王建州

（河南理工大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，河南 焦作 454003）

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：“激發(fā)社會組織活力。正確處理政府和社會關(guān)系，加快實施政社分開，推進社會組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用?！保?］要充分發(fā)揮社會組織在社會治理中的作用，還必須加強廉潔文化建設(shè)，以營造社會組織參與社會治理服務(wù)的氛圍，提升社會組織成員思想道德素質(zhì)，推動社會組織健康發(fā)展。

一、廉潔文化建設(shè)有利于營造社會組織參與社會治理服務(wù)的氛圍

1.廉潔文化建設(shè)有利于社會組織增強社會責(zé)任感，提升服務(wù)社會意識。管理大師彼得·德魯克認為，“每一個組織必須承擔(dān)所有與其有關(guān)的員工、環(huán)境、顧客和其他與組織有關(guān)聯(lián)的任何事的全部責(zé)任?！保?］98社會組織的興起、發(fā)展和壯大就是以服務(wù)社會、追求社會公共利益作為組織的使命和首要目標。當(dāng)前，一些社會組織的社會責(zé)任意識欠缺，服務(wù)社會意識不強，一些社會團體衙門作風(fēng)盛行、“官本位”至上，用衙門的方式對待企業(yè)和社會成員，門難進、臉難看、事難辦；有的行業(yè)協(xié)會成為政府分流干部的機構(gòu)，成了典型的“二政府”，本為公器，卻成為少數(shù)人謀利的工具；有的借慈善之名，行“偽善”之實，等等。這些現(xiàn)象和問題，凸顯的正是社會組織的核心價值觀缺失，社會責(zé)任感和服務(wù)社會的意識淡漠。社會責(zé)任問題，說到底是一個精神領(lǐng)域的問題，從屬于廉潔文化建設(shè)范疇。建設(shè)廉潔文化，通過文化的外在形式，內(nèi)在地傳播健康向上、有益社會的思維方式、價值觀念、道德情操和制度規(guī)范，使社會組織成員在潛移默化中受到陶冶、教化，汲取其精髓，從而培養(yǎng)和確立服務(wù)社會的責(zé)任價值觀，增強社會責(zé)任感，樹立以服務(wù)社會為己任的信念，自覺承擔(dān)社會責(zé)任，充分發(fā)揮社會組織作為“社會公器”的作用，知民情、解民憂、暖民心，深懷愛民之心，恪守為民之責(zé)，多辦利民之事，以高度的社會責(zé)任感回應(yīng)公眾與社會，把社會組織的目標與社會發(fā)展融匯在一起，勇于承擔(dān)社會責(zé)任，全面提高服務(wù)社會能力，實現(xiàn)社會組織的自我管理、自我約束、自我發(fā)展、自我完善。

2.廉潔文化建設(shè)有利于社會組織加強誠信建設(shè)，提升公眾形象。誠信在本質(zhì)上是一種道德文化。誠信的核心是信任、信賴，是社會成員對社會組織認可、信任程度。只有社會組織自身誠實守信，才能提升公眾形象?？梢哉f，誠信是維系社會組織存在和發(fā)展的首要條件，是社會組織必須遵守的價值規(guī)范。當(dāng)前，我國社會組織正處于轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整時期，特別是受到多元文化的沖擊，使得少數(shù)人道德淪喪，忘記社會組織的使命和宗旨，忘記職業(yè)良知和道德底線，片面追求個人或小團體利益，罔顧社會成員的整體利益；一些社會中介組織受利益驅(qū)動，不注重服務(wù)質(zhì)量，侵蝕公眾利益，等等。大量的現(xiàn)象和事實說明，我國的社會組織正在遭遇著誠信缺失的嚴峻考驗。誠信是道德的基礎(chǔ)，是廉潔文化的重要內(nèi)容。黨的十七屆六中全會提出，“把誠信建設(shè)擺在突出位置，大力推進政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)，抓緊建立健全覆蓋全社會的征信系統(tǒng)，加大對失信行為懲戒力度在全社會廣泛形成守信光榮、失信可恥的氛圍”［3］。加強廉潔文化建設(shè)，通過開展豐富多彩的廉潔誠信教育活動，培育社會組織成員的廉潔精神和誠信意識。同時，將誠信教育與職業(yè)道德教育、法制教育和中華民族傳統(tǒng)美德教育結(jié)合起來，加強“誠信”與“維權(quán)”宣傳教育，使社會組織成員牢固樹立誠實守信的思想觀念，增強社會組織及其成員“誠信為本、操守為重、信用立身”的思想認知，講誠信、重承諾，說實話、辦實事，做到言必信、行必果，將誠實守信滲透到社會組織為民服務(wù)的每個環(huán)節(jié)，體現(xiàn)在科技教育、文化體育、社區(qū)管理每一個社會服務(wù)領(lǐng)域。只有這樣，社會組織才能真正取信于民、取信于社會，為社會所接受、為人民所認可，為政府所支持。

