羅 濤

2014年2月17日，國家稅務(wù)總局《關(guān)于公開行政審批事項(xiàng)等相關(guān)工作的公告》發(fā)布，拉開了“便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)”的序幕。一場以“辦稅服務(wù)再提速、首問責(zé)任深落實(shí)、稅戶負(fù)擔(dān)減到位、納稅信用重應(yīng)用、審批事項(xiàng)全公開、權(quán)力清單更透明”為主要內(nèi)容的納稅服務(wù)盛宴正式開啟。武漢市地稅局積極對接頂層設(shè)計(jì)、穩(wěn)步夯實(shí)服務(wù)基礎(chǔ)、創(chuàng)新拓展服務(wù)內(nèi)涵，著力借春風(fēng)、嚴(yán)政風(fēng)、肅行風(fēng)、保作風(fēng)、帶民風(fēng)、樹新風(fēng)，讓江城納稅人盡享改革紅利，為武漢加快建設(shè)全國發(fā)展軟環(huán)境最優(yōu)城市貢獻(xiàn)地稅部門的力量。

一、完善“三大機(jī)制”，嚴(yán)守政風(fēng)

規(guī)范行政執(zhí)法。市局在全省率先啟動(dòng)執(zhí)法責(zé)任電子考核工作，糾正各類執(zhí)法過錯(cuò)332處，有效地預(yù)防了違紀(jì)行為的發(fā)生。并編印《執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行指引》、《稅收規(guī)范性文件管理工作規(guī)程》、《行政處罰工作指南》，清理文件480份，規(guī)范行使稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)。市局的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防控工作被湖北省紀(jì)委列入全省廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的示范點(diǎn)。

細(xì)化首問責(zé)任。堅(jiān)持“人定崗、崗定責(zé)、責(zé)定標(biāo)、標(biāo)定績”的原則，針對征、管、評(píng)、查、服五大序列、21個(gè)執(zhí)法崗位，建立《崗責(zé)體系》，完善辦稅服務(wù)廳首問責(zé)任制度，并在午間及節(jié)假日安排窗口人員1400余人次為納稅人提供延時(shí)增時(shí)服務(wù)5000余小時(shí)。積極辦結(jié)回復(fù)群眾來信36件、“市長專線”511件、“局長信箱”289件、“市長信箱”16件，辦理完成人大、政協(xié)議提案20件，其中關(guān)于扶持中小企業(yè)發(fā)展、改善民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境等議提案的辦理得到代表們的一致認(rèn)可。

嚴(yán)格過錯(cuò)追究。針對績效考核中沒有及時(shí)完成催報(bào)催繳執(zhí)法程序的過錯(cuò)，進(jìn)行了專題督辦。同時(shí)，加大案件審查力度，對權(quán)力比較集中、自由裁量空間較大、問題相對突出的領(lǐng)域進(jìn)行突擊檢查，切實(shí)糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。

二、圍繞“三大目標(biāo)”，整肅行風(fēng)

試點(diǎn)“即審即辦”。市局在東湖開發(fā)區(qū)地稅局開展試點(diǎn)，將12項(xiàng)稅收優(yōu)惠作為“即審即辦”事項(xiàng)，對符合減免稅辦理?xiàng)l件的企業(yè)，進(jìn)行紙質(zhì)流程的當(dāng)場審核、辦結(jié)及網(wǎng)上流程的發(fā)起、流轉(zhuǎn)和結(jié)案，實(shí)現(xiàn)紙質(zhì)和網(wǎng)上的一窗式受理、審核和辦結(jié)。建立并在全市地稅系統(tǒng)推廣了“窗口受理、當(dāng)場辦結(jié)、后續(xù)管理”的稅收減免新模式，極大限度地縮短了高新企業(yè)減免稅的辦理時(shí)限。

