于 泳，高 云，紀(jì)艷輝

（海陽市水利局，山東 海陽 265100）

近年來，海陽市委、市政府始終把農(nóng)田水利基本建設(shè)作為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)程、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要措施，將“小農(nóng)水”建設(shè)作為服務(wù)“三農(nóng)”的一項(xiàng)民生工程來落實(shí)，立足于切實(shí)解決老百姓的生產(chǎn)用水，按照“以人為本、突出重點(diǎn)、集中連片、規(guī)模打造”的原則，將灌溉渠道與水庫(kù)灌區(qū)主渠道連通，山坪塘與蓄水池相連，形成塘池渠相通的水利網(wǎng)絡(luò)。

海陽市國(guó)家小型農(nóng)田水利建設(shè)重點(diǎn)縣項(xiàng)目區(qū)位于海陽市西南部，涉及5個(gè)鎮(zhèn)（街）131個(gè)村，主要建設(shè)內(nèi)容是實(shí)施水源工程、田間渠道配套及改造、高效節(jié)水和排水工程，總投資1.2億元。項(xiàng)目完成后，全市有效灌溉面積達(dá)41887hm2，占耕地面積的比例達(dá)到75.7%，節(jié)水灌溉面積占有效灌溉面積的比例達(dá)到78%，高效節(jié)水面積達(dá)到58%，基本建成“旱能澆、澇能排”的灌溉工程體系，全市糧食綜合生產(chǎn)能力提高11%。

1 項(xiàng)目建設(shè)情況

海陽市小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)嚴(yán)格按照山東省水利廳、財(cái)政廳批復(fù)的小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目實(shí)施方案建設(shè)。2011年度完成行村、辛安、龍山等3個(gè)鎮(zhèn)（街）36個(gè)村莊的項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)展節(jié)水灌溉面積2029.33hm2，其中高效節(jié)水灌溉面積1896hm2，渠道防滲面積133.3hm2。建設(shè)內(nèi)容包括：新建塘壩2座，改造塘壩1座，新建機(jī)井（大口井）4眼、改造大口井38眼，新建改造小型泵站46處，改造渠道自流灌區(qū)1處，配套電機(jī)水泵51臺(tái)（套），鋪設(shè)管道總長(zhǎng)度193.34km，開挖回填土石方22.25萬m3，混凝土3238m3，砌石2.14萬m3，建設(shè)自動(dòng)智能信息化系統(tǒng)工程3處，建設(shè)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村供水協(xié)會(huì)3個(gè)，完成投資2743.23萬元。2012年度完成行村、小紀(jì)、里店3個(gè)鎮(zhèn)54個(gè)村莊的項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)展節(jié)水灌溉面積2619hm2，其中高效節(jié)水灌溉面積2052hm2，渠道防滲面積567hm2。建設(shè)內(nèi)容包括：改造小型灌區(qū)配套與節(jié)水工程2處，鋪設(shè)管道362.92km，開挖回填土石方33.83 萬 m3，砌石 3.59 萬 m3，混凝土 1.071 萬 m3，完成投資3627.5萬元。

2 主要做法及措施

2.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，保證項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行

項(xiàng)目實(shí)施中，海陽市委、市政府高度重視小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)工作，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開會(huì)議，進(jìn)行研究部署、調(diào)度工作進(jìn)展情況。市水利局抽調(diào)有關(guān)工程技術(shù)人員吃住在工地，全程盯靠指導(dǎo)施工環(huán)境協(xié)調(diào)和技術(shù)服務(wù)。各項(xiàng)目鎮(zhèn)（街）把農(nóng)田水利建設(shè)作為當(dāng)前農(nóng)村工作的中心任務(wù)來抓，成立組織健全的工程建設(shè)處，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量、工程進(jìn)度、建設(shè)資金和建設(shè)安全負(fù)責(zé)。財(cái)政、發(fā)改、供電等部門也各負(fù)其責(zé)、各履其職，齊心協(xié)力，有力地推動(dòng)工程建設(shè)順利實(shí)施。

