朱珍華，朱趙蕊

（湖南警察學(xué)院，湖南長(zhǎng)沙 410138）

預(yù)備警官參與社會(huì)管理創(chuàng)新之探索

朱珍華，朱趙蕊

（湖南警察學(xué)院，湖南長(zhǎng)沙 410138）

預(yù)備警官參與社會(huì)管理創(chuàng)新是有必要并且可行的，是調(diào)動(dòng)預(yù)備警官學(xué)習(xí)工作積極性的必然要求，也是新形勢(shì)下公安院校對(duì)培養(yǎng)優(yōu)秀預(yù)備警官的必然途徑。目前，公安院校的在校學(xué)生參與社會(huì)管理創(chuàng)新在中國(guó)仍是一種非制度化的參與，預(yù)備警官參與社會(huì)管理創(chuàng)新面臨著重重的困境：參與意識(shí)薄弱，參與意識(shí)不足，自我確認(rèn)能力較低，在社會(huì)中所處位置尷尬。要通過(guò)學(xué)術(shù)、實(shí)踐、網(wǎng)絡(luò)、合作、監(jiān)督的參與方式對(duì)預(yù)備警官參與社會(huì)管理創(chuàng)新進(jìn)行探索，達(dá)成最終目標(biāo)，以順應(yīng)公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理創(chuàng)新發(fā)展的新要求。

預(yù)備警官；社會(huì)管理創(chuàng)新；探索；目標(biāo)

“公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理創(chuàng)新，是整個(gè)社會(huì)管理創(chuàng)新的重要組成部分”，推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新既是公安機(jī)關(guān)在社會(huì)發(fā)展新時(shí)期所擔(dān)負(fù)的重要職責(zé)，也是公安機(jī)關(guān)與時(shí)俱進(jìn)創(chuàng)新公安工作和警務(wù)發(fā)展的必然選擇①；因此，在新形勢(shì)下，公安機(jī)關(guān)對(duì)公安院校提出了更高的需求，公安院校既是高校，也是公安系統(tǒng)的重要組成部分，肩負(fù)著公安高等教育和公安人才培養(yǎng)的雙重職責(zé)和任務(wù)。而公安高校的主體就是社會(huì)上所稱的預(yù)備警官。

預(yù)備警官是公安院校的公安類專業(yè)的大學(xué)生，他們從各個(gè)重點(diǎn)中學(xué)脫穎而出，通過(guò)一系列考試和考核，成為公安院校中的一員。《公安機(jī)關(guān)人民警察錄用辦法》第四條明文規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)錄用人民警察，主要從公安警察院校畢業(yè)生中錄用，不足部分從國(guó)家統(tǒng)一招考中錄用?！边@說(shuō)明預(yù)備警官已然成為一個(gè)大的群體，在人民警察隊(duì)伍乃至全社會(huì)中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。預(yù)備警官參與社會(huì)管理創(chuàng)新是有必要并且可行的，是調(diào)動(dòng)預(yù)備警官學(xué)習(xí)工作積極性的必然要求，也是新形勢(shì)下公安院校對(duì)培養(yǎng)優(yōu)秀預(yù)備警官的必然途徑。

一、預(yù)備警官參與社會(huì)管理創(chuàng)新的必要性

（一）預(yù)備警官參與社會(huì)管理創(chuàng)新是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求

科學(xué)發(fā)展觀是積極應(yīng)對(duì)世界戰(zhàn)略格局新變化，從新世紀(jì)新階段發(fā)展全局提出的重大戰(zhàn)略思想。這一重要思想，不僅揭示了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，而且反應(yīng)了社會(huì)管理創(chuàng)新的內(nèi)在要求。深入貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，既是推動(dòng)公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理創(chuàng)新又好又快發(fā)展必須遵循的重要指導(dǎo)原則，也是當(dāng)前預(yù)備警官參與社會(huì)管理創(chuàng)新實(shí)踐的深刻啟示。預(yù)備警官應(yīng)該不斷學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀的深刻思想內(nèi)涵，在公安工作科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略格局和深化構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中，發(fā)揮在公安隊(duì)伍中自身的特殊性作用，推進(jìn)公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理創(chuàng)新更全面發(fā)展。

