周 軍， 魏勝宏, 王紅林， 周麗敏

(鎮(zhèn)江高等?？茖W(xué)校 a.實(shí)訓(xùn)中心; b.電子信息系，江蘇 鎮(zhèn)江 212003)

0 引 言

近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力不斷發(fā)展壯大，中國逐漸由制造業(yè)大國向制造業(yè)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變，越來越迫切的急需培養(yǎng)一批水平高、技能強(qiáng)的高素質(zhì)創(chuàng)新型人才[1]。實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)的關(guān)鍵還是在于高職教育，為此國家和教育主管部門從多種渠道加大了對高職院校的資金投入力度。各高職院校也積極努力，力爭花最少的錢，辦更多更好的事[2]；通過多種渠道籌措資金，加大對教學(xué)儀器設(shè)備經(jīng)費(fèi)的投入，加強(qiáng)校內(nèi)外實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)基地軟硬件建設(shè)，從而提高教師教學(xué)、科研和學(xué)生技能實(shí)訓(xùn)的能力。

教學(xué)設(shè)備是高職院校教學(xué)、科研和技能實(shí)訓(xùn)工作的基礎(chǔ)設(shè)施，既是高職院校培養(yǎng)高素質(zhì)創(chuàng)新型人才的有力保障，也是提升高職院校教學(xué)和科研水平的硬件平臺[3]。教學(xué)設(shè)備采購工作的規(guī)范與否是保證教學(xué)、科研質(zhì)量的關(guān)鍵，雖然當(dāng)前教學(xué)設(shè)備的采購工作無論從制度上還是思想認(rèn)識上都越來越規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、透明化，取得了較為顯著地社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，極大地提高了購置資金的使用效益和購置設(shè)備的利用率。但是仍然存在一些問題和不足，影響教學(xué)設(shè)備采購工作健康有序發(fā)展。

為促進(jìn)高職院校教學(xué)設(shè)備采購工作規(guī)范有序[4]，使教學(xué)設(shè)備采購工作緊緊圍繞高職人才培養(yǎng)這一根本目標(biāo)，促進(jìn)教學(xué)設(shè)備采購工作更好地服務(wù)于教學(xué)、科研和實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)等工作。本文探討了制約教學(xué)設(shè)備采購工作的諸多因素，并結(jié)合實(shí)際提出具體的解決措施，從而更好地促進(jìn)高職院校教學(xué)設(shè)備采購工作的可持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

1 高職院校教學(xué)設(shè)備采購工作的現(xiàn)狀與分析

當(dāng)前，高職院校教學(xué)設(shè)備采購普遍存在“重數(shù)量，輕質(zhì)量；重購置，輕維護(hù)”的思想。教學(xué)設(shè)備采購工作還沿襲本科研究型、理論型人才培養(yǎng)目標(biāo)，脫離實(shí)際，盲目追求大而全、高精尖的教學(xué)、科研設(shè)備。這些問題影響了高職院校教學(xué)設(shè)備采購方向，增加了校企合作[5]共建實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)和管理的難度，不能很好體現(xiàn)高職院校應(yīng)用型、技能型的人才培養(yǎng)理念。通過調(diào)查和分析，主要存在以下幾方面問題。

1.1 教學(xué)設(shè)備采購缺乏科學(xué)定位

教學(xué)設(shè)備采購目標(biāo)是緊緊圍繞高職院校應(yīng)用型、技能型教學(xué)思想，貼近就業(yè)市場實(shí)際，滿足用人單位對復(fù)合型人才的迫切需求。但大多數(shù)高職類院校的教學(xué)設(shè)備采購工作缺乏戰(zhàn)略性規(guī)劃，沒有明確的采購目標(biāo)，僅僅是盲目照抄本科院校設(shè)備購置計(jì)劃，從而迷失了自己的教學(xué)定位，使高職院校變成了“壓縮”式本科的人才培養(yǎng)模式[6]。