2.2 抓好建設(shè)管理，保障工程建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

項(xiàng)目建設(shè)過程中，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制、竣工驗(yàn)收制等5項(xiàng)制度，建立健全了工程建設(shè)質(zhì)量保障體系。工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理招投標(biāo)全部公開、公正、透明，并嚴(yán)格進(jìn)行合同管理，界定工期、質(zhì)量和投資，確定施工規(guī)范、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，明確雙方責(zé)任和義務(wù)，從合同環(huán)節(jié)上保障項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量和進(jìn)度。嚴(yán)格控制工程材料采購(gòu)，施工材料需經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)管理人員嚴(yán)格鑒定，設(shè)備安裝前一律檢驗(yàn)是否有國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督、水利部門共同認(rèn)證許可的標(biāo)志，從而在材料環(huán)節(jié)上保障項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。在每個(gè)項(xiàng)目建設(shè)區(qū)，當(dāng)?shù)卣蝽?xiàng)目村在群眾中推選3～5名思想素質(zhì)高、責(zé)任心強(qiáng)的村民代表組成監(jiān)督小組，全程參與工程建設(shè)與監(jiān)管，形成政府監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督及受益群眾監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量監(jiān)督體系。工程驗(yàn)收采取單元驗(yàn)收、階段性驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收相結(jié)合的辦法，確保了工程合格率達(dá)到100%。

2.3 引導(dǎo)群眾參與，營(yíng)造良好項(xiàng)目建設(shè)氛圍

為進(jìn)一步擴(kuò)大影響，營(yíng)造小型農(nóng)田水利建設(shè)氛圍，海陽市充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體進(jìn)行宣傳小農(nóng)水項(xiàng)目建設(shè)的重要意義與方針政策，及時(shí)宣傳報(bào)道工程建設(shè)動(dòng)態(tài)、經(jīng)驗(yàn)做法和建后成效，積極引導(dǎo)群眾投入到小型農(nóng)田水利建設(shè)中來，引導(dǎo)發(fā)動(dòng)社會(huì)各界齊關(guān)注、共參與；各個(gè)項(xiàng)目區(qū)設(shè)立項(xiàng)目標(biāo)志牌，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、效益和投資等情況進(jìn)行公示，接受廣大群眾監(jiān)督。各工程明顯地段懸掛標(biāo)語、橫幅，有力激發(fā)了廣大干部群眾參與項(xiàng)目建設(shè)的熱情和積極性。通過高質(zhì)量、全方位、廣覆蓋的宣傳，不僅讓項(xiàng)目區(qū)群眾理解、支持、配合、積極參與項(xiàng)目建設(shè)，而且還突出了政府關(guān)心農(nóng)村、積極改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件的親民形象。

2.4 優(yōu)化建設(shè)布局，著力提高項(xiàng)目建設(shè)水平

為了有效解決農(nóng)戶“用水難”的問題，在項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)過程中，海陽市立足高標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)用性兩個(gè)原則，確定水源工程建設(shè)改造和高效節(jié)水灌溉兩大重點(diǎn)。在建設(shè)布點(diǎn)上，充分尊重區(qū)域?qū)嵡楹娃r(nóng)民的意愿，通過“一事一議”的方式確定小農(nóng)水工程的建設(shè)地點(diǎn)、工程內(nèi)容和建設(shè)模式。通過塘壩和平塘加固改造、建設(shè)臨河泵站、新打機(jī)井等舉措，進(jìn)一步提高項(xiàng)目區(qū)供水能力；新建泵站中水泵、電機(jī)、水表、變頻、壓力表等設(shè)備一應(yīng)俱全；井灌區(qū)采用無井房設(shè)計(jì)；管灌給水栓，美觀實(shí)用，泵房外觀設(shè)計(jì)與周邊環(huán)境融為一體。建設(shè)中，積極探索應(yīng)用新技術(shù)、新材料、新設(shè)備、新產(chǎn)品，堅(jiān)持工程帶科研、工程帶信息，因地制宜地運(yùn)用低壓管灌、防滲渠道、果樹微灌、滴灌等高效節(jié)水新技術(shù)。

