文/張雄毅 陳凡

淺談生態(tài)文明建設(shè)的公眾參與

Public participate in ecological civilization construction

文/張雄毅 陳凡

“生態(tài)文明”是人與自然、人與人和諧發(fā)展的社會(huì)文明形態(tài)。貴陽(yáng)市在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)程中，始終把“生態(tài)文明”看作人類社會(huì)最高的文明形態(tài)，不斷在踐行中尋求新的和超越發(fā)展的生態(tài)文明。構(gòu)建生態(tài)文明示范城市不僅要依靠黨和政府，重要的是依靠公眾積極、主動(dòng)、有序的參與。通過(guò)公眾廣泛參與生態(tài)文明建設(shè)，達(dá)到人與自然、社會(huì)和諧的可持續(xù)發(fā)展繁榮。

一、 要培育公眾參與的意識(shí)

建設(shè)生態(tài)文明示范城市的實(shí)踐告知我們：在推進(jìn)生態(tài)文明城市建設(shè)中，要充分認(rèn)識(shí)到必須創(chuàng)新公眾參與形式，積極培育保護(hù)生態(tài)人人參與，營(yíng)造良好生態(tài)環(huán)境人人共享的意識(shí)。

一是以論壇形式培育公眾生態(tài)文明意識(shí)。2009年至2012年，貴陽(yáng)市成功舉辦了四屆生態(tài)文明貴陽(yáng)會(huì)議。2013年1月，經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院同意，外交部批準(zhǔn)，決定將生態(tài)文明貴陽(yáng)會(huì)議升格為生態(tài)文明貴陽(yáng)國(guó)際論壇，致力于建立官、產(chǎn)、學(xué)、媒、民共建、共享的國(guó)際性高端平臺(tái)，著力普及生態(tài)文明理念，展示生態(tài)文明建設(shè)成果。生態(tài)文明貴陽(yáng)國(guó)際論壇是我國(guó)目前唯一以生態(tài)文明為主題的國(guó)家級(jí)國(guó)際性論壇，2013年、2014年的成功舉辦，也起到了推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，廣泛傳播了生態(tài)文明理念，維護(hù)全球生態(tài)安全的作用。比如，從2009至2010年呼吁人人參與，把理念轉(zhuǎn)化為行動(dòng)；到2011至2012年提出政府引導(dǎo)，養(yǎng)成良好生活習(xí)慣；而2013年至2014年則強(qiáng)調(diào)深入開(kāi)展，履行生態(tài)責(zé)任，生態(tài)文明貴陽(yáng)國(guó)際論壇對(duì)公眾參與的要求逐步升級(jí)。

二是編印生態(tài)文明建設(shè)中小學(xué)讀本、市民讀本、干部讀本，積極推進(jìn)生態(tài)文明理念進(jìn)機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)、農(nóng)村，使生態(tài)文明理念家喻戶曉，人人皆知。

三是大力培育公眾參與意識(shí)。以貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾的要求，讓公眾參與生態(tài)文明建設(shè)，認(rèn)真履行公民義務(wù)，體現(xiàn)公民的社會(huì)責(zé)任。

四是要大力倡導(dǎo)志愿精神。注重弘揚(yáng)“奉獻(xiàn)、友愛(ài)、互助、進(jìn)步”的志愿者精神，鼓勵(lì)更多的居民參與建設(shè)生態(tài)文明城市的志愿活動(dòng)。

6年來(lái)，貴陽(yáng)市作為生態(tài)文明貴陽(yáng)國(guó)際論壇的舉辦地，生態(tài)文明理念得到了廣泛宣傳，公眾參與環(huán)境保護(hù)的意識(shí)也逐步加強(qiáng)。特別是生態(tài)文明貴陽(yáng)國(guó)際論壇向國(guó)際社會(huì)發(fā)出了推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的“中國(guó)聲音”，展示了加快綠色發(fā)展的“中國(guó)行動(dòng)”，有效樹(shù)立了中國(guó)自覺(jué)應(yīng)對(duì)氣候變化的負(fù)責(zé)任的大國(guó)形象，得到了社會(huì)各界的高度重視。

