□徐騰躍，唐 楊

(1．中國(guó)人民公安大學(xué)，北京100038;2．北京市公安局西城分局，北京100008)

隨著社會(huì)形勢(shì)的變化，小額多發(fā)侵財(cái)案件的高發(fā)正越來(lái)越多地影響到群眾的安全感，同時(shí)也影響到了群眾對(duì)公安工作的滿(mǎn)意度。但由于各種原因，在基層公安實(shí)踐工作中，對(duì)此類(lèi)偵破價(jià)值較小的案件，往往有案不立，有案不查。以至于某些違法犯罪分子在某些地區(qū)長(zhǎng)期作案，導(dǎo)致群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)產(chǎn)生不滿(mǎn)情緒。本文試以當(dāng)前民意主導(dǎo)警務(wù)為背景，探討在這種大的警務(wù)模式理念下，如何優(yōu)化小額多發(fā)侵財(cái)案件偵查工作的工作流程，在不大幅度提高基層公安機(jī)關(guān)工作量的前提下，提升此類(lèi)案件的偵破效率，提高基層群眾最直觀的安全感。

一、民意主導(dǎo)警務(wù)的內(nèi)涵

民意主導(dǎo)警務(wù)是我國(guó)進(jìn)入社會(huì)加速轉(zhuǎn)型期和人民內(nèi)部矛盾集中突發(fā)期，公安工作面臨社會(huì)治安形勢(shì)惡化、社會(huì)面控制能力降低、警民關(guān)系緊張等諸多困境的背景下提出的警務(wù)理念，既是一種管理機(jī)制的創(chuàng)新，又是一種管理理念的繼承。民意主導(dǎo)警務(wù)的核心在于“民意”，公安機(jī)關(guān)的任務(wù)并不僅僅在于偵破案件，而更多地在于提高公眾的安全感與滿(mǎn)意度。但是由于警力資源是有限的，這就決定了公安機(jī)關(guān)對(duì)所發(fā)生的案件不可能做到百分之百的偵破，必然會(huì)對(duì)某些案件有所取舍，在取舍的同時(shí)，也必定會(huì)對(duì)廣大人民群眾產(chǎn)生一定程度上的心理影響。這種心理上的影響最直接的反映就是群眾的安全感與滿(mǎn)意度。因此，可以這樣說(shuō)，民意主導(dǎo)警務(wù)的根本任務(wù)之一就是提高公眾的安全感與滿(mǎn)意度，提高群眾對(duì)公安工作的認(rèn)同感。

二、小額多發(fā)侵財(cái)案件的特點(diǎn)

本文所指的小額多發(fā)侵財(cái)案件是指常發(fā)于街頭巷尾的小數(shù)額的盜竊、搶奪、搶劫、詐騙案件。［1］這類(lèi)案件雖然在社會(huì)影響力上不能與刑事大案相比，但對(duì)于多數(shù)群眾而言對(duì)其心理的影響更為直接。因此，對(duì)此類(lèi)案件應(yīng)當(dāng)提高打擊的力度。

小額多發(fā)侵財(cái)案件的特點(diǎn):

(一)數(shù)額低

此類(lèi)案件的特點(diǎn)之一是受害人損失的金額較低，幾百元到幾千元不等，往往夠不上刑事案件的立案標(biāo)準(zhǔn)，偵破價(jià)值較低，公安機(jī)關(guān)在大多數(shù)情況下，對(duì)此類(lèi)案件的偵破缺乏積極性。

(二)發(fā)案多

由于此類(lèi)案件作案手段較為簡(jiǎn)單，且群眾對(duì)此類(lèi)案件的防范意識(shí)較低，因此，犯罪分子往往在一次得手之后多次作案，也正是由于這個(gè)特點(diǎn)，使某地區(qū)某類(lèi)案件的發(fā)生呈現(xiàn)高度的規(guī)律性。

(三)作案地域與手段重復(fù)

某些地區(qū)所發(fā)生的小額多發(fā)侵財(cái)案件，往往為少數(shù)犯罪分子所為，因此其使用的作案手段存在重復(fù)性。同時(shí)由于其熟悉某些作案區(qū)域，往往會(huì)在相同區(qū)域，采用相同手段進(jìn)行作案，呈現(xiàn)出高度的規(guī)律性，為此類(lèi)案件的偵破提供了有利條件。

三、小額多發(fā)侵財(cái)案件偵破的現(xiàn)狀

(一)部分案件不立案

由于公安機(jī)關(guān)內(nèi)部破案指標(biāo)的原因，加上小額多發(fā)侵財(cái)案件高發(fā)，一些公安機(jī)關(guān)為了降低工作量，在受案伊始階段就對(duì)部分案件僅做材料了事，并不進(jìn)行真正的立案，案件并未輸入到相關(guān)的信息系統(tǒng)，有關(guān)審批人員與審批單位并不知道存在這些案件。

