賈紅麗, 王 健, 鄧立杰

(軍械工程學院裝備指揮與管理系， 河北 石家莊 050003)

隨著部隊后裝合并保障體制機制改革的不斷深入，師以下部隊后裝合并體制的運行實現(xiàn)了后裝保障的整體優(yōu)化和良性重組，使管理行政得到了統(tǒng)一，指揮效能得到了提升，保障資源得到了集約化管理[1]。然而,部隊裝備業(yè)務流程在組織機構、運行結構、運行模式等方面仍面臨著巨大的挑戰(zhàn)。業(yè)務流程管理作為一種全新的管理理念和方法，其優(yōu)化理論為解決相關問題提供了有效途徑?；诖?，筆者將業(yè)務流程管理中的優(yōu)化理論運用到部隊裝備業(yè)務領域，通過對后裝合并部隊裝備業(yè)務流程的特點及優(yōu)化要求、現(xiàn)狀及問題的分析，提出了部隊裝備業(yè)務流程優(yōu)化的原則、步驟及主要內(nèi)容。筆者認為解決業(yè)務職能融合不深入、業(yè)務流程統(tǒng)籌不充分、業(yè)務運行不高效等問題，需要在組織機構、運行結構、運行模式等方面對裝備業(yè)務流程優(yōu)化問題進行深入思考，從而為盡早實現(xiàn)部隊“后裝融合”，加快部隊保障力生成模式轉變，提高裝備保障業(yè)務效率提供有力支撐[2]。

1 后裝合并部隊裝備業(yè)務流程的特點及優(yōu)化要求

師以下部隊實行“后裝合并”，適應了基于信息系統(tǒng)體系作戰(zhàn)和聯(lián)合保障要求，有利于形成整體保障能力，同時也對部隊裝備業(yè)務提出了新的要求[1]。

1.1 業(yè)務流程體系優(yōu)化，要求不同業(yè)務必須有機融合

師以下部隊后裝合并從組織結構上實現(xiàn)了后勤部與裝備部的合并，從業(yè)務工作上實現(xiàn)了后裝政治工作和行政管理工作的合二為一，從業(yè)務流程運行結構上實現(xiàn)了后勤業(yè)務和裝備業(yè)務在一個體系下運行，業(yè)務流程體系總體上得到了優(yōu)化。但根據(jù)后裝保障“形合神聚”的要求，當前業(yè)務流程優(yōu)化仍不夠深入，迫切需要對業(yè)務進行深度融合優(yōu)化，有針對性地合并性質相似、目標趨同的保障業(yè)務，并進行專職專管，如保障人員統(tǒng)一由職能部門管理，綜合工作由戰(zhàn)勤部門統(tǒng)籌、保障資源由隊屬倉庫管理等，確保保障業(yè)務有機融合、相互協(xié)調。

1.2 業(yè)務層次精簡，要求業(yè)務流程必須科學統(tǒng)籌

后裝合并體制實現(xiàn)了后勤業(yè)務和裝備業(yè)務在審批權限上的合二為一，從總體上看裝備業(yè)務層次得到精簡，但受保障部組織結構和保障業(yè)務特點的影響，保障業(yè)務部門仍然較多，保障部門首長從原來管理3個或4個部門增加到管理8個部門，業(yè)務工作審批容易出現(xiàn)堆積，使各項業(yè)務難以正常有序展開。因此，為提高業(yè)務流程運行效率和質量，需要加強業(yè)務流程統(tǒng)籌，優(yōu)化業(yè)務流程結構，針對裝備業(yè)務流程的運行特點，在合理完善保障部內(nèi)部編制體制和各業(yè)務部門職能的基礎上，根據(jù)業(yè)務特點、性質和要求，對業(yè)務運行層次進行合理規(guī)劃，明確業(yè)務審批權限，合并業(yè)務流程“交點”，使業(yè)務運行更加順暢。

1.3 保障資源整合，要求業(yè)務運行必須快速高效

后裝合并后以往分屬后勤和裝備2個部門的保障資源得到了統(tǒng)籌和整合，各項建設由原來的分散決策變成統(tǒng)一決策，但保障總量較以往大幅增加，保障難度有所增大。因此，為提高業(yè)務流程運行實效，需要加快業(yè)務系統(tǒng)綜合集成，疏通部門機構間的“全維”信息交互渠道；同時，細致分析業(yè)務流程運行特點，區(qū)分細節(jié)、劃分等級、明確程序，在業(yè)務運行結構上，依據(jù)業(yè)務目標特點，有區(qū)別地確定流程，使業(yè)務流程能夠按照要素同時展開，確保業(yè)務流程高效運行。