（二）預(yù)備警官參與社會(huì)管理創(chuàng)新是充分調(diào)動(dòng)人力資源、構(gòu)建和諧社會(huì)的內(nèi)在要求

在改革新形勢(shì)下，公安機(jī)關(guān)面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，首先，在國(guó)內(nèi)，一方面由于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期各種利益關(guān)系調(diào)整，新的社會(huì)矛盾產(chǎn)生，小部分地區(qū)社會(huì)治安秩序混亂，貧富差距、職業(yè)待遇差距及宗教信仰等矛盾突出，使公安管理工作任務(wù)更加繁重。另一方面，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)信息等高新技術(shù)被廣泛應(yīng)用，帶來(lái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和社會(huì)的空前活躍，給社會(huì)治安和經(jīng)濟(jì)秩序造成嚴(yán)重危害，這更給公安管理工作施加了難度。

公安機(jī)關(guān)面對(duì)目前社會(huì)管理工作領(lǐng)域的各種挑戰(zhàn)，推進(jìn)管理創(chuàng)新是提高自身社會(huì)管理水平的必經(jīng)之路，也是全面提升公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定能力的必然要求。但由于警力不足、部分民警能力不足、“小事不屑做，大事做不好”等原因，社會(huì)管理創(chuàng)新能源儲(chǔ)備嚴(yán)重缺乏[1]。預(yù)備警官這個(gè)群體可以作為公安機(jī)關(guān)的后備力量，給公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理蓄力。比如說(shuō)在9.15的長(zhǎng)沙平和堂打砸搶事件①2012年9月，部分群眾因抗議日本侵占釣魚(yú)島，舉行的錯(cuò)誤的游行示威和針對(duì)日本產(chǎn)品和日企的打砸行為。發(fā)生后，為了確?！?.18長(zhǎng)沙維穩(wěn)處突”工作順利開(kāi)展，按照公安部部署，受省公安廳指派，自2012年9月18日起，湖南警察學(xué)院近千名預(yù)備警官欣然接受國(guó)家任務(wù)，奔赴一線，預(yù)備警官們忠于職守，不懼艱辛，枕戈待旦，奮勇拼搏，始終戰(zhàn)斗在第一線，用他們頑強(qiáng)的意志和辛勤的汗水為長(zhǎng)沙護(hù)航。這樣的做法不僅使在高校培養(yǎng)的預(yù)備警官接受國(guó)家賦予他們的使命，更充分調(diào)動(dòng)了人力資源，為構(gòu)建文明和諧的社會(huì)而創(chuàng)造條件。

（三）預(yù)備警官參與社會(huì)管理創(chuàng)新有利于為公安機(jī)關(guān)凝聚新鮮血液、傳播新思想

兩會(huì)期間，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“要加強(qiáng)科技人才隊(duì)伍建設(shè)，為人才發(fā)揮作用、施展才華提供更加廣闊的天地，鼓勵(lì)人才把自己的智慧和力量奉獻(xiàn)給實(shí)現(xiàn)‘中國(guó)夢(mèng)’的偉大奮斗”?，F(xiàn)階段的預(yù)備警官，后階段公安機(jī)關(guān)的主體力量，說(shuō)到底就是公安系統(tǒng)的人才。開(kāi)放、快速發(fā)展、多元的現(xiàn)代社會(huì)為預(yù)備警官們充分發(fā)揮個(gè)性、創(chuàng)新思維開(kāi)辟了廣闊空間。他們不僅僅有敢于探索、勇于冒尖的精神，還能在學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)和理論的基礎(chǔ)上大膽提出新的理論和學(xué)說(shuō)，激發(fā)創(chuàng)新思維，活躍學(xué)術(shù)氣氛，為公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理創(chuàng)新提供新思想和新血液，形成寬松和諧、積極向上的創(chuàng)新文化氛圍。

（四）預(yù)備警官參與社會(huì)管理創(chuàng)新有利于提高其個(gè)人綜合素質(zhì)，為今后進(jìn)入公安隊(duì)伍奠定基礎(chǔ)

