王懷新 王麗君

河南方城縣中小微企業(yè)發(fā)展狀況調(diào)查分析

王懷新＊王麗君＊＊

河南省南陽市人民檢察院今年以來在全市檢察機關(guān)開展“一改雙優(yōu)”活動，把優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境放在了重要位置。在整個活動的開展過程中，“跟蹤百家新建企業(yè)，問效百個審批項目，追究百起瀆職責任”被稱為護航企業(yè)發(fā)展“三百”行動。為了開展好護航企業(yè)發(fā)展“三百”行動，對方城縣域中小微企業(yè)發(fā)展狀況有一個深入全面的了解，方城縣人民檢察院近期專門成立了“全縣中小微企業(yè)專題調(diào)研小組”，開展了為期近一個月的全縣企業(yè)摸底排查活動。旨在通過排查發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題。

中小微企業(yè) 發(fā)展狀況 管理問題 檢察建議

一、中小微企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，河南省方城縣工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展以“工業(yè)強縣”為戰(zhàn)略目標，以“保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型”為主線，全力推進新型工業(yè)化進程。這使得全縣中小微企業(yè)個數(shù)不斷增加，門類日趨齊全，經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出穩(wěn)步加快的態(tài)勢。2013年以來，全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值將增長16.5%以上，中小微企業(yè)已成為方城經(jīng)濟發(fā)展的中堅力量。中小微企業(yè)的發(fā)展主要呈現(xiàn)以下特點：

（一）發(fā)展思路明晰

始終堅持“工業(yè)強縣”發(fā)展戰(zhàn)略不動搖。以引進培育新興產(chǎn)業(yè)，壯大提升傳統(tǒng)工業(yè)，扶優(yōu)扶強龍頭企業(yè)為主要抓手，認真落實各級制定的政策措施，強力實施招商引資、項目建設，加快提升新能源產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設水平，努力構(gòu)建中小微企業(yè)良好的發(fā)展環(huán)境。

（二）主導產(chǎn)業(yè)逐步形成

不斷發(fā)展服務體系，不斷優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，著力重視企業(yè)家隊伍建設。新能源及超硬材料產(chǎn)業(yè)已逐漸成為引領(lǐng)我縣工業(yè)發(fā)展方向的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。與此同時，在傳統(tǒng)工業(yè)中，各企業(yè)不斷加大投入，擴大規(guī)模、快速發(fā)展，使我縣工業(yè)裝備制造、食品醫(yī)藥、冶金建材、紡織服裝等傳統(tǒng)工業(yè)也成為了我縣的主導產(chǎn)業(yè)。

新能源產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和超硬材料工業(yè)園成效凸現(xiàn)，已成為我縣固定投資大戶。

二、中小微企業(yè)發(fā)展存在的主要問題

我們走訪、調(diào)查老牌企業(yè)同時也關(guān)注在方城落戶發(fā)展的新型企業(yè)，通過調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，各企業(yè)在飛速發(fā)展的同時，還存在一些亟待解決問題，歸納為以下幾點:

（一）影響企業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境問題

1.政府職能部門還沒有真正實現(xiàn)由管理到服務的職能轉(zhuǎn)變。主要表現(xiàn)為，企業(yè)辦事難，審批手續(xù)慢，職能部門辦事效率低。創(chuàng)辦一個中小企業(yè)必須辦理多種審批手續(xù)，并有許多種必備條件。如環(huán)境影響評價、安全生產(chǎn)評價、消防安全評價、土地使用手續(xù)、項目審批、審核、備案、生產(chǎn)許可證、采礦許可證等等。

2．吃拿卡要和企業(yè)“三亂”問題依然存在。據(jù)初步統(tǒng)計，目前我縣涉企收費部門多達十幾個，收費項目幾十項，同時，還要接受安監(jiān)等部門的檢查監(jiān)督以及個別部門的攤派。有的部門到企業(yè)檢查隨意性強。

3．危害企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序的違法現(xiàn)象時有發(fā)生。建筑工地周邊群眾阻工現(xiàn)象，廠房周邊強買強賣等滋事現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。中南金剛石工業(yè)有限公司還受到當?shù)貝簞萘Φ耐{。種種違法亂紀現(xiàn)象都嚴重破壞了方城縣中小微企業(yè)的發(fā)展環(huán)境。