2 后裝合并部隊裝備業(yè)務流程的現(xiàn)狀及問題

后裝合并后部隊裝備業(yè)務流程體系得到優(yōu)化，業(yè)務層次得到精簡，保障資源得到整合，但仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)，概括起來主要有以下3個方面。

1) 業(yè)務流程融合不深入。后裝合并保障體制實現(xiàn)了業(yè)務流程體系總體上的優(yōu)化，但具體業(yè)務流程仍按傳統(tǒng)運行，各行其是，業(yè)務協(xié)調相對不足，許多工作需要部門首長審批參與，業(yè)務工作易“撞車”，工作開展難度大。同時，當前保障部內(nèi)各部門直接管理相關資源，當保障資源需求涉及較多部門時，只能按照業(yè)務程序依次申請調配，造成資源籌措、供應效率低，影響業(yè)務高效運行。

2) 裝備業(yè)務信息化建設滯后。當前各類裝備業(yè)務系統(tǒng)建設成效明顯，大幅提高了部隊裝備業(yè)務信息化水平，但仍存在許多薄弱環(huán)節(jié)，突出表現(xiàn)在各業(yè)務系統(tǒng)綜合集成度不高、系統(tǒng)間約束性不強、數(shù)據(jù)標準不統(tǒng)一、業(yè)務系統(tǒng)無法互通互融，使信息橫向難共享、縱向難溝通，導致信息傳遞需要人來協(xié)調，裝備業(yè)務信息化水平難以更大提升。

3) 裝備業(yè)務流程運行結構不合理。當前后裝合并體制機制改革不斷完善，各項工作成效明顯。但隨著新體制機制的不斷運行，個別問題仍未得到解決，主要表現(xiàn)在業(yè)務流程結構呈“樹”形結構，運行仍按照以往的串行網(wǎng)絡結構運行，工作開展只能依據(jù)程序，按部展開。由于業(yè)務工作開展程序繁瑣，業(yè)務流程長度較長，末端工作落實環(huán)節(jié)增多，受人為因素影響更大，形成問題累積，直接影響工作效率和質量。

3 后裝合并部隊裝備業(yè)務流程優(yōu)化的原則和步驟

3.1 裝備業(yè)務流程優(yōu)化的基本原則

1) 信息支撐原則。是指在優(yōu)化中以基于信息系統(tǒng)體系作戰(zhàn)能力為牽掛，注重信息系統(tǒng)利用和信息技術運用，使業(yè)務流程優(yōu)化體現(xiàn)時代要求和現(xiàn)實需求，增強優(yōu)化后業(yè)務流程運行的實效性。在基于信息系統(tǒng)體系作戰(zhàn)要求下，實施裝備業(yè)務流程優(yōu)化應考慮適應信息技術發(fā)展趨勢，嚴格區(qū)分工作簡單自動化與信息化建設的關系，在業(yè)務流程優(yōu)化中關注信息技術需求[3-4]，從全局的角度注重業(yè)務信息的流轉，減少業(yè)務流程信息外部接觸點，消除人為因素的影響，提高業(yè)務信息流轉效率和質量。

2) 價值增值原則。從業(yè)務流程價值增值的角度，在紛繁復雜的業(yè)務中細致考慮關鍵流程的價值增值效益，分析出價值最高的關鍵流程，合理確定影響價值增值的業(yè)務流程關鍵點，保持必不可少的輔助流程，使業(yè)務流程實現(xiàn)總體增值。

3) 并行結構優(yōu)先原則。業(yè)務流程線路包含并聯(lián)、串聯(lián)等[5]。并聯(lián)相對串聯(lián)使業(yè)務流程總長度縮短，時間效率更高，要求也更多。基于信息系統(tǒng)體系作戰(zhàn)要求，并行結構優(yōu)先原則要求裝備業(yè)務流程結構優(yōu)化必須從全局考慮，正確處理串聯(lián)與并聯(lián)的關系，突出業(yè)務處理在時間上的并行即業(yè)務內(nèi)容匯接點時間上的統(tǒng)一，使業(yè)務流程結構更加順暢便利。

