劉懷玉， 丁 蕾， 石火培， 孫明光

(揚(yáng)州大學(xué) 水利與能源動力工程學(xué)院， 江蘇 揚(yáng)州 225127)

公元前486年，吳王夫差北上爭霸，筑邗城(今揚(yáng)州城)，開通邗溝，至今已有近2 500年的歷史。揚(yáng)州運(yùn)河北起寶應(yīng)縣涇河小涵洞，南至1958年開挖的運(yùn)河入江口，長度約為120公里。揚(yáng)州運(yùn)河具有多功能、大縱深和不可復(fù)制的特點(diǎn)，在我國運(yùn)河沿線現(xiàn)有生產(chǎn)力布局中具有重要戰(zhàn)略地位和無可替代的作用。

一、運(yùn)河揚(yáng)州段的歷史及現(xiàn)狀

揚(yáng)州地處江蘇省中部，長江與京杭大運(yùn)河交匯處。春秋時期，今揚(yáng)州市區(qū)西北部一帶稱邗。公元前486年，吳滅邗，筑邗城，開邗溝，連接長江、淮河。公元前319年，楚在邗城舊址上建城，名廣陵。秦統(tǒng)一中國后，設(shè)廣陵縣，屬九江郡。漢代，今揚(yáng)州稱廣陵、江都。南北朝時期，廣陵屢經(jīng)戰(zhàn)亂，數(shù)次變?yōu)椤笆彸恰?。北周改廣陵為吳州。

京杭大運(yùn)河揚(yáng)州轄段從寶應(yīng)縣北大興洞起，經(jīng)寶應(yīng)、高郵、江都及揚(yáng)州市廣陵區(qū)、邗江區(qū)流入長江，全長124.52公里，其中古運(yùn)河揚(yáng)州城區(qū)段從瓜洲至灣頭全長約30公里，構(gòu)成著名的“揚(yáng)州三灣”。

揚(yáng)州運(yùn)河開鑿的歷史可大致分為四個階段。

第一階段：從公元前486年至東漢。周敬王三十四年(前486年)，吳王夫差為了北上與齊、魯爭霸，于揚(yáng)州城北蜀岡上筑邗城，在城下掘深溝連通長江和淮河，以利兵事，史稱“邗溝”。

第二階段：從東晉長江岸線南移至1194年黃河奪淮。東晉時，長江岸線南移，江灘淤積，江都入江口不通暢，因此在歐陽(今儀征附近)筑埭，引江水入運(yùn)，該段運(yùn)河史稱“儀真運(yùn)河”。晉時揚(yáng)子江中有沙洲露出水面，其形似瓜，故名瓜洲。至唐開元前，江中沙洲、瓜洲沙漲，漸與北岸連為一體，長江北岸南移20里許。江南漕糧北上，要由瓜洲沙尾繞行60里至揚(yáng)州，舟船常被江中風(fēng)浪漂沒，潤州刺史齊浣遂于唐開元二十五年(737年)主持開鑿揚(yáng)子鎮(zhèn)至瓜洲之間的運(yùn)河25里，稱“伊婁河”，并于瓜洲伊婁河筑埭設(shè)斗門船閘過船。隋煬帝開山陽瀆時，運(yùn)河又從揚(yáng)子(今揚(yáng)州城南揚(yáng)子橋)附近入江，但由于江岸積沙北侵，這一入江口并不通暢。為了接納江潮、調(diào)節(jié)運(yùn)河水，在入江口和入江河段建了相關(guān)水工設(shè)施。從東晉時的埭到北宋的復(fù)閘，都是為了引潮節(jié)水。由河口閘、通濟(jì)閘、羅泗閘、攔潮閘共同構(gòu)成的船閘體系，史稱真州復(fù)閘。北宋景德年間(1004—1007年)，運(yùn)河西堤(即湖東堤)基本完成，運(yùn)河主航道位置則較古邗溝略有東移?；磽P(yáng)運(yùn)河“湖漕”的特點(diǎn)逐漸清晰。

第三階段：1194年黃河奪淮至1855年黃河改道。明洪武二十八年(1395年)在范光湖槐樓以南、界首以北，沿湖開直渠40里，此為河湖分隔之始。明孝宗弘治后，經(jīng)過將近兩個世紀(jì)的努力，又陸續(xù)完成河堤的南段與北段，使揚(yáng)州里運(yùn)河的河堤全線形成，并大體上實(shí)現(xiàn)了河湖分隔，使里運(yùn)河全線基本實(shí)現(xiàn)了人工渠化。以后堤址與運(yùn)道雖因水患常有變動，但出入不大。黃河奪淮后，淮水經(jīng)洪澤湖通過運(yùn)河入江，從而改變了揚(yáng)州運(yùn)河的一個基本特征，即運(yùn)河水的流向從自南向北引江入淮變成了自北而南引淮水入江。