二、 要發(fā)掘公眾參與的價(jià)值

建設(shè)生態(tài)文明示范城市的實(shí)踐告知我們：公眾參與是堅(jiān)持黨的群眾路線的生動(dòng)體現(xiàn)，它的核心價(jià)值是讓廣大公眾對(duì)影響他們生活的行為有發(fā)言權(quán)，動(dòng)員那些可能受影響的人從一開(kāi)始就參與生態(tài)保護(hù)工作，開(kāi)誠(chéng)布公地建立相互信任和信譽(yù)。公眾參與是全面建設(shè)生態(tài)文明示范城市的客觀要求。當(dāng)前，建設(shè)生態(tài)文明示范城市的任務(wù)越來(lái)越繁重。公眾參與的程度和能力一定程度上將決定建設(shè)示范城市的成敗。公眾參與熱情高與低，參與渠道通與堵，參與機(jī)制順與阻，直接影響建設(shè)與管理的有效運(yùn)行。只有不斷創(chuàng)新公眾參與治理的有效形式，才能最大限度激發(fā)社會(huì)活力，最大限度增加給力因素，這是建設(shè)生態(tài)文明示范城市面臨的一項(xiàng)緊迫的任務(wù)。公眾參與是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的重要形式。各級(jí)黨委政府應(yīng)當(dāng)從實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家做主的高度來(lái)看待公眾參與建設(shè)生態(tài)文明示范城市的問(wèn)題，充分維護(hù)和保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，統(tǒng)籌兼顧各方利益，最大程度地實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家做主，而不是為民做主。因此，我們?cè)谕七M(jìn)生態(tài)文明建設(shè)示范城市中，注重以增強(qiáng)公眾廣泛參與建設(shè)生態(tài)文明示范城市活力為重點(diǎn)，樹(shù)立參與型行政理念，讓公眾在黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下為自己謀利益，讓公眾自己做自己的工作，讓公眾自己管理好自己身邊的環(huán)境。

三、 要拓寬公眾參與的路徑

建設(shè)生態(tài)文明示范城市的實(shí)踐告知我們：公眾參與政策制定建設(shè)生態(tài)文明過(guò)程，有利于多方利益訴求的表達(dá)，可彌補(bǔ)政府決策中因理性缺失帶來(lái)的判斷失誤，增加公眾對(duì)政策的理解和配合，減少執(zhí)行政策的阻力。近年來(lái)，貴陽(yáng)市在公眾參與的路徑上作出了積極的探索。

一是組建生態(tài)環(huán)保公益組織，搭建公眾參與平臺(tái)。2009年成立以弘揚(yáng)志愿者“奉獻(xiàn)、友愛(ài)、互助、進(jìn)步”宗旨的綠絲帶志愿服務(wù)隊(duì)伍；2010年成立貴陽(yáng)首家經(jīng)民政部門登記注冊(cè)的民間環(huán)保組織——貴陽(yáng)公眾環(huán)境教育中心；2013年正式組建以生態(tài)文明及環(huán)境保護(hù)為服務(wù)對(duì)象的生態(tài)文明志愿隊(duì)伍。同時(shí)還建立了如“貴州人公益網(wǎng)”、“貴大綠洲環(huán)保協(xié)會(huì)”、“貴州省大學(xué)生環(huán)保志愿者聯(lián)合會(huì)”等組織。這些公眾參與組織的組建，為縱深推進(jìn)貴陽(yáng)市生態(tài)文明城市建設(shè)，營(yíng)造人人關(guān)心、人人參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的良好社會(huì)氛圍提供了良好的平臺(tái)。