3.廉潔文化建設(shè)有利于社會組織弘揚廉潔自律的風(fēng)氣，增強公信力。古語云：鼓天下之動者存乎辭。文化在塑造人們精神風(fēng)貌的同時，引領(lǐng)社會風(fēng)氣。如果一個組織存在不良的內(nèi)部風(fēng)氣，必然在一定程度上導(dǎo)致其缺乏公信力，影響組織發(fā)展。隨著社會組織的不斷發(fā)展，其在彌補“政府失靈”和“市場失靈”缺陷的同時，自身也存在著“失靈”的情況，主要表現(xiàn)在：有些社會組織偏離公益軌道向商業(yè)組織演化，背離組織宗旨，違規(guī)從事商業(yè)活動，采取不正當(dāng)手段參與市場競爭，牟取暴利；有的利用國家的惠農(nóng)政策大肆謀取私利，變惠農(nóng)為坑農(nóng)、害農(nóng)；一些行業(yè)利用壟斷地位，制定“霸王條款”謀取額外利益，等等。這些行為不僅嚴重毒害了內(nèi)部風(fēng)氣，而且逐步向社會蔓延。建設(shè)廉潔文化，運用文化的力量，以文化人、以文育人，教育引導(dǎo)社會組織成員從思想意識、價值取向、言行舉止等方面達到廉潔自律的要求，不斷提升職業(yè)素養(yǎng)，把廉潔自律、誠實守信、愛崗敬業(yè)、遵紀守法內(nèi)化為文化自覺，在提供社會服務(wù)、參與社會治理中始終恪守廉潔自律、敬業(yè)守約的職業(yè)觀，協(xié)同政府切實解決好就業(yè)難、看病難、住房難、上學(xué)難等社會組織成員的切身利益問題，為城市下崗職工、失業(yè)人員、進城務(wù)工人員、婦女、兒童、老年人、殘疾人等社會弱勢群體提供及時有力的社會援助，增進社會福利，促進社會公平，化解社會矛盾，用自身的模范行為感召全體社會成員，以優(yōu)良的作風(fēng)取信于社會成員，贏得他們的擁護和信任，讓廉潔自律、誠信守約的風(fēng)氣在社會組織中扎根、傳播、發(fā)展。不僅可以使社會組織獲得更多社會成員的價值認同，增強公信力，而且還可以促使更多的社會成員積極主動參與社會治理，共同維護社會穩(wěn)定。

二、廉潔文化建設(shè)有利于提升社會組織成員思想道德素質(zhì)

1.廉潔文化建設(shè)有利于社會組織成員樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。正確的世界觀、人生觀和價值觀，能夠使社會組織成員正確認識人類社會發(fā)展的規(guī)律，認識國家和民族的前途命運，認識自己所肩負的社會責(zé)任，從而為其提供人生導(dǎo)向，為其提供思想和行為的價值標準、行為程式和言行規(guī)范。當(dāng)前，由于新舊觀念的沖突、東西方文化的碰撞和多元價值之間的摩擦，造成一些社會組織成員理想迷失、思想滑坡、信念動搖，世界觀、人生觀、價值觀扭曲，亟需用正確的思想指引人生方向。加強廉潔文化建設(shè)，通過廉潔精神教育、廉潔制度規(guī)范、廉潔環(huán)境熏陶和廉潔行為養(yǎng)成，使社會組織成員正確地認識和理解世界、正確地審視和對待人生、正確地選擇生活道路、正確地把握生活準則，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，自覺把個人的追求融入人民群眾的共同追求之中，把個人的奮斗融入中國特色社會主義偉大理想之中。促使社會組織管理者嚴格按照國家的法律法規(guī)和社團、協(xié)會章程辦事，全心全意為組織成員服務(wù)，尊重成員的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)，積極聽取組織成員的意見和建議，幫助組織成員解決實際困難，引導(dǎo)他們積極參與社會治理和志愿服務(wù)、慈善公益活動，為經(jīng)濟社會健康發(fā)展盡職盡責(zé)；促使社會組織中的企業(yè)經(jīng)營人員樹立崇尚廉潔、誠信經(jīng)營的思想觀念，堅持國家利益、人民利益和社會利益至上，公正對人、公平從商、守法經(jīng)營，自覺維護市場經(jīng)濟秩序；促使社會組織成員在錯綜復(fù)雜的社會現(xiàn)象中看清本質(zhì)、辨明是非、站穩(wěn)立場，增強對國家和人民的認同感，增強對集體組織的歸屬感，正確處理國家、集體和個人之間的利益關(guān)系，主動參與社會治理，自覺維護社會秩序，努力做到誠實做人，踏實做事，主動遵守行業(yè)和組織內(nèi)部規(guī)范，把廉潔從業(yè)內(nèi)化為文化自覺。