4．職務犯罪和盜竊案件始終是困擾企業(yè)的蛀蟲。職務犯罪帶給企業(yè)的是無法彌補的損失。例如，2012年9月份縣長助理詹某因挪用下屬的方城縣供銷社棉麻公司、裕農(nóng)豐公司公款1050萬元被判刑16年；同案的王某、陳某分別被判有期徒刑11年、5年。案發(fā)后至今還有609.3萬元未能歸還?？h物價局收費管理股股長牛某濫用手中的權(quán)力玩忽職守，給本無經(jīng)營服務性收費資質(zhì)的縣環(huán)保局頒發(fā)收費許可證，導致無資質(zhì)的職能部門對企業(yè)、個體工商戶等亂收費達3年之久，數(shù)額達36.6萬元。盜竊人員則多為居住在企業(yè)附近的無業(yè)游民或內(nèi)部職工，在作案的時間和地點上有很大隨意性，無規(guī)律可循，給案件的排查和偵破帶來了難度，需要司法機關(guān)加強打擊合力，加大辦案力度，切實維護企業(yè)的合法權(quán)益。

（二）影響企業(yè)發(fā)展的內(nèi)部管理問題

1．企業(yè)自身規(guī)章制度不健全。主要表現(xiàn)在：（1）人事規(guī)章制度不健全，導致出現(xiàn)企業(yè)與員工在履行勞動義務和享有勞動權(quán)利發(fā)生矛盾并引起不必要的訴訟行為，增加企業(yè)管理成本。（2）企業(yè)管理制度不健全。部分企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)運行不夠規(guī)范，權(quán)責不到位，內(nèi)部監(jiān)督弱化。（3）企業(yè)財務制度不健全，部分會計人員對原始憑證審核不嚴，對財務收支監(jiān)督不力，財務工作人員業(yè)務素質(zhì)差，一些企業(yè)的會計人員無證上崗，記賬不及時、不連續(xù)、不完整,會計檔案不完整,造成資金來路不清、去向不明。例如，2013年1月份我院查處的中電投南陽方城風電公司會計黃某利用變通票據(jù)等手段貪污公款50余萬元案件，該黃就是利用公司財務管理混亂的漏洞，屢次輕易得手。

2．企業(yè)對員工缺少普法教育。少數(shù)企業(yè)老板對現(xiàn)代企業(yè)管理理念認識不足，仍然沿襲過去的傳統(tǒng)管理經(jīng)驗，對企業(yè)的管理比較粗放，只重視對員工的技能素質(zhì)培育，忽略了思想教育，尤其是對員工的普法教育缺失。我縣的企業(yè)員工大多數(shù)是從各地招聘的農(nóng)民工，員工的素質(zhì)相對不高，法律意識相對薄弱淡薄，有的員工甚至是法盲，企業(yè)內(nèi)部監(jiān)守自盜等犯罪行為時有發(fā)生。如我院辦理的中南鉆石股份有限公司陳某職務侵占一案，陳某利用其擔任車間主任，經(jīng)手、保管金剛砂的職務便利，非法竊取金剛砂半成品，價值達10000余元。

三、對方城縣中小微企業(yè)發(fā)展的檢察建議

《南陽市檢察機關(guān)關(guān)于進一步深化服務企業(yè)發(fā)展工作意見》明確地提出了要充分認識新形勢下深化服務企業(yè)發(fā)展工作的重意義，嚴格辦理涉企刑事案件，積極查辦和預防涉企職務犯罪案件，不斷強化對涉企案件的法律監(jiān)督，全面深化“貼身服務”、扎實做好“陣地服務”、進一步完善“110服務”，積極為企業(yè)發(fā)展提供有效服務。今年，我院服務企業(yè)發(fā)展工作以“護航300”行動為契機，探索出了切實可行的服務企業(yè)發(fā)展“1+4”聯(lián)動工作機制，并以此為載體開啟了服務企業(yè)發(fā)展工作的新篇章。

（一）強化與行政執(zhí)法部門聯(lián)系，加強日常服務工作

檢察機關(guān)要將服務企業(yè)發(fā)展工作常態(tài)化，通過與行政執(zhí)法單位聯(lián)合會簽《服務企業(yè)工作暫行辦法》，帶動行政執(zhí)法機關(guān)開展服務企業(yè)工作。一方面，要開通多形式、多渠道的與企業(yè)溝通交流的平臺，及時接受、整理、處理企業(yè)反饋的意見或建議；另一方面，要牢固樹立服務企業(yè)就是服務大局的社會主義法治理念，切實把服務企業(yè)發(fā)展工作作為一項日常工作，全方位、多角度地為企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營營造良好的法制環(huán)境。

