馮春萍

(海南師范大學(xué) 政法學(xué)院，海南 海口571158)

一 政府權(quán)力清單制度的緣起

政府權(quán)力清單制度的緣起，是近年來(lái)我國(guó)各地方政府嘗試對(duì)行政權(quán)力濫用、職權(quán)分割不清和隨意設(shè)置權(quán)力等現(xiàn)象，進(jìn)行規(guī)范和約束的一些嘗試經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的成果。權(quán)力清單制度是我國(guó)權(quán)力公開(kāi)運(yùn)行改革的起點(diǎn)，這是我國(guó)加強(qiáng)依法行政，推動(dòng)強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，從源頭根除腐敗的重要舉措，對(duì)于加深我國(guó)民主與法律制度建設(shè)進(jìn)程和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革具有重要的意義。［1］十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，明確提出要“推行地方各級(jí)政府及其工作部門(mén)權(quán)力清單制度，依法公開(kāi)權(quán)力運(yùn)行流程”。通過(guò)對(duì)政府行政權(quán)力的公開(kāi)，揭下權(quán)力運(yùn)行的神秘面紗，打破其封閉性，確保政府行政的高效和廉潔。

(一)在推行該制度前政府權(quán)力的亂象

1．權(quán)力濫用

權(quán)力的濫用具有高速的擴(kuò)散性和傳染性，就像是癌細(xì)胞一樣，一旦缺乏有效的監(jiān)管和制約，必然會(huì)長(zhǎng)成一顆毒瘤。人人皆有私心，擁有權(quán)力者往往會(huì)擴(kuò)張自己的權(quán)力直到觸及邊界為止，我國(guó)現(xiàn)階段處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，新舊制度之間摩擦碰撞劇烈，常會(huì)出現(xiàn)政府部門(mén)在行使職權(quán)時(shí)，超出其權(quán)力本身的正當(dāng)界限，損害社會(huì)公共利益。［2］近年來(lái)發(fā)生了多起政府公權(quán)力濫用事件如“公車拍賣”、“株連式拆遷”和“攤派指標(biāo)”等行為，體現(xiàn)了典型的權(quán)力放縱。它反映出我國(guó)一些地區(qū)，權(quán)力濫用的積習(xí)頑固深厚，官員甚至對(duì)此視若理所應(yīng)當(dāng)，毫無(wú)約束。這一現(xiàn)象需要引起足夠重視，加大對(duì)權(quán)力濫用的規(guī)范整頓已經(jīng)是迫在眉睫。那些敢于頂風(fēng)作案的行為既是目無(wú)法紀(jì)，同時(shí)觸及了社會(huì)道德和倫理價(jià)值的底線，已成觸發(fā)眾怒的惡權(quán)毒瘤。

2．職權(quán)分割不清

行政職權(quán)是依法定位到具體行政主體身上的國(guó)家行政權(quán)，是各行政主體實(shí)施國(guó)家行政管理活動(dòng)的資格及其權(quán)能。但行政實(shí)踐表明行政機(jī)關(guān)普遍存在著對(duì)本部門(mén)擁有和行使的行政職權(quán)認(rèn)識(shí)不清的問(wèn)題。擁有權(quán)力者不知道自己部門(mén)的權(quán)力邊界，部門(mén)之間權(quán)限交叉，權(quán)能設(shè)置模糊，權(quán)責(zé)脫節(jié)。在具體行使職能時(shí)濫用權(quán)力，只在乎結(jié)果和政績(jī)，不重視程序的合法性，看到有利可圖時(shí)一擁而上，出現(xiàn)了問(wèn)題需要解決又推諉扯皮，互相推卸責(zé)任，重視權(quán)力得失而忽視權(quán)力運(yùn)行等諸多問(wèn)題。由此成為一些政府部門(mén)不作為、亂作為的借口，造成了我國(guó)行政部門(mén)內(nèi)耗嚴(yán)重，工作低質(zhì)、低效等問(wèn)題。