預(yù)備警官群體是個(gè)微社會(huì)，在校期間的實(shí)踐與鍛煉也是社會(huì)管理創(chuàng)新的一部分。公安院校作為高等學(xué)校的一種類型，又有其特殊性，對(duì)預(yù)備警官的管理一方面秉持從嚴(yán)治警、從嚴(yán)治校的警務(wù)化管理方針，另一方面培養(yǎng)學(xué)生的個(gè)性自由，提高他們的自主性和創(chuàng)新性[2]。近年來(lái)，警校學(xué)生被派遣參加到奧運(yùn)會(huì)、大運(yùn)會(huì)的安保工作中，并參與春運(yùn)的執(zhí)勤工作，給預(yù)備警官參與社會(huì)管理創(chuàng)新創(chuàng)造了可貴的機(jī)會(huì)，累積了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，更提高了預(yù)備警官的專業(yè)素養(yǎng)，加強(qiáng)了警察職業(yè)道德教育，能夠更有效地履行黨和國(guó)家賦予的神圣使命，為今后進(jìn)入公安隊(duì)伍提供了強(qiáng)大的精神動(dòng)力和智力支持。

二、預(yù)備警官參與社會(huì)管理創(chuàng)新面臨的困境

預(yù)備警官是否愿意參與社會(huì)管理創(chuàng)新，取決于其自身利益和社會(huì)管理創(chuàng)新的關(guān)聯(lián)方式、參與的能力以及參與影響力。一般而言，自身利益與社會(huì)管理創(chuàng)新的關(guān)系越緊密，他們參與能力越強(qiáng)、參與影響力越大，就會(huì)選擇積極主動(dòng)參與社會(huì)管理創(chuàng)新。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展所引發(fā)的一系列經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、政治體制以及社會(huì)組織結(jié)構(gòu)的變遷和發(fā)展，為預(yù)備警官參與社會(huì)管理創(chuàng)新提供了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、有力的政治保障、現(xiàn)實(shí)的實(shí)踐平臺(tái)和適宜的制度空間。但同時(shí)，目前讓公安院校的大學(xué)生參與社會(huì)管理創(chuàng)新在中國(guó)還處于初始階段，是一種非制度化的參與，預(yù)備警官參與社會(huì)管理創(chuàng)新面臨著重重的困境。

（一）參與意識(shí)薄弱

第一，依據(jù)人民警察的有關(guān)條令、條例的規(guī)定，公安院校必須堅(jiān)持從嚴(yán)治警、從嚴(yán)治校的方針，實(shí)施有目的、有計(jì)劃、有組織的指揮、協(xié)調(diào)和控制的警務(wù)化管理。通過(guò)管理，形成一種團(tuán)結(jié)緊張、嚴(yán)肅活潑、井然有序的校園環(huán)境，促使學(xué)生思想革命化、作風(fēng)戰(zhàn)斗化、生活制度化、內(nèi)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。因?yàn)榫瘎?wù)化管理的權(quán)威性、強(qiáng)制性，部分預(yù)備警官對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的依賴心理使他們的主體意識(shí)和獨(dú)立人格萎縮，導(dǎo)致參與認(rèn)知水平低下，參與社會(huì)管理創(chuàng)新積極性不高。第二，“事不關(guān)己高高掛起”，一方面認(rèn)為社會(huì)管理創(chuàng)新與自己無(wú)關(guān)，另一方面部分大學(xué)生較多考量自身利益、眼前利益，存在搭便車的投機(jī)心理，總是希望別人積極參與而自己坐享其成，大大降低了預(yù)備警官集體參與社會(huì)管理創(chuàng)新的積極性。

（二）參與能力不足

由于公共政策具有相當(dāng)?shù)膶I(yè)性、科學(xué)性，公安院校的部分大學(xué)生雖然有較高的參與意識(shí)，但不知道自己作為一名公民同時(shí)作為一名預(yù)備警官在社會(huì)管理創(chuàng)新中享有的權(quán)利和應(yīng)履行的義務(wù)，更不知道參與社會(huì)管理創(chuàng)新應(yīng)遵守的制度、法規(guī)、程序。不恰當(dāng)、不適合、不規(guī)范的參與行為時(shí)有發(fā)生。更深層面來(lái)說(shuō)，即使是作為預(yù)備警官的一員，他們當(dāng)中也只有少部分人接觸過(guò)公安工作實(shí)踐，更多預(yù)備警官對(duì)公安工作還不夠了解，沒(méi)有深入到公安工作第一線，不熟悉公安業(yè)務(wù)。

