桑 麗，馬 靜

(牡丹區(qū)人民檢察院，山東菏澤274000)

《刑法修正案(八)》將醉酒駕駛行為納入刑法規(guī)制，對當(dāng)前社會上日趨嚴(yán)重的酒駕行為起到了較好的遏制作用。但是自《刑法修正案(八)》實施后菏澤市牡丹區(qū)人民檢察院辦理的59起危險駕駛案件來看，其對危險駕駛罪之醉酒駕駛行為的規(guī)定還存在一定的不足與缺陷，對危險駕駛罪的立法設(shè)計較為簡單，目前也無可操作性的法律解釋。為此，我們對所受理的危險駕駛案件逐一進行分析研判，在全面梳理、分析實踐問題的基礎(chǔ)上，就進一步完善危險駕駛罪的立法與司法提出自己的構(gòu)想。

一、危險駕駛案件的發(fā)生原因

1、當(dāng)事人對法律認(rèn)識不清和僥幸意識存在。刑法修正案(八)把危險駕駛罪入罪后，群眾對此還不甚了解，仍局限于以往通過私了或是受行政處罰的方式來解決事端，對于酒駕醉駕行為的嚴(yán)重性和違法性沒有達到正確的認(rèn)知。如傳喚犯罪嫌疑人張某某時，張某某依然不在乎，稱不就是喝點酒開車嗎，多大的事啊。還有的人對自己的酒量過于自信，認(rèn)為自己能喝，開車不會出事，導(dǎo)致案件的發(fā)生。

2、打擊力度不夠，缺乏威懾力。在移送起訴的案件中，采取取保候?qū)徍捅O(jiān)視居住強制措施為常態(tài)，且最終的判決以緩刑為主。因此，從案發(fā)到判決，犯罪嫌疑人的人身自由一般不會受到限制，對其工作和生活一般影響不大，處罰缺乏相應(yīng)的威懾力，不能充分發(fā)揮刑法對社會行為的調(diào)控作用。

3、宣傳教育方式單一且缺乏力度。目前，法制宣傳采取的最多方式是向群眾宣傳法律規(guī)定，專業(yè)性較強，對于公職人員來說，他們已經(jīng)很好的把握，而對于農(nóng)村和偏遠地區(qū)的農(nóng)民來講，他們依然對此行為的危險性缺少認(rèn)識。且涉案駕駛?cè)藛T大部分都是高中及以下學(xué)歷，對枯燥的法制宣傳更不感興趣。相對于醉駕入刑實行初期，社會媒介對其宣傳力度有所減少，社會對醉駕入刑關(guān)注度有所降低，少數(shù)人員甚至錯誤認(rèn)為公安機關(guān)已經(jīng)不重視此類案件了，對查處醉駕的放松了。

二、危險駕駛案件的主要特點

從2011年5月到2013年8月底，牡丹區(qū)人民檢察院共受理危險駕駛案件59件59人，提起公訴50件50人，法院已做出判決47件47人。2件2人因醉駕導(dǎo)致自身無法參與訴訟退查，1件1人犯罪嫌疑人外逃，牡丹區(qū)人民檢察院所辦理的危險駕駛案主要有以下特點:

1、以男性占絕對多數(shù)。59人中，男性犯罪嫌疑人計58人，占犯罪嫌疑人總?cè)藬?shù)的98.3%;女性犯罪嫌疑人僅1人，占犯罪嫌疑人總?cè)藬?shù)的1%。

2、文化程度普通不高。59人中，僅有2名具有大學(xué)文化程度，1名大專程度，6名高中文化程度。34名初中文化程度，8名小學(xué)文化程度。

3、以農(nóng)民和成年人為主，國家公職人員鮮見犯罪。所受理的案件中，農(nóng)民身份的42人，無業(yè)人員為12名，個體經(jīng)營者3人，其他2人，無一國家公職人員。犯罪年齡大部分集中在30周歲至45歲之間，未滿18周歲的只有1件1人。

4、犯罪工具以摩托車為主。從所受理的案件來看，40件為摩托車，其中三輪摩托車引發(fā)的為11起，兩輪摩托的為29起，轎車引發(fā)的為19起。

5、案發(fā)原因多因事故已經(jīng)發(fā)生引起。所受理中，因犯罪嫌疑人酒后造成兩車追尾、或者犯罪嫌疑人自身車輛受損事故的有55人，占犯罪嫌疑人總?cè)藬?shù)的93%。通過交警設(shè)置道路關(guān)卡、例行檢查中發(fā)現(xiàn)，尚未造成嚴(yán)重后果的有4人，占犯罪嫌疑人總?cè)藬?shù)的6%。

6、犯罪類型單一。《刑法修正案(八)》規(guī)定了危險駕駛罪的兩種情形:一、在道路上駕駛機動車追逐競駛，情節(jié)惡劣的;二、醉酒駕駛機動車的。59起案件均是第二種情況，不存在第一種情況。這與菏澤的經(jīng)濟環(huán)境和道路環(huán)境有關(guān)，且定罪標(biāo)準(zhǔn)難以把握。

