□劉永紅

(山西警官高等專科學(xué)校，山西 太原030021)

公安法律文書(shū)制作能力是公安執(zhí)法崗位核心能力的重要組成部分，但長(zhǎng)期以來(lái)，經(jīng)過(guò)公安法律文書(shū)制作訓(xùn)練的學(xué)生大都依然缺乏較高的文書(shū)制作素養(yǎng)，制作出來(lái)的公安法律文書(shū)不規(guī)范，畢業(yè)到崗后還得經(jīng)過(guò)一段較長(zhǎng)時(shí)間的適應(yīng)、甚至是重新學(xué)習(xí)，才能較好地掌握制作技能，因而使課程開(kāi)設(shè)的必要性及授課質(zhì)量遭到嚴(yán)重質(zhì)疑。近年來(lái)，在公安教育“教、學(xué)、練、戰(zhàn)”一體化教學(xué)模式的構(gòu)建中，公安法律文書(shū)制作課教師也作了多種探索，實(shí)訓(xùn)教學(xué)方面所作的改革和嘗試最多。在“教、學(xué)、練、戰(zhàn)”一體化教學(xué)模式中，實(shí)訓(xùn)教學(xué)應(yīng)該屬于“練”的環(huán)節(jié)，“練”前承“教”“學(xué)”，后接“戰(zhàn)”，教為學(xué)，學(xué)為練，練為戰(zhàn)［1］，實(shí)訓(xùn)教學(xué)在其中居于至關(guān)重要的地位。但是從目前實(shí)訓(xùn)教學(xué)的開(kāi)展情況來(lái)看并不理想，很多名為實(shí)訓(xùn)，實(shí)際上只是簡(jiǎn)單增加了一些練習(xí)課時(shí)而已，并非真正意義上的實(shí)訓(xùn)。要讓公安法律文書(shū)制作教學(xué)真正脫胎換骨，必須對(duì)公安法律文書(shū)實(shí)訓(xùn)教學(xué)觀念進(jìn)行全面厘清，對(duì)實(shí)訓(xùn)內(nèi)容、實(shí)訓(xùn)方法進(jìn)行全面創(chuàng)新，努力提高實(shí)訓(xùn)教學(xué)的針對(duì)性、應(yīng)用性、實(shí)效性和實(shí)戰(zhàn)性。

一、公安法律文書(shū)制作的實(shí)踐性

寫(xiě)作的實(shí)踐性是寫(xiě)作學(xué)科的本質(zhì)特征。人們學(xué)習(xí)寫(xiě)作的終極目的，主要是將知識(shí)轉(zhuǎn)化為寫(xiě)作的技能，而寫(xiě)作是一個(gè)復(fù)雜的精神生產(chǎn)過(guò)程，不親自參加寫(xiě)作各個(gè)環(huán)節(jié)的實(shí)踐，是完成不了這個(gè)轉(zhuǎn)化過(guò)程的。

首先，寫(xiě)作主體對(duì)事物形成認(rèn)識(shí)、觀點(diǎn)的過(guò)程具有實(shí)踐性。從認(rèn)識(shí)論的角度來(lái)看，寫(xiě)作主體在動(dòng)筆寫(xiě)作前和寫(xiě)作過(guò)程中，對(duì)事物的認(rèn)識(shí)和理解，需要親自經(jīng)歷、體會(huì)，增強(qiáng)對(duì)事物的感性認(rèn)識(shí)，同時(shí)還需要掌握多方面的文化知識(shí)加深對(duì)事物的認(rèn)識(shí)和理解。寫(xiě)作主體的知識(shí)面廣，文化水平高，掌握的信息量自然就大，思維也必然開(kāi)闊。但要真正對(duì)事物形成全面、準(zhǔn)確、深刻的認(rèn)識(shí)和理解，還需要經(jīng)過(guò)信息篩查、提煉、升華的思考這一實(shí)踐過(guò)程。只有經(jīng)過(guò)多要素、多層次、多結(jié)構(gòu)、多機(jī)制、多過(guò)程、多功能、多因果聯(lián)系的綜合分析，使思維伸展到較廣的領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)從局部到整體的聯(lián)系，才能夠參透客觀對(duì)象的本質(zhì)，深刻揭示事物的內(nèi)在必然性。