（三）自我確認(rèn)能力較低

現(xiàn)階段的預(yù)備警官多為90年代生人，基本上為獨(dú)生子女，有著作為獨(dú)生子女的通病。他們大多在學(xué)校、家長(zhǎng)的重點(diǎn)保護(hù)下成長(zhǎng)起來(lái)，意志力薄弱，依賴性較強(qiáng)，獨(dú)立性較差，吃苦精神欠缺。從高中校園到大學(xué)校園，他們?cè)趩我坏膶W(xué)習(xí)歷程和重復(fù)的升學(xué)壓力中長(zhǎng)大，缺乏豐富的社會(huì)閱歷和經(jīng)驗(yàn)。長(zhǎng)期的“應(yīng)試”教育直至大學(xué)的“專才”教育，都只注重對(duì)學(xué)生的知識(shí)灌輸和應(yīng)試技巧，而忽略了思維培養(yǎng)、品質(zhì)引導(dǎo)、人格塑造、理想激發(fā)等，使其缺乏一定的道德選擇能力和價(jià)值判斷能力，難以形成獨(dú)立的人格、敏銳的判斷力以及正確的價(jià)值體系，缺乏強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感和歷史使命感，這些成為了他們參與社會(huì)管理創(chuàng)新的阻力，使他們?cè)谠谏鐣?huì)管理創(chuàng)新中只能中規(guī)中矩、按部就班，無(wú)法發(fā)揮他們年輕群體的獨(dú)特的作用和魅力。

（四）在社會(huì)管理中所處位置尷尬

從國(guó)家政策來(lái)說(shuō)，預(yù)備警官可以說(shuō)是一個(gè)弱勢(shì)群體，身份尷尬。第一，從執(zhí)法主體的合法性要求來(lái)看，預(yù)備警官因不具有適當(dāng)?shù)闹黧w資格，不能享有執(zhí)法權(quán)，沒(méi)有執(zhí)法資格。第二，部分群眾面對(duì)預(yù)備警官參與社會(huì)管理創(chuàng)新采取輕視態(tài)度，認(rèn)為學(xué)生不具備管理資格，對(duì)預(yù)備警官正確合理的勸解措施置若罔聞。第三，我國(guó)現(xiàn)行法律中，如《刑事訴訟法》、《人民警察法》，對(duì)預(yù)備警官的解釋及職能沒(méi)有做出硬性規(guī)定，對(duì)執(zhí)法主體的規(guī)定也沒(méi)有做出擴(kuò)大化解釋，預(yù)備警官身著警服，卻不屬于正式民警的編制中。導(dǎo)致這一群體無(wú)法使用強(qiáng)硬手段處理社會(huì)管理創(chuàng)新事項(xiàng)，為公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理創(chuàng)新施加了難度。

三、預(yù)備警官參與社會(huì)管理創(chuàng)新的目標(biāo)

為加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理創(chuàng)新的目標(biāo)，順應(yīng)公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理創(chuàng)新的新要求，筆者認(rèn)為預(yù)備警官參與社會(huì)管理創(chuàng)新所期望得到的結(jié)果有以下幾點(diǎn)：

（一）建立完整的參與體系

各大公安院校對(duì)于預(yù)備警官參與社會(huì)管理創(chuàng)新工作不夠重視，只停留在表面，社會(huì)上的機(jī)關(guān)和群眾對(duì)預(yù)備警官這個(gè)群體也不夠了解，其根本原因在于還沒(méi)有建立一個(gè)完整的預(yù)備警官參與社會(huì)管理創(chuàng)新的體系。我國(guó)公安機(jī)關(guān)雖然對(duì)預(yù)備警官參與社會(huì)管理創(chuàng)新安排中略有涉及，但缺乏更深層的研究，目前建立的參與體系還處于雛形階段，不夠制度化、科學(xué)化、系統(tǒng)化。必須深入了解預(yù)備警官的多層次需要，建立完整的參與體系，使預(yù)備警官真正參與進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新中來(lái)，為公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理創(chuàng)新貢獻(xiàn)自己一份力量。

