作者簡介：李長玉（1988-），女，山東泰安人，齊魯工業(yè)大學(xué)研究生。

摘要：在清朝末年，我國的民族資本主義經(jīng)濟(jì)得到了短暫的發(fā)展，這得益于當(dāng)時所處的國際、國內(nèi)環(huán)境。國際上，帝國主義的入侵在一定程度上刺激了中國民族經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；在國內(nèi)，經(jīng)濟(jì)法規(guī)的制定和頒布，對當(dāng)時社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也產(chǎn)生了重要的影響。經(jīng)濟(jì)法規(guī)是保障社會經(jīng)濟(jì)生活正常運(yùn)行的重要手段，本文就清朝末年中國的法制環(huán)境來看中國民族資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，探討法制建設(shè)對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用。

關(guān)鍵詞：近代中國；民族資本主義經(jīng)濟(jì)；法制

一、近代中國經(jīng)濟(jì)立法的基礎(chǔ)

黨中央《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革若干問題的決定》中曾指出：經(jīng)濟(jì)體制改革的成果需要用法律加以鞏固。法律是國家引導(dǎo)改革、調(diào)控經(jīng)濟(jì)的主要工具之一，在封建社會末期的中國也不例外。

在中國封建社會時期，我國是高度中央集權(quán)的國家，國家的政策、法令都有很高的權(quán)威性，根據(jù)路徑依賴?yán)碚?，這種集權(quán)的傳統(tǒng)也適用于我國經(jīng)濟(jì)的改革實(shí)踐中。正好法律的國家強(qiáng)制性就具有這個特征。

封建社會時期，我國長期奉行重農(nóng)抑商的政策，商為民本之末，商人處于社會的最底層，因此商業(yè)長期得不到有效的支持和發(fā)展。由此長期下來，造成了我國積貧積弱的局面。但是到了近代特別是20世紀(jì)初，帝國主義的入侵，使我們由天朝大國淪落為半殖民地半封建社會，清朝統(tǒng)治者也從歐美列強(qiáng)以工商立國從彈丸小國強(qiáng)大起來成為西方列強(qiáng)的歷史事實(shí)中獲得啟示，由此摒棄了原來重農(nóng)抑商的政策轉(zhuǎn)而大力振興工商業(yè)。

在推行重商政策的過程中，清朝統(tǒng)治者逐漸意識到經(jīng)濟(jì)法規(guī)制定的重要性，認(rèn)識到經(jīng)濟(jì)政策的推行需要法律的強(qiáng)制力予以協(xié)助，其發(fā)展成果也需要法制的鞏固。早在光緒二十八年就已提及擬訂經(jīng)濟(jì)法規(guī)的商議，實(shí)際上，清政府推行重商“新政”的措施，也是從設(shè)立商律和擬訂經(jīng)濟(jì)法規(guī)開始的。由此可見，清政府對經(jīng)濟(jì)法規(guī)的制定和頒布的重視①。而這些經(jīng)濟(jì)法規(guī)的制定也對當(dāng)時社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了重要影響。

二、近代中國經(jīng)濟(jì)立法的法律體系

從1903年4月起，清政府陸續(xù)制定并頒布了一些列經(jīng)濟(jì)法令、法規(guī)，初步形成了具有近代資本主義性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)法規(guī)體系。

首先制定了商律。商部認(rèn)為，沒有完善的商律，工商業(yè)發(fā)展便不能順利進(jìn)行。于是清政府組織大臣在學(xué)習(xí)西方先進(jìn)法律的基礎(chǔ)上，結(jié)合本國的實(shí)際，于1904年初頒布了《欽定大清商律》，由《商人通例》和《公司律》兩部分組成。《商人通例》主要是對商人的涵義、商人從事商業(yè)活動的資格、商號以及商業(yè)賬簿等作了明確的規(guī)定，它以法律的形式確認(rèn)了商人合法的社會地位，確認(rèn)了商人的商業(yè)活動是以營利為目的的，應(yīng)當(dāng)受到法律的保護(hù)。

