(lián)動協(xié)作

非正常死亡事件發(fā)生后，公安機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)死亡原因弄清分別涉及責(zé)任主體，必須堅(jiān)持主管部門主導(dǎo)，保證公安機(jī)關(guān)處于“第三方”獨(dú)立地位。依據(jù)“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，衛(wèi)生部門和醫(yī)院是醫(yī)患糾紛的處置主體，公安機(jī)關(guān)是處置醫(yī)患糾紛的參與者。在當(dāng)前社會矛盾錯綜復(fù)雜、燃點(diǎn)降低、處置難度較大的情況下，公安機(jī)關(guān)雖然身處醫(yī)患糾紛處置的第一線，在處置群體性事件過程中，要分清職責(zé)任務(wù)，在做好保障公共安全、維護(hù)公共秩序等本職工作的同時，要督促相關(guān)單位進(jìn)行善后事宜，同時要積極主動配合政府相關(guān)職能部門開展工作，形成處置合力，切忌大包大攬、孤軍作戰(zhàn)，更不能越俎代庖、越權(quán)行事，防止造成工作的被動。必須堅(jiān)持“關(guān)聯(lián)互動”，保證公安機(jī)關(guān)的居中協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)平時與醫(yī)療部門的聯(lián)系，并勸服院方源頭上采取積極態(tài)度處理醫(yī)患糾紛做好患者的接待解釋工作，妥善解決矛盾；同時與衛(wèi)生、醫(yī)院等單位部門協(xié)調(diào)配合，定期組織各級領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行研討、探索實(shí)際處置醫(yī)患糾紛中的人群控制、現(xiàn)場指揮、實(shí)戰(zhàn)處置程序等方面的新方式、新方法，從細(xì)節(jié)上規(guī)范執(zhí)法行為以及提高群眾工作的能力，防止矛盾激化。要在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立和完善由綜治、公安、司法、安監(jiān)、信訪、城建、農(nóng)業(yè)、勞動、衛(wèi)生等職能部門共同參與的群體性事件處置工作預(yù)案，各司其責(zé)，形成合力，堅(jiān)決杜絕相互推諉，辦事拖拉等問題，切實(shí)提高對事件發(fā)展的預(yù)測、研判、處置能力。該事件發(fā)生后，某縣縣局立即安排值班局長和分管刑偵副局長組織刑偵、橋西派出所、李集派出所對事件開展調(diào)查處置。經(jīng)調(diào)查走訪、現(xiàn)場勘查、醫(yī)生診斷，以及法醫(yī)尸表檢驗(yàn)，尸表無明顯外傷，初步認(rèn)定死者為服農(nóng)藥死亡。2月21日，公安機(jī)關(guān)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府繼續(xù)開展調(diào)處工作，加強(qiáng)死者主要親屬的教育穩(wěn)控，并排摸重點(diǎn)人員情況和動態(tài)。此事發(fā)生后，省、市黨委政府高度重視，當(dāng)晚，市委、市政府及省公安廳、市公安局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)先后趕到某縣坐鎮(zhèn)指揮，從市局抽調(diào)400余名警力進(jìn)行增援，縣局也組織了200余名警力，在省、市、縣領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一指揮下，疏散教育群眾，高速公路至19時許逐步恢復(fù)通行。27日，解某4名親屬對省廳法醫(yī)鑒定和公安機(jī)關(guān)調(diào)查得出解某母女三人系非正常死亡結(jié)論無異議，并將解某母女三人尸體火化安葬。