（二）激發(fā)社會(huì)活力，使社會(huì)管理創(chuàng)新建設(shè)更上一個(gè)臺(tái)階

創(chuàng)新社會(huì)管理的根本目的就是要促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，以社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步推動(dòng)社會(huì)和諧。一個(gè)沒(méi)有活力的社會(huì)是沒(méi)有生命力與停止的社會(huì)，人的發(fā)展，離不開(kāi)社會(huì)活力的激發(fā)。同理來(lái)講，不論參與途徑是實(shí)踐參與還是網(wǎng)絡(luò)參與，預(yù)備警官參與社會(huì)管理創(chuàng)新的根本目的就是要通過(guò)預(yù)備警官的德智體全面發(fā)展，增強(qiáng)社會(huì)活力，來(lái)推動(dòng)公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理創(chuàng)新整個(gè)層面的發(fā)展。

（三）完成對(duì)傳統(tǒng)管理理念“取其精華，去其糟粕”的任務(wù)

現(xiàn)階段的社會(huì)管理方式還不夠靈活，社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處解決的手段單一，預(yù)備警官要勇于、敢于披露目前公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理中不足的部分，對(duì)傳統(tǒng)的管理方式及理念中好的部分進(jìn)行吸收，不好的部分進(jìn)行摒棄，立足于中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐，堅(jiān)持先進(jìn)管理理念的前進(jìn)方向，取其精華，去其糟粕，完成從傳統(tǒng)管理理念到新型管理理念的轉(zhuǎn)變。

（四）及時(shí)推廣和應(yīng)用創(chuàng)新成果

對(duì)于社會(huì)管理創(chuàng)新，不能空談理論，必須把創(chuàng)新成果應(yīng)用到現(xiàn)實(shí)中去，創(chuàng)新成果如果無(wú)法及時(shí)、充分地運(yùn)用到公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理工作實(shí)踐中，勢(shì)必會(huì)降低創(chuàng)新者繼續(xù)進(jìn)行創(chuàng)新的積極性，也會(huì)影響其他人員的探索熱情。有公安院校的大學(xué)生參與進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新中，大大增加了參與人數(shù)，參與人數(shù)一多，其他群眾就會(huì)潛移默化的參與進(jìn)來(lái)，能大大提高群眾參與社會(huì)管理創(chuàng)新的積極性，把創(chuàng)新成果推廣和應(yīng)用到現(xiàn)實(shí)中來(lái)，做到真正管理為民，服務(wù)為民。

四、預(yù)備警官參與社會(huì)管理創(chuàng)新的途徑和方法

（一）學(xué)術(shù)參與

預(yù)備警官由于法律和自身身份的局限性，參與社會(huì)管理創(chuàng)新的途徑主要為學(xué)術(shù)上的參與。

第一，預(yù)備警官在校期間的學(xué)習(xí)課程與社會(huì)公共安全有很大聯(lián)系，目前公安院校的學(xué)生學(xué)習(xí)課程與社會(huì)管理創(chuàng)新方面有關(guān)的主要有：治安秩序管理、公共安全管理、道路交通管理、治安管理學(xué)、消防管理、公共關(guān)系原理與實(shí)務(wù)等。以湖南警察學(xué)院為例，治安秩序管理這門課程已申請(qǐng)成為國(guó)家級(jí)精品課程，道路交通管理、治安管理學(xué)這兩門課程申請(qǐng)成為省級(jí)精品課程。這足以說(shuō)明公安院校對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新的重視，這些課程也為預(yù)備警官參與社會(huì)管理創(chuàng)新提供了必要的理論條件和正確實(shí)踐方向。