2.廉潔文化建設(shè)有利于社會組織成員樹立正確的社會公德、職業(yè)道德和家庭美德。社會公德、職業(yè)道德和家庭美德都是用來約束和規(guī)范社會成員行為的準則，是一種責(zé)任、一種義務(wù)、一種精神追求。當(dāng)前，文化觀、價值觀多元多變多樣，致使一些社會組織成員的道德信仰趨向物欲化和虛無化，社會公德缺失、職業(yè)道德失范、家庭美德喪失，一些社會組織忘記了協(xié)會、社團建立的目的和初衷，無視社會道德，打著社團的旗號，騙取社會成員的信任，大肆撈錢，嚴重損害了社會組織的形象，違背了協(xié)會的職業(yè)道德和服務(wù)宗旨。廉潔文化作為上層建筑，本質(zhì)屬于道德的教化，其建設(shè)的核心目標就在于將廉潔自律的操守和價值觀內(nèi)化為普遍的道德認知和行為規(guī)范，從思想層面涵養(yǎng)廉潔觀念，筑牢拒腐防變的思想基礎(chǔ)。通過廉潔文化建設(shè)，“推進公民公德建設(shè)工作，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育，評選表彰道德模范，學(xué)習(xí)宣傳先進典型，引導(dǎo)人民增強道德判斷力和道德榮譽感，自覺履行法定義務(wù)、社會責(zé)任、家庭責(zé)任”［3］。促使社會組織管理者帶頭踐行社會公德，躬身實踐職業(yè)道德，自覺遵守家庭美德，講操守、重品行、做表率，以自己的模范行動影響和帶動社會組織成員不斷提升公共服務(wù)質(zhì)量和水平，服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。促使社會組織成員自覺提升道德自律能力和道德實踐能力，樹立文明守禮、互助友愛的公德觀，愛崗敬業(yè)、誠信奉獻的職業(yè)觀，以德治家、以廉保家的家庭觀，做家庭美德的躬行者、職業(yè)道德的實踐者和社會公德的維護者。

3.廉潔文化建設(shè)有利于提升社會組織員法律素養(yǎng)。法律素養(yǎng)，是指社會成員認知和運用法律的能力。良好的法律素養(yǎng)有利于培育社會成員良好的思維品質(zhì)和正確的人生態(tài)度。當(dāng)前，隨著經(jīng)濟體制的深刻變革和社會結(jié)構(gòu)的劇烈變化，特別是市場經(jīng)濟的負面效應(yīng)和封建殘余文化的影響，一些行業(yè)存在著制度空白或制度沖突，導(dǎo)致一些社會組織及成員鉆法律空子，干著損害國家、集體和他人利益的勾當(dāng)，比如商業(yè)賄賂問題、藥品市場誠信缺失問題、食品安全問題，等等。加強廉潔文化建設(shè)，用其中蘊含的清正廉潔、遵紀守法、公平公正、正直自律的廉潔價值觀教育引導(dǎo)社會組織成員，促使社會組織管理者認真學(xué)習(xí)黨紀國法和法律基本知識，認真學(xué)習(xí)行規(guī)行約，增強法律意識，強化法治觀念，培育對法律和制度的“敬畏之心”，杜絕濫用公權(quán)，不斷提高依法服務(wù)能力和依法管理能力，推動社會組織依法健康發(fā)展；促使社會組織中的企業(yè)經(jīng)營人員自覺學(xué)習(xí)以市場經(jīng)濟為主要內(nèi)容的法律知識，牢固樹立依法經(jīng)營的思想觀念，積極承擔(dān)法律規(guī)定的義務(wù)和責(zé)任，遵紀守法、誠信經(jīng)營，恪守商業(yè)道德，使依法誠信成為自覺行為；使社會組織成員樹立正確的法律意識和法制觀念，自覺提升法律素養(yǎng)，始終在法律允許的范圍內(nèi)活動，在社會組織內(nèi)部形成依法管理、依法經(jīng)營、依法辦事的良好氛圍。