（五）處置方面應(yīng)形成機(jī)制、建立預(yù)案，從應(yīng)對上提高綜合能力

一是要成立專門的調(diào)解機(jī)構(gòu)?，F(xiàn)在雖然成立了醫(yī)療事故鑒定委員會，但只是對是否構(gòu)成醫(yī)療事故進(jìn)行鑒定，不負(fù)責(zé)處理醫(yī)療糾紛。醫(yī)患糾紛發(fā)生后，患者往往認(rèn)為院方無管事的而上升情緒，導(dǎo)致矛盾升級，建議成立專門調(diào)解機(jī)構(gòu)，制定應(yīng)急處置工作預(yù)案，明確衛(wèi)生行政主管工作部門為政府牽頭部門，公檢法司、工商等部門配合，制定醫(yī)患糾紛應(yīng)急處置預(yù)案。二是要改進(jìn)調(diào)解化解工作、積極推行醫(yī)療保險制度。非正常死亡原因復(fù)雜，責(zé)任認(rèn)定也存在著一定的主觀性，加之目前各事件賠償標(biāo)準(zhǔn)不一，造成當(dāng)事人往往盲目攀比、漫天要價。所以處置人員一定要熟悉相關(guān)法律、法規(guī)和政策，堅(jiān)持公平公正的原則，在查明事故真相的前提下，依法調(diào)處，做到不偏不倚。在處置中要考慮死者家庭經(jīng)濟(jì)狀況、涉事單位經(jīng)濟(jì)實(shí)力等實(shí)際因素，盡可能向死者家屬傾斜。同時，對家屬方提出的不合理的訴求務(wù)必要及時指出，不能態(tài)度曖昧和一味縱容、防止家屬因心理落差過大，引發(fā)事態(tài)惡化。三是要加強(qiáng)專門保安隊(duì)伍建設(shè)。以往公安機(jī)關(guān)接到報警后第一時間出警，而解決問題主體醫(yī)院卻一度回避?！白罱鼛啄赆t(yī)療暴力頻發(fā)后，原衛(wèi)生部、公安部兩部委發(fā)文呼吁對醫(yī)生進(jìn)行保護(hù)，例如規(guī)定醫(yī)院要設(shè)置警務(wù)室，但在起到威懾效果的時候，將公安推向?qū)α⒚?。”[3]因此建議協(xié)調(diào)各醫(yī)院特別是公立醫(yī)院加強(qiáng)保安隊(duì)伍建設(shè)，建立專門治安保衛(wèi)力量與醫(yī)院治安保衛(wèi)委員會參與處置醫(yī)鬧，如此，在非正常死亡事件發(fā)生后，相關(guān)保衛(wèi)力量能夠第一時間到現(xiàn)場開展前期秩序維護(hù)工作，防止問題擴(kuò)大，同時也便于醫(yī)院權(quán)責(zé)捆綁，積極主動解決問題。四是完善責(zé)任追究制度。明確醫(yī)療機(jī)構(gòu)作為醫(yī)患糾紛處置的主體地位的同時，由衛(wèi)生行政部門加以監(jiān)管和指導(dǎo)，通過提前介入糾紛、簡化處理程序，縮短鑒定時間等舉措，變被動受理為主動處置，使群眾不因程序繁瑣而望而生畏，最大限度將醫(yī)患糾紛，所產(chǎn)生的矛盾消除在萌芽狀態(tài)之中。公安機(jī)關(guān)要進(jìn)一步加強(qiáng)與醫(yī)療衛(wèi)生部門的聯(lián)系，定期召開醫(yī)患糾紛分析研判和協(xié)調(diào)處置聯(lián)席會，制定落實(shí)針對性的工作措施，確保有力、有序、有效處置醫(yī)患糾紛，進(jìn)一步完善快速反應(yīng)機(jī)制，確保一有因醫(yī)患關(guān)系而引發(fā)的群體性事件，治安、巡防部門及患者屬地派出所、醫(yī)院屬地派出所能在第一時間內(nèi)快速派員到場，控制事態(tài)。