3.2 裝備業(yè)務流程優(yōu)化一般步驟

后裝合并裝備業(yè)務流程優(yōu)化是一項系統(tǒng)工程，包含了裝備保障領域各個業(yè)務，如器材管理、彈藥管理、裝備維修等[6]。根據(jù)當前師以下部隊特點，結合裝備業(yè)務工作實際，裝備業(yè)務流程優(yōu)化實施主要包括以下4個步驟，具體實施過程如圖1所示[7-8]。

1) 分析后裝合并對裝備業(yè)務流程帶來的影響，以及影響裝備業(yè)務流程效率的因素，確定優(yōu)化目標。

2) 分析裝備業(yè)務流程現(xiàn)狀，結合工作實際分析診斷各部門、各專業(yè)的業(yè)務流程，識別需要優(yōu)化的業(yè)務流程，把握難點及問題，理清業(yè)務流程需要優(yōu)化的關鍵環(huán)節(jié)。

3) 利用業(yè)務流程建模方法優(yōu)化裝備業(yè)務流程，調整業(yè)務流程運行結構、整合業(yè)務組織機構、調整業(yè)務流程運行模式，確定業(yè)務流程優(yōu)化方案。

4) 建立裝備業(yè)務流程模型，對業(yè)務流程進行仿真，評估業(yè)務流程優(yōu)化效果，如評估合理，保障部門實施，若不合理，重新分析診斷。

圖1 裝備業(yè)務流程優(yōu)化實施步驟

4 后裝合并部隊裝備業(yè)務流程優(yōu)化

4.1 裝備業(yè)務流程優(yōu)化的主要內(nèi)容

根據(jù)后裝合并后裝備業(yè)務的特點及優(yōu)化要求，優(yōu)化裝備業(yè)務流程主要考慮3個方面，即組織要素、結構要素和模式要素。

組織要素，即整合組織機構。是指依據(jù)作戰(zhàn)樣式和裝備業(yè)務運行的特點要求，以業(yè)務流程為核心，對制約裝備業(yè)務流程運行的保障組織機構進行適當調整，從保障體系結構上，減少職能機構造成的裝備業(yè)務流程的交叉，弱化職能分割對業(yè)務流程運行效率的影響，為業(yè)務工作的開展提供堅實的組織基礎。

模式要素，即調整業(yè)務流程運行模式。是指基于信息系統(tǒng)體系作戰(zhàn)要求，適應信息技術發(fā)展趨勢，加快信息技術運用，在現(xiàn)有業(yè)務系統(tǒng)基礎上，構建完善的覆蓋保障機關、保障分隊、倉庫和使用分隊的綜合業(yè)務信息系統(tǒng)，為業(yè)務工作的開展提供有力的技術保障。

結構要素，即優(yōu)化業(yè)務流程結構。是指根據(jù)后裝合并部隊裝備業(yè)務實際，依據(jù)職責分工，合理布局業(yè)務體系運行層次，減少“積點”；特別地，要重點分析受影響較大的裝備維修保障業(yè)務流程的運行結構，合理調整串行運行結構，改“串”為“并”，縮短業(yè)務流程總長度，提高業(yè)務流程運行效率，為業(yè)務流程的高效運行提供堅實的結構支撐。

3個優(yōu)化內(nèi)容中，組織要素和模式要素是結構要素的基礎，結構要素調整是優(yōu)化部隊裝備業(yè)務流程的關鍵環(huán)節(jié)。

4.2 裝備業(yè)務流程優(yōu)化案例分析

裝備業(yè)務按橫向劃分可分為：管理、修理、供應、訓練和戰(zhàn)備，其中維修業(yè)務流程是裝備業(yè)務中一項重點業(yè)務工作，下面以某型火箭炮中修業(yè)務流程優(yōu)化為例進行分析。

1) 組織機構優(yōu)化

通過分析，火箭炮中修業(yè)務流程的運行涉及待修裝備確定、維修方案審批、裝備動用批準、維修器材籌措、裝備維修實施等多個環(huán)節(jié)。在計劃展開環(huán)節(jié)，應根據(jù)火箭炮中修業(yè)務的特點，在后裝合并保障體制下，統(tǒng)籌軍械裝備維修業(yè)務和車輛裝備維修業(yè)務。針對以火箭炮中修為代表的維修業(yè)務，以方案制定為突破口，充分利用部門日交接班制度建立計劃協(xié)調機制，通過強化組織領導環(huán)節(jié)責任制，確立方案由保障部首長審批，工作由部門副職領導負責，計劃、監(jiān)督由業(yè)務部門執(zhí)行，具體工作由業(yè)務分隊落實的業(yè)務工作展開機制，使各業(yè)務機構能夠得到有效協(xié)調，從而各負其責，確保業(yè)務工作能夠高質量展開。