多年來，由于高職院校對自身定位缺乏明確目標(biāo)，教學(xué)設(shè)備沒有形成科學(xué)、有效的采購制度，許多實(shí)訓(xùn)室(基地)建設(shè)缺乏有效的論證機(jī)制，沒有結(jié)合高職應(yīng)用型、技能型教育的特點(diǎn)，脫離就業(yè)市場實(shí)際，盲目追求高性能、高配置的研究型教學(xué)設(shè)備。設(shè)備采購前沒有科學(xué)、合理、有效的前期論證，采購后對所購教學(xué)設(shè)備在教學(xué)、科研、實(shí)訓(xùn)技能方面也沒有進(jìn)行科學(xué)評估。致使許多教學(xué)設(shè)備盲目投資、重復(fù)購置，而教學(xué)急需、實(shí)用的設(shè)備卻由于種種原因無法購置。

1.2 教學(xué)設(shè)備采購缺乏科學(xué)的體制保障

大多數(shù)高職院校教學(xué)設(shè)備采購計(jì)劃申報的主體是系(部)。系(部)考慮問題也僅僅是從自身教學(xué)需求出發(fā)，主要滿足本系(部)的教學(xué)、科研、實(shí)驗(yàn)(訓(xùn))的實(shí)際需求。教學(xué)設(shè)備采購前，都會想方設(shè)法努力爭取經(jīng)費(fèi)；但當(dāng)教學(xué)設(shè)備采購回來后，設(shè)備運(yùn)行所需維護(hù)費(fèi)用無法支付，致使許多教學(xué)設(shè)備使用率低，甚至造成設(shè)備的閑置浪費(fèi)。形成了許多教學(xué)設(shè)備有錢采購，無錢維護(hù)的怪現(xiàn)象。

1.3 高職教學(xué)設(shè)備采購隊(duì)伍整體素質(zhì)有待提高

現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)備采購需要一批既精通采購制度相關(guān)法律、法規(guī)的專家，又熟練掌握教學(xué)需求的專業(yè)化人才。由于高職院校的主要工作方向是教學(xué)、科研、實(shí)訓(xùn)，學(xué)校相關(guān)的用人政策，職稱、福利制度大多傾向教學(xué)人員，所以優(yōu)秀人才主要集中在教學(xué)、科研一線。再加上我國高職教學(xué)設(shè)備采購工作起步較晚，直接造成了許多從事教學(xué)設(shè)備采購工作的人員專業(yè)化素質(zhì)不高，相關(guān)的采購制度、流程、專業(yè)化采購技巧不能領(lǐng)會掌握，無法組建一批專業(yè)化的教學(xué)設(shè)備采購團(tuán)隊(duì)，對市場經(jīng)濟(jì)條件下，形成的買方市場的采購方式所必須具備和掌握的招投標(biāo)、合同、商業(yè)談判、市場調(diào)查及商品、工程和服務(wù)等方面的有關(guān)知識和技能知之甚少。由于缺少大量通曉教學(xué)設(shè)備采購管理的干部和專業(yè)人員，采購活動中時常出現(xiàn)連一些基本問題都得不到及時處理的現(xiàn)象。無法鑒別供應(yīng)廠商的信譽(yù)和質(zhì)量，對教學(xué)設(shè)備的性能和售后服務(wù)等缺乏技術(shù)層面的了解，導(dǎo)致許多設(shè)備售后服務(wù)無法保證，嚴(yán)重影響了教學(xué)設(shè)備采購管理工作的發(fā)展[7]。

1.4 教學(xué)需求和采購制度的矛盾

教學(xué)需求部門通過市場調(diào)研，完全傾向于采購自己論證購置的某些品牌、廠家的設(shè)備，因此在申報購置計(jì)劃時往往傾向于上報某些特定廠家提供的設(shè)備配置參數(shù)。而采購部門在審查已批準(zhǔn)的設(shè)備采購計(jì)劃時，為保證公開、公平，有利于競爭的采購制度，往往必須修改設(shè)備的特殊、唯一，有傾向性的配置參數(shù)，以保證有多家供應(yīng)商能同時投標(biāo)，目的是保證采購方能夠買到性價比最高的教學(xué)設(shè)備。但采購制度與使用部門傾向性的需求相互矛盾，嚴(yán)重干擾了設(shè)備采購工作的正常進(jìn)行。