第四階段：1855年黃河再次改道至今。清代運(yùn)河受黃淮帶來的泥沙淤墊，河床增高，運(yùn)道屢遭淺阻，里下河地區(qū)洪災(zāi)不斷，形成澇不能排泄、枯不能存水的嚴(yán)重局面。1855年黃河再次改道之后，洪水威脅稍有減輕。1855年以后的運(yùn)河大整治主要是在20世紀(jì)50年代至70年代，形成我們今天所見揚(yáng)州段的京杭運(yùn)河格局。[1]

新中國成立后，國家非常重視運(yùn)河的整治。政府在下大力氣疏浚航道的同時，又新開第三個入江口。改革開放后，大運(yùn)河建設(shè)的步伐進(jìn)一步加快。20世紀(jì)80年代，鑒于運(yùn)河逐年回淤致使航道尺寸參差不齊，京杭運(yùn)河蘇北段已不能適應(yīng)貨運(yùn)量增長的需要，江蘇重點(diǎn)擴(kuò)建了揚(yáng)州至徐州404公里的運(yùn)河段，使之單向年通過能力達(dá)到了近8 000萬噸。1982至1988年又進(jìn)行了第二次整治，主航道由三級航道升級為二級航道。2002年國家南水北調(diào)工程動工，其東線工程以運(yùn)河為主要輸水線。東線工程結(jié)合大運(yùn)河水資源的開發(fā)與綜合利用，以及復(fù)線船閘的改造，將調(diào)水與航運(yùn)有機(jī)聯(lián)系起來，進(jìn)一步改善了大運(yùn)河的通航條件，提高了航運(yùn)能力。

揚(yáng)州運(yùn)河的顯著特點(diǎn)是運(yùn)河與江河海湖等自然要素形成內(nèi)在聯(lián)系。海岸線變遷，黃河奪淮，湖泊聚散，都成為影響揚(yáng)州運(yùn)河變遷的重要因素，其中運(yùn)河南端入江口與河湖關(guān)系則成為貫穿始終的問題焦點(diǎn)，揚(yáng)州運(yùn)河技術(shù)的首創(chuàng)也往往是為解決這些實(shí)際問題而出現(xiàn)。直至今日，淮河入江水道的疏導(dǎo)泄流仍是揚(yáng)州運(yùn)河整治中占主導(dǎo)地位的問題。

二、運(yùn)河揚(yáng)州段文化遺產(chǎn)的基本構(gòu)成及其特點(diǎn)

(一)航道及水利工程遺存。

運(yùn)河揚(yáng)州段分布著運(yùn)河航道、水利工程、城鎮(zhèn)建筑等不可移動文物，見證了運(yùn)河沿線的重大歷史事件、重要?dú)v史人物活動和社會經(jīng)濟(jì)、城市建設(shè)、文化發(fā)展的歷史。

揚(yáng)州運(yùn)河航道遺存主要有古邗溝故道、淮揚(yáng)運(yùn)河主線(揚(yáng)州段)、高郵明清運(yùn)河故道、邵伯明清運(yùn)河故道、寶應(yīng)宋涇河、平津堰、子?jì)牒拥?。寶?yīng)湖、高郵湖、邵伯湖和白馬湖為揚(yáng)州運(yùn)河航道提供了豐富的水源。特殊的地理位置，造就了運(yùn)河揚(yáng)州段特有的河口文化。

揚(yáng)州運(yùn)河的堤壩遺存主要有高郵東西運(yùn)堤、寶應(yīng)古堤等。古運(yùn)河上有很多節(jié)制閘壩，如邵伯船閘、揚(yáng)州船閘、瓜洲船閘、北水閘等。津渡遺址主要有歷史古跡瓜洲渡、邵伯鎮(zhèn)的“大馬頭”、東關(guān)古渡、茱萸灣、揚(yáng)子津渡口、鑒真東渡碼頭、寶塔灣、高郵御碼頭、高郵馬棚灣等。

(二)運(yùn)河沿岸城鎮(zhèn)及相關(guān)的文化遺存。

運(yùn)河揚(yáng)州段的古城、村落和歷史街區(qū)從不同層面反映了古代政治、經(jīng)濟(jì)、文化等歷史，展示了運(yùn)河揚(yáng)州段絢麗多姿的文化風(fēng)貌。