其次，公安法律文書(shū)制作主體法律意識(shí)的形成具有實(shí)踐性。公安法律文書(shū)制作不單純是寫(xiě)作問(wèn)題，更是法律問(wèn)題。公安法律文書(shū)的內(nèi)容要求、格式規(guī)范體現(xiàn)的是以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩的法治原則，反映的是制作主體的程序意識(shí)、訴訟意識(shí)、證據(jù)意識(shí)。真實(shí)性、法律性作為公安法律文書(shū)最重要的價(jià)值取向，“體現(xiàn)寫(xiě)作主體內(nèi)心世界對(duì)法律寫(xiě)作真的美學(xué)理想與善的倫理道德自覺(jué)自發(fā)的追求與主張，體現(xiàn)個(gè)人意志、社會(huì)共同意志和客觀存在三者在寫(xiě)作者意識(shí)中自覺(jué)的統(tǒng)一，這種追求、主張與統(tǒng)一積淀為寫(xiě)作者法律人格的內(nèi)核之一，必然外化為一種求實(shí)態(tài)度、法律精神和寫(xiě)作行為。”［2］這一積淀的過(guò)程同樣離不開(kāi)實(shí)踐，只有在結(jié)合具體案情制作相關(guān)法律文書(shū)的過(guò)程中，制作主體才能對(duì)公安法律文書(shū)中蘊(yùn)含的法的精神有深刻的領(lǐng)會(huì)，才可能不把公安法律文書(shū)僅僅當(dāng)作法律活動(dòng)的一種形式、附屬。

再次，制作出符合規(guī)范要求的公安法律文書(shū)具有實(shí)踐性。公安法律文書(shū)種類繁多，內(nèi)容龐雜，文書(shū)制作主體只了解不同文書(shū)的主要內(nèi)容、格式要求和寫(xiě)作要領(lǐng)，是不可能制作出符合規(guī)范要求的文書(shū)的。只有在反復(fù)實(shí)際制作訓(xùn)練中，才可能對(duì)文書(shū)“知其所以然”，從而對(duì)看似死板、生硬的格式規(guī)定有正確的理解和認(rèn)識(shí)，從而在其他文書(shū)中能夠舉一反三、觸類旁通，否則文書(shū)制作只能成為一種“照貓畫(huà)虎”、“依葫蘆畫(huà)瓢”的簡(jiǎn)單模仿。

二、公安法律文書(shū)制作實(shí)訓(xùn)教學(xué)現(xiàn)狀審視

所謂實(shí)訓(xùn)，是為掌握某種技術(shù)或技能而在真實(shí)或者仿真的環(huán)境中進(jìn)行反復(fù)訓(xùn)練的活動(dòng)，主要包括對(duì)學(xué)生進(jìn)行單項(xiàng)能力和綜合技術(shù)的訓(xùn)練，以使學(xué)生熟練掌握職業(yè)技術(shù)技能，并培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)素質(zhì)。［3］基于以上所論公安法律文書(shū)制作本身的實(shí)踐性特性，公安法律文書(shū)的實(shí)訓(xùn)教學(xué)至關(guān)重要。但綜觀目前的公安法律文書(shū)實(shí)訓(xùn)教學(xué)，盡管已經(jīng)認(rèn)識(shí)到其重要性和迫切性，但對(duì)實(shí)訓(xùn)教學(xué)的認(rèn)識(shí)尚停留在感性經(jīng)驗(yàn)的層面上，將簡(jiǎn)單加大訓(xùn)練課時(shí)、增加練習(xí)內(nèi)容當(dāng)作實(shí)訓(xùn)教學(xué)，實(shí)訓(xùn)教學(xué)也僅僅成為課堂教學(xué)的詮釋和補(bǔ)充。具體而言，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

