王延亮

（作者系吉林省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站站長(zhǎng)）

今年4月29日，國(guó)土資源部部長(zhǎng)、黨組書(shū)記、國(guó)家土地總督察姜大明簽署第59號(hào)令，發(fā)布《地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)管理辦法》。這是我國(guó)第一部有關(guān)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)管理工作的部門(mén)行政規(guī)章，它的發(fā)布實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)管理工作正式上升為國(guó)家意志，正在步入有法可依的軌道?！掇k法》已于今年7月1日起正式施行。

《辦法》的出臺(tái)是繼2006年國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定頒布以來(lái)地質(zhì)環(huán)境管理領(lǐng)域的又一件大事，標(biāo)志著地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作邁上了一個(gè)新臺(tái)階?！掇k法》將主要發(fā)揮4個(gè)方面的作用：一是完善地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)管理制度體系，規(guī)范地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)行為；二是充分發(fā)揮國(guó)土資源主管部門(mén)和地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)在地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作中的主體作用；三是加強(qiáng)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)施保護(hù)和信息系統(tǒng)建設(shè)，提高地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力；四是提高地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的支撐和保障能力，輔助政府科學(xué)決策和職能履行，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，保護(hù)人民群眾合法權(quán)益。目前，各地都在按照國(guó)土資源部辦公廳688號(hào)明文電報(bào)要求，正組織深入學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)。

近日，吉林省通榆縣一處被房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商損毀的國(guó)家級(jí)地下水監(jiān)測(cè)設(shè)施獲得賠償重建，地下水監(jiān)測(cè)工作得以恢復(fù)運(yùn)行。這成為《地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)管理辦法》施行后，國(guó)土資源主管部門(mén)和地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮主體作用，有效監(jiān)管和成功保護(hù)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)施的首起案例。

7月11日，發(fā)現(xiàn)通榆縣1眼深層國(guó)家級(jí)地下水監(jiān)測(cè)孔信號(hào)中斷后，吉林省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站立即派人趕赴現(xiàn)場(chǎng)，并與通榆縣國(guó)土資源局取得聯(lián)系。經(jīng)調(diào)查，通榆縣中騰房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司明知建筑場(chǎng)地有國(guó)家級(jí)地下水監(jiān)測(cè)設(shè)施的情況下，依然在開(kāi)發(fā)中騰家園小區(qū)施工時(shí)進(jìn)行占?jí)?，并致使地下水自?dòng)監(jiān)測(cè)儀掉入監(jiān)測(cè)孔中，導(dǎo)致這一監(jiān)測(cè)設(shè)施徹底損毀，嚴(yán)重影響了國(guó)家級(jí)地下水監(jiān)測(cè)網(wǎng)的正常運(yùn)行。

依據(jù)《地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)管理辦法》第31條“單位或者個(gè)人違反本辦法規(guī)定，侵占、損壞或者擅自移動(dòng)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)施的，由縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源主管部門(mén)責(zé)令限期改正，并依法處以罰款”的規(guī)定，吉林省國(guó)土資源廳7月15日向通榆縣人民政府發(fā)出了“關(guān)于商請(qǐng)解決通榆縣國(guó)家級(jí)地下水監(jiān)測(cè)設(shè)施被損毀的函”，經(jīng)通榆縣國(guó)土資源局會(huì)同吉林省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站與通榆縣人們政府共同協(xié)商決定，由監(jiān)測(cè)設(shè)施破壞方通榆縣中騰房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司出資，吉林省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站具體負(fù)責(zé)重建。按照7月17日簽訂的協(xié)議，通榆縣中騰房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司一次性支付重建國(guó)家級(jí)地下水監(jiān)測(cè)孔經(jīng)費(fèi)25.50萬(wàn)元。歷時(shí)45天，這起嚴(yán)重侵占損壞地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)施的事件，在《地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)管理辦法》的支撐和保障下得到了圓滿解決。

通榆縣地下水監(jiān)測(cè)設(shè)施損毀事件發(fā)生后，吉林省國(guó)土資源廳向各地（市）國(guó)土資源局下發(fā)了《關(guān)于保護(hù)地下水地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)施的通知》，并附有“地下水地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)施一覽表”，要求各地（市）國(guó)土資源局積極配合各地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)站做好地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)施的保護(hù)工作。

目前，吉林省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)測(cè)總站已對(duì)全省地下水監(jiān)測(cè)設(shè)施開(kāi)展巡查排查，并要求各監(jiān)測(cè)分站積極與當(dāng)?shù)貒?guó)土資源局聯(lián)系，把轄區(qū)內(nèi)的地下水監(jiān)測(cè)設(shè)施分布位置報(bào)告城鄉(xiāng)與住房建設(shè)及規(guī)劃部門(mén)，建議在批復(fù)建設(shè)用地和規(guī)劃選址過(guò)程中，注意保護(hù)好地下水監(jiān)測(cè)設(shè)施。

一是對(duì)照“地下水監(jiān)測(cè)設(shè)施一覽表”，積極依托國(guó)土資源管理部門(mén)，做好地下水監(jiān)測(cè)設(shè)施的排查和保護(hù)，對(duì)所有地下水監(jiān)測(cè)設(shè)施設(shè)置統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，設(shè)立警示牌。

二是省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站與各地（市）監(jiān)測(cè)分站聯(lián)動(dòng)起來(lái)，聯(lián)合監(jiān)控地下水地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)施，明確其保護(hù)對(duì)象和責(zé)任主體。

三是在加強(qiáng)地下水監(jiān)測(cè)設(shè)施的巡查排查工作中，制定落實(shí)巡查排查制度，每次現(xiàn)場(chǎng)巡查后，要編制國(guó)家級(jí)地下水監(jiān)測(cè)設(shè)施巡查報(bào)告。

四是各地（市）監(jiān)測(cè)分站要主動(dòng)向當(dāng)?shù)貒?guó)土資源部門(mén)報(bào)告《地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)管理辦法》貫徹落實(shí)情況，將監(jiān)測(cè)設(shè)施位置列入土地、城建規(guī)劃當(dāng)中。

五是在巡查中一旦發(fā)現(xiàn)地下水監(jiān)測(cè)設(shè)施有損毀現(xiàn)象，要及時(shí)上報(bào)省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站和當(dāng)?shù)貒?guó)土資源部門(mén)，由國(guó)土資源執(zhí)法部門(mén)協(xié)助解決。

通榆地下水監(jiān)測(cè)設(shè)施損毀事件說(shuō)明，《地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)管理辦法》的頒布實(shí)施，給我國(guó)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作提供了強(qiáng)有力的支撐，帶來(lái)了前所未有的機(jī)遇，也提出了很大的挑戰(zhàn)。所以，我們要通過(guò)多種形式、多種渠道開(kāi)展地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)的宣傳工作，提高公眾對(duì)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的認(rèn)知，加深對(duì)保護(hù)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)施重要性的理解，增強(qiáng)自覺(jué)保護(hù)地質(zhì)環(huán)境的意識(shí)。

只要我們抓住機(jī)遇，認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)《地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)管理辦法》，創(chuàng)造性地的開(kāi)展工作，必將推動(dòng)我國(guó)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)事業(yè)邁向更新的臺(tái)階。