1.5 教學(xué)設(shè)備采購缺乏標(biāo)準(zhǔn)化工作流程

大多數(shù)高職院校設(shè)備采購部門大多依附于教務(wù)、實(shí)訓(xùn)等部門，相關(guān)的教學(xué)設(shè)備采購工作隨意性較大，沒有制定公開透明的標(biāo)準(zhǔn)化工作流程。①教學(xué)設(shè)備招投標(biāo)工作的不規(guī)范性。在申報設(shè)備采購計(jì)劃，計(jì)劃審批及招投標(biāo)等一系列工作流程中，由于缺乏針對高職院校教學(xué)設(shè)備采購標(biāo)準(zhǔn)，某些教學(xué)需求和招投標(biāo)等部門工作的不透明或缺乏有效溝通，影響了招投標(biāo)的公平性和公正性，導(dǎo)致教學(xué)設(shè)備資源無法優(yōu)化配置。②教學(xué)設(shè)備采購信息發(fā)布的不規(guī)范性。對于學(xué)校設(shè)備購置的一些采購信息，采購人員沒有及時發(fā)布在規(guī)定的媒體或刊物上。有的即使發(fā)布，招標(biāo)信息也不夠完整，對需方和供方的權(quán)利和義務(wù)規(guī)定不夠具體，因此就不能很好地體現(xiàn)公平競爭。

2 高職院校教學(xué)設(shè)備采購工作的改進(jìn)和提高

經(jīng)過多年的改革和發(fā)展，高職院校在發(fā)展規(guī)模、辦學(xué)特色、教學(xué)實(shí)踐環(huán)境、教育管理水平等方面都有了很大提高。高職院校在規(guī)模擴(kuò)大的同時對素質(zhì)的要求也被提升到了一個新的高度，這同樣對教學(xué)設(shè)備采購工作也提出更高的要求。因此，高職院校要取得長足發(fā)展，必須順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，堅(jiān)決改革不適應(yīng)教學(xué)設(shè)備采購工作的思想、體制、方式、方法等，把教學(xué)設(shè)備采購和管理工作有機(jī)的結(jié)合起來，最終使設(shè)備采購工作更好的服務(wù)于教學(xué)工作。

2.1 科學(xué)定位高職院校設(shè)備采購工作

近年來，高職教育在高等教育序列中異軍突起[8]，畢業(yè)生就業(yè)率持續(xù)升高，這些都與高職院校的人才培養(yǎng)理念息息相關(guān)。我校結(jié)合多年來人才培養(yǎng)實(shí)際，堅(jiān)持“素質(zhì)為魂，能力為本，厚德強(qiáng)能，全面發(fā)展”，全面實(shí)施大學(xué)生素質(zhì)教育工程和工學(xué)結(jié)合的人才培養(yǎng)模式，努力培養(yǎng)“能勝崗+能轉(zhuǎn)崗”高端技能型專門人才。我校教學(xué)設(shè)備采購緊緊圍繞此目標(biāo)，大力建設(shè)“教學(xué)做”一體化實(shí)訓(xùn)室；把企業(yè)請進(jìn)來合作建設(shè)“校中廠”，結(jié)合學(xué)校優(yōu)勢人才資源走出去建設(shè)“廠中?！钡鹊?。由于我校教學(xué)設(shè)備采購工作科學(xué)定位，措施得當(dāng)，即提高教師的科研水平，也鍛煉了學(xué)生技能能力。

