呂 外

（南京政治學院 學員14隊，江蘇 南京210003）①

黨的十八大強調，要加強和創(chuàng)新社會管理，改進政府提供公共服務方式［1］38。黨的十八屆三中全會指出要推廣政府購買服務，凡屬事務性管理服務，原則上都要引入競爭機制，通過合同、委托等方式向社會購買，加大政府購買公共服務力度［2］18。而在2013年9月26日印發(fā)的《國務院辦公廳關于政府向社會力量購買服務的指導意見》中明確要求在公共服務領域要更多利用社會力量，要充分發(fā)揮市場機制作用，把政府直接向社會公眾提供的一部分公共服務事項，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會力量承擔，由政府根據(jù)服務數(shù)量和質量向其支付費用。同時還提出要到2020年，在全國基本建立比較完善的政府向社會力量購買服務制度，形成與經濟社會發(fā)展相適應、高效合理的公共服務資源配置體系和供給體系，公共服務水平和質量顯著提高［3］。事實上，近些年來一些地方政府已經在積極探索和實踐向社會組織購買公共服務，在政策指導、經費保障、工作機制等方面積累了不少好的做法和經驗。與政府積極探索實踐形成鮮明對比的是，我國學界對政府購買社會組織公共服務的研究呈現(xiàn)整體滯后，尤其是在理論依據(jù)研究方面，更多的是集中在翻譯和述評國外學者的理論觀點，即使是研究具體的政府購買行為也多是引用西方學者的理論來論證。具體結合我國社會主義制度對政府購買社會組織公共服務進行理論論證的研究嚴重缺乏，而跨越政府購買社會組織公共服務的“本土存在”直接討論其發(fā)展顯然不合適，只有深刻認識政府購買社會組織公共服務這一行為在我國社會主義制度下存在的理論邏輯，才能把握其發(fā)展機理，才能從根本上促進具有中國特色社會主義的公共服務制度的建設。

一、政府購買社會組織公共服務是對馬克思主義市民理論的適應

馬克思主義市民社會理論是在批判黑格爾市民社會理論的基礎上建立起來的。馬克思不贊同黑格爾把歷史的發(fā)展歸結于精神的自我運動，他認為這種唯心主義式的歷史發(fā)展理解是抽象的，不能具體地闡明市民社會的實質。市民社會更應該從現(xiàn)實的歷史和社會角度來審視，需要從反映現(xiàn)實經濟關系的“經濟學”“物質生活關系”來尋求對市民社會的說明。基于此，馬克思在《德意志意識形態(tài)》中鮮明的指出：“在過去一切歷史階段上受生產力制約同時又制約生產力的交往形式，就是市民社會?！保?］87－88他認為：“市民社會包括各個人在生產力發(fā)展的一定階段上的一切物質交往。它包括該階段的整個商業(yè)生活和工業(yè)生活”［4］130。對于黑格爾的“國家決定市民社會并且為社會提供最終的倫理根據(jù)”理論，馬克思從現(xiàn)實的歷史運動出發(fā)對其進行了批判，論證出市民社會才是政治國家的基礎并且決定政治國家。在《黑格爾法哲學批判》中，馬克思指出，“家庭和市民社會都是國家的前提，他們才是真正活動著的。”［5］10恩格斯也說：“決不是國家制約和決定市民社會，而是市民社會制約和決定國家?！保?］196在馬克思恩格斯看來，市民社會是人類活動的基礎，是人的最直接的現(xiàn)實生活領域，國家只不過是市民社會的表現(xiàn)形式，是由市民社會決定的。當然，馬克思主義也承認政治國家與市民社會也有完全合一的時候，這是因為國家是在私人利益和階級利益出現(xiàn)后誕生的，是階級矛盾不可調和的產物。隨著階級矛盾的加劇，統(tǒng)治階級會通過國家這一工具加緊對社會的控制，最終使社會淹沒于國家之中。但是，“一旦現(xiàn)實國家生活蘇醒，市民社會由于自己固有理性的推動而逐漸擺脫同業(yè)行會……”［5］58這里的同業(yè)行會就是指政治國家。而國家與市民社會相分離的結果就是國家與社會的二重化。

市民社會是國家的基礎并決定國家，國家只不過是社會發(fā)展到一定階段的產物，國家最終會因為其與社會的分離而不得不回歸于社會。國家回歸于社會需要一個漫長的過程，這個過程我們稱之為“小政府，大社會”社會治理模式實現(xiàn)過程。之所以要經歷這個過程，是因為社會不可能一下子就具備足以把委托給國家的管理權收回來并進行自我管理的能力，社會需要能夠承擔因國家退縮而交出來的管理權的得力承擔者。社會組織作為市民社會的結構要素，具有多樣、平等、競爭、創(chuàng)新等特點，無疑是最佳的選擇。因此，大力培育社會組織就成為必然。我國政府購買社會組織公共服務會極大地激發(fā)社會組織的活力，能夠為社會組織帶來有效的物質幫助和政策扶植，促進社會組織能力的提升和組織結構的優(yōu)化，是培育社會組織最有效的方式之一。同時，政府在向社會組織購買服務過程中雖然仍然需要承擔主要責任，但實質上是還權于社會的一個過程，這是對馬克思主義市民社會理論的一種適應。