二是引進(jìn)社會(huì)基金，發(fā)揮紐帶和橋梁作用。貴陽(yáng)市于2007年成立貴州省貴陽(yáng)市“兩湖一庫(kù)”環(huán)境保護(hù)基金會(huì)。2013年，經(jīng)貴州省民政廳批準(zhǔn)，貴州省貴陽(yáng)市“兩湖一庫(kù)”環(huán)境保護(hù)基金會(huì)更名為貴州省貴陽(yáng)市生態(tài)文明基金會(huì)。作為貴陽(yáng)踐行生態(tài)文明理念的創(chuàng)新之舉，貴陽(yáng)市生態(tài)文明基金會(huì)匯集社會(huì)各界力量，開(kāi)展社會(huì)公益服務(wù)，對(duì)全市生態(tài)文明城市建設(shè)發(fā)揮了凝心聚力的橋梁和紐帶作用。

三是建立法制體系，形成全面打擊生態(tài)違法氛圍。2007年，貴陽(yáng)市在全國(guó)率先成立環(huán)境保護(hù)審判庭，并在環(huán)保任務(wù)最重的清鎮(zhèn)市成立環(huán)境保護(hù)法庭，運(yùn)用法律武器保護(hù)生態(tài)環(huán)境資源。黨的十八大后，貴陽(yáng)市進(jìn)一步完善生態(tài)文明建設(shè)的法制體系，2013年將環(huán)境保護(hù)“兩庭”更名為生態(tài)保護(hù)“兩庭”。同時(shí)，在貴陽(yáng)市檢察院、清鎮(zhèn)市檢察院分別設(shè)置生態(tài)保護(hù)檢察局，辦理涉及生態(tài)保護(hù)的公訴案件和環(huán)境公益訴訟案件、涉及生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域的職務(wù)犯罪預(yù)防、對(duì)涉及生態(tài)保護(hù)的刑事偵查和審判活動(dòng)開(kāi)展法律監(jiān)督；在貴陽(yáng)市公安局設(shè)置生態(tài)保護(hù)分局，辦理涉及生態(tài)、環(huán)境保護(hù)的各類刑事、治安案件，加大對(duì)破壞生態(tài)文明建設(shè)的各類違法犯罪行為的打擊力度，從而形成“破壞環(huán)境就要受到懲處”的濃厚氛圍。

四、 要建立公眾參與的機(jī)制

建設(shè)生態(tài)文明示范城市的實(shí)踐告知我們：建立公眾參與機(jī)制，激活公眾的“主人”意識(shí)，積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，是建設(shè)生態(tài)文明示范城市的重要舉措。近年來(lái)，貴陽(yáng)市也作了一些探索和嘗試。

一是建立開(kāi)展公益活動(dòng)的機(jī)制。在生態(tài)文明貴陽(yáng)國(guó)際論壇的帶動(dòng)下， 2010年，建立了以社區(qū)居民為主體的環(huán)保志愿者工作機(jī)制，積極開(kāi)展綠色生活進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)，向轄區(qū)居民入戶宣傳低碳、環(huán)保生活理念；2011年，以黨員干部、公職人員為主體的“綠絲帶”志愿者，通過(guò)值守重點(diǎn)路段、景區(qū)、廣場(chǎng)的方式，倡導(dǎo)文明行為，踐行綠色出行；2012年，以大中院校學(xué)生群體為主體的貴陽(yáng)市青年環(huán)境友好使者下到區(qū)縣、深入基層，面向社區(qū)群眾和學(xué)校師生進(jìn)行環(huán)保匯演；2013年，以道德模范、環(huán)保達(dá)人為主體的生態(tài)文明志愿者們，通過(guò)講述個(gè)人如何參與生態(tài)文明建設(shè)的形式，進(jìn)入企業(yè)、社區(qū)、學(xué)校、機(jī)關(guān)傳播生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)理念；2014年，以從事生態(tài)文明建設(shè)及環(huán)境保護(hù)工作為主體的專家、學(xué)者們，又以生態(tài)文明志愿者的身份，免費(fèi)面向廣大市民進(jìn)行了如PM2.5、生物多樣性等知識(shí)性講座。通過(guò)這些活動(dòng)，貴陽(yáng)市的環(huán)境保護(hù)及創(chuàng)建國(guó)家模范城市工作得到了大力宣傳，生態(tài)文明志愿者隊(duì)伍不斷壯大，市民的生態(tài)文明及環(huán)境保護(hù)意識(shí)不斷提升。