運(yùn)河沿岸古城遺址有宋大城東門遺址等；文化名鎮(zhèn)有射陽湖鎮(zhèn)、邵伯鎮(zhèn)、大橋鎮(zhèn)、瓜洲鎮(zhèn)、高郵、灣頭鎮(zhèn)、西湖鎮(zhèn)等；古建筑包括瘦西湖、文昌閣、個園、何園、大明寺、盧氏鹽商豪宅、逸圃、珍園、吳道臺宅第、汪氏小苑、觀音山等。

揚(yáng)州歷史文化街區(qū)形成了“一片”的格局，即東以冷卻河向南至城東古運(yùn)河為界，南以城南古運(yùn)河、二道河、荷花池、金林苑一線為界，西以金林苑向北至雙橋鄉(xiāng)人民政府、觀音山、西河灣一線為界，北以西河灣向東至江家山坎、鐵佛寺、東風(fēng)磚瓦廠一線為界。具體有東關(guān)街歷史文化街區(qū)、仁豐里歷史文化街區(qū)、灣子街歷史文化街區(qū)和南河下歷史文化街區(qū)。

揚(yáng)州歷史文化村落有徐集村、杭集鎮(zhèn)船村；古墓葬包括沈家山古墓葬、西漢古墓、五代磚室墓、隋煬帝墓葬、劉氏家族墓、普哈丁墓等；石刻及鑄造主要有火賓卿墓石刻等；廟宇道觀包括大明寺、歐陽公祠、錦忠寺、仙鶴寺、西方寺(八怪紀(jì)念館)、平山堂、重寧寺(揚(yáng)州國畫院)、文峰寺、寶應(yīng)圓通寺、高郵鎮(zhèn)國寺、邵伯法華寺(來鶴寺)、鳳凰島護(hù)國禪寺、灣頭山光寺等，道教泰山殿、泰山廟、孚佑宮、瓊花觀、天寶觀；露筋祠、都天廟等。

(三)相關(guān)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。

古運(yùn)河催生和哺育了揚(yáng)州城，培育了大量非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。這些文化遺產(chǎn)經(jīng)世代相傳，與民族的傳統(tǒng)文化結(jié)合在一起，給揚(yáng)州運(yùn)河的非物質(zhì)文化注入了活力。因運(yùn)河而形成的獨(dú)特的民俗風(fēng)情給這片土地留下的文化烙印，在一定的程度上彰顯了揚(yáng)州人民創(chuàng)造的精神財(cái)富?？梢哉f，揚(yáng)州運(yùn)河的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是揚(yáng)州人民長期積累的文化與智慧的結(jié)晶，可為研究大運(yùn)河對流經(jīng)區(qū)域文化形成、發(fā)展、傳播的影響提供重要的實(shí)證材料。

運(yùn)河揚(yáng)州段保存了大量與運(yùn)河相關(guān)的神話及民間傳說，主要有常遇春巧對聯(lián)姻、隋煬帝鑿河看瓊花的傳說、史可法柳巷聽琴音的傳說、杜十娘怒沉百寶箱的傳說、黃慎畫媒人圖的傳說、鳳凰歇腳遺羽成島、隋煬帝泰安尋妹、露筋祠與三十六湖樓、一塊玉石的“感恩”傳奇、龍梗傳說、一盤棋譜一卷夢、瘦西湖的傳說等。

特色民俗主要有維揚(yáng)燈會、觀音山廟會、六月六曬伏、送灶老頭升天、老風(fēng)俗“揚(yáng)州奶奶經(jīng)”等。

在運(yùn)河文明與民間藝術(shù)結(jié)合的過程中，形成了感染力強(qiáng)、富有藝術(shù)張力的藝術(shù)文明。不僅有享譽(yù)海外的世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)雕版印刷技藝、揚(yáng)派剪紙和廣陵派古琴藝術(shù)，還有揚(yáng)州玉雕、揚(yáng)州評話、揚(yáng)州清曲、揚(yáng)州木偶、揚(yáng)派盆景、揚(yáng)州民歌、揚(yáng)州彈詞、木偶戲、竹西謎語、揚(yáng)州炒飯、揚(yáng)州竹刻、儺舞(跳娘娘)、江都漆畫、平繡(揚(yáng)州刺繡)、燈彩(揚(yáng)州燈彩)以及寶應(yīng)捶藕和鵝毛雪片制作技藝等30多項(xiàng)省級以上非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。

與運(yùn)河相關(guān)的傳統(tǒng)技藝主要有淮揚(yáng)菜制作技藝、雕版印刷技藝、揚(yáng)州漆器髹飾技藝、金銀細(xì)工制作技藝、盆景技藝(揚(yáng)派盆景技藝)、茶點(diǎn)制作技藝(富春茶點(diǎn)制作技藝)、絨花制作技藝、揚(yáng)州通草花制作技藝、揚(yáng)州“三把刀”等。

