胡日查，馬晨頡

（興安職業(yè)技術(shù)學(xué)院，內(nèi)蒙古烏蘭浩特137400）

美歐轉(zhuǎn)基因食品安全政策比較研究

胡日查，馬晨頡

（興安職業(yè)技術(shù)學(xué)院，內(nèi)蒙古烏蘭浩特137400）

首先闡述了美歐轉(zhuǎn)基因食品安全的發(fā)展現(xiàn)狀，比較分析美歐轉(zhuǎn)基因食品安全政策特點(diǎn)及形成原因，考察了我國(guó)轉(zhuǎn)基因食品安全政策存在的問(wèn)題和不足。為此，我國(guó)轉(zhuǎn)基因食品安全政策制定，應(yīng)在保障國(guó)民身心健康的基礎(chǔ)上，通過(guò)相關(guān)技術(shù)支持、政策引導(dǎo)和能力建設(shè)，推進(jìn)轉(zhuǎn)基因技術(shù)的研發(fā)及轉(zhuǎn)基因食品的商業(yè)化應(yīng)用，為保障我國(guó)糧食安全和食品安全提供支撐。

美歐；轉(zhuǎn)基因食品；食品安全；政策

隨著生物及轉(zhuǎn)基因技術(shù)的快速發(fā)展，轉(zhuǎn)基因食品在人們的日常生活中也越來(lái)越普及。但是，任何事物的出現(xiàn)都具有兩面性，為確保本國(guó)人民的健康和食品產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，世界各國(guó)根據(jù)自身的情況推出了適合于本國(guó)國(guó)情的轉(zhuǎn)基因食品安全政策。歐盟的大多數(shù)成員國(guó)是質(zhì)疑轉(zhuǎn)基因食品的安全性，而政府和專(zhuān)家學(xué)者的質(zhì)疑也對(duì)公眾對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的態(tài)度產(chǎn)生影響。但是，美國(guó)對(duì)轉(zhuǎn)基因食品一直持積極歡迎的態(tài)度，無(wú)論是政府還是專(zhuān)家都在積極推動(dòng)轉(zhuǎn)基因食品的商業(yè)化。本文通過(guò)分析美國(guó)及歐盟的轉(zhuǎn)基因食品安全政策，比較兩者政策的不同點(diǎn)，并分析轉(zhuǎn)基因食品安全政策形成的原因，借鑒美歐轉(zhuǎn)基因食品安全政策的成功經(jīng)驗(yàn)，為完善我國(guó)轉(zhuǎn)基因食品安全政策提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn)和參考。

1 美歐轉(zhuǎn)基因食品發(fā)展概況

隨著轉(zhuǎn)基因食品商業(yè)化推進(jìn)，使得人們對(duì)轉(zhuǎn)基因食品安全性的問(wèn)題產(chǎn)生了廣泛的關(guān)注。轉(zhuǎn)基因技術(shù)是通過(guò)運(yùn)用分子生物學(xué)技術(shù)，將某些有用的生物基因轉(zhuǎn)移到其他生物物種上，從而以此生物為原料加工生產(chǎn)出來(lái)具有新的性狀的食品就是轉(zhuǎn)基因食品。但是自從轉(zhuǎn)基因技術(shù)發(fā)展以來(lái)，其安全性一直是人們關(guān)注的問(wèn)題。由于轉(zhuǎn)基因食品是2種性狀不同的生物體或者植物通過(guò)互相汲取而培育的結(jié)果，在對(duì)食用多年后對(duì)身體狀況或者下一代的遺傳基因是否會(huì)產(chǎn)生影響具有一定的不確定性。轉(zhuǎn)基因技術(shù)處于國(guó)際領(lǐng)先地位的美國(guó)，對(duì)于轉(zhuǎn)基因食品安全的態(tài)度是比較樂(lè)觀和開(kāi)放的；相比之下，轉(zhuǎn)基因技術(shù)滯后于美國(guó)的歐盟，對(duì)于轉(zhuǎn)基因食品安全態(tài)度則較為保守。因此，在轉(zhuǎn)基因食品安全性政策方面就形成了美國(guó)和歐盟兩派，兩者基于對(duì)轉(zhuǎn)基因食品安全性的管理思路、管理方法和消費(fèi)者的態(tài)度等方面都存在巨大反差[1]。