3．隨意設(shè)置權(quán)力

行政審批是傳統(tǒng)體制下政府部門(mén)權(quán)力的直接體現(xiàn)，而我國(guó)政府部門(mén)的公權(quán)力一直處于一種抽象狀態(tài)。這是由于我國(guó)的公權(quán)力運(yùn)行一直處于“暗箱操作”狀態(tài)，相關(guān)的信息沒(méi)有向社會(huì)公開(kāi)，公眾不清楚政府各部門(mén)究竟有哪些權(quán)力，行政審批事項(xiàng)的下放和取消一直鮮為人知。在這種缺乏社會(huì)有效監(jiān)督的情形下，有的地方就鉆了空子，隨意新設(shè)自己部門(mén)的審批事項(xiàng)，邊增邊減，使簡(jiǎn)政放權(quán)淪為數(shù)字游戲。這嚴(yán)重阻礙了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使得辦事者需要在不同的地點(diǎn)上交多份材料，加蓋不同部門(mén)的公章，手續(xù)繁復(fù)，浪費(fèi)了大量的時(shí)間和精力。

(二)政府行政權(quán)力無(wú)序的危害

1．滋生腐敗的溫床

在中國(guó)社會(huì)融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下，政府的行政權(quán)力邊界不清晰必然會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重的腐敗。權(quán)力是公共部門(mén)及其領(lǐng)導(dǎo)者最核心的資源，在現(xiàn)階段權(quán)力運(yùn)行缺乏規(guī)范和監(jiān)管的情況下，領(lǐng)導(dǎo)者行使權(quán)力的自由空間十分巨大，很容易運(yùn)用手中的權(quán)力為自己謀取私利，只需要其一個(gè)批條或者一句話就可以得到大把的好處，獲得的利益與承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)不成正比，必然導(dǎo)致腐敗和混亂的產(chǎn)生。腐敗不是一個(gè)國(guó)家或者地區(qū)所獨(dú)有的現(xiàn)象，其存在會(huì)對(duì)政府行政工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和社會(huì)道德產(chǎn)生很大的不良影響。沒(méi)有監(jiān)管的權(quán)力是腐敗天然的溫床，而權(quán)力的劃分混亂和黑箱操作又為其添上了極好的養(yǎng)料。在我國(guó)施行權(quán)力清單制度前，行政權(quán)力具有封閉性和神秘化的特點(diǎn)，各部門(mén)之間權(quán)責(zé)不清，公眾不了解政府部門(mén)究竟有哪些權(quán)力，甚至部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)都分不清楚自己部門(mén)的職權(quán)，這就使得行政權(quán)力處于一種無(wú)監(jiān)管狀態(tài)。政府部門(mén)可以根據(jù)自己的利益需要通過(guò)部門(mén)立法隨意增設(shè)權(quán)力，設(shè)立各種收費(fèi)項(xiàng)目甚至收受賄賂。

2．造成不良的社會(huì)風(fēng)氣

公權(quán)力不受制約，就可能會(huì)損害到社會(huì)公共利益和公眾的個(gè)人權(quán)力，從而影響到普通人的權(quán)力濫用。在社會(huì)公眾與政府被濫用的公權(quán)力對(duì)抗中，行政權(quán)力處于絕對(duì)強(qiáng)勢(shì)地位，導(dǎo)致私權(quán)力不斷被侵犯，多次失敗之后會(huì)導(dǎo)致人們對(duì)這種現(xiàn)象的麻木，也會(huì)扭曲社會(huì)公眾的價(jià)值觀，形成一種報(bào)復(fù)社會(huì)的心理，最終釀成一種不良的社會(huì)風(fēng)氣。“有點(diǎn)兒權(quán)力就想把它用到極致”，①普通人濫用權(quán)力現(xiàn)象普遍存在——中國(guó)共產(chǎn)黨新聞－人民網(wǎng)http://cpc．people．com．cn/GB/64093/64099/12954635．這是在現(xiàn)在很多領(lǐng)域都出現(xiàn)的問(wèn)題。就如想要順利通過(guò)駕駛執(zhí)照考試，就必須先和考官打好招呼，送禮、吃飯成了慣例。行政權(quán)力的肆意妄為，破壞規(guī)則，就會(huì)導(dǎo)致潛規(guī)則的橫行，因?yàn)槿绻冻龈蟮拇鷥r(jià)才能維護(hù)受損害的權(quán)益，這實(shí)際上就造成了維權(quán)無(wú)門(mén)。行政權(quán)力本身只是為服務(wù)社會(huì)大眾和維護(hù)社會(huì)的公平正義而產(chǎn)生的社會(huì)契約，其本質(zhì)屬性是服務(wù)，而不是壓迫。但是現(xiàn)實(shí)社會(huì)中行政權(quán)力監(jiān)管的不規(guī)范，卻使其成為破壞社會(huì)公平正義的兇器，致使社會(huì)生態(tài)不斷惡化。