在維修器材籌措環(huán)節(jié)，應根據(jù)維修器材籌措、供應特點，在后裝合并保障體制下，統(tǒng)籌軍械器材保障業(yè)務和車輛器材保障業(yè)務，將軍械器材倉庫、車輛器材倉庫、軍需庫、彈藥倉庫等倉庫合并，成立專門隊屬倉庫，由倉庫主任和若干物資器材管理員負責日常的物資器材管理以及器材的籌措，機關只負責物資器材的計劃、申請等環(huán)節(jié)，進一步整合資源，為物資器材資源的并行籌措提供組織基礎，縮短等待延遲時間，提高業(yè)務流程運行效率。

2) 運行模式優(yōu)化

為了解決后裝合并后信息分割的現(xiàn)狀，通過充分利用網(wǎng)絡技術，數(shù)據(jù)庫技術等信息技術，在現(xiàn)有各種管理信息系統(tǒng)的基礎上建立綜合數(shù)據(jù)庫，構建和完善包括器材管理信息系統(tǒng)、裝備檢測平臺、“北斗”跟蹤監(jiān)控系統(tǒng)和單裝身份證等子系統(tǒng)的裝備維修業(yè)務管理信息系統(tǒng)，使維修業(yè)務信息能在后裝保障體制下橫向共享，縱向互通，實現(xiàn)信息融合，縮短業(yè)務信息在流轉過程中的時間和距離，并為業(yè)務流程的并行運行提供技術支撐，圖2為裝備維修信息交互的構想。

圖2 裝備維修信息交互構想圖

3) 業(yè)務流程結構優(yōu)化

通過分析，維修業(yè)務流程運行主要在3個作業(yè)點(保障分隊、保障機關、倉庫)實施，以業(yè)務流程管理等多種方法為手段，提取3個作業(yè)點進行研究，發(fā)現(xiàn)流程中的串聯(lián)操作，可進行并行操作，在信息技術支撐下，一些冗余的流程環(huán)節(jié)可以合并或取消，從而使維修業(yè)務流程得到優(yōu)化,有效解決效率不高、信息分割和審批手續(xù)過多等問題。圖3為優(yōu)化后的火箭炮中修業(yè)務流程。

業(yè)務流程優(yōu)化后，在業(yè)務申請環(huán)節(jié)，以部門交接班會議為契機，將需要協(xié)調的相關業(yè)務需求進行匯報審批，并通報相關業(yè)務機關;在確定裝備生成修理憑單后，同時協(xié)調運輸部門上報裝備動用需求，從而使火箭炮維修需求和裝備動用需求能夠同時審批，使流程結構并行，減少審批時間長度，提高了審批效率。在維修器材供應環(huán)節(jié)，充分利用裝備維修業(yè)務管理信息系統(tǒng)，依據(jù)器材特點、需求特點以及器材經(jīng)濟價值，將器材分為必耗器材A、必耗器材B、常耗器材、不常用器材，如表1所示，采取不同的供應流程，加速火箭炮維修器材籌措效率。

圖3 優(yōu)化后火箭炮中修業(yè)務流程

表1 器材分類表

4.3 維修業(yè)務流程仿真評估

為了確定優(yōu)化效果，可通過業(yè)務流程建模方法，如Petri網(wǎng)等，借助WebSphere Business Modeler[9]仿真技術對優(yōu)化前后的維修業(yè)務流程進行仿真評估，評價優(yōu)化后業(yè)務流程的合理性，為業(yè)務流程具體實施提供依據(jù)。

5 結論

裝備業(yè)務流程優(yōu)化是一項系統(tǒng)工程，本文僅對裝備業(yè)務流程優(yōu)化進行了初步探討，下一步將重點研究裝備業(yè)務流程的模型構建和業(yè)務流程優(yōu)化的合理性評估，解決這些問題將有助于提高后裝合并體制下裝備保障建設水平。

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