二、政府購買社會組織公共服務是馬克思主義公平觀的本質體現(xiàn)

馬克思主義認為公平作為人類社會的一種價值取向，來源于人類的社會實踐，是與生產力發(fā)展水平與社會發(fā)展相統(tǒng)一的。因此，馬克思主義創(chuàng)始人主張解決不公平問題不能寄希望于“人性的復歸”，必須依據(jù)社會生產發(fā)展提供的條件來確定分配的水平及其公平程度。而社會生產力水平在不同時期的差異性以及同一時期不同人群的社會實踐差異，又導致公平具有相對性。這種相對性首先表現(xiàn)在公平在不同時期的內涵、標準和實現(xiàn)方式是不同的。比如恩格斯就曾說過，“希臘人和羅馬人的公平認為奴隸制度是公平的；1789年資產者的公平要求廢除封建制度，因為據(jù)說它不公平。在普魯士的容克看來，甚至可憐的行政區(qū)域條例法也是對永恒公平的破壞?！保?］212其次，公平的相對性還表現(xiàn)在在同一時期，針對某些事情對某些人或某一類人來說是公平的，對另一些人或其他人來說卻是不公平的，人們對同一現(xiàn)象的公平與否的理解完全不同，比如在封建社會中，地主階級認為公平的事務在農民階級那里并不見得能得到認可。同樣在資產階級社會里，資產階級和無產階級也會因為對公平的理解不同而在處理某些問題時產生斗爭。既然公平是相對的，那么在確定某一件事或某一現(xiàn)象是否公平時到底該以什么為評價標準？馬克思主義認為應該以公平是否推動了當時社會發(fā)展，特別是推動了當時社會生產力發(fā)展為標準。

當前我國政府購買社會組織公共服務，推進公共服務均等化，是公平理念在公共服務領域的具體體現(xiàn)，與馬克思主義的公平觀相契合。首先，我國是社會主義國家，這決定了公平正義是我國的首要價值，推進公共服務均等化正是這一價值的最直接體現(xiàn)，通過購買社會組織公共服務是實現(xiàn)這一價值的具體方式之一。其次，當前我國仍然處于社會主義初級階段，這就決定了我國推進公共服務均等化在與當前我國社會整體經濟發(fā)展水平相適應的同時一定要以提高效率為價值導向。政府購買社會組織公共服務正是基于社會主義初級階段和效率優(yōu)先這兩點實際而采取的一種措施。此外，政府購買社會組織公共服務，推進公共服務均等化，有利于維護社會穩(wěn)定團結，為社會發(fā)展和社會生產力的提高創(chuàng)設了有利條件。

三、政府購買社會組織公共服務是馬克思主義人本觀的根本要求

馬克思主義創(chuàng)始人十分關注人的發(fā)展和全人類的命運前途，其所有理論、實踐活動的最高目標確定為謀求人的自由、解放和發(fā)展。馬克思首先對人的本質進行了探討，他在《關于費爾巴哈的提綱》中指出“人的本質不是單個人所固有的抽象物，在其現(xiàn)實性上，它是一切社會關系的總和。”［4］56這一科學論斷明確了社會屬性為人的根本屬性，人之所以為人是因為其處在社會中并且其發(fā)展離不開社會的支撐。籍于此，馬克思積極找尋能夠促進人全面發(fā)展的理想社會，他在《共產黨宣言》中明確了這一理想社會的最高判定的價值標準，即“代替那存在著階級和階級對立的資產階級舊社會的，將是這樣一個聯(lián)合體，在那里，每個人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件?！保?］294而符合這一標準的理想社會就是共產主義社會。在《德意志意識形態(tài)》中，馬克思進一步指出，“個人的全面發(fā)展，只有到了外部世界對個人才能的實際發(fā)展所起的推動作用為個人本身所駕馭的時候，才不再是理想、職責等等，這也正是共產主義者所向往的?！保?］330

綜觀馬克思的觀點，馬克思深刻認識到了個人的發(fā)展與社會的發(fā)展是緊密相連的這一規(guī)律，社會的全面發(fā)展能夠促進個人全面發(fā)展，同樣個人的全面發(fā)展也將有力地帶動社會整體的前進。當然，這里的人的全面發(fā)展是指全社會每一個人的全面發(fā)展，而不是一部分人發(fā)展另一部分人卻不發(fā)展。

