吉敏麗

（甘肅政法學(xué)院法學(xué)院 甘肅 蘭州 730070）

政法工作歷來在黨和國家事務(wù)中占有舉足輕重的地位，是黨和國家事業(yè)的重要組成部分。早在清末伍廷芳先生就這樣肯定了其重要性：“中國政治欲有所進步，須先從司法改良一門入手?！弊孕轮袊闪⒁院螅瑲v屆領(lǐng)導(dǎo)人無不對政法工作加以關(guān)注，將政法工作提上日程。政法工作在黨中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)歷了起步、曲折前進、快速發(fā)展的歷史演變，逐漸由稚嫩走向成熟，并最終形成了一套與社會主義民主與法治建設(shè)相適應(yīng)的體制。這期間有苦澀，有芬芳，有落魄，有輝煌。在此，我們有必要對新中國成立以來幾代領(lǐng)導(dǎo)人對政法工作的指導(dǎo)思想作以總結(jié)、歸納，以期觀復(fù)而思今，使政法工作在民主法治道路上行之更遠。

一、以毛澤東為核心的第一代黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于政法工作的指導(dǎo)思想

自1949年新中國成立，以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體帶領(lǐng)全國人民進行經(jīng)濟、政治、文化和社會建設(shè)，為擴大和實現(xiàn)廣大人民群眾的政治自由和民主權(quán)利積極付諸努力。在此，政法工作在承繼新民主主義革命時期革命根據(jù)地確立的司法體制的基礎(chǔ)上也開始逐漸起步。這一時期的政法工作可以劃分為以下三個階段：第一階段，新中國成立到1956年，隨著生產(chǎn)資料私有制的社會主義改造的基本完成，政法工作取得了較大進步和成果；第二階段是1957年到1966年，政法工作在曲折中前進的10年；第三階段則是文革期間，政法工作受到嚴重破壞，停滯不前，甚至出現(xiàn)倒退的局面。

（一）新中國成立到1956年

新中國成立初期，考驗中國共產(chǎn)黨的不僅僅是處于一片廢墟的國內(nèi)經(jīng)濟政治，還存在著國際社會對中國經(jīng)濟封鎖、政治孤立的難題。只有國內(nèi)經(jīng)濟得到迅猛發(fā)展，政治得到穩(wěn)定鞏固，中國才有得到國際社會的普遍認可的資本。由此，1949年9月，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議通過了《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》和《中華人民共和國中央人民政府組織法》，為中國政府的組織框架建構(gòu)緩緩拉開了帷幕，新中國政法工作的恢復(fù)和開展也由此起步。在1949年9月27日通過的《中央人民政府組織法》第五條中明確規(guī)定，“……組織最高人民法院及最高人民檢察署，以為國家的最高審判機關(guān)及檢察機關(guān)”。組織法第十八條又規(guī)定，在政務(wù)院設(shè)政治法律委員會，其指導(dǎo)內(nèi)務(wù)部、公安部、司法部、法制委員會和民族事務(wù)委員會的工作，同時，還設(shè)立了公安部。至此，政法機關(guān)逐步成立，為政法工作的開展奠定了組織基礎(chǔ)。

1950年3月18日，國內(nèi)政治格局還不穩(wěn)定，針對大量殘存的土匪、惡霸、特務(wù)、反動會道門頭子和反動黨團骨干分子對新生政權(quán)的攻擊，中共中央發(fā)布了《關(guān)于鎮(zhèn)壓反革命活動的指示》，指出：“……對于這些反革命活動，各地必須給以嚴厲的及時鎮(zhèn)壓，決不能過分寬容，讓其猖獗。”自此，依據(jù)該指示各地政法機關(guān)配合黨中央掀開了一場長達三年的鎮(zhèn)壓反革命運動。然而，在初期的鎮(zhèn)反運動中，很多法院、檢察署、公安機關(guān)出現(xiàn)了過于寬大的偏差，糾偏已勢在必行。同年10月10日，毛澤東連夜審改了由彭真等五人起草的《關(guān)于鎮(zhèn)壓反革命活動的指示》，并于當日發(fā)布。指示指出：在鎮(zhèn)反問題上要克服嚴重的右的偏向，“必須堅決地肅清一切危害人民的土匪、特務(wù)、惡霸及其他反革命分子”[1]。劉少奇在之后的第二次全國公安工作會議上又強調(diào)：“革命勝利后繼續(xù)進行反革命的分子，一律要辦，要分別輕重，不要冤枉好人”，這為各地公、檢、法機關(guān)工作的正確、有序開展指明了方向。在“鎮(zhèn)反”運動進入高潮時，各地政法機關(guān)又普遍出現(xiàn)了草率捕人殺人的“左”傾現(xiàn)象，給全國各地造成了極壞的影響。據(jù)此，1950年12月19日，毛澤東在對黃克誠、鄧子恢的報告給予批復(fù)時明確提出了鎮(zhèn)反運動“穩(wěn)、狠、準”的方針。在次年4月2日，毛澤東更是指出：“鎮(zhèn)壓反革命必須嚴格限制在匪首、慣匪、惡霸特務(wù)等范圍之內(nèi)，不能將小偷、吸毒犯、普通地主、普通國民黨黨團員、普通國民黨軍官也包括在內(nèi)，判死刑者，必須是罪重者，重罪輕判是錯誤的，輕罪重判也是錯誤的……”[2]在毛澤東的領(lǐng)導(dǎo)下，鎮(zhèn)反運動得到了順利的開展，社會治安明顯好轉(zhuǎn)，據(jù)相關(guān)資料顯示，刑事案件發(fā)生率由1950年的萬分之九大幅下降至1953年的萬分之五。