(一)訓(xùn)練內(nèi)容陳舊虛構(gòu)，材料原始性不足

提供案件材料讓學(xué)生制作指定文書(shū)，是公安法律文書(shū)制作實(shí)訓(xùn)教學(xué)中最便捷也是最實(shí)用的訓(xùn)練方法。但是在具體操作中，教師所提供案情材料大多從已出版的案例匯編或者網(wǎng)絡(luò)上公布的案情材料中提煉出來(lái)的，這種案情材料往往是多年前發(fā)生的案件，較為陳舊;即使是從實(shí)踐部門(mén)找來(lái)的真實(shí)案例，有的教師貪圖省事，往往一個(gè)案例使用多年，無(wú)法反映最新的社會(huì)動(dòng)態(tài)及法律變化;有的找不到合適案情就進(jìn)行虛構(gòu)，與事實(shí)存在較大的距離，甚至與現(xiàn)實(shí)完全脫節(jié)。同時(shí)，提供案情材料時(shí)，為了減少材料篇幅，一般會(huì)對(duì)材料進(jìn)行概括提煉，學(xué)生依據(jù)經(jīng)過(guò)提煉的案情片斷進(jìn)行法律文書(shū)訓(xùn)練，思維往往受到有限材料的束縛，無(wú)法體會(huì)真實(shí)寫(xiě)作情景，無(wú)法真正得到依據(jù)零散、雜亂的證據(jù)材料著手公安法律文書(shū)制作的訓(xùn)練，結(jié)果是訓(xùn)練做了不少，但效果不佳。

(二)訓(xùn)練方式單一，學(xué)生積極性不高

由于受學(xué)校實(shí)訓(xùn)場(chǎng)所、課時(shí)安排、學(xué)生人數(shù)等條件所限，公安法律文書(shū)實(shí)訓(xùn)教學(xué)方式普遍較為單一:一是單項(xiàng)訓(xùn)練，就是在講完一種公安法律文書(shū)相關(guān)內(nèi)容后，提供簡(jiǎn)單案情材料，要求學(xué)生完成該種文書(shū)的制作;二是綜合訓(xùn)練，就是在課程教學(xué)最后，提供案件全面材料，要求學(xué)生分組完成全部相關(guān)文書(shū)的制作;三是模擬訓(xùn)練，例如模擬詢問(wèn)、訊問(wèn)場(chǎng)景，由學(xué)生分別扮演詢問(wèn)/訊問(wèn)人、被詢問(wèn)/訊問(wèn)人、記錄人，完成詢問(wèn)/訊問(wèn)筆錄的制作。這三種實(shí)訓(xùn)方式，前兩種都屬于給材料寫(xiě)作，學(xué)生一開(kāi)始還對(duì)不同案情有新鮮感，幾個(gè)訓(xùn)練做下來(lái)就會(huì)因單調(diào)而失去興趣和動(dòng)力，訓(xùn)練效果大打折扣。第三種方法雖然仿真性更強(qiáng)，學(xué)生參與的積極性更高，但由于案件材料所限、指導(dǎo)老師缺乏實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，扮演詢問(wèn)/訊問(wèn)人、被詢問(wèn)/訊問(wèn)人的學(xué)生不了解一線辦案的實(shí)際，往往是訓(xùn)練過(guò)程熱熱鬧鬧，實(shí)際效果空空洞洞。

(三)實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目設(shè)計(jì)不科學(xué)，實(shí)訓(xùn)教學(xué)僅成為課堂教學(xué)的補(bǔ)充

由于沒(méi)有完全排除傳統(tǒng)教學(xué)模式的干擾，公安法律文書(shū)制作實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目設(shè)計(jì)往往就是憑空想象，沒(méi)有緊扣公安工作實(shí)際。有的實(shí)踐項(xiàng)目設(shè)計(jì)不科學(xué)，沒(méi)有考慮到一些現(xiàn)有條件、不確定因素的限制，導(dǎo)致實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目只是勉強(qiáng)完成，并沒(méi)有達(dá)到理想效果;有的項(xiàng)目設(shè)計(jì)缺乏系統(tǒng)性，漏掉一些重要的單項(xiàng)訓(xùn)練，導(dǎo)致綜合訓(xùn)練連貫性、全面性大打折扣。