社會主義的本質決定了我國社會主義建設必須以人的全面發(fā)展作為價值追求。黨在社會主義建設實踐過程中對馬克思主義人本觀進行了積極有益的探索，并結合我國實際，形成了具有中國特色、時代特色的中國化馬克思主義人本觀——“以人為本”思想。以人為本是科學發(fā)展觀的本質和核心，從政府公共管理角度來看，堅持科學發(fā)展觀其實質就是要建立以人為本的服務型政府。而服務型政府的一項重要標準就是能否提供均等化的社會公共服務，為每一個人的全面發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。目前，我國政府向公眾提供公共服務還是以政府自己直接提供為主，但是政府畢竟精力有限，很難依靠一己之力實現(xiàn)公共服務均等化，因此在這方面必須依靠社會力量。向社會組織購買公共服務是推進公共服務均等化實現(xiàn)的重要途徑之一，這是因為社會組織具有民間性、公益性、自治性和志愿性等特點，在某些方面能夠提供比政府和市場更具明顯優(yōu)勢的服務產品，為人的全面發(fā)展創(chuàng)造條件。同時，通過購買社會組織公共服務還可以激發(fā)社會活力、舒緩就業(yè)壓力、推進公益事業(yè)以及化解社會矛盾，促進社會的全面發(fā)展。此外，政府購買社會組織公共服務實際上也是黨和政府密切聯(lián)系人民群眾的重要橋梁，是服務型政府建設不可或缺的因素，必將為人的全面自由發(fā)展提供更多的現(xiàn)實條件。

四、政府購買社會組織公共服務是馬克思主義公共服務理論的具體實踐

馬克思主義創(chuàng)始人并沒有在其經典著作中直接提及“公共服務”，但是，他們在論述國家理論以及生產分配理論過程中，在不同場合對公共服務的范圍、來源、供給方式等都做了論述，這些零散的思想觀點構成了馬克思主義公共服務思想。

在馬克思主義創(chuàng)始人看來，國家除了具有維護統(tǒng)治階級政治統(tǒng)治的職能外還應該具有社會管理職能，社會職能中最重要的一項就是為社會提供公共產品和公共服務，滿足社會公共需求。馬克思在總結巴黎公社經驗時認為：“政府的壓迫力量和統(tǒng)治社會的權威就隨著它的純粹壓迫性機構的廢除而被摧毀，而政府應執(zhí)行的合理職能，則不能由凌駕于社會之上的機構，而是由社會本身的負責任的勤務員來執(zhí)行?！边@進一步指出國家的社會公共事務管理職能是國家政治統(tǒng)治職能的前提，“政治統(tǒng)治到處都是以執(zhí)行某種社會職能為基礎，而且政治統(tǒng)治只有執(zhí)行了它的這種社會職能時才能持續(xù)下去?！保?］523恩格斯也在《反杜林論》和《論住宅問題》中以社會公共管理需要的視角論證了國家的起源問題，進一步指明了國家在一定程度上就是為了維護社會公共利益而產生的，提供公共服務是國家的必要職責。從公共產品作用角度出發(fā)，馬克思主義創(chuàng)始人認為公共產品是維系和推進社會發(fā)展不可或缺的要素，“不僅可以保證一切社會成員有富足的和一天比一天充裕的物質生活，而且還可能保證他們的體力和智力獲得充分的自由和發(fā)展和運用。”［7］307這是在任何社會中所必需的。

馬克思主義認為公共產品供給方式與生產力的發(fā)展水平是呈正相關的，當社會經濟發(fā)展水平低的時候，公共產品供給方式比較單一，而當社會經濟發(fā)展水平較高時，就可以采取多種方式實現(xiàn)公共服務供給［8］179。在《不列顛在印度的統(tǒng)治》中，馬克思通過對東西方節(jié)約用水和共同用水方式比較，得出在西方經濟發(fā)展高的國家除采取政府供給方式外還可以采取私人企業(yè)家聯(lián)合供給的方式，而在東方則由于工業(yè)文明程度低，只能采用政府單一供給的方式。

我國政府向社會組織購買公共服務是實現(xiàn)社會管理職能的一種重要方式，是為了促進社會穩(wěn)定，提高國家存在的合法性。尤其是當政府提供的公共服務根本無法滿足社會日益增長的需求時，借助社會力量就成為必然。其次，政府購買公共服務促進公共服務均等化，有利于為社會個體的發(fā)展提供有效保障，激發(fā)社會活力，促進社會的發(fā)展。此外，我國改革開放極大地促進了我國物質財富的增長，這也要求我國公共服務的供給應該更具靈活性和多樣性，這是與我國經濟社會發(fā)展相適應的。

［1］胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗［M］.北京：人民出版社，2012.

［2］中國共產黨第十八屆中央委員會.中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定［M］.北京：人民出版社，2013.

［3］國務院辦公廳.國務院辦公廳關于政府向社會力量購買服務的指導意見［EB／OL］.［2013－09－30］.http：／／news.xinhuanet.com／2013－09／30／m＿117575742.htm.

［4］馬克思恩格斯選集：第1卷［M］.北京：人民出版社，1995.

［5］馬克思恩格斯全集：第3卷［M］.北京：人民出版社，2002.

［6］馬克思恩格斯選集：第3卷［M］.北京：人民出版社，1995.

［7］馬克思恩格斯選集：第20卷［M］.北京：人民出版社，1971.

［8］李仙飛.馬克思主義視域之西方公共服務有效供給理論［M］.北京：社會科學文獻出版社，2012.