三、廉潔文化建設(shè)有利于促進社會組織健康發(fā)展

1.廉潔文化建設(shè)有利于社會組織培養(yǎng)高素質(zhì)人才隊伍。國以才立、政以才治、業(yè)以才興。人才資源是第一資源，是社會組織健康發(fā)展的第一動力。建設(shè)高素質(zhì)的人才隊伍，不僅僅是指擁有一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會組織管理隊伍，而且也需要一支高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人才隊伍，需要形成人盡其才、才盡其用的用人機制和氛圍。當(dāng)前，社會組織人才資源明顯不足，主要表現(xiàn)在：一些社會組織由于資金不足，人員薪酬無法保證，難以吸引高素質(zhì)專門人才，據(jù)調(diào)查，在社會團體和基金會中90%以上的員工沒有接受過專業(yè)培訓(xùn)，許多組織聘不起專業(yè)員工，靠少數(shù)兼職人員維持，人才隊伍不穩(wěn)定；一些社會組織內(nèi)部缺乏人才激勵和約束機制，難以發(fā)揮從業(yè)人員的主動性和積極性，等等。建設(shè)廉潔文化，充分發(fā)揮廉潔文化的教育、示范、導(dǎo)向功能，促使社會組織管理者在工作實踐中貫徹以人為本的思想，為組織成員提供熱情周到的服務(wù)，牢固樹立尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的觀念，克服人才管理中存在的“行政化”“官本位”傾向，敢為事業(yè)用人才，讓社會組織內(nèi)的各類人才都擁有施展才華的舞臺；正確使用手中掌握各種資源或權(quán)利，解決好與高素質(zhì)人才息息相關(guān)的切身利益問題，消除人才流動中的城鄉(xiāng)、區(qū)域、部門、行業(yè)和身份等的限制，廣泛積聚人才，用好用活人才，自覺捍衛(wèi)他們的合法權(quán)益，在社會組織內(nèi)部營造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，為其健康發(fā)展提供人才保證。同時，通過廉潔制度文化建設(shè)，建立起高素質(zhì)人才培養(yǎng)、引進、管理的制度機制，創(chuàng)新人才聘用管理、分配機制，建立健全公開公正地人才選拔、淘汰機制，建立合理的薪酬體系和有效的人員配置機制，營造人盡其才、才盡其用的良好氛圍，讓想干事者有機會，能干事者有舞臺，干成事者有收獲，引導(dǎo)和吸引更多更優(yōu)秀的高素質(zhì)人才向社會組織有序流動，發(fā)揮他們的專業(yè)才能，為社會提供更好的專業(yè)化服務(wù)，促進社會組織健康發(fā)展。