在指導(dǎo)三反、五反運動的過程中，毛澤東指出，“我們需要來一次全黨的大清理，徹底揭露一切大中小貪污事件，而著重打擊大貪污犯，對中小貪污犯則取教育改造不使重犯的方針，才能停止很多黨員被資產(chǎn)階級所腐蝕的極大危險現(xiàn)象?！盵3]政法機關(guān)和政法工作人員是國家法律的體現(xiàn)者，更應(yīng)該首當其沖的遵紀守法，公正嚴明的執(zhí)法。然而，依據(jù)相關(guān)資料顯示，全國2000多個法院中，有24%的法院存在著組織不純、政治不純和思想不純的問題[4]。介于此，當時在全國司法機關(guān)內(nèi)展開了一場持續(xù)9個月的司法改革運動，清除了一系列政法機關(guān)人員組織、思想和政治不純的問題。

在1953年4月召開的第二屆全國司法會議上，黨中央領(lǐng)導(dǎo)人對過去的司法工作進行了總結(jié)，并對未來的司法工作進行了討論，最終形成了《第二屆全國司法會議決議》。該決議明確指出：“我們司法工作的中心任務(wù)，應(yīng)該是繼續(xù)同敵人的暗害破壞行為及其他一切違犯國家法令和危害人民群眾利益的行為進行堅決的斗爭，以進一步鞏固人民民主專政；應(yīng)該是從司法方面保障國家經(jīng)濟建設(shè)工作和全國及地方各級人民代表大會選舉工作的順利進行；應(yīng)該是積極清理和逐步減少積壓的案件，認真檢查和處理過去一個時期各級人民法院錯捕、錯押、錯判的案件。同時，應(yīng)在上述各頂工作過程中，有計劃地調(diào)配和訓(xùn)練一批有工作經(jīng)驗和文化水平的干部，充實各級人民法院的組織……”[5]根據(jù)這一決議，各地政法機關(guān)不斷加強政法機關(guān)組織建設(shè)，完善政法工作制度，提高執(zhí)法司法工作效率。截至1954年初，全國共建立3795個巡回法庭、11個鐵路和水上運輸法院；檢察院方面也健全了各級人民檢察署組織體系和工作系統(tǒng)[4]。

1954年9月，第一屆全國人民代表大會第一次會議全票通過了新中國第一部憲法，與此同時《人民法院組織法》、《人民檢察院組織法》、《中華人民共和國逮捕拘留條例》也一并獲取通過。在憲法、法律及一細列條例的指導(dǎo)下，結(jié)合具體的司法實踐，我國的審判、檢查、偵查、司法工作都獲得了重大的成就。這主要表現(xiàn)在法院合議制、人民陪審員制度、公開審判制度、回避制、兩審終審制、死刑復(fù)核等一系列審判制度的確立；公、檢、法機關(guān)各司其職、分工負責、互相配合、互相制約；司法機關(guān)獨立行使職能，其他任何機關(guān)、團體和個人都不得干涉等等。

（二）政法工作曲折發(fā)展的10年

毛澤東曾說1956年至1957年是“多事之秋”，這不僅僅表現(xiàn)在國際社會上出現(xiàn)了一系列反蘇反共的浪潮，還表現(xiàn)在我國國內(nèi)出現(xiàn)了大批學(xué)生罷課、工人罷工、農(nóng)民退社等群眾事件。在這種嚴峻的形勢下，黨中央發(fā)起了全黨整風反右運動。在“左”傾錯誤思想的指導(dǎo)下，反右運動逐漸擴大化，剛剛顯現(xiàn)出的社會主義政法體制成果受到滋擾、破壞，輕視法制的現(xiàn)象隨處可見。在北戴河中共中央政治局擴大會議上，作為主要領(lǐng)導(dǎo)人的毛澤東就明確地指出：“法律這個東西，沒有也不行，但我們有我們的一套……大躍進以來，都搞生產(chǎn)，大鳴大放大字報。就沒有時間犯法了。對付盜竊犯不靠群眾不行。不能靠法治治多數(shù)人，多數(shù)人要靠養(yǎng)成習慣……民法刑法那樣多條誰記得了？憲法是我參加制定的，我也記不得……我們每個決議都是法，開個會也是法，治安條例也是靠養(yǎng)成了習慣才能遵守；成為社會輿論，都自覺了，就可以到共產(chǎn)主義了。我們各種規(guī)章制度，大多數(shù)，90%是司局搞的，我們基本上不靠那些，主要靠決議、開會，一年搞四次，不靠民法刑法來維持秩序，人民代表大會、國務(wù)院開會有它們一套，我們還是靠我們那一套”。[6]可見法律虛無主義已經(jīng)占據(jù)上風，政法機關(guān)在執(zhí)法過程中也“有法不依”，一大批恪守職責、秉公執(zhí)法的政法人員被貼上右派分子的標簽，長期受到批判和打擊。