7、案發(fā)時間多集中在晚上9點以后，均發(fā)生在城區(qū)道路上，且血液內(nèi)酒精含量較高。通過梳理59起案件，下午案發(fā)的案件數(shù)量僅占4起，而其余均案發(fā)在晚上9點以后，最晚的案發(fā)時間發(fā)生在凌晨1點鐘，這也說明人存在著輕信的心理。自血液內(nèi)乙醇含量在 100MG/100ML以下的僅 5起，100MG/100ML以上為54起，占91.5%。

三、辦理危險駕駛案件存在的問題

1、強制措施的適用存在困難。刑事拘留+快審快結(jié)的難度較大。59起案件中，采取羈押措施的僅有6人，其中2人是因為有其他犯罪并案處理才予以逮捕。其他4人被采取的措施均是刑事拘留，危險駕駛的法定刑為拘役，不符合逮捕的條件，對于這類不適合取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住的犯罪嫌疑人，公安機關(guān)一般是直接適用“延長一至四日”的規(guī)定，在此期限內(nèi)直接移送審查起訴，公訴部門也是在受理案件后當(dāng)日最多次日提起公訴。但是七日內(nèi)是否能完成開庭、審判存在困難，提起公訴到法院后，強制措施如何采取、如何變更，均沒有明確規(guī)定。在媒體上引起轟動的歌手高曉松醉駕案，也是采取刑事拘留的手續(xù)后起訴至法院，法院對其在未變更措施的情況下，對其判處拘役，但期限早已經(jīng)超過刑事拘留的7日。區(qū)院公訴科所受理的采取刑拘措施的犯罪嫌疑人，均在7日以內(nèi)提起公訴，法院也未改變強制措施。比如犯罪嫌疑人晁某某被刑拘后，在七日內(nèi)完成了移送起訴、提起公訴，二十日內(nèi)對其進行宣判，判處拘役四個月罰金二千元，但是強制措施的應(yīng)用均沒有更好的解決方式。

2、危險駕駛的車輛認(rèn)定范圍應(yīng)當(dāng)予以明確。對于醉駕汽車、摩托車等工具，構(gòu)成危險駕駛罪沒有異議，但是根據(jù)菏澤的社會現(xiàn)實，越來越多的電轎車、高速電動自行車成為人們出行的交通工具，駕駛這類交通工具的人員醉駕駛是否能構(gòu)成危險駕駛罪，存在不同認(rèn)識和爭議?！吨腥A人民共和國道路交通安全法》規(guī)定:“機動車”是指以動力裝置驅(qū)動或者牽引，上道路行駛的供人員乘用或者用于運送物品以及進行工程專項作業(yè)的輪式車輛。因此，有人認(rèn)為電動車輛不符合機動車的定義，不宜處罰。但是現(xiàn)實情況是隨著技術(shù)的不斷改進，電動車、電轎車的時速和危險性不亞于摩托車和汽車，如果不處罰這類醉駕行為，不利于維護道路交通安全。牡丹區(qū)人民檢察院在辦理趙國強危險駕駛、故意傷害案件中，就發(fā)生了這一情況。被害人系駕駛電轎車，而趙某某駕駛摩擦車，在晚上9點兩人相撞，發(fā)生爭執(zhí)，趙某某致被害人輕傷，同時交警到現(xiàn)場后，對兩人的血液抽檢，趙某某的血液內(nèi)乙醇含量為101mg/100ml，而被害人血液內(nèi)乙醇含量為156mg/100ml。最后對趙某某以危險駕駛罪和故意傷害罪進行處罰，而被害人剛無法用刑責(zé)追究，僅處以行政處罰，顯然有失公平。

3、證據(jù)的固定難以統(tǒng)一。牡丹區(qū)人民檢察院受理的危險駕駛案件，均是單純的醉駕，公安機關(guān)搜集這類的證據(jù)十分簡易，只有嫌疑人的供述和一份血液檢驗報告，對于是否應(yīng)當(dāng)搜集嫌疑人是否飲酒，與誰喝酒的證據(jù)公訴部門與公安機關(guān)存在較大的爭議。審查起訴郭某某危險駕駛案件中，犯罪嫌疑人一改在偵查機關(guān)的供述，說自己當(dāng)時沒有喝酒，由于感冒，喝了藿香正氣水，而此類藥的酒精含量高達45%，嫌疑人稱自己不知道這個藥里含酒精，公訴部門與公安機關(guān)互相配合，查證案發(fā)前一個小時與朋友在酒店飲酒的事實。此類情況的發(fā)生說明，搜集相關(guān)證據(jù)的必要性，但是公安機關(guān)對此不太樂意接受。