它一反中國以來重本抑末、賤商的傳統(tǒng)，具有開創(chuàng)性的意義。《公司律》的內(nèi)容主要包括如下兩點(diǎn)：

一是使商人所辦企業(yè)的地位合法化，使商辦企業(yè)獲得與官辦、官商合辦企業(yè)同等的地位；二是確定了近代股份制經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的基本法律規(guī)范，將公司分為合資公司、合資有限公司、股份公司、股份有限公司等四種，確立了不同性質(zhì)公司享有不同的法律責(zé)任和義務(wù)②。

清政府在《公司律》的基礎(chǔ)上，又頒布了一系列與之配套施行的近代商事法律法規(guī)。1903年12月，頒布了《公司注冊試辦章程》，規(guī)定公司須經(jīng)過合法注冊才會受到《公司律》等相關(guān)法律的保護(hù)，并對公司的注冊程序作了具體的規(guī)定。1904年10月，頒布了中國近代第一部商標(biāo)法《商標(biāo)注冊試辦章程》。1906年5月，頒布了《破產(chǎn)律》。1908年，頒布的《票據(jù)法》吸收了國際條約的有關(guān)規(guī)定，引進(jìn)了發(fā)票、背書、承兌、保證、追索權(quán)等現(xiàn)代化的概念和制度，把這種異質(zhì)文化的法律制度移植到中國，標(biāo)志著中國票據(jù)立法開始走上了近代化的道路③。

其次是路礦利權(quán)的保護(hù)法規(guī)。甲午中日戰(zhàn)爭以后，西方列強(qiáng)不斷爭奪中國的路礦利權(quán)。清政府被迫廢除了民間禁止筑路開礦的禁令，制定和頒行路礦法規(guī)，鼓勵民間開發(fā)路礦，來借此抵制西方侵略的擴(kuò)張。如，甲午中日戰(zhàn)爭之前，礦業(yè)、鐵路、運(yùn)輸?shù)榷贾荒苡烧畬I，私商經(jīng)營必須獲得政府的特許。1872年清政府同意以民營企業(yè)身份出現(xiàn)的輪船招商局向政府作若干“報(bào)效”為條件，特許其開辦輪船運(yùn)輸④。而甲午戰(zhàn)爭之后，清政府則對于商辦企業(yè)的經(jīng)營范圍有了較大程度的開放，清朝的經(jīng)濟(jì)形式逐步向自由主義法制經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

在鐵路經(jīng)營方面，商部也制定了相關(guān)法規(guī)，允許和獎勵國民投資修筑鐵路。1898年8月頒行的《礦務(wù)鐵路公共章程》即以法律的形式明確賦予了私商自由經(jīng)辦鐵路與采礦的權(quán)利。

再次是制訂金融法規(guī)，整頓金融秩序。銀行是貨幣經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。在中國，在近代資本主義工商業(yè)經(jīng)濟(jì)的推動下，近代中國第一家商業(yè)銀行——中國通商銀行在上海成立。為了規(guī)范近代中國的金融秩序，1904年，軍機(jī)大臣奕劻提出戶部試辦國家銀行的奏章。1905年中國第一家國家銀行——大清戶部銀行在北京成立。1908年，清政府頒布了《大清銀行則例》，確定了大清銀行的國家級地位，并就清朝的金融秩序作了相關(guān)的規(guī)定，以整頓金融市場。1909年2月頒布的《通用銀錢票暫行章程》，加強(qiáng)了清政府對銀行業(yè)發(fā)行紙幣的管理，這是我國第一部關(guān)于紙幣發(fā)行與管理的金融法規(guī)。完善了我國的金融市場，保證了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境。

最后是設(shè)立商會，制定獎勵實(shí)業(yè)章程。重商政策推行后，清政府頒布了一系列獎勵發(fā)展實(shí)業(yè)的法規(guī)、法令。1903年，商部頒布了《獎勵華商公司章程》以鼓勵官商合辦企業(yè)，同時給予華商獎勵，刺激人們興辦實(shí)業(yè)的積極性，促進(jìn)了商人對近代工業(yè)的投資。除了制定獎勵實(shí)業(yè)章程以外，清政府還設(shè)立了商會，其宗旨是專以商務(wù)為中心，提高各業(yè)華商之間的聯(lián)系，擴(kuò)大和增進(jìn)工商業(yè)界的聯(lián)合，保護(hù)工商業(yè)者的根本利益⑤。