1958年“大躍進”興起，當時的政法工作猶如馮夢龍在《醒世恒言》里所描述的境況——“屋漏偏逢連夜雨，船遲又遇打頭風”。各地司法部門提出一系列偏離實際的“躍進”規(guī)劃和舉措，如“苦戰(zhàn)一年到三年，實現(xiàn)‘無反革命，無盜竊，無搶劫，無強奸’，甚至‘無民事糾紛’”的空想目標；在辦案數(shù)量上，實現(xiàn)每人月結(jié)幾十件甚至上百件的高指標等等。在這些不切實際的烏托邦理想主義的規(guī)劃基礎(chǔ)上，亂捕、亂判等侵犯公民民主權(quán)利的現(xiàn)象遍地縱橫，司法制度受到嚴重破壞。這主要表現(xiàn)在：二屆全國人大一次會議決定撤銷司法部和監(jiān)察部，從中央到地方實行審判、司法行政合一制；1960年正式取消檢察院，公、檢、法三機關(guān)在辦案過程中不再分工負責、互相配合、互相制約，代之以盛行的是“分片包干”、“一員頂三員”、“一長代三長”的荒謬做法。

1960年，中共中央開始糾正“大躍進”中農(nóng)村工作的左傾錯誤，一年以后，各地政法部門也逐漸進入糾正左傾錯誤的工作，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)。1962年，在北京召開了七千人大會，這次會議充分發(fā)揚了民主集中制，黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)人進行了批評與自我批評，對糾正過去政法工作中的左傾錯誤起到了積極的影響。毛澤東在這次大會上指出：“在現(xiàn)在的時候，在革命勝利還只有十幾年的時候，在被打倒了的反動階級分子還沒有被改造好，有些人并且企圖陰謀復(fù)辟的時候，人總會要捕一點、殺一點的，否則不能平民憤，不能鞏固人民的專政。但是，不要輕于捕人，尤其不要輕于殺人?！^不可以多捕、多殺。凡是可捕可不捕的，可殺可不殺的，都要堅決不捕、不殺?！艘俨丁⑸贇?。動不動就捕人、殺人，會弄得人人自危，不敢講話。在這種風氣下面，就不會有多少民主。”[7]這對政法工作步入正軌無疑是一大推動。同年5月，時任國家主席的劉少奇在同中央政法小組的一次談話中也明確提到：“這幾年的政法工作，就問題方面來說，總的經(jīng)驗教訓(xùn)是混淆兩類不同性質(zhì)的矛盾，主要是誤我為敵，打擊面過寬……公安機關(guān)、檢察院、法院三個機關(guān)，是不是只處理敵我問題，不處理人民內(nèi)部問題？這個觀念要好好研究一下。是不是也可以處理一些人民內(nèi)部矛盾？這三個機關(guān)對敵人是專政機關(guān)，對人民來說，要成為處理人民內(nèi)部矛盾的機關(guān)。你們叫公安局嘛，名為公安，就是要管公共安寧。公共是誰呢？是人民。敵人怕公安機關(guān)，這是應(yīng)該的……不要提政法機關(guān)絕對服從各級黨委領(lǐng)導(dǎo)。它違法，就不能服從。如果地方黨委的決定同法律、同中央的政策不一致，服從哪一個？在這種情況下，應(yīng)該服從法律、服從中央的政策?！盵8]在這次談話中，劉少奇指出了過去政法工作中存在的問題，肯定了政法機關(guān)的性質(zhì)，并進一步對政法機關(guān)的任務(wù)、職責作了明確闡述。

1957年～1966年十年間，雖然政法工作受到左傾錯誤不同程度的干擾和破壞，但是在坎坷中仍然有所前進。在這期間，全國各級法院審判反革命案和其他刑事案530多萬件，處理民事案件540多萬件，并在遵循毛澤東的依靠群眾辦案的指導(dǎo)思想基礎(chǔ)上，形成了“依靠群眾、調(diào)查研究、就地解決、調(diào)解為主”的完整的民事審判指導(dǎo)方針；各地檢察院也相繼進行總結(jié)檢討，恢復(fù)了各個業(yè)務(wù)機構(gòu)的設(shè)置和職能，使檢察工作逐漸有了起色。