探索“同城通辦”。在青山、江夏區(qū)地稅局開展“同城通辦”試點(diǎn)，簡化辦稅環(huán)節(jié)240個(gè)，減少資料2136項(xiàng)，對行政區(qū)劃范圍內(nèi)的納稅人，不受經(jīng)營地點(diǎn)和主管稅務(wù)機(jī)關(guān)限制，可以就近選擇區(qū)局辦稅服務(wù)廳辦理涉稅事項(xiàng)，納稅人辦稅時(shí)間和成本節(jié)省約50%。針對遠(yuǎn)城區(qū)稅務(wù)所地處偏遠(yuǎn)、辦稅不便的問題，利用偏遠(yuǎn)稅務(wù)所內(nèi)設(shè)有辦稅服務(wù)小廳的優(yōu)勢，配套建立“廳所辦審一體化”模式，將局屬辦稅服務(wù)廳納稅人的208項(xiàng)涉稅事項(xiàng)移植到偏遠(yuǎn)辦稅服務(wù)小廳，實(shí)現(xiàn)了偏遠(yuǎn)地區(qū)辦稅機(jī)構(gòu)與局屬機(jī)關(guān)在職能和責(zé)任上的全面對接。同時(shí)，還依托97個(gè)街道稅務(wù)服務(wù)站、27個(gè)大型市場稅務(wù)服務(wù)點(diǎn)，開展稅務(wù)登記、稅款征收、發(fā)票代開、免費(fèi)提供發(fā)票、代征私房出租稅收等便民服務(wù)，實(shí)現(xiàn)一站式服務(wù)，一次性辦結(jié)。

推行“刪繁簡辦”。全面梳理納稅人在辦稅服務(wù)廳的涉稅事項(xiàng)221項(xiàng)，從減少資料、簡化流程、免填表單等三個(gè)方面，在全市地稅系統(tǒng)推行“三簡刪繁”便民服務(wù)。如在簡化辦稅流程方面，清理156項(xiàng)涉稅事項(xiàng)，減少辦稅環(huán)節(jié)345個(gè)，每個(gè)環(huán)節(jié)約節(jié)省辦稅時(shí)間3-5分鐘，其中事后備案類減免業(yè)務(wù)就可為納稅人節(jié)省辦稅時(shí)間約48小時(shí)。

三、把握“三大重點(diǎn)”，發(fā)揚(yáng)作風(fēng)

加大稅收優(yōu)惠的力度。擴(kuò)大工本費(fèi)免收范圍，將免收工本費(fèi)范圍由小微企業(yè)擴(kuò)大至所有納稅人，僅2013年已免收工本費(fèi)1312.55萬元，為2012全年免收額的188.31%。簡化小微企業(yè)減免審批事項(xiàng)，制定了《關(guān)于支持小型微型企業(yè)發(fā)展的稅收政策意見》，以年度匯算清繳申報(bào)代替企業(yè)所得稅優(yōu)惠申請，讓企業(yè)先行享受稅收優(yōu)惠。目前，已有1344戶企業(yè)申報(bào)了小微優(yōu)惠，同比增長345%；申報(bào)減免稅款417萬元，同比增長305%，小微企業(yè)優(yōu)惠政策的落實(shí)情況得到明顯改善。

拓寬風(fēng)險(xiǎn)控制的廣度。研發(fā)含78項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)的稅收風(fēng)險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)，利用三方信息數(shù)據(jù)比對，定期對個(gè)人所得稅、房產(chǎn)稅、土地使用稅等異常情況進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與監(jiān)控。如建立房地產(chǎn)行業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)模型，生成82戶房地產(chǎn)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)，形成了房地產(chǎn)行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)分類推送、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)應(yīng)對的行業(yè)性風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。