三、近代經(jīng)濟(jì)立法對民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

20世紀(jì)初，清政府在短短的時間里制定了比較全面的經(jīng)濟(jì)法規(guī)，就法規(guī)的內(nèi)容來看，涉及近代工業(yè)、商業(yè)、礦業(yè)、鐵路、銀行、運(yùn)輸、獎賞等方面，比起以往的封建時代，無論在形式上（制定法典），還是在內(nèi)容上（具有資本主義性質(zhì)）都發(fā)生了重大變化，拉開了中國近代資本主義經(jīng)濟(jì)立法的帷幕⑥。對于清末經(jīng)濟(jì)方面的立法體系，以及由此帶來的民族經(jīng)濟(jì)的短暫發(fā)展成果也是比較明確的，統(tǒng)治階層中先進(jìn)人士對于經(jīng)濟(jì)法規(guī)的重要性及作用也有比較全面的認(rèn)識。近代經(jīng)濟(jì)立法對民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響可歸納為以下幾個方面：

1.民族工商業(yè)者的權(quán)益有了法律的保護(hù)，其社會地位有了明顯的提高。20世紀(jì)初，清政府制定了各類經(jīng)濟(jì)法規(guī)，保護(hù)和鼓勵華商投資興辦近代企業(yè)，第一次以法律的形式確定了華商自由興辦實(shí)業(yè)的權(quán)利⑦。

同時，清末的經(jīng)濟(jì)法規(guī)提高了商人的社會地位，打破了中國幾千年來重農(nóng)抑商的傳統(tǒng)，對于商業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到巨大的促進(jìn)作用。

2.有利于中國民族資本主義工商業(yè)的發(fā)展。頒行經(jīng)濟(jì)法規(guī)，一方面表明清政府的經(jīng)濟(jì)政策發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)的重農(nóng)抑商政策轉(zhuǎn)為重商政策；另一方面，清末經(jīng)濟(jì)法規(guī)的頒行，為近代中國商人的經(jīng)濟(jì)活動空間提供了制度和法律的保障⑧。這大大提高了民族資產(chǎn)階級發(fā)展實(shí)業(yè)的積極性，促進(jìn)了民族資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.隨著民族資本主義者對民族資本的獲取，民族資產(chǎn)階級作為一支獨(dú)立的力量，登上了歷史舞臺，并對我國近代民族史的發(fā)展產(chǎn)生了重要的影響。1911年以孫中山為代表的民族資產(chǎn)階級發(fā)動的辛亥革命，推翻了清王朝2000多年的封建統(tǒng)治，成立了中華民國臨時政府。民族資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為民族資本主義革命的發(fā)動奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

四、結(jié)語

清末經(jīng)濟(jì)立法促進(jìn)了中國近代民族經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但其也帶有明顯的局限性。清政府有關(guān)部門制定經(jīng)濟(jì)立法代表了清政府的利益，其立法目的在于鞏固清政府的統(tǒng)治地位，不能從根本上滿足資產(chǎn)階級的需求；其次清政府同時末期，我國淪為半殖民地半封建社會，清政府作為傀儡，受制于西方列強(qiáng)，在制訂經(jīng)濟(jì)法規(guī)的過程中，缺乏獨(dú)立自主性；由于清政府制訂的經(jīng)濟(jì)立法大都移植西方，不符合當(dāng)時我國的國情，清政府的大部分法律法規(guī)都未得到貫徹執(zhí)行。最終，清末經(jīng)濟(jì)法規(guī)難以充分本土化，更不能有效的服務(wù)于近代民族資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，近代中國民族資本主義經(jīng)濟(jì)只能艱難地在夾縫中成長。（作者單位：齊魯工業(yè)大學(xué)）

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