（三）文革大革命時期

自1966年5月起，在以林彪、江青為首的兩個反革命集團的精心策劃下，全國掀起了聲勢浩大地批判“資產(chǎn)階級反動路線”的“文化大革命”，新中國法治進入了非常時期，公、檢、法機關(guān)也自然而然變成了反革命集團的首要攻擊對象。在此期間，法制被踢開，取而代之的則是無法無天的“群眾專政”，全國各級政法機關(guān)受到嚴重破壞，政法工作處于擱置、癱瘓狀態(tài)。偵查、審訊、逮捕、監(jiān)禁、判決等權(quán)力被濫用到極點，大批政法機關(guān)人員被排斥、批斗、下放，冠以“資產(chǎn)階級分子”的帽子。同樣，這次浩劫致使大批知識分子、干部等無辜群體受到不同程度的摧殘，冤假錯案數(shù)不勝數(shù)，人民權(quán)利無從談及。據(jù)相關(guān)資料顯示，1969年，全國各級檢察機關(guān)均被撤銷，檢察職權(quán)由公安機關(guān)代為行使；人民法院雖未被撤銷，但并未正常運行，等于空置。在這十年里，共判處普通刑事案126萬件，反革命案28萬件，但在文革后復(fù)查發(fā)現(xiàn)，普通刑事案件的10%屬于錯判，反革命案絕大部分屬于錯判[4]。

二、以鄧小平為核心的第二代黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于政法工作的指導(dǎo)思想

1978年11月中央工作會議上提出了黨的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟、政治方面的指導(dǎo)思想，同時，鄧小平作了題為《解放思想，實事求是，團結(jié)一致向前看》的會議閉幕式講話，這為十一屆三中全會的召開作了充分準備，為政法工作理論與實踐的重建拓寬了渠道。十一屆三中全會之后，黨中央通過撥亂反正、恢復(fù)民主和法制重建、發(fā)展經(jīng)濟建設(shè)等一系列大政方針促使政法工作的發(fā)展正式步入了正軌。公、檢、法等機關(guān)的設(shè)置和職能逐漸得到了恢復(fù)和健全，在黨中央“實事求是”的思想指導(dǎo)下對大量的冤假錯案進行了復(fù)查和平反，政法工作由原來的“和尚打傘，無法無天”逐步邁向“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”的新型局面。在此，以鄧小平為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體對政法工作的指導(dǎo)思想主要體現(xiàn)在以下四個方面。

（一）政法機關(guān)的恢復(fù)與重建

“文化大革命”打亂了政法機關(guān)的正常活動和合理分工，使政法工作一度處于停止或倒退的局面。1975年憲法作為這一時期標志性的產(chǎn)物，更是打上了文革深深的時代烙印：其第25條對公、檢、法機關(guān)的設(shè)置及職能作了明確規(guī)定，“最高人民法院、地方各級人民法院和專門人民法院行使審判權(quán)。各級人民法院對本級人民代表大會和它的常設(shè)機關(guān)負責并報告工作。各級人民法院院長由本級人民代表大會的常設(shè)機關(guān)任免。檢察機關(guān)的職權(quán)由各級公安機關(guān)行使。檢察和審理案件，都必須實行群眾路線。對于重大的反革命刑事案件，要發(fā)動群眾討論和批判”。從中我們不難看出，人民法院雖然享有審判權(quán)，但該審判權(quán)并非“獨立的審判權(quán)”，而是隨時會受到各方因素干涉的，在這種情況下就很難保證實現(xiàn)個案的公正。同時，人民法院院長改由本級人民代表大會常務(wù)委員會任命、公開審判等一系列民主審判制度被取消，這就從根本上大大降低了法院的地位。七五憲法以根本法的形式確定檢察院的職能由公安機關(guān)代為行使，檢察院就形同虛設(shè)。由此一來，黨的八大所確立的公、檢、法三機關(guān)分工負責、互相配合、互相制約的機制再次遭到否決。

作為政治運動附庸的司法機關(guān)相互間混亂的、沒有制約機制的關(guān)系，并未永久接繼下去。1978年，葉劍英在憲法修正報告中重新提出：“鑒于同各種違法亂紀行為作斗爭的極大重要性，憲法修改草案規(guī)定設(shè)置人民檢察院。國家的各級檢察機關(guān)按照憲法和法律規(guī)定的范圍，對于國家機關(guān)、國家機關(guān)工作人員和公民是否遵守憲法和法律，行使檢察權(quán)。在加強黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和依靠群眾的前提下，充分發(fā)揮公安機關(guān)、檢察機關(guān)、人民法院這些專門機關(guān)的作用，使它們互相配合又互相制約，這對于保護人民，打擊敵人，是很重要的”[9]。由此，伴隨著七八憲法的出臺，檢察院也得以重新設(shè)立，三機關(guān)的相互關(guān)系也得到重申。1979年第五屆全國人民代表大會第二次會議通過了新中國首部《刑事訴訟法》。新《刑事訴訟法》在第3條第一款中對公、檢、法三機關(guān)的職權(quán)作了明確規(guī)定，“對刑事案件的偵查、拘留、執(zhí)行逮捕、預(yù)審，由公安機關(guān)負責。檢察、批準逮捕、檢察機關(guān)直接受理的案件的偵查、提起公訴，由人民檢察院負責。審判由人民法院負責。除法律特別規(guī)定的以外，其他任何機關(guān)、團體和個人都無權(quán)行使這些權(quán)力”。1982年憲法第三章第七節(jié)更是對人民檢察院和人民法院的設(shè)置、職責、司法工作的制度和基本原則等作了全面的、根本法層面的規(guī)定。國家將公、檢、法機制上升到憲法、法律的高度，可見對三機關(guān)地位的高度重視，這無疑為公、檢、法機關(guān)的重建提供了確實的憲法法律保障。