(四)重“練”輕“評(píng)”，教師實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)缺乏針對(duì)性

公安法律文書(shū)制作實(shí)訓(xùn)教學(xué)中，教師的隨時(shí)答疑解惑、針對(duì)性講評(píng)指導(dǎo)必不可少。但是，在實(shí)訓(xùn)教學(xué)中，由于課時(shí)有限，教師往往只關(guān)注實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目的完成結(jié)果，而忽視實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目完成后典型問(wèn)題的評(píng)析、共性問(wèn)題的總結(jié);學(xué)生也往往只關(guān)注任務(wù)的完成，即使老師有講評(píng)，也不去認(rèn)真思考。另一方面，公安法律文書(shū)制作教師普遍缺乏實(shí)際辦案經(jīng)驗(yàn)，即使有到警務(wù)部門(mén)實(shí)踐的經(jīng)歷，也往往是蜻蜓點(diǎn)水，只了解到皮毛，對(duì)基層公安法律文書(shū)制作實(shí)際情況難有深刻理解和全面把握。這樣，在指導(dǎo)學(xué)生實(shí)訓(xùn)中，也常常傾向于理論上的指導(dǎo)，而缺少實(shí)踐針對(duì)性，大大影響了實(shí)訓(xùn)的效果。同時(shí)，公安法律文書(shū)制作具有綜合性，要完成規(guī)范的文書(shū)制作，除具備寫(xiě)作知識(shí)、能力之外，還需要具備法律知識(shí)，相關(guān)公安業(yè)務(wù)知識(shí)。公安法律文書(shū)既要講刑事法律文書(shū)，又要講行政法律文書(shū);既需要具備刑法、刑事訴訟法、治安管理處罰法、道路交通安全法等法律知識(shí)，又需要了解刑事案件辦理、治安案件查處、交通違法行為處理等業(yè)務(wù)知識(shí)，在遇到稍復(fù)雜的案件時(shí)，教師常難以給學(xué)生作出精準(zhǔn)指導(dǎo)。

三、公安法律文書(shū)制作實(shí)訓(xùn)教學(xué)改革路徑

課程是“課”與“程”的結(jié)合，“課”是科目，“程”是學(xué)程。實(shí)訓(xùn)是專業(yè)科目的一種非課堂學(xué)程，它必須體現(xiàn)課程的整體理念與教學(xué)要求。

(一)精選“原生態(tài)材料”實(shí)訓(xùn)素材，增強(qiáng)實(shí)訓(xùn)教學(xué)的仿真性、實(shí)效性

對(duì)于公安法律文書(shū)實(shí)訓(xùn)教學(xué)來(lái)說(shuō)，案件材料的選取是實(shí)訓(xùn)取得實(shí)效的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，實(shí)訓(xùn)要突出能力本位、注重應(yīng)用性、貼近實(shí)戰(zhàn)需求，應(yīng)盡量選取最貼近公安工作實(shí)際的“原生態(tài)材料”作為訓(xùn)練素材。