(六)醫(yī)院主體應(yīng)規(guī)范管理、改進(jìn)作風(fēng)，從源頭上減少不利因素

一是要加強(qiáng)醫(yī)院內(nèi)部管理。醫(yī)療系統(tǒng)應(yīng)對醫(yī)護(hù)人員開展經(jīng)常性的法制教育和培訓(xùn)，提高醫(yī)護(hù)人員技術(shù)水平和責(zé)任意識，避免因管理不嚴(yán)，違反操作規(guī)定，導(dǎo)致醫(yī)患糾紛，同時醫(yī)院內(nèi)部應(yīng)建立必要的停尸房間。一旦發(fā)生患者死亡可能引發(fā)醫(yī)患糾紛群體性事件，醫(yī)院應(yīng)主動進(jìn)行先期處置，將患者尸體送到停尸房等侯處理。二是要加強(qiáng)對醫(yī)療單位監(jiān)管。衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)依法履行監(jiān)督管理職能，加強(qiáng)對醫(yī)療系統(tǒng)的行業(yè)不正之風(fēng)和醫(yī)療責(zé)任事故監(jiān)管，加大整頓治理和責(zé)任追究力度，增強(qiáng)醫(yī)政工作的透明度，改善醫(yī)患雙方關(guān)系。三是加強(qiáng)技防建設(shè)。出于院方自身利益考慮，衛(wèi)生部門應(yīng)組織各醫(yī)院在所有要點(diǎn)部位安裝監(jiān)控探頭。群體性事件發(fā)生后，一旦有醫(yī)鬧參與或患方采取過激行為，公安機(jī)關(guān)能獲得足夠的證據(jù)材料及時進(jìn)行打擊處理，真正做到為院方解壓，保證談判公平，同時院方要配備教育醫(yī)務(wù)人員配合公安機(jī)關(guān)全面調(diào)查取證。四是強(qiáng)化事后引導(dǎo)，徹底消除非正常死亡事件不良反應(yīng)。在組織人員做好上門慰問、情緒安撫、幫扶救濟(jì)工作的同時，要對死者親屬提出查明死因、追究責(zé)任、經(jīng)濟(jì)賠償?shù)暮侠硪蠼o予支持，幫助解決生活困難，又要針對法律法規(guī)不完善、賠償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的情況，合理確定賠償標(biāo)準(zhǔn)，不能無原則遷就，走入“大鬧大賠償，小鬧小賠償”怪圈,積極依靠黨委政府和相關(guān)部門做好善后工作。

[1]李克建.農(nóng)村群體性事件的現(xiàn)狀及預(yù)防對策[J].四川警察學(xué)院學(xué)報，2013，（1）：92.

[2]朱幼棣.大國醫(yī)改[M].北京：世界圖書出版公司，2011.137.

[3]張小麗.理性看待醫(yī)患關(guān)系的法律化[J].法律與社會，2011,（3）：89.

Research on Countermeasures of Social Administration on Rural Group Events Caused by Unnatural Deaths——Exemplified by“2.14 Valentine’s DayIncident”Happened in Lianyungang

MIAOJin-xiang
(Jiangsu Police Institute,Nanjing,Jiangsu,210031)

In recent years,the trend of mass economic has developed,social opening as well as population flowing are getting clearer in rural areas,accompanied by increasing difficulty of innovation in public security and social administration.As a result,various group events caused by unnatural deaths are on the increase every year.The frequent occurrence of such group events can have some relation to psychological reasons,which means all kinds of social factors can directly affect the resolution of them.People gather quickly,make up a large group and repeat the process again and again,all of which restrain the police force greatly.Therefore,in order to tackle such group events properly,unblocked information,immediate control and firm initiative are needed.Besides,flexible countermeasures and legal punishment are also needed for the police to actively cope with every situation and properly lead the public opinion.What’s more,the hospital,as a main body needs to regularize management,improve working measures so as to minimize unfavorable factors from the source.

unnatural deaths;group events;countermeasures of social administration;disputes between hospital workers and patients

D631.43

A

2095-1140（2014）02-0029-07

（責(zé)任編輯：王道春）

2013-10-28

江蘇省社科基金項(xiàng)目“江蘇群體性事件預(yù)防與處置對策研究”（11SHC005）、江蘇高校哲學(xué)社科基金項(xiàng)目“網(wǎng)絡(luò)群體性事件政府回應(yīng)機(jī)制研究”（2012SJB840005）、江蘇警官學(xué)院青年項(xiàng)目“城鎮(zhèn)化建設(shè)背景下群體性事件治理對策研究”階段性研究成果。

繆金祥（1974-），男，江蘇姜堰人，江蘇警官學(xué)院副教授，江蘇現(xiàn)代警務(wù)研究中心副研究員，碩士，主要從事群體性事件研究。