1979年9月，第五屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議決定恢復(fù)司法部的設(shè)置，以此加強司法行政工作。同年10月，中共中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于迅速建立地方司法行政機構(gòu)的通知》，直至1980年底，我國司法行政機關(guān)實現(xiàn)了從中央到地方全面的恢復(fù)設(shè)置。1982年5月，國務(wù)院對司法部的任務(wù)進行了調(diào)整并對其機構(gòu)進行了改革，人民法院的司法行政工作不再由司法行政機關(guān)管理。1983年6月，司法行政機關(guān)的職權(quán)得到了真正意義上的確立，“各級司法行政機關(guān)主管勞改、勞教、監(jiān)獄、律師、司法干部培訓(xùn)、公正、人民調(diào)解、法制宣傳、法學(xué)教育、司法外事以及司法建設(shè)的理論研究等項工作”[4]。至此，司法行政工作揭開了健康發(fā)展的新篇章。

（二）加強民主法制建設(shè)與實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化同等重要

民主和法制是我們黨和國家始終不渝的價值追求，是社會主義國家法治建設(shè)的思想準備，社會主義政法工作健康、有序地開展需要以民主和法制為前提，更需要在具體的內(nèi)容上充分地體現(xiàn)民主和法制。在黨的十一屆三中全會上鄧小平就明確提出：“為了保障人民民主，必須加強法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變”。因此，在具體的實踐中，政法工作就需要做到：“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”。然而，“現(xiàn)在的問題是法律很不完備，很多法律還沒有制定出來。往往把領(lǐng)導(dǎo)人說的話當做‘法’，不贊成領(lǐng)導(dǎo)人說的話就叫做‘違法’……”[10]為此，以鄧小平為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體在加強民主建設(shè)的基礎(chǔ)上，為積極穩(wěn)妥地推進社會主義法制建設(shè)付諸了諸多努力。刑法、人民法院組織法、人民檢察院組織法、婚姻法（1980年制定通過的婚姻法）、土地管理法、民法通則、未成年保護法等法律法規(guī)依次制定通過，這就為政法機關(guān)嚴格執(zhí)法提供了確實可靠地法律依據(jù)。

（三）黨法關(guān)系

十一屆三中全會以后，我黨與司法的關(guān)系一改往日“黨法一家”、“以黨代法”的局面，實現(xiàn)了向“黨法分開”與“司法獨立”制度層面的偉大過渡。十一屆三中全會公報指出：“應(yīng)當把立法工作擺到全國人民代表大會及其常務(wù)委員會的重要議程上來。檢察機關(guān)和司法機關(guān)要保持應(yīng)有的獨立性；要忠實于法律和制度，忠實于人民利益，忠實于事實真相；要保證人民在自己的法律面前人人平等，不允許任何人有超于法律之上的特權(quán)”[11]，劃清了“黨包辦一切、干預(yù)一切，實行一元化領(lǐng)導(dǎo)”與司法獨立之間的界限。

一直以來，以鄧小平為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體堅決反對“黨政不分”、“以黨治國”。早在抗日戰(zhàn)爭時期，鄧小平就對“以黨治國”的錯誤思想進行了嚴厲的批判，強調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是“采取指導(dǎo)與監(jiān)督的政策”，“不是遇事干涉，不是黨權(quán)高于一切”，對黨與抗日民主政權(quán)的關(guān)系作了詳細的闡述（《黨與抗日民主政權(quán)》，后來刊載在《黨的生活》第三十五期上）[12]。改革開放以后，在一次中央政治局常委會議上他明確指出：“糾正不正之風、打擊犯罪活動中屬于法律范圍的問題，要用法制來解決，由黨直接管不合適……黨干預(yù)太多，不利于在全體人民中樹立法制觀念?！盵13]