2.廉潔文化建設(shè)有利于社會組織提升服務(wù)水平。提升社會組織服務(wù)水平，充分發(fā)揮社會組織的社會治理作用，是促進社會組織健康發(fā)展的關(guān)鍵。當(dāng)前，我國社會組織參與社會治理程度不高，社會服務(wù)能力較弱，社會服務(wù)管理績效偏低；一些中大規(guī)模的社會服務(wù)類組織行政色彩較濃，其社會支持、參與不足；基層社區(qū)組織在社會治理中參與不深，對社會成員缺乏吸引力；行業(yè)協(xié)會的行業(yè)認可度低，企業(yè)、會員參與積極性不高；行業(yè)或組織自我約束能力不強，自律與他律機制欠缺。建設(shè)廉潔文化，就是要引導(dǎo)社會組織成員樹立廉潔奉公、誠實守信、愛崗敬業(yè)、公道正派的思想意識和價值觀念，不斷規(guī)范和約束其思想和行為，增強拒腐防變能力，使廉潔自律意識內(nèi)化為組織成員的思想準則和道德準繩，外化為廉潔自律的工作和生活實踐。促使社會組織管理者認識到自己肩負的責(zé)任，牢固樹立為社會服務(wù)的意識，深入開展自律和誠信建設(shè)，創(chuàng)新管理理念，改進管理方式，提升社會服務(wù)工作的科學(xué)化、民主化和制度化水平；嚴格行業(yè)自律，規(guī)范從業(yè)行為，健全社會組織自律機制，健全內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和管理制度，健全完善各項管理制度，堵塞漏洞，做到按制度辦事、憑制度管人；推進社會組織管理民主化，充分尊重民意、集中民智，建立健全全員參與的民主管理和民主監(jiān)督機制，不斷提升管理和服務(wù)能力，管理“服務(wù)化”、服務(wù)“人性化”，切實解決好就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、住房、環(huán)保、社會保障、社會治安、社會養(yǎng)老等社會組織成員關(guān)心的現(xiàn)實利益問題，真實反映社會組織成員訴求，協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，不斷提升社會組織服務(wù)社會治理的能力和水平。

3.廉潔文化建設(shè)有利于社會組織增強核心競爭力。美國歷史學(xué)家戴維·S·蘭德斯在《國家的貧與富》中說過：“如果經(jīng)濟發(fā)展給了我們什么啟示，那就是文化乃舉足輕重的因素?！保?］當(dāng)前，社會組織之所以出現(xiàn)一些腐敗問題和腐敗現(xiàn)象，從文化層面上分析是一種文化營養(yǎng)不良。文化生活的粗鄙和文化內(nèi)涵的缺乏，導(dǎo)致一些社會組織成員精神生活空虛和平庸，是非曲直不辨，尊卑榮辱不明，利益得失不分。這種氛圍一旦形成“腐敗文化”，就會滲透到意識形態(tài)領(lǐng)域，侵蝕社會組織成員的思想觀念，導(dǎo)致腐敗滋生蔓延。只有從文化層面進行有效應(yīng)對，以廉潔文化應(yīng)對“腐敗文化”，以“文”化“文”，才是治本之策。加強廉潔文化建設(shè)，用先進的廉潔理念占領(lǐng)社會組織成員的思想陣地，使社會組織成員在潛移默化中受到廉潔精神文化的教育和洗滌、廉潔制度文化的規(guī)范和制約、廉潔環(huán)境文化的熏陶和感化、廉潔行為文化的示范和啟迪，牢固樹立崇廉尚潔的價值取向，筑牢抵制腐朽落后文化侵蝕的思想道德防線。只有這樣，才能引導(dǎo)社會組織成員樹立愛崗敬業(yè)、廉潔守信的主流價值觀，養(yǎng)成對廉潔精神的推崇和追求，增強他們對社會組織的認同感和歸屬感，從而激發(fā)他們的積極性、創(chuàng)造性和主動性，將事業(yè)心和成功欲望轉(zhuǎn)化為具體的奮斗目標、信條和行為準則，促使他們心往一處想、勁往一處使，更加積極主動地投入到工作中去，使社會組織始終保持生機勃勃的活力、昂揚向上的朝氣、一往無前的銳氣和清廉節(jié)儉的正氣，不斷提高社會組織的管理績效。同時，建設(shè)廉潔文化，通過贊譽清廉、鞭撻腐敗，有利于在社會組織內(nèi)部培育社會主義核心價值體系，弘揚廉潔自律、誠實守信、辛勤勞動的良好風(fēng)氣，建設(shè)健康向上、奉獻社會的社會組織文化。促使社會組織內(nèi)強素質(zhì)、外塑形象，推動社會組織的知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，服務(wù)社會能力充分施展，不斷增強其核心競爭力。

［1］中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定［N］.光明日報，2013－11－16（03）.

［2］彼得·德魯克.功能社會［M］.曾琳，譯.北京：機械工業(yè)出版社，2007.

［3］中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定［N］.人民日報，2011－10－26（01）.

［4］陳德恭，何萍，鄭艷群.企業(yè)文化與企業(yè)核心競爭力［J］.武漢工程大學(xué)學(xué)報，2007（6）.