三、運(yùn)河揚(yáng)州段文化遺產(chǎn)的現(xiàn)狀評估

(一)航道及水利工程遺存現(xiàn)狀評估。

經(jīng)過多年的宣傳、立法保護(hù)，特別是在運(yùn)河申遺的推動下，揚(yáng)州運(yùn)河本體及其遺產(chǎn)保護(hù)整體情況趨好。揚(yáng)州市政府按照“把揚(yáng)州建設(shè)成為古代文化與現(xiàn)代文明交相輝映的名城”的要求，堅(jiān)持“保護(hù)與利用、改造與復(fù)興”的保護(hù)方針和“護(hù)其貌、美其顏、揚(yáng)其韻、鑄其魂”的保護(hù)思路，致力于古城風(fēng)貌的更新、古城人居環(huán)境的改善和古城歷史文化價(jià)值的提升。但在商業(yè)化、工業(yè)化和城市化的驅(qū)動下，揚(yáng)州運(yùn)河文化遺產(chǎn)的現(xiàn)狀也存在不容忽視的問題，有的甚至遭到毀滅性的破壞。

京杭運(yùn)河寶應(yīng)段總體情況較好，但碼頭、砂石堆場密集，多段呈帶狀分布，無生態(tài)多樣性河段。高郵段總體情況好，郊野地段生態(tài)多樣性河段所占比例較大。江都邵伯段總體情況好，大部分河段具生態(tài)多樣性，但邵伯鎮(zhèn)北砂石廠較多?；春尤虢垒^好。新河情況較差，西岸有較多化工、金屬建材等對環(huán)境有污染的單位。古運(yùn)河、儀揚(yáng)河、瓜洲運(yùn)河總體情況一般。古邗溝遺址兩岸駁岸較陡，南岸為小區(qū)，兩側(cè)建筑為多層，風(fēng)貌尚協(xié)調(diào)。經(jīng)過現(xiàn)代改造后，主城區(qū)運(yùn)河過去的碼頭、民居等基本不復(fù)存在，商業(yè)建筑偏多。

水利工程遺產(chǎn)保存狀況較好，堤岸環(huán)境問題較多，遺址類遺產(chǎn)保存不佳。河道沿岸碼頭、沙石堆場、造船廠、水泥廠、混凝土廠眾多，既影響環(huán)境質(zhì)量，也影響景觀質(zhì)量。沿河堤岸有聚落處生活垃圾隨意傾倒，污染環(huán)境，影響景觀。部分河段農(nóng)業(yè)村落居民在堤岸上建造住宅及其他房屋，影響堤壩安全與環(huán)境質(zhì)量。沿河堤岸掘土為墓現(xiàn)象較為嚴(yán)重，違反相關(guān)管理?xiàng)l例，且影響堤壩安全。部分河段周邊有工業(yè)污染源，造成水質(zhì)污染。不通航河段的淤塞、污染情況較為嚴(yán)重。

(二)運(yùn)河沿岸城鎮(zhèn)及相關(guān)的文化遺存現(xiàn)狀評估。

運(yùn)河聚落結(jié)構(gòu)保存完好，與運(yùn)河關(guān)聯(lián)的遺產(chǎn)要素總體上可識別。部分重要的街道、歷史街區(qū)與建筑保存較好。碼頭保存狀況較差，大多已經(jīng)改造，僅存位置，難以再現(xiàn)歷史原貌。聚落總體風(fēng)貌受到較大改變，主要是現(xiàn)代城市建設(shè)改變了原街道和建筑尺度，以及民宅的自主更新沒有建設(shè)引導(dǎo)，導(dǎo)致歷史城區(qū)與街區(qū)的風(fēng)貌受到嚴(yán)重影響。與運(yùn)河相關(guān)的城市河道普遍污染較嚴(yán)重，河道變窄，有的城鎮(zhèn)的沿河搭建影響了河道景觀，部分城鎮(zhèn)河道已填埋，或改為涵管。城鎮(zhèn)遺產(chǎn)的真實(shí)性表達(dá)有待考古發(fā)掘。例如，邵伯古鎮(zhèn)部分河道已不具航運(yùn)功能，河面有生活垃圾污染。街道兩邊部分建筑的改造修繕使用不適當(dāng)?shù)牟牧霞靶问剑茐牧嗽薪謪^(qū)風(fēng)貌。北大街與南大街保留的傳統(tǒng)建筑較少，多已被改造。