為了結(jié)束這種行政管理混亂的局面，扭轉(zhuǎn)社會(huì)的不良風(fēng)氣，中央決定大力推行政府行政權(quán)力清單制度，該制度將為行政權(quán)力的公開(kāi)、規(guī)范運(yùn)行開(kāi)路，用以幫助我國(guó)發(fā)展健康的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和深化民主制度改革。

本文是基于以上行政權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)的亂象，對(duì)于中央推行的權(quán)力清單制度的意義和在此方面的適用進(jìn)行實(shí)證研究。

二 政府權(quán)力清單制度

(一)權(quán)力清單制度的含義

權(quán)力清單制度，就是規(guī)定政府的每個(gè)部門(mén)該干什么，以及其所包含的每個(gè)崗位的職責(zé)與應(yīng)該怎樣行使職權(quán)的制度規(guī)范。權(quán)力存在的基礎(chǔ)是政府與公民所簽訂的社會(huì)契約，政府的權(quán)力是人民賦予的，它誕生的目的是為了更好地服務(wù)社會(huì)和公民，人民公仆的說(shuō)法不只是一個(gè)口號(hào)，更是現(xiàn)實(shí)的要求。權(quán)力清單制度可以讓每個(gè)公民都清楚地知道政府部門(mén)應(yīng)該給社會(huì)公眾提供什么樣的服務(wù)，以什么樣的方式提供服務(wù)。把權(quán)力的運(yùn)行放在一個(gè)明確的邊界之內(nèi)，這樣某個(gè)部門(mén)或者崗位能做什么，不能做什么，就有了清晰的界限。這不僅有利于提高政府的行政效率，方便了辦事的人民群眾，也有利于消除暗箱操作，從空間上壓制了腐敗的產(chǎn)生和傳播。同時(shí)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，社會(huì)更需要的是一個(gè)服務(wù)型的政府，而不是一個(gè)全能保姆。正確厘清市場(chǎng)和政府的邊界，把市場(chǎng)的歸市場(chǎng)，政府的歸政府，使市場(chǎng)成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推手，才能充分發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)化資源配置的作用，為建設(shè)依法治國(guó)、依法行政、服務(wù)人民的法制中國(guó)鋪平道路。

(二)部分省市政府權(quán)力清單的變化

從2005年河北省邯鄲市公布首份市長(zhǎng)權(quán)力清單以來(lái)，權(quán)力清單一詞就成為了社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，全國(guó)各地方政府在建設(shè)依法行政制度的進(jìn)程中不甘落后，也紛紛推出了自己的權(quán)力清單。浙江、湖南、四川、江蘇、貴州等地紛紛響應(yīng)，十八屆三中全會(huì)以后，廣州率先公布政府權(quán)力清單。2013年12月22日，中共中央政治局委員、上海市委書(shū)記韓正在上海市十一屆五次全委會(huì)上表示，上海要逐步建立權(quán)力清單制度，規(guī)范和明確權(quán)力運(yùn)行的程序、環(huán)節(jié)、過(guò)程、責(zé)任，做到可執(zhí)行、可考核、可問(wèn)責(zé)。［3］直到浙江省三門(mén)縣政府公布了自己的權(quán)力清單，權(quán)力清單制度可以說(shuō)已經(jīng)在我國(guó)取得了很大的成功。

2013年1月9日，北京市西城區(qū)人民政府通過(guò)開(kāi)設(shè)《西城區(qū)行政權(quán)力透明公開(kāi)運(yùn)行網(wǎng)》曝光其權(quán)力清單。在網(wǎng)上公布了時(shí)任區(qū)長(zhǎng)王少峰的19 項(xiàng)職權(quán)、區(qū)政府及68 個(gè)職能部門(mén)直到辦事處的9 大類6，636 項(xiàng)行政權(quán)力，2，128 張行政權(quán)力運(yùn)行流程圖也在網(wǎng)上公布。［4］