第二，由于公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理創(chuàng)新實(shí)踐中的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題層出不窮，預(yù)備警官可以充分利用在校的資源，通過(guò)收集資料、調(diào)查研究等方式，以現(xiàn)實(shí)問(wèn)題為中心，找準(zhǔn)調(diào)研重點(diǎn)，協(xié)調(diào)公安機(jī)關(guān)共同搭建交流平臺(tái)、加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新中的專題研發(fā)，切實(shí)提高公安隊(duì)伍管理戰(zhàn)斗力[3]。這樣的途徑一方面能提升預(yù)備警官對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新的專業(yè)性了解，以便深入公安專業(yè)性研究。另一方面鞏固和強(qiáng)化了新時(shí)期公安院校在公安人才培養(yǎng)方面的不可替代性，在提升社會(huì)管理創(chuàng)新能力和水平方面，為公安機(jī)關(guān)提供了更強(qiáng)有力的人力資源保障和必要的智力支持。

（二）實(shí)踐參與

由于參與社會(huì)管理創(chuàng)新的實(shí)踐性、應(yīng)用性較強(qiáng)，要取得較好的效果，必須多通過(guò)實(shí)際運(yùn)用，掌握工作技能。更因預(yù)備警官這個(gè)群體的特殊性，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)十分重要，必須用實(shí)踐充實(shí)理論、完善理論、完善自己。所以參與社會(huì)管理創(chuàng)新必須通過(guò)實(shí)踐來(lái)累計(jì)經(jīng)驗(yàn)。實(shí)踐參與可以分為以下幾個(gè)方面：

1.完成學(xué)校交予的光榮使命。除了上文提到的湖南警察學(xué)院預(yù)備警官被派遣參與“9.18長(zhǎng)沙維穩(wěn)處突”之外，他們還參與了廣州奧運(yùn)會(huì)及深圳大運(yùn)會(huì)安保、春運(yùn)執(zhí)勤等工作。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，僅2012年，湖南警察學(xué)院就有400多名公安專業(yè)學(xué)生參與寒假“春運(yùn)安?！惫ぷ?，600多名公安專業(yè)學(xué)生擔(dān)任全省各類大型活動(dòng)安保和省考試院大型考試試卷保密等工作。由于每個(gè)人在工作學(xué)習(xí)中的經(jīng)歷和社會(huì)中所處的位置不同，經(jīng)過(guò)幾天或幾個(gè)月脫離學(xué)校教育的鍛煉，預(yù)備警官可以通過(guò)這些差異來(lái)擴(kuò)大視野，形成自己獨(dú)特的思維方式和工作方法，把在學(xué)校中學(xué)習(xí)的知識(shí)用到實(shí)踐中來(lái)，深化對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新的理解。

2.積極參與大學(xué)生暑期“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)?！叭锣l(xiāng)”即有關(guān)文化、科技、衛(wèi)生方面的內(nèi)容知識(shí)讓農(nóng)村知道，促進(jìn)農(nóng)村文化、科技、衛(wèi)生的發(fā)展。預(yù)備警官參與“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，能了解中國(guó)國(guó)情，宣傳法律知識(shí)，將自己在校所學(xué)的社會(huì)管理創(chuàng)新知識(shí)和生活觀念在農(nóng)村傳播，進(jìn)一步在實(shí)踐中獲取有價(jià)值的點(diǎn)，同時(shí)還能展示公安院校正義的形象，體現(xiàn)公安專業(yè)的特色。

3.開(kāi)展志愿者服務(wù)。利用業(yè)余時(shí)間，組建學(xué)生志愿軍隊(duì)伍，可以在街道、小區(qū)、學(xué)校等地方宣傳社會(huì)管理知識(shí)，深入社會(huì)調(diào)查實(shí)踐，創(chuàng)新法制宣傳教育理念，明白群眾的困境和需求，緩解群眾對(duì)新時(shí)期公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理創(chuàng)新中部分行動(dòng)的不適應(yīng)。也有利于拉近公安和群眾的距離，增進(jìn)同人民群眾的感情，對(duì)和諧警民關(guān)系的構(gòu)建起到積極作用。

4.建立大學(xué)生隊(duì)伍，開(kāi)展針對(duì)未成年人的心理輔導(dǎo)活動(dòng)。在當(dāng)前社會(huì)變遷和急劇轉(zhuǎn)型的大背景下，未成年人犯罪大幅上升，未成年人犯罪問(wèn)題已日趨引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。由于大學(xué)生和未成年人年齡相近，預(yù)備警官可以走入農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以他們獨(dú)有的魅力和視野，運(yùn)用課堂上所學(xué)習(xí)到的犯罪心理內(nèi)容，對(duì)農(nóng)民子弟宣傳法制知識(shí)，幫助矯正問(wèn)題少年的心理和行為惡習(xí)。