2.2 成立專職管理部門，破除體制障礙

高職院校的辦學(xué)需要獨(dú)具特色的理念來引領(lǐng)，并通過相應(yīng)的制度結(jié)構(gòu)予以保障[9]。為加強(qiáng)實(shí)踐性教學(xué)，實(shí)現(xiàn)高職教育人才培養(yǎng)目標(biāo)的要求，我校于2004年成立校實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)中心。實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)中心集實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)、設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)、現(xiàn)教管理、學(xué)生職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定等諸多功能為一體的教學(xué)服務(wù)中心。中心全面負(fù)責(zé)校內(nèi)實(shí)訓(xùn)實(shí)驗(yàn)室和校外實(shí)踐性教學(xué)基地的規(guī)劃和建設(shè)，負(fù)責(zé)全校實(shí)踐性教學(xué)的改革和研究以及對實(shí)踐性教學(xué)的指導(dǎo)和管理。

2.3 完善教學(xué)設(shè)備采購相關(guān)的規(guī)章、制度

教學(xué)設(shè)備采購必須遵循設(shè)備采購[10]相關(guān)的法律、法規(guī)，在滿足設(shè)備采購相關(guān)的規(guī)章、制度的基礎(chǔ)上，結(jié)合設(shè)備的教學(xué)、科研、技能實(shí)訓(xùn)的特殊要求，制定符合高職教學(xué)設(shè)備采購相關(guān)的規(guī)章制度工作，以更好的服務(wù)于高職院校教學(xué)工作。建立健全高職院校教學(xué)設(shè)備采購的法律法規(guī)工作的重點(diǎn)是以綜合實(shí)踐應(yīng)用為目標(biāo)，結(jié)合技能實(shí)訓(xùn)的特點(diǎn)，制定出符合高職院校要求的教學(xué)設(shè)備規(guī)章制度，采購目錄，工作流程，招投標(biāo)方式、方法，規(guī)范采購信息的發(fā)布渠道等法律法規(guī)性文件。我校于2011年結(jié)合國家、省、市等相關(guān)教育部門和財政部門設(shè)備采購文件精神，結(jié)合高職高專人才培養(yǎng)特點(diǎn)，制定出符合我校實(shí)際的“鎮(zhèn)江高專儀器設(shè)備暫行管理辦法”，分別對儀器設(shè)備及配件的采購與驗(yàn)收、固定資產(chǎn)的管理、維修、儀器設(shè)備的報廢處理等方面做出了細(xì)致嚴(yán)格的規(guī)定。使我校教學(xué)設(shè)備采購工作做到有法可依、有章可循，從制度層面規(guī)范了我校教學(xué)設(shè)備采購工作。

2.4 強(qiáng)化教學(xué)設(shè)備采購的監(jiān)督管理

建立健全教學(xué)設(shè)備采購的監(jiān)督約束體制[11-12]，加強(qiáng)監(jiān)督管理工作，不僅是學(xué)校紀(jì)委、監(jiān)察、審計(jì)等部門工作，也是教學(xué)設(shè)備采購部門必須做好的一項(xiàng)基本工作，只有加強(qiáng)教學(xué)設(shè)備采購部門自我約束機(jī)制，才能減少采購中的決策失誤，避免采購過程中的違規(guī)操作，確保教育投資利益最大化。在實(shí)際工作中，從制度建設(shè)入手，以制度來監(jiān)督、約束人，把教學(xué)設(shè)備采購計(jì)劃、項(xiàng)目可行性論證、項(xiàng)目審批、采購方式及流程，簽訂合同、項(xiàng)目驗(yàn)收、支付款、售后服務(wù)等方面全部納入監(jiān)管范疇，把采購的每個環(huán)節(jié)、每個人都置于制度的監(jiān)管之下，做到公開透明[13]。我校結(jié)合實(shí)際，在設(shè)備采購中，以項(xiàng)目為抓手，在項(xiàng)目申報、審批、執(zhí)行、招標(biāo)采購、貨款支付，全部流程都報紀(jì)委備案，項(xiàng)目執(zhí)行完后及時審計(jì)，確保每一個項(xiàng)目公開、透明。

2.5 提高教學(xué)設(shè)備采購隊(duì)伍專業(yè)化素質(zhì)