提升權(quán)益保障的高度。積極推進(jìn)市局直屬征收管理局納稅人維權(quán)中心建設(shè)，按行業(yè)、規(guī)模、類別等定期開展企業(yè)維權(quán)沙龍主題實(shí)踐活動(dòng)。在青山區(qū)地稅局試點(diǎn)維權(quán)中心實(shí)體建設(shè)，配備專門場所、專線電話、專職人員，設(shè)置“納稅人維權(quán)服務(wù)”接待崗，公布統(tǒng)一的維權(quán)熱線，編發(fā)維權(quán)服務(wù)專刊，開展“大企業(yè)直通車”、“維權(quán)知識(shí)進(jìn)校園”等活動(dòng)，多途徑受理納稅人投訴與建議，探索建立了由征稅人、納稅人、第三方共同參與、共同發(fā)力的維權(quán)服務(wù)機(jī)制。江夏區(qū)地稅局還與湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院19名大學(xué)生志愿者開展維權(quán)服務(wù)活動(dòng)，探索納稅人權(quán)益保障的新途徑。

四、立足“三大舉措”，帶好民風(fēng)

開展誠信建設(shè)。加大納稅人信用等級(jí)管理，對2008-2009、2010-2011年度A級(jí)納稅信用企業(yè)名單通過報(bào)刊、雜志、網(wǎng)站、微信等媒體予以公示，并落實(shí)五項(xiàng)優(yōu)惠政策，即：除專項(xiàng)、專案檢查以及金稅協(xié)查等檢查外，兩年內(nèi)免除稅務(wù)檢查；對稅務(wù)登記證驗(yàn)證、各項(xiàng)稅收年檢等即時(shí)辦理；收到A級(jí)納稅人相關(guān)資料，當(dāng)場為其辦理相關(guān)手續(xù)；放寬發(fā)票領(lǐng)購限量；在符合出口貨物退（免）稅規(guī)定的前提下，簡化出口退（免）稅申報(bào)手續(xù)；到辦稅服務(wù)廳辦理涉稅業(yè)務(wù)享受綠色通道服務(wù)。同時(shí)，我局聯(lián)合市、區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)部、工會(huì)、國稅、工商等積極推進(jìn)納稅人信用機(jī)制建設(shè)，兩年來共評(píng)選、表彰各類模范企業(yè)1189戶，營造了依法誠信納稅的良好氛圍。

維護(hù)納稅公平。針對BT（即“建設(shè)-移交”）項(xiàng)目現(xiàn)行營業(yè)稅政策各地執(zhí)行口徑不一致、稅收流失較嚴(yán)重的現(xiàn)象，實(shí)地調(diào)研我市BT工程的建設(shè)方式、收入構(gòu)成、回購周期和資金流向，制定了《關(guān)于BT工程營業(yè)稅政策的建議》，并在全省地稅系統(tǒng)推行。統(tǒng)一建筑業(yè)差額征稅管理辦法，通過填報(bào)《營業(yè)稅差額抵扣清單》并嚴(yán)格審查，查處應(yīng)稅收入16億元，補(bǔ)征營業(yè)稅4800萬元，有效防止侵蝕稅基行為的發(fā)生。規(guī)范非學(xué)歷教育的納稅秩序，對各類社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)近三年來的納稅情況進(jìn)行專項(xiàng)清理，補(bǔ)征入庫稅款900.79萬元，并從發(fā)票使用、正常申報(bào)、按期入庫等方面對稅收政策進(jìn)行了規(guī)范和統(tǒng)一，確保清理一塊、規(guī)范一批。

強(qiáng)化過錯(cuò)糾偏。開發(fā)和完善9大功能、36個(gè)子模塊的國際稅收管理系統(tǒng)，找出涉稅風(fēng)險(xiǎn)信息2701個(gè)，完成處理專項(xiàng)核查任務(wù)1944條，查獲港籍、澳大利亞籍兩起非居民利用股權(quán)轉(zhuǎn)讓規(guī)避稅收案件，查補(bǔ)稅款244.91萬元。今年來，我局共組織重大案件審理6次，審理案件320件，對886家個(gè)人所得稅代扣代繳單位虛假申報(bào)行為處罰9.17萬元，清理欠稅信息43,604筆，其中虛欠21,806筆、金額191,978萬元。同時(shí)，加大對違法納稅人的曝光力度，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布重大稅收違法案件信息公告，對公布的重大稅收違法案件當(dāng)事人依法采取評(píng)定為C級(jí)納稅信用等級(jí)，列入重點(diǎn)監(jiān)控對象。