美國(guó)認(rèn)為轉(zhuǎn)基因食品和傳統(tǒng)食品的基本上是相同的，因此不需要針對(duì)轉(zhuǎn)基因食品安全制定強(qiáng)制性的規(guī)定。而歐盟認(rèn)為轉(zhuǎn)基因食品具有一定的不確定性，為此專(zhuān)門(mén)成立了轉(zhuǎn)基因食品安全管理系統(tǒng)和體系，并提出針對(duì)轉(zhuǎn)基因食品安全的可追溯系統(tǒng)和認(rèn)證管理體系。歐盟在轉(zhuǎn)基因食品監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)方面也有別于非轉(zhuǎn)基因食品，其目的就是通過(guò)對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)前的嚴(yán)格監(jiān)管以及信息的可追溯，防范和預(yù)警轉(zhuǎn)基因食品的安全風(fēng)險(xiǎn)。

2 美歐轉(zhuǎn)基因食品安全政策分析

2.1 美國(guó)轉(zhuǎn)基因食品安全政策

美國(guó)支持轉(zhuǎn)基因食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與美國(guó)轉(zhuǎn)基因食品技術(shù)的世界霸主地位密不可分。美國(guó)支持轉(zhuǎn)基因食品發(fā)展的最早證據(jù)，可以從1986版的生物工程產(chǎn)品的管理框架文件中找到。美國(guó)認(rèn)為轉(zhuǎn)基因食品本身并不會(huì)對(duì)人們健康和生命造成傷害，也不會(huì)對(duì)環(huán)境和安全造成影響。為此，美國(guó)首先從法律層面為轉(zhuǎn)基因食品的安全性提供保證，并且只對(duì)轉(zhuǎn)基因食品進(jìn)入市場(chǎng)流通環(huán)節(jié)進(jìn)行安全監(jiān)管，而不是轉(zhuǎn)基因技術(shù)安全性本身。例如，在1997年~2001年美國(guó)頒布的轉(zhuǎn)基因食品安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)就沒(méi)有區(qū)分傳統(tǒng)食品和轉(zhuǎn)基因食品。美國(guó)監(jiān)管轉(zhuǎn)基因技術(shù)及產(chǎn)品的部門(mén)主要有3個(gè)：食藥局負(fù)責(zé)食品和藥物的安全管理、環(huán)保署主要負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)基因植物成分的登記、動(dòng)物植物檢疫局負(fù)責(zé)評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)基因植物的影響。這3個(gè)部門(mén)具有明確的分工和職責(zé)，在美國(guó)市場(chǎng)上流通銷(xiāo)售轉(zhuǎn)基因食品至少要通過(guò)其中一個(gè)部門(mén)的認(rèn)可[2]。

2.2 歐洲轉(zhuǎn)基因食品安全政策

歐洲方面認(rèn)為轉(zhuǎn)基因生物是指通過(guò)人為重組或自然交配而形成的具有生物體的遺傳物質(zhì)，是人工培育的產(chǎn)物而不是自然的選擇。科學(xué)研究的局限性和技術(shù)的不確定性，使歐盟非常堅(jiān)定的表明自身對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品所持的不同意見(jiàn)。由于歐盟官方立場(chǎng)是公開(kāi)反對(duì)轉(zhuǎn)基因食品，所以轉(zhuǎn)基因食品監(jiān)管從生產(chǎn)到加工，再到銷(xiāo)售是全程監(jiān)控。不僅如此，歐盟上市一個(gè)轉(zhuǎn)基因食品，必須是經(jīng)過(guò)多年的安全認(rèn)證和檢測(cè)。特別是歐盟食品安全監(jiān)管必須是由政府主管部門(mén)批準(zhǔn)，沒(méi)有官方的授權(quán)轉(zhuǎn)基因食品是不能進(jìn)入市場(chǎng)流通的。歐洲消費(fèi)者對(duì)轉(zhuǎn)基因技術(shù)持懷疑態(tài)度，也與曾經(jīng)發(fā)生過(guò)的瘋牛病事件具有一定的關(guān)聯(lián)性。此外，歐盟在生物科學(xué)和轉(zhuǎn)基因技術(shù)的研究與美國(guó)比較相對(duì)滯后，為了避免轉(zhuǎn)基因食品的大量進(jìn)口，歐盟通過(guò)采取了技術(shù)貿(mào)易壁壘用于減少進(jìn)口量。例如歐盟發(fā)布的有關(guān)轉(zhuǎn)基因食品和飼料等的2部條例就是確保轉(zhuǎn)基因食品安全最典型技術(shù)貿(mào)易壁壘。