所謂“原生態(tài)材料”，是指對(duì)真實(shí)案件材料只做簡(jiǎn)單處理，隱去案件中隱私信息和涉密內(nèi)容，對(duì)內(nèi)容不做提煉概括的材料狀態(tài)。實(shí)訓(xùn)中將“原生態(tài)材料”提供給學(xué)生，讓學(xué)生在詳細(xì)閱讀、研究原始材料的基礎(chǔ)上制作公安法律文書(shū)，例如將刑事案件的接警記錄、詢問(wèn)筆錄、訊問(wèn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)勘查筆錄等原始案件證據(jù)材料提供給學(xué)生，而不是已經(jīng)概括提煉好的一小段案情材料。讓學(xué)生在研讀一堆雜亂無(wú)緒的原始證據(jù)材料的基礎(chǔ)上制作相關(guān)文書(shū)，可以充分鍛煉學(xué)生案卷材料的閱讀能力、語(yǔ)言組織能力、案情事實(shí)的概括提煉能力。公安法律文書(shū)優(yōu)劣最重要的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，就是能否將辦案的過(guò)程和結(jié)果在法律文書(shū)中客觀全面地體現(xiàn)出來(lái)，而這是法律知識(shí)、辦案業(yè)務(wù)能力、語(yǔ)言表達(dá)能力綜合作用的結(jié)果。提供“原生態(tài)材料”，還可以為學(xué)生創(chuàng)設(shè)辦案實(shí)踐中真實(shí)的文書(shū)制作情景，調(diào)動(dòng)學(xué)生綜合知識(shí)和能力，讓學(xué)生體會(huì)“犯罪事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分、案件性質(zhì)和罪名認(rèn)定正確”等文書(shū)要求背后的非文書(shū)素質(zhì)要求。

(二)拓寬思路，采用多種方式進(jìn)行實(shí)訓(xùn)教學(xué)

公安法律文書(shū)實(shí)訓(xùn)教學(xué)中，需要不斷開(kāi)拓思路，不斷創(chuàng)造條件，采取形式多樣又恰當(dāng)高效的方式。這些實(shí)訓(xùn)教學(xué)既可在課堂進(jìn)行，也可在課外進(jìn)行;既可在校內(nèi)進(jìn)行，也可在校外進(jìn)行;既可進(jìn)行單項(xiàng)寫(xiě)作技能實(shí)訓(xùn)，也可進(jìn)行綜合寫(xiě)作技能的實(shí)訓(xùn);既可采用個(gè)人實(shí)訓(xùn)的形式，也可采用小組實(shí)訓(xùn)的形式。而形式多樣的實(shí)訓(xùn)教學(xué)的展開(kāi)離不開(kāi)實(shí)訓(xùn)硬件設(shè)施、軟件條件的不斷完善。相關(guān)圖書(shū)資料、模擬現(xiàn)場(chǎng)、電教設(shè)備等是必備的硬件設(shè)施，網(wǎng)上辦案的模擬平臺(tái)、不同類別的教學(xué)軟件、各類實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目的技術(shù)平臺(tái)等是必不可少的軟件要求，一些院校已經(jīng)開(kāi)展公安法律文書(shū)制作實(shí)驗(yàn)室建設(shè)［4］，值得借鑒。實(shí)訓(xùn)教學(xué)中，一定要打破傳統(tǒng)教學(xué)教師充當(dāng)主角、學(xué)生充當(dāng)配角的格局，注重創(chuàng)設(shè)教學(xué)互動(dòng)情境，精心設(shè)計(jì)互動(dòng)教學(xué)環(huán)節(jié)，開(kāi)展雙邊、多邊的教學(xué)互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)師生之間、學(xué)生之間的交流，讓學(xué)生學(xué)會(huì)在合作中學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中合作，充分發(fā)揮學(xué)生在教學(xué)活動(dòng)中的主體作用，通過(guò)獨(dú)立思考，自主解決問(wèn)題，親身體驗(yàn)文書(shū)制作的甘苦，感悟公安文書(shū)的法律屬性。