(二)部分案件不偵辦

公安機(jī)關(guān)雖然對(duì)部分小額多發(fā)侵財(cái)案件予以立案，但是公安機(jī)關(guān)對(duì)這些案件并不予以偵辦，主要原因在于此類(lèi)案件的線(xiàn)索較少，案情簡(jiǎn)單，偵破的性?xún)r(jià)比低。所以，公安機(jī)關(guān)對(duì)此類(lèi)案件多持“拖”的態(tài)度，拖過(guò)去了事。

(三)偵辦案件缺乏主動(dòng)性

多數(shù)情況下，公安機(jī)關(guān)偵辦小額多發(fā)侵財(cái)案件持一種被動(dòng)的態(tài)度，并不積極主動(dòng)去偵辦，即便是破獲的小額多發(fā)侵財(cái)案件，也是被抓的現(xiàn)行，缺乏一種主動(dòng)出擊的意識(shí)。一般情況下小額多發(fā)侵財(cái)案件多由少數(shù)人實(shí)施，因此，結(jié)合大量的情報(bào)信息材料，抓獲犯罪嫌疑人，必定能在一定程度上降低小額多發(fā)侵財(cái)案件的發(fā)案數(shù)量。

四、民意導(dǎo)向下的小額多發(fā)侵財(cái)案件偵查工作模式

(一)民意導(dǎo)向下小額多發(fā)侵財(cái)案件偵查工作模式的設(shè)計(jì)思路

民意導(dǎo)向下的小額多發(fā)侵財(cái)案件偵查工作模式應(yīng)當(dāng)遵循這樣的路徑，即“民意采集——行動(dòng)反應(yīng)——效果反饋”。［2］民意采集，實(shí)際上就是搜集影響群眾案件線(xiàn)索的階段，在這個(gè)過(guò)程中要著重考慮各類(lèi)案件對(duì)于群眾心理的影響，從而合理地分配偵查資源，實(shí)現(xiàn)偵查行為社會(huì)效益的最大化。行動(dòng)反應(yīng)，就是公安機(jī)關(guān)根據(jù)民意采集的結(jié)果，有針對(duì)性地對(duì)某類(lèi)案件開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)打擊行動(dòng)，降低此類(lèi)案件對(duì)于群眾安全感的影響。效果反饋，就是對(duì)于群眾安全感的社會(huì)信息采集，要通過(guò)多種途徑了解群眾需求，一方面可以評(píng)估當(dāng)前行動(dòng)的社會(huì)效果，另一方面也能夠?yàn)橄乱徊降膫刹樾袆?dòng)指明方向。

(二)民意采集的方式

民意收集環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)本著“全面性、全覆蓋、多層次、多角度”的原則，將民意收集分為主體、輔助收集兩大層面，公安、社會(huì)、群眾三大渠道。主體層面，以轄區(qū)內(nèi)全體民警為責(zé)任主體，圍繞各類(lèi)工作對(duì)象，由各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)與民警根據(jù)自身職責(zé)與工作特點(diǎn)，進(jìn)行民意搜集，同時(shí)要全體民警注意搜集非本崗位民意情報(bào)信息;輔助收集層面，主要以社區(qū)組織、群防群治力量為核心，依托街道“大聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，依靠社保、綜治協(xié)管、治安信息員和居委、物業(yè)、保安、社工等人員，通過(guò)布點(diǎn)織網(wǎng)、流程再造，開(kāi)展民意采集。在公安業(yè)務(wù)渠道，要注意民意的源頭采集，從接處警到案件處理的全過(guò)程，要詳細(xì)了解群眾的訴求，進(jìn)行分析匯總，形成有價(jià)值的信息;在社會(huì)渠道上，要理清社會(huì)輿情反映的渠道，使更多細(xì)小的民意通過(guò)各種渠道反映到公安機(jī)關(guān);在群眾渠道上，通過(guò)走訪(fǎng)、熱線(xiàn)電話(huà)等形式，了解民眾訴求，著重了解群眾亟需公安機(jī)關(guān)解決的安全方面等問(wèn)題。

(三)行動(dòng)的反應(yīng)

公安機(jī)關(guān)要根據(jù)民意反映出的結(jié)果，采取有針對(duì)性地行動(dòng)來(lái)解決問(wèn)題。但是，公安機(jī)關(guān)在采用民意信息時(shí)，不能直接采用，而要根據(jù)民意所反映出來(lái)的有價(jià)值線(xiàn)索，進(jìn)行相應(yīng)的專(zhuān)項(xiàng)偵查行動(dòng)。同時(shí)，要對(duì)接報(bào)的案件進(jìn)行即時(shí)反應(yīng)，而不應(yīng)只是簡(jiǎn)單地進(jìn)行案件登記。以某公安機(jī)關(guān)實(shí)際工作中的情況為例證，某日，某基層公安機(jī)關(guān)派出所接到轄區(qū)內(nèi)多起群眾報(bào)案，稱(chēng)其放在口袋中的手機(jī)被人摸走，該人穿著特征明顯，具有較高的辨認(rèn)度。但該公安派出所接到群眾報(bào)警后，并未及時(shí)進(jìn)行即時(shí)調(diào)查活動(dòng)，從而錯(cuò)失了有利的偵查時(shí)機(jī)。［3］該派出所轄區(qū)曾經(jīng)接報(bào)過(guò)多起作案手法類(lèi)似、發(fā)案地點(diǎn)相同的案件，但并未采取有效偵查措施，發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人員，導(dǎo)致不少群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)產(chǎn)生了強(qiáng)烈的不滿(mǎn)情緒。因此，基層公安派出所在接到案件報(bào)警后，在簡(jiǎn)單判定的基礎(chǔ)上即可果斷出擊，采取有力措施，打擊犯罪，抓獲犯罪分子，第一時(shí)間繳獲被盜搶物品，減少群眾的直接損失，從而提高群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)工作的滿(mǎn)意度與支持度。