2.3 美歐轉(zhuǎn)基因食品安全政策差異

2.3.1 文化因素

美歐存在著不小的文化差異，在歐洲他們相信上帝是宇宙的創(chuàng)造者，上帝創(chuàng)造了世界上最合理的，因此人們并不應(yīng)該改變其性質(zhì)。轉(zhuǎn)基因食品是通過(guò)基因轉(zhuǎn)移技術(shù)而得到的產(chǎn)品，其過(guò)程是違背宗教信仰，這也是為什么當(dāng)今歐洲人民仍持保守觀點(diǎn)的原因之一。雖然美國(guó)也相信上帝的存在，但與歐洲相比較更加開(kāi)放，更愿意接受新生事物。轉(zhuǎn)基因作物最早發(fā)源于歐洲，但隨著瘋牛病、豬瘟病等一系列食品安全事件的發(fā)生以及一些媒體對(duì)轉(zhuǎn)基因作物不恰當(dāng)?shù)膱?bào)道，使歐盟對(duì)轉(zhuǎn)基因作物的態(tài)度越發(fā)敏感。而美國(guó)一直是一個(gè)很自信的國(guó)家，美國(guó)建國(guó)初期是很多人移民過(guò)去的，他們的心理因素比較積極，心理素質(zhì)決定了轉(zhuǎn)基因食品在美國(guó)的快速發(fā)展。

2.3.2 科技因素

轉(zhuǎn)基因技術(shù)在美國(guó)起步較早，再加上美國(guó)政府的支持政策，所以轉(zhuǎn)基因食品研發(fā)和商業(yè)化在美國(guó)發(fā)展迅速。近年來(lái)，美國(guó)的轉(zhuǎn)基因?qū)＠夹g(shù)在國(guó)內(nèi)的應(yīng)用已經(jīng)超過(guò)了50%，商業(yè)化程度也處于世界前列。與美國(guó)相比較，歐盟轉(zhuǎn)基因技術(shù)的研究起步較晚，政府支持力度不大也是歐盟轉(zhuǎn)基因技術(shù)研發(fā)滯后主要原因[3]。再加上歐洲民眾對(duì)轉(zhuǎn)基因食品消極態(tài)度，使多數(shù)歐盟國(guó)家對(duì)轉(zhuǎn)基因食品安全性持懷疑態(tài)度。

2.3.3 經(jīng)濟(jì)因素

美國(guó)既是轉(zhuǎn)基因技術(shù)的領(lǐng)先國(guó)家，又是倡導(dǎo)和推廣轉(zhuǎn)基因食品發(fā)展的國(guó)家。美國(guó)轉(zhuǎn)基因技術(shù)很大程度上降低了生產(chǎn)成本并解決環(huán)保問(wèn)題，同時(shí)提供了人們生活提供給了便利，單位面積的產(chǎn)量大大增加，給美國(guó)帶來(lái)了豐厚的利潤(rùn)。與此同時(shí)，數(shù)量眾多的轉(zhuǎn)基因食品的出口也為美國(guó)食品快速地占領(lǐng)了國(guó)際市場(chǎng)份額，進(jìn)而形成了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的價(jià)格壟斷，為美國(guó)帶來(lái)了巨大的利益。目前，美國(guó)已經(jīng)擁有98%的全球轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的份額；相反歐盟農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易一直處于低迷狀態(tài)。其主要原因是歐盟轉(zhuǎn)基因技術(shù)研發(fā)相對(duì)滯后，再來(lái)民眾轉(zhuǎn)基因食品的安全性存在質(zhì)疑，使得轉(zhuǎn)基因作物種植面積僅占世界的0.08%?；谏鲜鲈颍瑲W洲便轉(zhuǎn)基因食品進(jìn)口貿(mào)易壁壘來(lái)限制他國(guó)產(chǎn)品的進(jìn)口，保護(hù)歐盟整體的經(jīng)濟(jì)利益[4]。

3 美歐轉(zhuǎn)基因食品安全政策經(jīng)驗(yàn)借鑒

轉(zhuǎn)基因食品安全的政策是我國(guó)糧食安全和食品安全的重要政策之一。由于中國(guó)人口基數(shù)大，對(duì)轉(zhuǎn)基因技術(shù)研發(fā)及應(yīng)用一直都采取比較嚴(yán)格管制政策。在轉(zhuǎn)基因食品安全的政策經(jīng)驗(yàn)，初步建立了適合我國(guó)基本國(guó)情的比較完善的轉(zhuǎn)基因生物安全政策和法律體系。然而通過(guò)與美歐轉(zhuǎn)基因食品安全政策的比較，我們發(fā)現(xiàn)應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：