廣州公布的行政權(quán)力清單，包括了廣州的48個(gè)行政單位，到今年4月，廣州已公開(kāi)了4，972 個(gè)行政職權(quán)事項(xiàng)，其中行政審批387 項(xiàng)、行政處罰3，138項(xiàng)、行政強(qiáng)制權(quán)123 項(xiàng)、行政征收權(quán)76 項(xiàng)、行政裁決權(quán)9 項(xiàng)、行政給付權(quán)49 項(xiàng)、行政檢查310 項(xiàng)、其他行政事項(xiàng)881 項(xiàng)。［5］

浙江省三門(mén)縣，在全國(guó)率先成為構(gòu)建縣域公共權(quán)力監(jiān)管體系的起點(diǎn)。三門(mén)縣依法厘清了縣政府及部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)力事項(xiàng)共7，818 項(xiàng)，繪制了1，300項(xiàng)常用權(quán)力的運(yùn)行流程圖，細(xì)化量化行政處罰等自由裁量近三千二百多項(xiàng);①浙江三門(mén)縣探索構(gòu)建縣域公共權(quán)力監(jiān)管體系 權(quán)力 村級(jí)_鳳凰資訊，http://news．ifeng．com/gundong/detail_2014_01/11/32．厘清縣委權(quán)力92項(xiàng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委權(quán)力80 項(xiàng)，編制了縣委重大事項(xiàng)決策公開(kāi)等流程，制定出了自己權(quán)力清單。

2014年1月，浙江省富陽(yáng)縣作為浙江省權(quán)力清單制度試點(diǎn)，以清權(quán)、減權(quán)、制權(quán)為核心內(nèi)容，開(kāi)展行政權(quán)力規(guī)范運(yùn)行改革，富陽(yáng)政府部門(mén)成功將其行政權(quán)力從七千八百多項(xiàng)削減到五千八百余項(xiàng)，常用行政權(quán)力從二千五百多項(xiàng)削減到一千四百多項(xiàng)。

(三)權(quán)力清單變化的效果

1．法律效果性工程

行政職權(quán)的來(lái)源和范圍是法定的，權(quán)力的行使必須做到有法可依。法無(wú)授權(quán)即禁止是政府行使行政職權(quán)所應(yīng)遵循的基本原則。改革開(kāi)放三十年來(lái)我國(guó)陸續(xù)公布了多項(xiàng)法律法規(guī)對(duì)行政權(quán)力的范圍和使用進(jìn)行規(guī)范，有力地推動(dòng)了中國(guó)民主法制的建設(shè)進(jìn)程。與此同時(shí)，行政職權(quán)的行使和設(shè)立還有很大的隨意性，職權(quán)確定模糊、權(quán)責(zé)不清的現(xiàn)象依然存在。造成這種局面的關(guān)鍵在于，行政權(quán)力的不透明，權(quán)力一直在暗箱下運(yùn)行。不透明就意味著缺乏監(jiān)管，擁有權(quán)力的利益集團(tuán)可以為自己的利益隨意增設(shè)權(quán)力，社會(huì)公眾很難知道政府這么多部門(mén)，那個(gè)部門(mén)究竟有什么權(quán)力，它的來(lái)源是否合法，行使的程序是怎樣的等等問(wèn)題。甚至就連權(quán)力擁有者自己都不清楚自己的權(quán)力邊界在哪里。行政權(quán)力清單制度旨在為權(quán)力的公開(kāi)運(yùn)行鋪路，首先把權(quán)力放在陽(yáng)光下曬一曬，對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行歸類整理，消減掉多余的沒(méi)有法律授權(quán)的行政權(quán)力。行政權(quán)力清單的公開(kāi)，意味著對(duì)政府行政權(quán)力種類的確定，凡不在清單上的權(quán)力不能行使。同時(shí)，法律將成為行政權(quán)力的邊界劃分的標(biāo)尺，行政部門(mén)不能再推諉扯皮、不作為或者亂作為，有助于提高行政效率，推動(dòng)依法行政原則的有效實(shí)施。