1982年，黨中央更是以根本法的形式確立了司法獨立原則——在第126條、第131條分別明確規(guī)定了人民法院、人民檢察院獨立行使審判、檢察權(quán)，“不受行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉”。1987年3月，在全國政法工作座談會上，彭真對黨的領(lǐng)導(dǎo)和政法機關(guān)的“獨立性”作了進一步的明確闡述：“黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法辦事是一致的……政法機關(guān)必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，重大問題必須向黨委請示報告……黨自己也必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動”，健全社會主義法制“不由黨來領(lǐng)導(dǎo)，誰也領(lǐng)導(dǎo)不好。政法部門要依法處理各種社會矛盾，沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)怎么行？當然，政法部門也不要把什么矛盾都上交給黨委，一般的案子，一般的事情，依法去辦就是了。重要的問題，重大疑難的案子，牽連到這里那里，事關(guān)重大，一定要主動向黨委請示報告。這樣，才能更好地依法正確處理問題”[14]。同年，趙紫陽在中國共產(chǎn)黨第十三次全國代表大會的報告中也指出：“政治體制改革的關(guān)鍵首先是黨政分開”，而黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是“政治領(lǐng)導(dǎo)，即政治原則、政治方向、重大決策的領(lǐng)導(dǎo)和向國家政權(quán)機關(guān)推薦重要干部。黨對國家事務(wù)實行政治領(lǐng)導(dǎo)的主要方式是：使黨的主張經(jīng)過法定程序變成國家意志，通過黨組織的活動和黨員的模范作用帶動廣大人民群眾，實現(xiàn)黨的路線、方針、政策”[15]。由此看來，政法工作作為社會主義法制建設(shè)的重要組成部分，第二代黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體在強調(diào)其“獨立性”的同時，還強調(diào)政法工作要始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)（即黨的路線、方針、政策的領(lǐng)導(dǎo)），要堅決杜絕往昔那種“黨政不分”、“以言代法”、各級黨委包攬一切政法工作的做法。

（四）政法隊伍建設(shè)

政法人員是政法工作中的中流砥柱，政法隊伍的整體素質(zhì)水平?jīng)Q定著政法工作高效有序的開展，更甚至關(guān)系著社會的安定有序、國家的長治久安，以鄧小平為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體就政法隊伍政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平的提高給予了高度的重視。1980年，鄧小平針對政法隊伍存在的問題指出：“現(xiàn)在我們能擔任司法工作的干部，包括法官、律師、審判官、檢察官、專業(yè)警察起碼缺一百萬。可以當律師的，當法官的，學(xué)過法律，懂得法律，而且執(zhí)法公正、品德合格的專業(yè)干部很少”[10]。可見，鄧小平對政法隊伍的關(guān)注不僅僅局限于人員數(shù)量上，對政法隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)、專業(yè)技能也給予了格外關(guān)注。

1982年7月，時任中央政法委書記的彭真又在全國政法工作會議的講話中對政法隊伍的建設(shè)提出了一系列明確的指標。在他看來，政法部門人員不僅需要熟悉法律、善于運用法律，掌握政法工作所需的專業(yè)科學(xué)、技術(shù)知識，而且更應(yīng)該深入社會，注重實踐調(diào)查。1987年，在同樣的場合下，他又進一步指出：“必須加強政法隊伍建設(shè)，提高政治思想素質(zhì)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強法制觀念，嚴格依法辦事”。針對該如何進一步提高政法隊伍的素質(zhì)，他也作了詳細的闡述。

三、以江澤民為核心的第三代黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于政法工作的指導(dǎo)思想

1989年，在黨的十三屆四中全會上，確立了以江澤民為核心的新一屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)班子。為了順應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需求，新一屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體在政法工作經(jīng)過恢復(fù)重建已初具雛形的基礎(chǔ)上，繼續(xù)積極探索，踵事增華，引領(lǐng)政法工作邁向一個嶄新的階段。

社會主義民主政治建設(shè)一直是黨和國家事業(yè)中的重要課題，以江澤民為核心的第三代黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體不斷開拓創(chuàng)新，將鄧小平“民主制度化、法律化”的民主政治思想提升至“依法治國，發(fā)展社會主義民主政治”的高度，以推動政法工作逐步取得完善和發(fā)展。1992年10月，江澤民在中國共產(chǎn)黨第十四次全國代表大會上的政治報告中指出：“同經(jīng)濟體制改革和經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)，必須按照民主化和法制化緊密結(jié)合的要求，積極推進政治體制改革”，“我們要高度重視法制建設(shè)……要嚴格執(zhí)行憲法和法律，加強執(zhí)法監(jiān)督，堅決糾正以言代法、以罰代刑等現(xiàn)象，保障人民法院和檢察院依法獨立進行審判和檢察?！衙裰鞣ㄖ茖嵺`和民主法制教育結(jié)合起來，不斷增強廣大干部群眾的民主意識和法制觀念”[16]。1997年9月，江澤民在中國共產(chǎn)黨第十五次全國代表大會上明確提出了“依法治國，發(fā)展社會主義民主政治”的思想理論，將“依法治國”確定為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。由“法制”向“法治”觀念的轉(zhuǎn)變是國家領(lǐng)導(dǎo)人認識理念上的一次巨大升華。與此同時，他還指出司法改革作為當前和今后一段時期內(nèi)政治體制改革的一項主要任務(wù)，要從“制度上保證司法機關(guān)依法獨立公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán)，建立冤案、錯案責任追究制度。加強執(zhí)法和司法隊伍建設(shè)……”[17]這也是國家首次將司法改革問題納入國家政治話語范圍。