4、刑罰的幅度難以把握。危險駕駛的最高刑期為拘役六個月，但是綜合已經(jīng)判決的危險駕駛案件，緩刑適用率過高。47件中有 42件為緩刑，占89.3%，輕刑化現(xiàn)象十分嚴(yán)重，不利于打擊和震懾犯罪。究其原因，對于危險駕駛罪中，應(yīng)當(dāng)明確乙醇含量與判刑直接對應(yīng)，而不是僅以罰金的交納衡量是否判處緩刑。

5、此類案件是否適用相對不起訴存在疑問。危險駕駛罪名的出臺有著特殊的背景，公安、高檢院對此均作為了從嚴(yán)從快處理的意見，但是根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，對于輕微刑事案件，是可以適用相對不起訴處理的。然而截止目前，無一例危險駕駛案件適用相對不起訴。分析近年的相對不起訴案件，交通肇事案件做出不起訴處理的比重較大，而且其中不乏醉駕后肇事的情況，而危險駕駛的危害后果遠遠低于交通肇事的后果，這樣處理存在苛刑之嫌。

6、罪名的選擇和處理出現(xiàn)新問題。對于醉駕后沒有造成嚴(yán)重后果的以危險駕駛罪一罪定罪沒有爭議，但是對于醉駕一段距離后、又構(gòu)成交通肇事罪的，是按交通肇事罪一罪定罪還是按危險駕駛罪和交通肇事罪兩罪數(shù)罪并罰?在牡丹區(qū)人民檢察院受理的三起此類案件中，公安機關(guān)均以危險駕駛罪和交通肇事罪兩罪移送起訴。這兩個行為之間能否被吸收或者競合，在處理時起了很大的爭議。危險駕駛是故意犯罪，而交通肇事是過失犯罪，從兩罪的主觀故意分析，是不可能出現(xiàn)吸收的情況。司法考試專家對此行為也有所分析，有的專家認(rèn)為應(yīng)當(dāng)以兩罪定罪，但是從現(xiàn)實角度來分析，這樣處理似乎存在不合理的情況。

四、辦理危險駕駛案件的建議

1、統(tǒng)一危險駕駛罪的入罪和量刑標(biāo)準(zhǔn)。交警部門趕到現(xiàn)場時，應(yīng)首先對犯罪嫌疑人現(xiàn)場進行呼氣酒精含量檢測，將此作為認(rèn)定醉駕的初步證據(jù)，并提取血液進行血液酒精含量檢測。而對于駕駛?cè)俗砭魄樾?、醉駕時間、路況，并不能完全通過勘驗、檢查筆錄體現(xiàn)。應(yīng)盡量借助現(xiàn)場錄音、錄像等證據(jù)全面分析、客觀判斷。這類案件不同于盜竊等侵財犯罪，有經(jīng)濟發(fā)展程度的約束，應(yīng)當(dāng)制定統(tǒng)一的量刑標(biāo)準(zhǔn)，保證此類案件的處罰不流于形式，真正起到罰當(dāng)其罪。

2、應(yīng)當(dāng)明確犯罪嫌疑人的羈押措施，充分保證當(dāng)事人的合法權(quán)利。對于事實清楚、證據(jù)確實充分的案件，爭取在公安機關(guān)依法采取拘留措施的7日內(nèi)，將偵查、起訴、審判完畢。對于不能在7日以內(nèi)追訴完畢的案件，在公安機關(guān)采取取保候?qū)彆r，盡量由保證人保證，且要重點核實保證人的職業(yè)、住所，確保其具備相應(yīng)的保證能力。對于采取羈押措施的嫌疑人，在每個環(huán)節(jié)的期限如何計算，怎么計算，應(yīng)當(dāng)由公檢法三家出臺明確的意見。

3、加強“醉駕”宣傳力度以實現(xiàn)宣傳常態(tài)化。進一步加大法律宣傳力度，充分利用生活中已普及的多媒體信息傳播工具拓寬宣傳渠道，傳播關(guān)于危駕的法律知識，發(fā)揮警示教育作用。同時，針對無業(yè)人員及農(nóng)民醉駕比例畸高的情形，充分發(fā)揮基層社區(qū)、街道的力量擴大效應(yīng)，營造多渠道、多層面、全覆蓋的宣傳氛圍。

4、司法機關(guān)應(yīng)強化對“醉駕”行為的查處力度。從上述分析可以看出，案發(fā)原因多為犯罪嫌疑人醉駕且已導(dǎo)致事故發(fā)生，執(zhí)法辦案人員主動出擊查處的醉駕比例較少，因此要著重加強對酒后駕車特別是醉駕行為的打擊力度，特別是在深夜時段、及餐飲場所較集中的地點設(shè)置路面巡查和巡邏，在重要路段增加交警執(zhí)勤點，將日常整治檢查與專項整治檢查相結(jié)合，使得潛在的違法犯罪分子不敢、不能實施酒后駕車行為。

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