2．產(chǎn)生的社會(huì)效果

我國(guó)《憲法》規(guī)定:“一切權(quán)力屬于人民?！边@表明政府的權(quán)力是人民賦予的，政府機(jī)關(guān)在享受權(quán)力帶來(lái)的福利時(shí)，也應(yīng)該履行自己服務(wù)大眾的義務(wù)?，F(xiàn)代政府的角色，應(yīng)該是公共服務(wù)和管理的提供者，行政權(quán)力的實(shí)質(zhì)屬性是服務(wù)。通過(guò)對(duì)行政權(quán)力規(guī)范的訂立和行使，為社會(huì)大眾提供更好的生活環(huán)境。且當(dāng)前我國(guó)正處于轉(zhuǎn)型期，社會(huì)階層結(jié)構(gòu)會(huì)呈現(xiàn)多元化發(fā)展趨勢(shì)，而“新社會(huì)階層有強(qiáng)烈的政治參與愿望”、“具有直接的社會(huì)政策意義”，［6］這使得現(xiàn)代政府須進(jìn)一步加快角色轉(zhuǎn)換的進(jìn)程。

在我國(guó)，行政權(quán)力不公開(kāi)不透明，致使社會(huì)大眾對(duì)政府公權(quán)力知之甚少，只能被動(dòng)地接受行政機(jī)關(guān)的規(guī)定。行政機(jī)關(guān)也因?yàn)檫@層黑暗的保護(hù)色，怠于履行義務(wù)。由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代留下的后遺癥，我國(guó)行政審批事項(xiàng)繁多，各部們權(quán)力交叉運(yùn)行，有利可圖時(shí)搶著上，要擔(dān)責(zé)任時(shí)互相推諉，形成懶政、惡政的不良風(fēng)氣，對(duì)社會(huì)公眾造成了很大傷害。在推行權(quán)力清單制度前，居民辦一件事需要跑不同的部門(mén)，還要經(jīng)過(guò)層層審批，繳納各種名目的費(fèi)用，其中有些價(jià)格高得很不合理。企業(yè)也被這些過(guò)多的行政障礙鬧得苦不堪言，耽誤了商機(jī)，有時(shí)還不得不對(duì)官員進(jìn)行賄賂。通過(guò)公布政府權(quán)力清單，政府就會(huì)受到社會(huì)公眾的監(jiān)督，公眾清楚了權(quán)力的具體情況，就可以對(duì)權(quán)力清單上沒(méi)有完成的進(jìn)行問(wèn)責(zé)。這樣相關(guān)部門(mén)在濫用權(quán)力時(shí)首先就要考慮被追責(zé)的情況，權(quán)力對(duì)應(yīng)著相應(yīng)的責(zé)任，誰(shuí)做出決定誰(shuí)就要承擔(dān)該決定導(dǎo)致的后果。行政權(quán)力清單的公布，可以營(yíng)造更好的商業(yè)環(huán)境，為企業(yè)和公民提供更充足便利的公共服務(wù)。

三 建立政府權(quán)力清單制度的方法

權(quán)力清單制度規(guī)范了政府行政權(quán)力邊界，是行政權(quán)力公開(kāi)運(yùn)行的有力保障，加強(qiáng)了社會(huì)公眾對(duì)政府行政的監(jiān)督，對(duì)權(quán)力腐敗、不作為、亂作為等現(xiàn)象予以猛烈打擊。在建立權(quán)力清單制度的過(guò)程中，應(yīng)該圍繞三個(gè)核心點(diǎn)著重加強(qiáng)工作，這將是權(quán)力清單制度能否成功的關(guān)鍵。