由此可見，依法治國、建設(shè)社會主義法治國家作為一個完整的提法，涵蓋了立法、執(zhí)法、司法、普法等多個方面的內(nèi)容，就像在全國政法工作會議上江澤民所說的，“實行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，在立法、執(zhí)法、司法和普法教育等方面都有大量的工作要做，需要付出艱苦的努力”[18]。

在“依法治國”思想方略的引領(lǐng)下，這一時期的政法工作主要圍繞政法機關(guān)內(nèi)部機構(gòu)職能的改革、權(quán)力行使方式的改革、司法程序的完善、政法隊伍職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)等等而進行。具體而言，1996年7月，最高人民法院召開了全國法院審判方式改革工作會議，就全面推進刑事審判方式、改革和完善民事、行政、經(jīng)濟審判方式作了完整的部署。此次全國法院審判方式改革進一步貫徹了公開審判的原則，對人民群眾的合法權(quán)益給予了極大地保護。1999年，最高法院又制定了首個《人民法院五年改革綱要》，比較系統(tǒng)地提出了人民法院在未來五年內(nèi)改革的39項內(nèi)容，其中包括進一步深化審判方式改革、審判組織形式的建立、科學(xué)設(shè)置法院內(nèi)設(shè)機構(gòu)、健全監(jiān)督機制等等。至2003年，綱要確定的改革任務(wù)絕大部分已經(jīng)完成，法院改革取得了巨大的成效。伴隨著法院的改革，檢察機關(guān)的改革也在如火如荼地進行著。在“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”的思想的指導(dǎo)下，各級檢察機關(guān)逐步實行檢務(wù)公開，加強了執(zhí)法的透明度，實現(xiàn)了公正執(zhí)法的展開。同時，檢察機關(guān)還在機構(gòu)設(shè)置、選人用人機制、行使檢察權(quán)監(jiān)督機制的完善方面取得了突破。2003年，最高檢察院根據(jù)十六大關(guān)于“社會主義司法制度必須保障在全社會實現(xiàn)公平和正義”的要求和憲法法律的精神，確定了“強化法律監(jiān)督、維護公平正義”的工作主題，提出了“加大工作力度，提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量”的總體要求，以此統(tǒng)一思想、凝聚力量、推動工作。

四、以胡錦濤為核心的第四代黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于政法工作的指導(dǎo)思想

進入21世紀以后，以胡錦濤為核心的第四代黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體對政法工作提出了更高的要求，對政法工作的指導(dǎo)思想也展現(xiàn)出新的時代特征。

2005年11月，繼科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略思想之后，胡錦濤總書記首次提出了“社會主義法治理念”的概念，并作出“開展社會主義法治理念教育是加強政法隊伍思想政治建設(shè)的一項重大舉措”的重要批示，旨在從根本上解決政法機關(guān)權(quán)從何來、為誰掌權(quán)、為誰執(zhí)法、如何執(zhí)法等重大問題。2005年12月5日，在全國政法工作會議上，中央政法委向全體政法干警部署開展社會主義法治理念教育活動。次年6月，中央政法委舉辦了社會主義法治理念研討班，在研討班上時任中共中央政治局常委、中央政法委書記的羅干進一步強調(diào)了開展社會主義法治理念教育的重要性：“開展社會主義法治理念教育，是適應(yīng)新時期政法工作新形勢新任務(wù)的客觀需要，是確保政法工作社會主義方向的客觀需要，也是解決執(zhí)法工作現(xiàn)實問題，建設(shè)高素質(zhì)政法隊伍的客觀需要”。

所謂社會主義法治理念，即體現(xiàn)社會主義法治內(nèi)在要求的一系列觀念、信念、理想和價值的集合體，是指導(dǎo)和調(diào)整社會主義立法、執(zhí)法、司法、守法和法律監(jiān)督的方針和原則。其基本內(nèi)涵包括依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)五個方面。對于政法工作而言，社會主義法治理念的指導(dǎo)思想應(yīng)體現(xiàn)在以下方面：

首先，執(zhí)法為民理念要求政法機關(guān)必須做到維護和保障廣大人民群眾的利益，要“堅持以人為本，堅持執(zhí)法為民，堅持司法公正，把維護好人民權(quán)益作為政法工作的根本出發(fā)點和落腳點，著力解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，為人民安居樂業(yè)提供更加有力的法治保障和法律服務(wù)”[19]。各級政法機關(guān)進一步完善了司法公開制度，較好地保障了公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、訴訟權(quán)。