五、構(gòu)筑“三大載體”，樹立新風(fēng)

打造信息管理新平臺(tái)。在東湖開發(fā)區(qū)地稅局試點(diǎn)研發(fā)涉及3個(gè)子系統(tǒng)、17個(gè)功能模塊的文書管理系統(tǒng)，出具稅務(wù)清結(jié)報(bào)告時(shí)間由6小時(shí)縮減至30分鐘，提速12倍；出具行政處罰文書時(shí)間由3小時(shí)縮減至20分鐘，提速9倍；出具納稅證明時(shí)間由1個(gè)小時(shí)縮減至1分鐘，提速近60倍，極大提升了地稅機(jī)關(guān)內(nèi)部的行政效能。同時(shí)，對東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)納稅人提出的學(xué)生公寓、大學(xué)科技園和孵化器減免稅、生物產(chǎn)業(yè)基地“人才配套房”納稅問題，及人福藥業(yè)政策性搬遷問題等進(jìn)行明確。配合省地稅局制定《關(guān)于支持建設(shè)創(chuàng)新湖北促進(jìn)東湖示范區(qū)自主創(chuàng)新的稅收政策意見》，出臺(tái)20條稅收政策支持東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展，對此，省委書記李鴻忠同志還專門作出了重要批示。

開辟政策輔導(dǎo)新路徑。建立“武漢地稅微信公眾平臺(tái)”，設(shè)立“溫馨提示”、“政策法規(guī)”、“辦稅指南”三個(gè)主要欄目及15個(gè)子欄目，通過手機(jī)、平板電腦等移動(dòng)智能設(shè)備，讓納稅人及時(shí)了解申報(bào)期限、辦稅地址、涉稅文件、政策解讀，稅務(wù)登記、發(fā)票管理、納稅申報(bào)等辦稅流程，查詢地稅主要稅種、稅率，并提供發(fā)票真?zhèn)伪鎰e、納稅人學(xué)校預(yù)約培訓(xùn)等個(gè)性化服務(wù)。全市地稅系統(tǒng)19所納稅人學(xué)校已通過微信公眾平臺(tái)，開展培訓(xùn)輔導(dǎo)21場次，接受納稅人預(yù)約472人次，著力解決納稅人涉稅疑難，提升辦稅服務(wù)效率。免費(fèi)開通武漢地稅手機(jī)報(bào)，依托12366納稅服務(wù)熱線，受理并妥善解決納稅人咨詢業(yè)務(wù)23.4萬余件，發(fā)送納稅提醒、稅收政策、涉稅宣傳等涉稅短信1000余萬條，全國總工會(huì)還授予市局12366納稅服務(wù)熱線“全國五一巾幗建功標(biāo)兵崗”稱號(hào)。

建立辦稅服務(wù)新模式。在漢南區(qū)局辦稅服務(wù)廳試點(diǎn)“一窗式”管理，整合申報(bào)征收、發(fā)票管理、綜合服務(wù)三個(gè)窗口崗位名稱和事項(xiàng)，統(tǒng)一歸并為綜合服務(wù)崗，避免辦稅窗口二次或多次排隊(duì)，實(shí)現(xiàn)一次取號(hào)、一個(gè)窗口、一次辦結(jié)，建立了“一窗全能、一辦到底”的新模式。今年3月試點(diǎn)以來，該局辦理發(fā)票代開業(yè)務(wù)提速2分鐘，開具外出經(jīng)營管理證明提速3分鐘，現(xiàn)已辦理代開發(fā)票345筆，共計(jì)節(jié)省時(shí)間690分鐘，開具外管證165份，共節(jié)省495分鐘，辦稅效率大幅提升。