二是建立組織志愿活動(dòng)機(jī)制。開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)。利用“生態(tài)文明志愿者”及“綠絲帶”志愿者平臺(tái)，組織社會(huì)各界熱心人士參與了如“生態(tài)文明貴陽(yáng)國(guó)際論壇志愿服務(wù)”、“嚴(yán)厲打擊南明河沿岸違法排污專項(xiàng)行動(dòng)”、“六?五世界環(huán)境日宣傳”、“無(wú)車日宣傳”、“節(jié)能宣傳周宣傳”、“地球一小時(shí)宣傳”、“植樹(shù)節(jié)宣傳”、“森林防火宣傳”、“文明祭祀宣傳”等志愿服務(wù)活動(dòng)，廣泛宣傳生態(tài)文明建設(shè)。開(kāi)展公眾參與活動(dòng)。通過(guò)政府引導(dǎo)、公眾參與的形式，開(kāi)展以水之源保護(hù)為主題的“飲水思源——貴陽(yáng)水環(huán)境調(diào)查”、“我與污水約會(huì)”、“河流污染全民拍”、“愛(ài)水護(hù)水進(jìn)校園”、“環(huán)保體驗(yàn)日”等活動(dòng)；以生態(tài)資源保護(hù)為主題的“保護(hù)濕地我們?cè)谛袆?dòng)”、“生物多樣性綜合科學(xué)考察”、“保護(hù)山川河流?共建美好家園”、“踐行環(huán)保，我做綠v客”、“綠美貴陽(yáng)?全民行動(dòng)”等活動(dòng)；以公益行為為主題的“綠色出行——公益健步走”、“珍愛(ài)自然?保護(hù)生態(tài)—綠色低碳、善行100”、“尋找低碳達(dá)人——低碳是一種更好的生活方式”等活動(dòng)，深入體驗(yàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

三是開(kāi)展公益監(jiān)督、訴訟，維護(hù)生態(tài)環(huán)境活動(dòng)。2008年，作為我國(guó)修訂刑法以來(lái)最為嚴(yán)厲的刑事制裁破壞資源保護(hù)犯罪案件——“福海生態(tài)園案”的庭審，為貴陽(yáng)市的公益訴訟指明了方向。2009年起，貴陽(yáng)市的公益組織相繼進(jìn)行了平源煤礦生態(tài)修復(fù)、凱倫河污染治理公眾監(jiān)督、烏當(dāng)區(qū)定扒造紙廠非法排污案（貴州省首例民間環(huán)保組織提起的環(huán)境公益訴訟）、清鎮(zhèn)市屋面防水膠廠化工廢液污染（全國(guó)首例公民個(gè)人作為原告的環(huán)境公益訴訟案）、“好一多”公司污染監(jiān)督等生態(tài)環(huán)境維護(hù)行動(dòng)，從而維護(hù)了生態(tài)環(huán)境。

總之，生態(tài)文明的公眾參與，讓廣大公眾從中接觸到了更多的生態(tài)文明建設(shè)的理念和建設(shè)過(guò)程，逐步形成了市民主動(dòng)參與、相互監(jiān)督、共同踐行的良好氛圍，公眾對(duì)城市環(huán)境的滿意度也逐年上升。我們相信，隨著公眾在生態(tài)文明建設(shè)及環(huán)境保護(hù)中參與的力度不斷加大，貴陽(yáng)市的生態(tài)文明建設(shè)水平也將逐步得到提升，邁向生態(tài)文明的新時(shí)代。

作者單位：貴陽(yáng)市環(huán)境宣傳教育中心