其次，公平正義是政法工作的生命線，是社會主義法治的首要目標和社會主義和諧社會的首要任務(wù)。它要求政法機關(guān)準確把握合法合理、平等對待、及時高效、程序公正的內(nèi)涵。據(jù)此，《關(guān)于在檢察工作中貫徹寬嚴相濟刑事司法政策的若干意見》、《關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》等相繼出臺，從政策上為及時高效打下了基礎(chǔ)；各級人民法院、人民檢察院開辟網(wǎng)上立案、遠程立案，公安機關(guān)設(shè)立了“文件網(wǎng)上走、案件網(wǎng)上辦、戶口網(wǎng)上遷、出入境網(wǎng)上批、臺賬網(wǎng)上建、績效網(wǎng)上考”的工作平臺，促使相關(guān)事宜能夠得到及時處理，大大提高了工作效率，節(jié)約了司法成本。同時，為了防止冤假錯案的發(fā)生，最高人民法院于2007年1月1日統(tǒng)一收回死刑案件核準權(quán)，這也是實現(xiàn)公平正義理念的一個映照。

再次，服務(wù)大局理念要求政法工作必須緊緊圍繞黨和國家大局開展，立足本職，全面正確履職，努力為建設(shè)富強民主文明的社會主義國家創(chuàng)造和諧、穩(wěn)定的社會環(huán)境。

最后，黨的領(lǐng)導(dǎo)要求把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、鞏固黨的執(zhí)政地位和維護社會主義法治統(tǒng)一起來，把貫徹落實黨的路線方針政策和嚴格執(zhí)法統(tǒng)一起來，把加強和改進黨對政法工作的領(lǐng)導(dǎo)與保障司法機關(guān)依法獨立行使職權(quán)統(tǒng)一起來。堅持黨對政法工作的領(lǐng)導(dǎo)是堅持黨對政法工作政治上、思想上、組織上的領(lǐng)導(dǎo)，而非黨可以直接干預(yù)、插手政法工作，破壞司法機關(guān)獨立的審判權(quán)、檢察權(quán)。

結(jié)語：

在我國當前面臨社會的急劇轉(zhuǎn)型時期，政法工作同樣也面臨著一些新的挑戰(zhàn)和困難，我們無法回避這些挑戰(zhàn)和困難。作為執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨也應(yīng)該審時度勢，對政法工作的指導(dǎo)思想適時作出調(diào)整，從而適應(yīng)社會變化發(fā)展的需要。作為政法機關(guān)，應(yīng)該在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)下，不斷探索對政法工作的改革，特別是司法機關(guān)，作為維護社會公平正義的最后一道防線，應(yīng)該有所為、有所不為。正如中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在出席2014年1月中央政法工作會議時強調(diào)的：“要把維護社會大局穩(wěn)定作為基本任務(wù)，把促進社會公平正義作為核心價值追求，把保障人民安居樂業(yè)作為根本目標，堅持嚴格執(zhí)法公正司法，積極深化改革，加強和改進政法工作，維護人民群眾切身利益，為實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力保障。”

［1］中共中央文獻研究室.建國以來重要文獻選編（第一冊）［C］.北京:中央文獻出版社，1992．

［2］中央文獻出版社.建國以來毛澤東文稿（第二冊）［C］.北京:中央文獻出版社，1988.

［3］毛澤東.毛澤東文集（第六卷）［M］.北京:人民出版社，1999.

［4］楊一凡，陳寒楓，張群.中華人民共和國法制史［M］.北京:社會科學(xué)文獻出版社，2010.

［5］中共中央文獻研究室.建國以來重要文獻選編（第四冊）［C］.北京:中央文獻出版社，1993.

［6］李銳.大躍進親歷記（下卷）［M］.海南:南方出版社，1999.

［7］毛澤東.毛澤東文集（第八卷）［M］.北京:人民出版社，1999.

［8］中央文獻編輯委員會.劉少奇選集（下卷）［M］.北京:人民出版社，1985.

［9］葉劍英.關(guān)于修改憲法的報告:一九七八年三月一日在中華人民共和國第五屆全國人民代表大會第一次會議上的報告［N］.人民日報，1978-3-8.

［10］鄧小平.鄧小平文選（第二卷）［M］.北京:人民出版社，1994.

［11］中共中央文獻研究室.三中全會以來重要文獻選編（上）［C］.北京:人民出版社，1982.

［12］鄧小平.鄧小平文選（第一卷）［M］.北京:人民出版社，1989.

［13］鄧小平.鄧小平文選（第三卷）［M］.北京:人民出版社，1993.

［14］中共中央文獻編輯委員會編輯.彭真文選［M］.北京:人民出版社，1991.

［15］中國共產(chǎn)黨第十三次全國代表大會文件匯編［G］.北京：人民出版社，1987.

［16］中共中央文獻研究室.十四大以來重要文獻選編（上）［C］.北京:人民出版社，1996.

［17］中共中央文獻研究室.十五大以來重要文獻選編（上）［C］.北京:人民出版社，2000.

［18］江澤民在全國政法工作會議上的講話［R］.1997-12-25.

［19］胡錦濤.胡錦濤同全國政法工作會議代表座談時發(fā)表重要講話［N］.人民日報，2007-12-26.