5.利用寒暑假進(jìn)入到當(dāng)?shù)鼗鶎訂挝灰?jiàn)習(xí)。以浙江警察學(xué)院和湖南警察學(xué)院為例，浙江警察學(xué)院在2009年與杭州市西湖公安分局簽訂“學(xué)生社會(huì)實(shí)踐基地協(xié)議書(shū)”，首次大膽創(chuàng)立“所長(zhǎng)助理”方案，由警察學(xué)院的在校學(xué)生到基層派出所擔(dān)任“所長(zhǎng)助理”；湖南警察學(xué)院在2012年與長(zhǎng)沙市公安局芙蓉公安分局、長(zhǎng)沙縣公安局、岳陽(yáng)市公安局、衡陽(yáng)市公安局等7個(gè)單位簽訂院局合作深度協(xié)議，作為教師和學(xué)生的學(xué)習(xí)基地，既實(shí)現(xiàn)了公安局與學(xué)院人員交流、資源共享和共同培養(yǎng)人才的目標(biāo)，也為預(yù)備警官提供了社會(huì)實(shí)踐平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了他們參與社會(huì)管理創(chuàng)新的愿望。這兩個(gè)例子都是由警察學(xué)院官方牽線，但是由于全國(guó)各地公安院校情況不同，與基層組織交流程度不同，很多經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的警察院校不能保證在校學(xué)生的見(jiàn)習(xí)工作的實(shí)施，見(jiàn)習(xí)活動(dòng)更需要警校學(xué)子在派出所等基層單位自薦。因此，預(yù)備警官在寒暑假期間，要積極主動(dòng)投入到見(jiàn)習(xí)活動(dòng)中去，深入公安工作的最前線、最基層。在基層民警的指導(dǎo)下，學(xué)習(xí)如何做群眾工作，充分發(fā)揮自身的聰明才智，在先進(jìn)科學(xué)的理念指導(dǎo)下開(kāi)展和諧社會(huì)的建設(shè)工作。

（三）網(wǎng)絡(luò)參與

從2012年開(kāi)始，公安機(jī)關(guān)通過(guò)微博、微信等平臺(tái)，創(chuàng)建公共賬號(hào)，利用網(wǎng)絡(luò)的方式為公民答疑、發(fā)布提示信息，這恰恰是公安機(jī)關(guān)在改變工作作風(fēng)、加強(qiáng)創(chuàng)新管理的一個(gè)縮影[4]。公安院校的大學(xué)生作為新生90后預(yù)備警官群體，能與時(shí)俱進(jìn)地轉(zhuǎn)變思想觀念，把握現(xiàn)代新聞傳播規(guī)律規(guī)律，善于運(yùn)用群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式參與社會(huì)管理創(chuàng)新，把對(duì)于黨和國(guó)家真實(shí)的聲音及時(shí)傳送到微博、社區(qū)網(wǎng)等互聯(lián)網(wǎng)上的各個(gè)角落去，引導(dǎo)社會(huì)輿論向“常態(tài)化”發(fā)展，最大限度地增加輿論的“正能量”。

（四）合作參與

1.參與校局合作

校局合作，即警察學(xué)院與各個(gè)地方的公安局、派出所合作。國(guó)務(wù)委員、前公安部部長(zhǎng)孟建柱在全國(guó)公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理創(chuàng)新工作座談會(huì)上指出：“要充分發(fā)揮我國(guó)政治優(yōu)勢(shì)，完善部門合作、區(qū)域警務(wù)合作、警種合作機(jī)制，形成社會(huì)管理整體合力，積極推動(dòng)社會(huì)管理工作社會(huì)化?！彼€強(qiáng)調(diào)，要充分尊重基層創(chuàng)造精神，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)、激發(fā)基層公安機(jī)關(guān)和基層民警做矛盾化解工作、基礎(chǔ)工作和群眾工作的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，集思廣益、群策群力，共同推進(jìn)公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理創(chuàng)新①中央政治局委員、中央政法委書(shū)記、前公安部部長(zhǎng)孟建柱在全國(guó)公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理創(chuàng)新工作座談會(huì)上的講話。。