第一，緊跟轉(zhuǎn)基因食品相關(guān)檢測(cè)技術(shù)的發(fā)展。轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品貿(mào)易的規(guī)模在某種程度上是由轉(zhuǎn)基因技術(shù)的發(fā)展決定的。由于有些國(guó)家對(duì)轉(zhuǎn)基因食品中包含轉(zhuǎn)基因的成分及比重設(shè)置了限值，只有具備了相應(yīng)的技術(shù)支持才能精確檢測(cè)出相應(yīng)成分。然而每個(gè)國(guó)家的轉(zhuǎn)基因技術(shù)發(fā)展情況不盡相同，于是對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的檢測(cè)結(jié)果的敏感度及準(zhǔn)確性就產(chǎn)生差別。所以緊跟轉(zhuǎn)基因食品相關(guān)檢測(cè)技術(shù)的發(fā)展前沿，才可以在轉(zhuǎn)基因食品貿(mào)易中擁有主動(dòng)權(quán)，從技術(shù)上保障我國(guó)糧食安全和食品安全。同時(shí)應(yīng)對(duì)其生產(chǎn)加工、運(yùn)輸及銷(xiāo)售的過(guò)程跟蹤管理。此政策設(shè)立的目的是有益的，但它實(shí)施起來(lái)是困難的。

第二，借鑒美歐轉(zhuǎn)基因食品安全政策經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)轉(zhuǎn)基因食品的科學(xué)有序發(fā)展。在歐盟及其他國(guó)家生產(chǎn)的轉(zhuǎn)基因食品與非轉(zhuǎn)基因食品的管理應(yīng)當(dāng)分開(kāi)，并擁有獨(dú)立的身份標(biāo)識(shí)。我國(guó)是人口大國(guó)，糧食安全和食品安全，一直是我國(guó)農(nóng)業(yè)政策的重中之重。我們既不能完全采用歐盟的分類(lèi)及管理的政策，也不能像美國(guó)那樣采取相對(duì)寬松的自愿政策。應(yīng)在綜合考慮人口基數(shù)及糧食生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展及科學(xué)研究水平、貿(mào)易利益及健康安全的基礎(chǔ)上，科學(xué)有序地引導(dǎo)轉(zhuǎn)基因食品的發(fā)展，從政策上保障我國(guó)糧食安全和食品安全[5]。

第三，完善我國(guó)轉(zhuǎn)基因食品安全的法律法規(guī)體系。目前我國(guó)已制定了關(guān)于轉(zhuǎn)基因食品安全評(píng)價(jià)管理體系。但由于技術(shù)和經(jīng)濟(jì)原因，轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)制度的實(shí)施滯后于相關(guān)法律法規(guī)的制定，轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)不規(guī)范問(wèn)題還很突出，對(duì)在餐飲食品中的轉(zhuǎn)基因食品使用也沒(méi)有明確的要求。因此，有必要在完善轉(zhuǎn)基因食品安全管理制度的同時(shí)，對(duì)轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)進(jìn)行規(guī)范化管理，從制度上保障我國(guó)轉(zhuǎn)基因食品安全和糧食安全。

綜上所述，保障我們這樣的人口大國(guó)的糧食安全和食品安全，就更應(yīng)積極推動(dòng)轉(zhuǎn)基因技術(shù)的發(fā)展。政府在安全政策方面要始終把國(guó)民的健康放在首要位置，在借鑒美歐等發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)技術(shù)和政策經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，使轉(zhuǎn)基因食品成為滿足人們多樣化生活需求和提高生活質(zhì)量重要選項(xiàng)，同時(shí)，還應(yīng)考慮到社會(huì)大眾對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的態(tài)度不明朗的實(shí)際情況，對(duì)轉(zhuǎn)基因技術(shù)研究和管理的審批上應(yīng)采取審慎科學(xué)的態(tài)度。

[1]李嶺.我國(guó)大豆加工業(yè)存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].中國(guó)管理信息化，2011,14(22)：33-34

[2]許歡.我國(guó)大豆進(jìn)口貿(mào)易影響因素及對(duì)策研究[D].北京：首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué),2012

[3]劉彥坤,武戈.我國(guó)大豆進(jìn)口貿(mào)易現(xiàn)狀與影響因素分析[J].中國(guó)油脂,2007,32(3)：7-10

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The Comparation Research about the Genetically Modified Food in Europe and America

HURi-cha，MAChen-jie
（Xing'an Vocationaland TechnicalCollege，Ulanhot 137400，InnerMongolia，China）

This paper describes the development of genetically modified food security of United States and Europe，the United States and Europe comparative analysis of the characteristics of geneticallymodified food safety policy and the causes，examine the problems and deficienciesof GMfood safety policy exists.So our GMfood safety policy development，should bebased on the protection ofnationalphysicalandmentalhealth，through technical support，policy guidance and capacity building，promoting turn commercial application of gene technology researchand geneticallymodified food，toprotectour food securityand food safety toprovidesupport.

Europeand America；geneticallymodified；food safety；policy

10.3969/j.issn.1005-6521.2014.18.096

2014-09-18

胡日查（1961—），男（蒙古），副教授，研究方向：教育管理、食品安全管理。