(三)圍繞實(shí)戰(zhàn)，科學(xué)制定實(shí)訓(xùn)方案

擬定較為科學(xué)、完善的實(shí)訓(xùn)方案，是提高實(shí)訓(xùn)教學(xué)效果的基本條件，是實(shí)訓(xùn)中組織教學(xué)的重要參考資料。方案制定應(yīng)緊緊圍繞一線執(zhí)法辦案的實(shí)際這個(gè)實(shí)訓(xùn)教學(xué)目標(biāo)，詳細(xì)擬定實(shí)訓(xùn)相關(guān)知識(shí)要點(diǎn)、情景或現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置、參與訓(xùn)練人員角色分工、訓(xùn)練內(nèi)容及步驟、訓(xùn)練成果形式與訓(xùn)練效果考核指標(biāo)、訓(xùn)練注意事項(xiàng)等內(nèi)容，形成一個(gè)具有可操作性的系統(tǒng)方案。由于教學(xué)時(shí)間和條件的限制，不可能所有內(nèi)容都進(jìn)行實(shí)訓(xùn)，因此實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目應(yīng)根據(jù)人才培養(yǎng)目標(biāo)和已具備的實(shí)踐教學(xué)條件來(lái)設(shè)計(jì)，總體設(shè)計(jì)堅(jiān)持循序漸進(jìn)，由簡(jiǎn)單到復(fù)雜、由單向到綜合、由單一技能的實(shí)訓(xùn)到綜合技能實(shí)訓(xùn)的原則，充分體現(xiàn)對(duì)學(xué)生綜合技能培養(yǎng)的漸進(jìn)過(guò)程。單項(xiàng)設(shè)計(jì)考慮通過(guò)某項(xiàng)實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目，學(xué)生能夠掌握哪些知識(shí)，能夠提升哪些能力，達(dá)到怎樣的效果，對(duì)學(xué)生參與公安工作有什么幫助，這也是實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目設(shè)計(jì)的落腳點(diǎn)。

(四)加強(qiáng)協(xié)作，與相關(guān)專業(yè)課教師合作開(kāi)發(fā)實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目

與相關(guān)專業(yè)課教師合作開(kāi)發(fā)實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目，既可以解決公安法律文書(shū)教師業(yè)務(wù)技能不足的尷尬，同時(shí)可以避免相同內(nèi)容在不同課程中重復(fù)教學(xué)的問(wèn)題，例如與刑事案件現(xiàn)場(chǎng)勘查課教師合作開(kāi)發(fā)現(xiàn)場(chǎng)勘查筆錄制作實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目，共同在現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)學(xué)生完成刑事案件現(xiàn)場(chǎng)的勘查及勘查筆錄的制作;與偵查訊問(wèn)課教師合作開(kāi)發(fā)訊問(wèn)筆錄制作實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目，與偵查訊問(wèn)課教師共同研究制定實(shí)訓(xùn)方案，實(shí)訓(xùn)前共同指導(dǎo)扮演偵查員及犯罪嫌疑人的學(xué)生，實(shí)訓(xùn)結(jié)束后分別從進(jìn)行點(diǎn)評(píng)總結(jié)，使實(shí)訓(xùn)教學(xué)更具針對(duì)性和實(shí)效性。

(五)“校局合作”，全面落實(shí)實(shí)訓(xùn)實(shí)戰(zhàn)化

實(shí)訓(xùn)教學(xué)除了以上所述在校內(nèi)進(jìn)行的仿真訓(xùn)練之外，還應(yīng)該包括校外實(shí)訓(xùn)基地的真實(shí)訓(xùn)練。要選擇辦案水平較高、文書(shū)制作質(zhì)量較高的基層公安機(jī)關(guān)作為實(shí)訓(xùn)基地，精選實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地訓(xùn)練，做到真人、真案、真做。實(shí)訓(xùn)中實(shí)行學(xué)校教師加實(shí)訓(xùn)教師的雙師制，由辦案單位的實(shí)訓(xùn)教師作出指導(dǎo)及等級(jí)評(píng)價(jià)，將評(píng)價(jià)等級(jí)作為考核成績(jī)的重要組成部分。

［1］韋志兆．論“教、學(xué)、練、戰(zhàn)、研”一體化［J］．中國(guó)人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)(自然科學(xué)版)，2010(2):104．

［2］楊愛(ài)林．論構(gòu)建操作性的法律寫(xiě)作能力系統(tǒng)［J］．四川理工學(xué)院學(xué)報(bào)，2011(4):114．

［3］陳 莉，黃榮懷，等．從精品課程看我國(guó)高校的實(shí)踐教學(xué)［J］．開(kāi)放教育研究，2008(2):28．

［4］林 敏．公安應(yīng)用寫(xiě)作實(shí)驗(yàn)室建設(shè)初探［J］．福建警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2008(4):92．