總體而言遺產(chǎn)真實(shí)性較好。價(jià)值較高而真實(shí)性差的，主要有柳蔭禪林、高旻寺、隋煬帝陵、邗溝大王廟等；遺產(chǎn)完整性以中等居多。遺產(chǎn)延續(xù)性以好與中等居多?？傮w而言，遺產(chǎn)保存現(xiàn)狀評估總評中，保存狀況為差的只占少數(shù)，保存狀況好與中等的基本持平。城鎮(zhèn)內(nèi)文物保護(hù)單位或歷史建筑通常由多戶居民分占，環(huán)境較為雜亂，亂拉電線現(xiàn)象嚴(yán)重，不僅影響景觀，也造成安全隱患。部分內(nèi)隔使用材料及形式與文物建筑或歷史建筑風(fēng)格沖突。部分歷史建筑年久失修，梁架明顯歪閃，也對居民造成安全威脅。部分街區(qū)(如揚(yáng)州東關(guān)街)整治手段較為單一，損害了歷史街區(qū)所承載的生活豐富性與由時間沉淀而來的歷史豐富性。[3]

(三)相關(guān)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)現(xiàn)狀評估。

揚(yáng)州非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)尚無具體翔實(shí)的規(guī)劃和實(shí)施措施，宣傳力度較小?！胺沁z”傳承人是歷史“活化石”，“非遺”保護(hù)，傳承人是關(guān)鍵。傳承人是指能夠完整掌握非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目，具有公認(rèn)代表性、權(quán)威性與影響力，且能夠開展傳承活動、培養(yǎng)后繼人才的人物。揚(yáng)州現(xiàn)擁有市級以上非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人211人，其中國家級17人，江蘇省級59人。揚(yáng)州分層次建立了“揚(yáng)州市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承保護(hù)展示基地”“雕版印刷技藝傳承保護(hù)展示基地”“揚(yáng)州剪紙傳承培育基地”等重點(diǎn)項(xiàng)目傳承保護(hù)基地13個。令人擔(dān)憂的是，傳承人大多年事已高，加上民間傳統(tǒng)工藝基本處于虧損狀態(tài)，從業(yè)人員工資收入低、地位不高、勞動艱苦，愿意從事非遺代表性項(xiàng)目傳承學(xué)習(xí)的人很少，不少項(xiàng)目面臨缺乏傳承人的窘境。此外，揚(yáng)州非遺代表性項(xiàng)目的陳展、研習(xí)、傳承場所建設(shè)主要集中在工藝美術(shù)類，而文化藝術(shù)類傳承、研習(xí)場所與揚(yáng)州現(xiàn)存文化藝術(shù)類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)數(shù)量和質(zhì)量相比嚴(yán)重不足。

(四)其他存在的問題。

其一，管理存在的問題。

價(jià)值認(rèn)識不夠。以往對運(yùn)河遺產(chǎn)的價(jià)值缺乏充分認(rèn)識，由此造成在管理、利用和宣傳上的忽視，以及各城市總體規(guī)劃與歷史文化名城或老城保護(hù)規(guī)劃中對運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)的忽視。

法律依據(jù)不足。運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)涉及問題的復(fù)雜性超出以往對各種保護(hù)對象的認(rèn)識，目前缺乏相應(yīng)的有針對性的法律法規(guī)，導(dǎo)致運(yùn)河相關(guān)遺產(chǎn)的整體保護(hù)和管理缺乏足夠的法律依據(jù)。

機(jī)構(gòu)各自為政。在政府機(jī)構(gòu)的層面上，運(yùn)河的管理自古以來遵循按功能分工由不同部門管理的模式，但這一管理模式由于缺乏機(jī)構(gòu)間的協(xié)調(diào)機(jī)制而在面對運(yùn)河遺產(chǎn)整體保護(hù)與管理的要求時力不從心；而水利航運(yùn)部門與文物部門也各自為政，即使是文物保護(hù)單位客觀上也存在文物部門難以管轄的狀況。

公眾意識淡薄。價(jià)值認(rèn)識不夠帶來的宣傳力度不足，使沿河公眾對運(yùn)河的保護(hù)意識淡薄，不遵守相關(guān)管理?xiàng)l例，缺乏主動參與保護(hù)的意愿，這是普遍存在的垃圾傾倒等諸多問題的根源。

此外，文物保護(hù)單位與歷史建筑原則上誰使用誰負(fù)責(zé)，誰籌措保護(hù)經(jīng)費(fèi)，同時又缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，使得由不同部門管理的文物保護(hù)單位和歷史建筑保存狀況差異較大。由于以往部分建筑遺產(chǎn)的保護(hù)、管理方式不適合新的保護(hù)觀念，造成了一定可逆或不可逆的破壞。