2.5 強(qiáng)化資金整合,保障建設(shè)目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)

為了規(guī)范重點(diǎn)縣項(xiàng)目資金管理，海陽市設(shè)立財(cái)政專戶，實(shí)行專賬核算、專人管理、?？顚Ｓ谩榇_保資金投入，以小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目區(qū)為平臺(tái)，以提高資金使用效率為目標(biāo)，按照“渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、形成合力”的原則，在不改變資金性質(zhì)和用途的前提下，整合了其它單位涉及農(nóng)田水利建設(shè)資金，統(tǒng)籌安排、集中使用，切實(shí)突出規(guī)模效益。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，2011年以來，共整合涉農(nóng)綜合水利資金19050萬元投入到項(xiàng)目區(qū)，充分發(fā)揮了項(xiàng)目資金的集聚效應(yīng)和國(guó)家補(bǔ)助資金的牽引作用，加快推進(jìn)了小型農(nóng)田水利建設(shè)。

2.6 加強(qiáng)建后管護(hù)，確保工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益

為使小型農(nóng)田水利工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益，海陽市積極推行工程建設(shè)、水價(jià)改革、用水合作組織“三位一體”的建設(shè)運(yùn)行管理模式，推廣以農(nóng)村用水戶協(xié)會(huì)為主的小型農(nóng)田水利管理體制改革，讓農(nóng)民加入到工程的規(guī)劃、建設(shè)與管理中。項(xiàng)目區(qū)以鎮(zhèn)為單位成立農(nóng)民供水協(xié)會(huì)，每個(gè)項(xiàng)目村選舉產(chǎn)生村級(jí)水利管理員，并組建農(nóng)田灌溉組、協(xié)會(huì)等，為用水戶提供統(tǒng)一灌溉和農(nóng)田除澇排水以及灌溉工程的運(yùn)行、管理和維護(hù)等服務(wù)；同時(shí)協(xié)調(diào)村組之間、用水戶之間的灌溉用水問題，減少水事糾紛，縮短灌溉時(shí)間，提高水費(fèi)收取率。由于協(xié)會(huì)統(tǒng)一管理灌溉，實(shí)行全天侯、全方位、多方面保姆式服務(wù)，節(jié)省了勞動(dòng)力，農(nóng)民可騰出更多的時(shí)間外出打工或從事第三產(chǎn)業(yè)。

工程建設(shè)后，海陽市小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組委托鎮(zhèn)（街）建設(shè)處與農(nóng)村供水協(xié)會(huì)簽訂小型農(nóng)田水利建設(shè)重點(diǎn)縣工程產(chǎn)權(quán)移交協(xié)議書，將工程產(chǎn)權(quán)、管理權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)全部移交給相關(guān)鎮(zhèn)（街）農(nóng)村供水協(xié)會(huì)，由用水者直接參與取水、用水、水量分配、水費(fèi)收取、開支、工程維護(hù)等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。積極推進(jìn)小型農(nóng)田水利工程水價(jià)改革，核定工程農(nóng)業(yè)灌溉供水價(jià)格，制定水費(fèi)收繳辦法，使水價(jià)確定科學(xué)合理，水費(fèi)征收有理有據(jù)，保證了工程正常運(yùn)行和及時(shí)維護(hù)。

3 結(jié)語

海陽市小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目的實(shí)施，使項(xiàng)目區(qū)灌溉、排水等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到極大改善，農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害能力明顯增強(qiáng)，達(dá)到了“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)生了明顯的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益。2011年度項(xiàng)目的實(shí)施，年均灌溉效益368萬元，年節(jié)地效益11.2萬元，年節(jié)能效益95萬元，年省工效益228.5萬元，年總節(jié)水182.4萬m3。2012年項(xiàng)目的實(shí)施，項(xiàng)目區(qū)年均灌溉效益475萬元，年節(jié)地效益75萬元，年節(jié)能效益90萬元，年省工效益173萬元，年節(jié)水531萬m3。