（二）與“陽光檢務”相結(jié)合，加強法律宣傳教育

把加強對企業(yè)的普法宣傳教育與“陽光檢務”結(jié)合起來，通過多種形式進行法制宣傳教育，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。同時克服就案辦案的詬病，注重辦案的社會效果。通過選取典型案例深入案發(fā)企業(yè)開庭審理的現(xiàn)實說法形式，讓廣大群眾接受直觀、生動的法制宣傳教育，以震懾犯罪分子，積極引導輿論，同時達到一般預防的目的。

（三）增進溝通，建立信息化平臺

檢察機關(guān)作為法律監(jiān)督主體，牽頭聯(lián)合其他行政單位，為服務企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造互通條件。根據(jù)各個單位自身的優(yōu)勢，積極建立與企業(yè)互動的信息化網(wǎng)絡平臺。通過信息化平臺，可達到資源共享，信息共享，讓企業(yè)足不出戶的就可以了解和解決迫切涉企問題，提高機關(guān)辦事效率和質(zhì)量。通過信息化平臺做到行政信息公開化、社會化，充分的接受企業(yè)和社會的監(jiān)督。方城縣人民檢察院探索創(chuàng)新的“1+4”聯(lián)動機制，就是為了解決各行政機關(guān)各自為戰(zhàn)、各行其是而創(chuàng)建的，目的就是通過檢察院服務企業(yè)工作把各個行政機關(guān)的力量擰在一起，相互促進、形成合力，為企業(yè)提供最便捷、最有效、高質(zhì)量的服務。

（四）打擊侵害企業(yè)權(quán)益的刑事犯罪與職務犯罪

嚴厲打擊制假售假、合同欺騙、商標假冒、非法經(jīng)營、欺詐經(jīng)營、脅迫交易、侵犯企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)、竊取企業(yè)商業(yè)秘密等破壞市場經(jīng)濟秩序的犯罪活動，維護公開、公平、公正、統(tǒng)一、有序的市場經(jīng)濟秩序。對于盜竊、搶奪企業(yè)財產(chǎn)、侵占、挪用企業(yè)資金，綁架、敲詐勒索、侵犯企業(yè)經(jīng)營者等嚴重影響社會經(jīng)濟發(fā)展的刑事犯罪案件，依法及時批捕，提起公訴。通過依法從嚴從快的嚴厲制裁、懲罰犯罪者，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的司法環(huán)境。

積極辦理企業(yè)內(nèi)部的職務侵占、挪用資金等犯罪案件，維護企業(yè)內(nèi)部管理秩序，為保護企業(yè)經(jīng)營者和投資者的合法權(quán)益撐好“保護傘”。要把深入查辦阻礙和危害經(jīng)濟發(fā)展的職務犯罪案件作為服務地方經(jīng)濟建設發(fā)展的一項內(nèi)容，積極查辦國家工作人員利用市場監(jiān)管、社會管理、和公共服務等行政職能之便，對企業(yè)及經(jīng)營者索賄受賄、貪贓枉法、濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等犯罪案件，以及國家工作人員利用職權(quán)實施的針對企業(yè)經(jīng)營者的非法拘禁、搜查、報復陷害、刑訊逼供等侵權(quán)犯罪案件、切實保護企業(yè)的合法權(quán)益和企業(yè)經(jīng)營者的人身和財產(chǎn)權(quán)利。

（五）幫助企業(yè)完善內(nèi)部管理制度

創(chuàng)新機制、完善制度是任何一項事業(yè)規(guī)范有序發(fā)展和取得成就的重要保障。同樣，任何企業(yè)都必須擁有一整套完善的、適應企業(yè)發(fā)展的內(nèi)部運行機制和管理制度，才能夠持續(xù)健康運行。檢察機關(guān)可以通過檢察建議這一平臺，聯(lián)合行政執(zhí)法單位，幫助企業(yè)建立和完善內(nèi)部管理制度。如根據(jù)《企業(yè)會計準則》、《企業(yè)會計制度》、《金融企業(yè)會計制度》等規(guī)章制度幫助企業(yè)建立內(nèi)部會計、出納等崗位制度、職責以及正確的企業(yè)內(nèi)部會計處理程序。

*王懷新，王麗君，河南省南陽市方城縣人民檢察院。