其三，展示和利用狀況主要存在的問題包括：大多數(shù)水利工程遺產(chǎn)缺少展示，不利于公眾對運(yùn)河遺產(chǎn)價(jià)值的認(rèn)識；現(xiàn)有聚落與相關(guān)物質(zhì)文化遺產(chǎn)的展示對于運(yùn)河相關(guān)價(jià)值展示的考慮不夠；很多重要的建筑遺產(chǎn)由于產(chǎn)權(quán)、經(jīng)費(fèi)等種種原因，還沒有對其進(jìn)行修復(fù)并有效地展示利用。[3]

四、運(yùn)河揚(yáng)州段文化遺產(chǎn)的保護(hù)

(一)以文化大市建設(shè)推進(jìn)運(yùn)河保護(hù)與發(fā)展。

《揚(yáng)州市文化產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃》提出，緊緊圍繞建設(shè)“創(chuàng)新?lián)P州、精致?lián)P州、幸福揚(yáng)州”的目標(biāo)，全面落實(shí)“文化揚(yáng)州、文化強(qiáng)市”的發(fā)展戰(zhàn)略?！笆濉逼陂g，全市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度要明顯高于國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率，到2015年實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重6%以上。文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展為運(yùn)河保護(hù)與運(yùn)河文化發(fā)展提供了良好的政策環(huán)境和保障措施。

揚(yáng)州在發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用的同時，加大古城保護(hù)和開發(fā)利用。2011年11月，頒發(fā)了《揚(yáng)州市揚(yáng)州古城保護(hù)行動計(jì)劃(2011—2014)》，《行動計(jì)劃》明確，按照世界文化遺產(chǎn)真實(shí)性和原真性的標(biāo)準(zhǔn)，立足于古城的創(chuàng)新發(fā)展和文化遺產(chǎn)資源的保護(hù)、管理與利用，大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，改善居住條件和居住環(huán)境，把揚(yáng)州古城建設(shè)成為世界文化遺產(chǎn)之城、民俗旅游之城和休閑宜居之城。成立“古城保護(hù)與利用、改善和復(fù)興”領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，高起點(diǎn)制訂5.09平方公里古城保護(hù)和開發(fā)利用方案。

為了減少經(jīng)濟(jì)建設(shè)對運(yùn)河文化延續(xù)發(fā)展的影響，揚(yáng)州通過園區(qū)建設(shè)將近百家企業(yè)遷離了運(yùn)河岸邊，投資7億元建設(shè)了15個防污治污項(xiàng)目；提請國家設(shè)立了2 800平方公里的南水北調(diào)東線水源區(qū)國家級生態(tài)功能保護(hù)區(qū)；打造古運(yùn)河風(fēng)光帶等一系列運(yùn)河文化景區(qū)；修繕保護(hù)運(yùn)河周邊的吳道臺宅第、盧氏鹽商大宅、鹽宗廟等一批歷史文化遺存。市政府每年利用古運(yùn)河舉辦帶有地域文化特色的節(jié)慶活動，開通古運(yùn)河水上游覽線，使運(yùn)河真正成為揚(yáng)州人民生活中不可或缺的一條“母親河”。

揚(yáng)州從2007年開始對全市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行了普查。全市獲取2 000多項(xiàng)(條)資源線索，涉及17大類；出版資源匯編7套12冊，入編1 200多個項(xiàng)目，基本摸清并記錄了揚(yáng)州市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源的種類、數(shù)量、分布狀況、生存環(huán)境、保護(hù)傳承現(xiàn)狀等情況。揚(yáng)州目前已擁有雕版印刷技藝、揚(yáng)州剪紙、古琴藝術(shù)(廣陵琴派)等聯(lián)合國教科文組織“人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作”3項(xiàng)；列入國家級非遺名錄的項(xiàng)目16項(xiàng)(含人類非遺項(xiàng)目)，省級項(xiàng)目30項(xiàng)，市級項(xiàng)目107項(xiàng)，縣(市、區(qū))級項(xiàng)目237項(xiàng)。揚(yáng)州四級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄體系已經(jīng)建成。

(二)牽頭運(yùn)河申遺。

雞只每隔兩周空腹稱重，以重復(fù)為單位計(jì)算體重，按試驗(yàn)分期計(jì)算每組平均日增重。每周末下午結(jié)算喂料量，按試驗(yàn)分組計(jì)算每組耗料量。每兩周在每個重復(fù)隨機(jī)抽取4只雞測定單只體重與脛長。