預(yù)備警官是公安院校的新型人才，應(yīng)該充分利用自身優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮青年學(xué)生的創(chuàng)造精神，和正式民警交流合作，將所學(xué)的專業(yè)理論、專業(yè)技能靈活地運(yùn)用于公安工作實(shí)際，在交流中參與社會(huì)管理創(chuàng)新。

2．參與校校合作

校校合作，即不同地區(qū)的警察學(xué)院相互合作。以浙江警察學(xué)院為例，浙江警察學(xué)院在2013年與意大利高級(jí)國(guó)家警察學(xué)院簽訂合作協(xié)議，雙方展開(kāi)教師互換、學(xué)生互換、文化及學(xué)術(shù)交流等合作。通過(guò)參與校校合作交流，能不斷開(kāi)闊預(yù)備警官的視野，使他們熟悉國(guó)際規(guī)則和現(xiàn)代知識(shí)，打破原有的對(duì)于社會(huì)管理創(chuàng)新的固定思路，為國(guó)內(nèi)社會(huì)管理創(chuàng)新建設(shè)添磚加瓦。

（五）監(jiān)督參與

孟德斯鳩曾經(jīng)指出：一切有權(quán)利的人都容易濫用權(quán)利，這是萬(wàn)古不變的一條經(jīng)驗(yàn)。權(quán)利如果失去制約和監(jiān)督，必然導(dǎo)致權(quán)利濫用和腐敗。公民享有和形式監(jiān)督權(quán)利是公民參與社會(huì)管理創(chuàng)新的基本前提，預(yù)備警官作為一名普通的公民，既是準(zhǔn)社會(huì)管理者也是被管理者，參與社會(huì)管理創(chuàng)新是其義務(wù)，也是其責(zé)任。通過(guò)監(jiān)督途徑，積極參與社會(huì)管理創(chuàng)新是維護(hù)、實(shí)現(xiàn)自身利益的必由之路。

[1]毛欣娟，蔡晨昊.論公安機(jī)關(guān)的社會(huì)管理創(chuàng)新[J].吉林公安高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào),2011,（04）:21-27.

[2]歐陽(yáng)潔慧.協(xié)同創(chuàng)新:公安院校參與社會(huì)管理創(chuàng)新初探[J].政法學(xué)刊，2012，（03）:64-68.

[3]吳誠(chéng),羅旭.警察院校學(xué)生警務(wù)化管理與其職業(yè)素養(yǎng)培養(yǎng)研究[J].社科縱橫，2009，（05）:63-65.

[4]孟建柱:解放思想勇于探索積極推進(jìn)公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理創(chuàng)新[J].黨政干部參考，2010，（08）:10.

Research on SocialManagement Innovation ParticipatingbyPolice Cadets

ZHUZhen-hua,ZHUZhao-lei
(Hunan police academy,Changsha,Hunan;410138)

To participate in social administration innovation,it is necessary and feasible to the police cadets,and it is a inevitable requirement to mobilize police cadets’learning enthusiasm,it is also the best way to cultivate excellent police cadets under current situation.Currently,to participate in social innovation of police cadets is still a non-systematized participating which faced with numerous difficulties:the weak sense of participation,lack of awareness of participation,low capability of self-identify,the awkward position in society management.In order to adapt the new demands of public security mechanisms and reach the ultimate goal,we should explore the management innovation in many ways such as academic research,practicing,cooperation, collaboration and supervision.

preliminary police officers;social management innovation;exploration;target

D631.15

A

2095-1140（2014）02-0117-06

（責(zé)任編輯：左小絢）

2013-08-15

朱珍華（1975-），男，瑤族，湖南汝城人，法學(xué)博士，湖南警察學(xué)院法律系副教授，主要從事民商法學(xué)研究；朱趙蕊（1994-），女，湖南汝城人，湖南警察學(xué)院偵查專業(yè)學(xué)生。