(一)清理

政府不是全能的，不能再像計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代一樣包辦一切事物。地方政府的權(quán)力過(guò)大、過(guò)于集中也容易導(dǎo)致腐敗問(wèn)題的產(chǎn)生。常言道，絕對(duì)的權(quán)力滋生絕對(duì)的腐敗。我國(guó)經(jīng)過(guò)數(shù)年的行政審批制度改革，各級(jí)政府都砍掉了半數(shù)以上的自己出臺(tái)的審批項(xiàng)目，被清理的審批項(xiàng)目高達(dá)數(shù)千項(xiàng)。①權(quán)力清單－MBA 智庫(kù)百科，http://wiki．mbalib．com/wiki．這就從側(cè)面反映出各級(jí)政府所掌握的權(quán)力種類之繁多，審批事項(xiàng)之復(fù)雜。要制作一份權(quán)力清單需要對(duì)各級(jí)政府各個(gè)部門(mén)的權(quán)力進(jìn)行分類和整合，掃蕩監(jiān)督的暗區(qū)和盲區(qū)，將政府手中過(guò)多的不必要的權(quán)力消減掉。只有進(jìn)行深層次的清理，橫向到邊，縱向到底，才能確保權(quán)力清單的質(zhì)量。

(二)透明

對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督首要保障就是透明度，如果缺少透明度，權(quán)力就還在暗箱之中，也就無(wú)從談起監(jiān)督與規(guī)范，那樣權(quán)力清單也不過(guò)是一個(gè)擺設(shè)，成了一個(gè)沒(méi)用的政績(jī)工程。權(quán)力的公開(kāi)當(dāng)為普遍原則，不公開(kāi)應(yīng)是例外。不只是要公開(kāi)權(quán)力清單，還要公開(kāi)權(quán)力運(yùn)行的過(guò)程和結(jié)果，將權(quán)力行使的過(guò)程公之于眾，凡是不涉及國(guó)家機(jī)密的公共權(quán)力，理應(yīng)都在強(qiáng)制公開(kāi)之列，接受公眾的監(jiān)督。

(三)執(zhí)行

權(quán)力清單制度的成功建立，最后一步是執(zhí)行，權(quán)力行使產(chǎn)生的種種問(wèn)題，往往集中于權(quán)力行使的過(guò)程中，體現(xiàn)在權(quán)力行使的結(jié)果上。以國(guó)家在土地產(chǎn)權(quán)上的政策為例，“政策指向更多地指向了農(nóng)民，呈現(xiàn)出不斷強(qiáng)化農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)之態(tài)勢(shì)?，F(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度突出問(wèn)題在于農(nóng)地所有權(quán)主體的‘虛置’，導(dǎo)致農(nóng)村集體土地所有權(quán)權(quán)能的殘缺，在現(xiàn)實(shí)中表現(xiàn)為農(nóng)村集體土地各級(jí)產(chǎn)權(quán)‘主體’對(duì)農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)的侵害。因此，農(nóng)民對(duì)穩(wěn)定土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系和強(qiáng)化自身土地產(chǎn)權(quán)的愿望非常強(qiáng)烈”［7］。所以，建立權(quán)力清單的同時(shí)，也要建立好配套的執(zhí)行和監(jiān)督措施，要與實(shí)務(wù)結(jié)合，程序明確，權(quán)責(zé)統(tǒng)一。不管哪個(gè)環(huán)節(jié)出了問(wèn)題，都能夠追責(zé)到底。成為一個(gè)可考核可問(wèn)責(zé)的關(guān)于權(quán)力運(yùn)行的規(guī)則。執(zhí)行到位與否，關(guān)乎權(quán)力清單制度最終的成效。

四 政府權(quán)力清單制度的執(zhí)行

近三十年來(lái)，我國(guó)為了規(guī)范行政機(jī)關(guān)的權(quán)力界限和范圍，陸續(xù)公布了《行政訴訟法》、《行政處罰法》、《行政許可法》、《行政強(qiáng)制法》等法律法規(guī)，了解了行政權(quán)力混亂的基本輪廓，梳理了行政權(quán)力的種類，厘清了行政權(quán)力的劃分邊界。自2000年開(kāi)始，我國(guó)開(kāi)始著手對(duì)政府行政行為展開(kāi)全面規(guī)范行動(dòng)，到2008年政府信息公開(kāi)制度的推行，獲得了可喜的成效，為現(xiàn)今推行政府權(quán)力清單制度打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。政府權(quán)力清單制度要落到實(shí)處，還需要科學(xué)有效的執(zhí)行方法。在制定權(quán)力清單時(shí)應(yīng)確保清單里的每項(xiàng)權(quán)力都有法可依，其名稱、內(nèi)容、主體都應(yīng)有明確的說(shuō)明，在執(zhí)行時(shí)具體要注意以下三個(gè)方面。