2007年9月，揚(yáng)州成功舉辦了首屆世界運(yùn)河名城博覽會，40多個中外運(yùn)河名城的市長和有關(guān)國際組織的代表出席。會上，中國大運(yùn)河聯(lián)合申遺辦公室在揚(yáng)州大運(yùn)河?xùn)|關(guān)古渡正式揭牌，標(biāo)志著大運(yùn)河申遺進(jìn)入實(shí)際操作階段。國家文物局正式發(fā)文，確定揚(yáng)州市作為中國大運(yùn)河申報(bào)世界文化遺產(chǎn)的牽頭城市。2009年4月，中國大運(yùn)河申報(bào)世界物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目正式啟動，涉及8個省35個城市、13個國家部門，這是我國歷史上最復(fù)雜、受益面最廣的申遺項(xiàng)目。

(三)實(shí)施古運(yùn)河水環(huán)境整治工程。

揚(yáng)州城區(qū)古運(yùn)河?xùn)|起京杭運(yùn)河，經(jīng)揚(yáng)州閘、瓜洲閘入江，河道全長28.2公里。從1998年4月開始，揚(yáng)州投資2．2億元綜合整治總長13．5公里的古運(yùn)河城區(qū)段。經(jīng)過7年的拆遷、疏浚、綠化等，古運(yùn)河風(fēng)光帶已成為揚(yáng)州的“外灘”。揚(yáng)州投資近20億元進(jìn)行水環(huán)境整治，全面整治了城區(qū)20條河道；實(shí)施瘦西湖活水工程，整治古運(yùn)河城區(qū)段，打造運(yùn)河風(fēng)光帶；對小秦淮河、古運(yùn)河、漕河、邗溝河等河道全面進(jìn)行清淤整治；興建一批大型涉水公園和涉水商業(yè)娛樂設(shè)施；推進(jìn)街景改造；注重發(fā)揮城市的生態(tài)功能、景觀功能和市民休閑功能。經(jīng)多年綜合治理，城區(qū)古運(yùn)河到三灣河段，不僅提升了防洪能力，也成為美麗的城市景觀帶。

(四)實(shí)施古城保護(hù)與整治工程。

揚(yáng)州編制規(guī)劃，把“保護(hù)”范圍從古城推及周圍20多平方公里，點(diǎn)線面結(jié)合，保護(hù)歷史街區(qū)的體系、肌理以及生活形態(tài)。規(guī)劃把古城分為4個歷史文化街區(qū)、12個片區(qū)，幾乎覆蓋了每平方米。自上世紀(jì)80年代，揚(yáng)州就已對古城內(nèi)建筑物進(jìn)行限高，時至今日，在老城內(nèi)，24.25米高的文昌閣仍是“空間的制高點(diǎn)”，更是“文化的制高點(diǎn)”。即便是在新城區(qū)，揚(yáng)州也要求，每幢建筑的高度、風(fēng)貌、色彩必須與古城保持協(xié)調(diào)。

(五)大力推進(jìn)文博城建設(shè)。

2005年，揚(yáng)州提出了打造“文化博覽城”的口號，爭取建成100多個充分體現(xiàn)地方特色的文化博覽場所，形成“三橫二縱一場一園”的文化博覽格局。“文化博覽城”的建設(shè)旨在把揚(yáng)州隱性的文物資源亮出來，分散的文化資源串起來，寶貴的精神資源用起來，充分挖掘古城揚(yáng)州的文化內(nèi)涵，向世界彰顯城市的文化個性。

(六)成功舉辦世界運(yùn)河博覽會和世界運(yùn)河大會。

揚(yáng)州以運(yùn)河為載體，成功牽手世界運(yùn)河城市。繼2007年9月成功舉辦首屆世界運(yùn)河名城博覽會暨運(yùn)河名城市長論壇之后，2009年9月世界運(yùn)河城市合作組織在揚(yáng)州成立。揚(yáng)州建成了世界運(yùn)河名城博覽會永久會議中心京杭之心。2012年9月26日，世界運(yùn)河名城博覽會暨第25屆世界運(yùn)河大會在揚(yáng)州隆重舉行。這是揚(yáng)州以運(yùn)河文化邀約世界的一個創(chuàng)造性舉措。至2013年，揚(yáng)州已經(jīng)成功舉辦七次世界運(yùn)河名城博覽會和唯一在歐洲以外地區(qū)舉辦的世界運(yùn)河大會。

五、運(yùn)河揚(yáng)州段遺產(chǎn)的開發(fā)利用

(一)以世界運(yùn)河名城為建設(shè)目標(biāo)。揚(yáng)州發(fā)展的核心定位是建設(shè)世界名城。世界名城不是抽象的概念，往往承載重要的地域特征或產(chǎn)業(yè)。為了創(chuàng)新個性特色，我們建議揚(yáng)州市以世界運(yùn)河名城為主要訴求。以世界運(yùn)河名城為建設(shè)目標(biāo)是建設(shè)發(fā)展的最佳切入點(diǎn)，更有利于集聚和放大揚(yáng)州運(yùn)河元素，更容易得到廣泛的認(rèn)同。