(四)效果的反饋

效果的反饋既包括給上級(jí)公安機(jī)關(guān)的反饋，也包括給群眾的反饋，其中特別重要的是給群眾的反饋。因?yàn)榘讣霓k理進(jìn)展情況直接影響到群眾的切身利益，在民意主導(dǎo)警務(wù)下，必須要放到頭等重要的位置。以北京市為例，實(shí)行了案件辦理公開(kāi)制度，在每一個(gè)公安機(jī)關(guān)辦公點(diǎn)均設(shè)置了案件信息公開(kāi)查詢(xún)終端，當(dāng)事人均可以通過(guò)在該機(jī)器上輸入案件編號(hào)及密碼查詢(xún)案件辦理的進(jìn)度。這樣，一方面能夠使當(dāng)事人享有一定程度上的知情權(quán)，另一方面也是對(duì)案件偵辦機(jī)構(gòu)的一種督促。當(dāng)然，案件的偵辦情況也必須要及時(shí)反饋給上級(jí)公安機(jī)關(guān)，這也是上級(jí)公安機(jī)關(guān)做下一步指示的重要依據(jù)。在現(xiàn)代信息化技術(shù)高度應(yīng)用的條件下，各地公安機(jī)關(guān)也采取了一些非常有用的手段與途徑，如浙江省公安機(jī)關(guān)建設(shè)的打、防、控一體化平臺(tái)，北京市公安機(jī)關(guān)建設(shè)的執(zhí)法辦案平臺(tái)等，均將案件通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行流轉(zhuǎn)，案件受理、立案、呈請(qǐng)、審批、破案等均通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行，這極大地督促了基層公安機(jī)關(guān)對(duì)案件辦理的進(jìn)度，保證了基層公安機(jī)關(guān)辦理案件的規(guī)范化程度。采用這種案件辦理公開(kāi)制度在一定程度上與案件辦理系統(tǒng)相結(jié)合，較好地體現(xiàn)出了民意。

(五)工作的監(jiān)督

對(duì)案件辦理情況的監(jiān)督不僅是辦理案件的基本要求，更是民意主導(dǎo)警務(wù)的關(guān)鍵要素。在小額多發(fā)侵財(cái)案件的偵辦過(guò)程中，一個(gè)很突出的情況就是有案不立，有案不查，主要原因在于此類(lèi)案件的線(xiàn)索較少，偵辦的性?xún)r(jià)比不高，而這種情況又會(huì)引起被侵害人的強(qiáng)烈不滿(mǎn)，進(jìn)而影響到民眾對(duì)公安機(jī)關(guān)的整體印象。因此，民意主導(dǎo)的小額多發(fā)侵財(cái)案件必須要建立監(jiān)督機(jī)制，保證公安機(jī)關(guān)依法、及時(shí)辦理這類(lèi)侵財(cái)案件。當(dāng)然，同所有的監(jiān)督機(jī)制一樣，民意主導(dǎo)的小額多發(fā)侵財(cái)案件也應(yīng)當(dāng)包括內(nèi)部監(jiān)督與外部的監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督主要是指公安機(jī)關(guān)內(nèi)部單位的監(jiān)督，通過(guò)日常的業(yè)務(wù)操作流程，對(duì)基層公安機(jī)關(guān)辦理小額多發(fā)侵財(cái)案件進(jìn)行督導(dǎo)，以北京市的情況為例，北京市公安局法制部門(mén)通過(guò)日常業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)執(zhí)法辦案平臺(tái)對(duì)基層所隊(duì)辦理的小額多發(fā)侵財(cái)案件進(jìn)行全程監(jiān)督，取得了一定的督辦效果。外部監(jiān)督應(yīng)當(dāng)是以公民為主體的監(jiān)督，由于部門(mén)利益的關(guān)系，在很多情況下，內(nèi)部監(jiān)督并不能對(duì)具體辦案部門(mén)進(jìn)行有力地監(jiān)督，這就必須讓作為利益攸關(guān)者的當(dāng)事人進(jìn)行監(jiān)督，這種監(jiān)督是最積極的，也是最主動(dòng)的監(jiān)督。這需要暢通被侵害人的監(jiān)督渠道，尤其是暢通申訴的渠道，簡(jiǎn)化申訴的流程。

［1］任克勤，徐公社．刑事案件偵查［M］．北京:中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，2011．

［2］陳 剛．刑事偵查學(xué)研究綜述［M］．北京:中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，2013．

［3］趙秉志．侵占罪專(zhuān)題整理［M］．北京:中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，2007．