由于教學(xué)設(shè)備采購工作的特殊性[14]，必須建立一支熟悉高職教育教學(xué)特點(diǎn)，勇于奉獻(xiàn)，有責(zé)任心的高素質(zhì)、專業(yè)性強(qiáng)的專業(yè)化采購隊(duì)伍。我校采取的措施是：從思想教育和專業(yè)理論知識兩方面加強(qiáng)學(xué)習(xí)，兩手抓，兩手都要硬。①思想教育主要從講政治的高度，強(qiáng)化廉政意識，通過多種途徑的培訓(xùn)方式，加強(qiáng)采購干部隊(duì)伍廉潔自律意識，充分發(fā)揮紀(jì)委、監(jiān)察的監(jiān)督作用，督促教學(xué)設(shè)備采購人員依法辦事，促進(jìn)教學(xué)設(shè)備采購工作規(guī)范有序，堅(jiān)決杜絕采購活動中腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。②結(jié)合高職院校人才培養(yǎng)的特點(diǎn)，面向復(fù)雜的教學(xué)設(shè)備采購市場實(shí)際，通過講座、進(jìn)修、委培等多種途徑加強(qiáng)相關(guān)專業(yè)采購知識的學(xué)習(xí)，提高教學(xué)設(shè)備采購人員專業(yè)化素質(zhì)。③在職稱評定、職務(wù)晉級和福利待遇等方面采取各種措施鼓勵教學(xué)設(shè)備采購人員勤懇工作。切實(shí)做到選對人、用好人和留住人，從而促進(jìn)教學(xué)設(shè)備采購工作持續(xù)健康的發(fā)展。

2.6 規(guī)范教學(xué)設(shè)備采購的信息化系統(tǒng)

教學(xué)設(shè)備采購的信息化系統(tǒng)[15]是高職院校教學(xué)設(shè)備需求、采購部門與各供應(yīng)商之間聯(lián)系的最具權(quán)威的，切實(shí)體現(xiàn)設(shè)備采購工作公開、公平的橋梁。采購部門通過該系統(tǒng)發(fā)布高職院校的教學(xué)需求；各供應(yīng)商通過該系統(tǒng)了解高職院校的教學(xué)需求，從而按照自己經(jīng)營范圍來滿足教學(xué)需求。因此，對于教學(xué)設(shè)備采購信息的內(nèi)容要嚴(yán)格審核，堅(jiān)決杜絕虛假、不完備、歧義的信息發(fā)布，以提高設(shè)備采購工作的透明性和權(quán)威性。

3 結(jié) 語

近年來，國家對高職院校教育投資的比例逐年提高，高職院校也通過多渠道方式籌措資金提高對教學(xué)、科研、技能實(shí)訓(xùn)等固定資產(chǎn)的投入，高職院校購置教學(xué)儀器設(shè)備的數(shù)量逐年增多。如何提高教學(xué)設(shè)備采購工作質(zhì)量，更好地服務(wù)于高職院校的教學(xué)、科研和實(shí)訓(xùn)，學(xué)校必須制訂并完善教學(xué)設(shè)備采購規(guī)章、制度，強(qiáng)化教學(xué)設(shè)備采購的監(jiān)督管理約束體制，創(chuàng)新改革教學(xué)設(shè)備采購，提高教學(xué)設(shè)備采購隊(duì)伍專業(yè)化素質(zhì)，規(guī)范教學(xué)設(shè)備采購的信息化系統(tǒng)，才能提高投資效益，購置能真正滿足教學(xué)、科研和實(shí)訓(xùn)工作急需的儀器設(shè)備，切實(shí)改善教學(xué)條件以推動學(xué)校的發(fā)展[16]。

但是，高職院校教學(xué)設(shè)備采購工作的建設(shè)和管理是一項(xiàng)長期復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是所有高職院校在改革發(fā)展中都必須面對的新課題，必須結(jié)合高職院校人才培養(yǎng)的特點(diǎn)，努力探索出一條符合高職院校教學(xué)設(shè)備采購的成功之路。

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