(二)以申遺為契機(jī)統(tǒng)一規(guī)劃。揚(yáng)州應(yīng)以申遺為契機(jī)，對運(yùn)河申遺、瘦西湖和鹽商園林文化景觀申遺、海上絲綢之路申遺等進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。具體要求有五點(diǎn)：一是建立運(yùn)河體系；二是建立古城大遺址體系；三是繼續(xù)推進(jìn)文博城建設(shè)；四是建立揚(yáng)州古城旅游風(fēng)景區(qū)，成立“揚(yáng)州古城旅游管理委員會”；五是要有國際化視野、全球化眼光。

(三)發(fā)揮揚(yáng)州運(yùn)河的加減乘除效應(yīng)。當(dāng)前形勢下，我們主張以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，切實(shí)加強(qiáng)運(yùn)河沿線的統(tǒng)籌發(fā)展、融合發(fā)展和持續(xù)發(fā)展，調(diào)整和優(yōu)化大運(yùn)河功能，充分發(fā)揮加減乘除效應(yīng)，努力使大運(yùn)河成為造福當(dāng)代、恩澤子孫的智慧之河、幸福之河。措施包括，加法：加強(qiáng)運(yùn)河保護(hù)；減法：減少運(yùn)河交通流量；乘法：大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)；除法：大力去除運(yùn)河周邊濃厚的商業(yè)氣息。

(四)以建設(shè)中國水谷為核心項(xiàng)目。所謂“水谷”，就是集水利教育、科技、人才、創(chuàng)業(yè)、資本、產(chǎn)業(yè)、文化等為一體的協(xié)同創(chuàng)新全球體系。揚(yáng)州擁有的地域優(yōu)勢、科技優(yōu)勢、文化優(yōu)勢等，具備建設(shè)“中國水谷”的必要性和可行性。建設(shè)將按照集成創(chuàng)新戰(zhàn)略，以運(yùn)河文化科技為資源基礎(chǔ)，以政府、企業(yè)、大學(xué)、研發(fā)機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)力量，對人才、技術(shù)、資本、產(chǎn)業(yè)、文化等要素進(jìn)行集成創(chuàng)新。

(五)大力建設(shè)揚(yáng)州運(yùn)河文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)帶。通過發(fā)展運(yùn)河文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)形成流域性特色文化產(chǎn)業(yè)帶，并勾連長江三角洲和環(huán)渤海地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)帶，成為國家重大文化產(chǎn)業(yè)的標(biāo)志性成果。

1、建設(shè)揚(yáng)州運(yùn)河文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)帶有利于整合運(yùn)河資源，提升運(yùn)河綜合開發(fā)的水平和效益，形成地域特色明顯，經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益明顯的產(chǎn)業(yè)帶。

2、運(yùn)河文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)帶定位及其特色。

主要定位：自然景觀和歷史文化景觀相結(jié)合、古運(yùn)河和古城相結(jié)合、古代文明和現(xiàn)代文明相結(jié)合的運(yùn)河文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)帶。

產(chǎn)業(yè)特色：鹽運(yùn)漕運(yùn)型、古城文化型。

地域特色：淮揚(yáng)風(fēng)情、生態(tài)濕地。

3、要加快制定高水平的揚(yáng)州運(yùn)河創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃以及各類詳細(xì)規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。現(xiàn)階段需要完成的工作目標(biāo)有：明確建設(shè)目標(biāo)、明確功能區(qū)、以大運(yùn)河和揚(yáng)子江為交匯、以“七河八島”為縱深。

這一規(guī)劃方案將軸向生長模式、節(jié)點(diǎn)開發(fā)模式和橫向延展模式有機(jī)結(jié)合在一起。一是依托運(yùn)河形成運(yùn)河文化產(chǎn)業(yè)南北軸向生長模式，開發(fā)指向明確，加強(qiáng)運(yùn)河核心區(qū)即中心城市南北聯(lián)動。二是依托運(yùn)河地區(qū)業(yè)已形成的交通網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)的組團(tuán)開發(fā)、錯位開發(fā)。三是依托江河湖泊資源，拓展運(yùn)河縱深，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)意、水利、交通、建筑、文化旅游等產(chǎn)業(yè)“共振”。

[1] 東南大學(xué)建筑設(shè)計(jì)院.大運(yùn)河(揚(yáng)州段)遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃[R].南京：2009，9.