(一)清理時(shí)要有法可依

權(quán)力的運(yùn)行長(zhǎng)期在暗箱之中，已經(jīng)培養(yǎng)起了一大批既得利益群體。在清理政府機(jī)關(guān)權(quán)力時(shí)，必然會(huì)與既得利益者進(jìn)行長(zhǎng)期、劇烈的博弈。在清理的開(kāi)始，可以在一些法制建設(shè)比較完善的領(lǐng)域進(jìn)行，如行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制等，這些領(lǐng)域已經(jīng)有了比較詳盡的法律規(guī)定，可以依據(jù)現(xiàn)行法律步步推進(jìn)，降低清理難度。

(二)公開(kāi)方法

權(quán)力清單是一個(gè)系統(tǒng)性的工程，從地方到中央每一個(gè)層級(jí)和部門(mén)都要制定和公布自己的權(quán)力清單。這就產(chǎn)生了如何公布的問(wèn)題，如果各自為政，到時(shí)五花八門(mén)的公布方式，會(huì)導(dǎo)致權(quán)力清單制度運(yùn)行的混亂。這就需要制定一個(gè)統(tǒng)一的公布規(guī)范，保障公布權(quán)力清單達(dá)到預(yù)期的效果，為公眾所熟知。

(三)建立配套的支持和監(jiān)督措施

為避免權(quán)力清單制度流于形式，應(yīng)該建立有效的支持和監(jiān)督措施。對(duì)權(quán)力清單的內(nèi)容進(jìn)行審查，看是否在清簡(jiǎn)行政權(quán)力時(shí)存在規(guī)避情形。同時(shí)，要保證權(quán)力清單制度的推進(jìn)，各層級(jí)部門(mén)之間應(yīng)保持聯(lián)系暢通，協(xié)作完成權(quán)力清單的制定，并建立責(zé)任追究制度。

五 結(jié)語(yǔ)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府的角色正在從管理型政府往服務(wù)型政府的方向轉(zhuǎn)變。建立政府權(quán)力清單制度，實(shí)質(zhì)上是建立一個(gè)職責(zé)明確的限權(quán)政府，保證政府行政權(quán)力的公開(kāi)和透明，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督，使每一個(gè)公民都能參與管理社會(huì)公共事務(wù)。這是人類社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求，也是推進(jìn)和完善依法治國(guó)的關(guān)鍵舉措。要完成建設(shè)法制中國(guó)的目標(biāo)，必須先要確保依法行政，只有國(guó)家公權(quán)力的制定和運(yùn)行受到法律的制約，能夠讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，才能從源頭上根除腐敗，消滅破壞社會(huì)秩序的潛規(guī)則，確保社會(huì)生態(tài)的良性發(fā)展。［8］

［1］楊偉東．行政權(quán)力清單制度的意義和落實(shí)［J］．中國(guó)焦點(diǎn)，2014(1):20－23．

［2］胡錦光，等．論我國(guó)憲法中“公共利益”的界定［J］．中國(guó)法學(xué)，2005(1):18－27．

［3］孫寶席．上海大事記(2011年7、8月)［J］．上海黨史與黨建，2011(10):61－62．

［4］金國(guó)坤．權(quán)力透明運(yùn)行的北京試驗(yàn)［J］．西部大開(kāi)發(fā)，2013(3):48－49．

［5］王曉玲．廣州完成市本級(jí)行政權(quán)力清單4972 項(xiàng)群眾路線［EB/OL］．鳳凰資訊．(2014－06－26)［2014－08－12］http://news．ifeng．com/a/20140626/40902278_0．shtm．

［6］張祖群．試論當(dāng)前新社會(huì)階層的興起與統(tǒng)戰(zhàn)工作［J］．海南師范大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2013(1):52－60．

［7］竇祥銘．產(chǎn)權(quán)視角下中國(guó)農(nóng)村土地制度的變遷考察與實(shí)態(tài)分析［J］．海南師范大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2012(3):35－40．

［8］牛小敬．試論校務(wù)公開(kāi)與預(yù)防高校腐敗［J］．河南教育(高校版)，2009(8):32－33．