劉賢詞,岳 平,邢 巧,吳曉晨

(海南省環(huán)境科學(xué)研究院,海南 ?？?570206)

南渡江為海南第一大河流,發(fā)源于白沙縣南峰山,流經(jīng)白沙、儋州、瓊中、屯昌、臨高、澄邁、定安、文昌和?？诘?個市縣,全長333.8 km,流域面積7 033.2 km2,養(yǎng)育著海南1/2的人口,流域經(jīng)濟(jì)總量占到海南GDP的60%以上,是海口、儋州、定安和澄邁等市縣居民的重要飲用水供水水源,是海南人民的母親河,也是海南省政治、經(jīng)濟(jì)和文化核心區(qū)域[1]。近幾年,隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,尤其是熱帶農(nóng)業(yè)的發(fā)展,南渡江流域的環(huán)境保護(hù)壓力不斷加大,局部區(qū)域水源涵養(yǎng)能力下降,水土流失加大,部分河段的水質(zhì)出現(xiàn)氮磷營養(yǎng)鹽、鐵錳和細(xì)菌指標(biāo)超標(biāo),生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢十分嚴(yán)峻。因此,開展南渡江流域省會經(jīng)濟(jì)圈6個市縣(屯昌、臨高、澄邁、定安、文昌和海口)生態(tài)保護(hù)和綜合治理規(guī)劃基礎(chǔ)調(diào)查研究迫在眉睫。

1 南渡江流域水質(zhì)現(xiàn)狀

2013年7月海南省環(huán)境監(jiān)測中心站對南渡江流域中下游屯昌、臨高、定安、澄邁、?？诰硟?nèi)的主要地表水體開展了水質(zhì)監(jiān)測,共布設(shè)監(jiān)測點(diǎn)位40個。監(jiān)測項(xiàng)目為水溫、pH值、懸浮物、溶解氧、高錳酸鹽指數(shù)、氨氮、總磷、化學(xué)需氧量、陰離子表面活性劑、石油類、銅、鉛、鋅、鎘、砷、汞、六價鉻、鐵、錳共19項(xiàng),湖庫垂線增測總氮、透明度、葉綠素。

監(jiān)測結(jié)果顯示:①南渡江流域72.6%的監(jiān)測斷面水質(zhì)優(yōu)良,干流水質(zhì)為優(yōu),部分支流水質(zhì)呈有機(jī)污染,個別湖庫呈輕度富營養(yǎng)化,主要污染指標(biāo)為總磷、高錳酸鹽指數(shù)、化學(xué)需氧量。中下游屯昌、澄邁、定安、海口的城市(鎮(zhèn))集中式飲用水源地水質(zhì)優(yōu)良,可滿足國家集中式生活飲用水水源地Ⅲ類水質(zhì)要求,但個別無法滿足《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》中飲用水水源地一級保護(hù)區(qū)的Ⅱ類管理目標(biāo)要求[2]。②南渡江流域監(jiān)測斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率較低,僅為30.3%。各河段水質(zhì)管理目標(biāo)主要結(jié)合河段水環(huán)境功能區(qū)要求和2002年水質(zhì)現(xiàn)狀,以不降低現(xiàn)狀水質(zhì)、高標(biāo)準(zhǔn)要求而確定,說明目前南渡江河流水質(zhì)較2002年明顯下降,尤其是部分支流已惡化為IV 類水質(zhì),難以滿足Ⅱ類管理目標(biāo)要求。

2 南渡江流域污染源調(diào)查

2.1 工業(yè)污染

根據(jù)調(diào)查結(jié)果,南渡江流域內(nèi)共有56家工業(yè)企業(yè),廢水排放226.9萬t,廢水中化學(xué)需氧量排放量為1179.4 t,氨氮排放量為52.2 t。按行業(yè)分,主要涉及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)如橡膠加工業(yè)、制糖業(yè)、淀粉制造業(yè)等14個行業(yè)。各行業(yè)分布情況為橡膠加工18家、制糖5家、淀粉制造2家、食品制造7家、水產(chǎn)品加工3家、禽類屠宰7家、膠合板制造5家、磚瓦廠3家、制藥1家、機(jī)制紙制造1家、包裝及印刷1家、塑料制品1家、化妝品1家以及水泥1家。56家企業(yè)中有廢水處理設(shè)施43套,年處理廢水155.5萬t,處理率為68.5%;去除化學(xué)需氧量3487.2 t、氨氮52.5 t,去除率分別為74.7%和50.1%。

2.2 農(nóng)業(yè)面源污染

2.2.1 農(nóng)業(yè)種植污染

根據(jù)海南省第一次全國污染源普查數(shù)據(jù),2011年南渡江流域6市縣農(nóng)業(yè)種植總面積為517 890 hm2,其中屯昌71 961 hm2、臨高70 754 hm2、澄邁113 418 hm2、定安60 320 hm2、文昌95 037 hm2、?？?06 400 hm2[3]。

南渡江流域6市縣農(nóng)業(yè)種植化肥(氮磷肥)流失量為7 547.4 t/a,其中臨高1 988.9 t/a,澄邁1 971.5 t/a、文昌1 403.9 t/a、?？? 151.3 t/a、屯昌557.3 t/a、定安474.5 t/a。

2.2.2 規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染

根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì),2012年南渡江流域規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場約179家,以生豬飼養(yǎng)為主(161家),另有肉雞飼養(yǎng)場9個,蛋雞飼養(yǎng)場7個,肉牛飼養(yǎng)場2個。生豬存欄量達(dá)到了86.79萬頭,蛋雞56.95萬羽,肉雞270.73萬羽,肉牛300多頭。其中?？诘酿B(yǎng)殖場最多(140家),占總養(yǎng)殖場數(shù)的78.2%。

南渡江流域規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場COD排放量3 670.9 t,氨氮462.7 t,TP205.9 t,TN1236.7 t。COD排放量從大到小依次為海口1 472.3 t、澄邁1 346 t、定安434.6 t、屯昌418 t;TN排放量從大到小依次為海口721 t、定安213.5 t、屯昌153.6 t、澄邁148.6 t;TP排放量從大到小依次為?？?22.3 t、定安36 t、屯昌24.3 t、澄邁23.3 t;氨氮排放量從大到小依次為?？?18.7 t、澄邁107 t、屯昌72.8 t、定安64.2 t。

由于在低效率地使用農(nóng)機(jī)、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)用生產(chǎn)資料的過程中，會產(chǎn)生大量的二氧化碳、甲烷和氧化亞氮等溫室氣體，從而使農(nóng)業(yè)碳源量得以增加，違背低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的原則。所以，提高上述農(nóng)用生產(chǎn)資料的使用效率，就成為后期黑龍江墾區(qū)低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。就表2分析，可以看出從2002-2010年末，4種碳源農(nóng)用資料投入量總體都呈現(xiàn)出逐步增長的態(tài)勢。

2.3 生活污染

2.3.1 城(鎮(zhèn))生活污染

根據(jù)調(diào)查,2012年南渡江流域內(nèi)城鎮(zhèn)人口總數(shù)為33.6萬人,其中?？?.3萬人、定安9.7萬人、屯昌8.8萬人、澄邁8.9萬人、臨高0.9萬人。COD排放總量為7 530 t/a,氨氮排放總量為940 t/a。南渡江流域內(nèi)定安縣及沿岸鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污染源最大,依次為屯昌縣、澄邁縣和屯昌。

2.3.2 農(nóng)村生活污染

根據(jù)調(diào)查,2012 年南渡江流域內(nèi)農(nóng)村人口總數(shù)為91.9萬人,其中?？?1.9 萬人、定安16.5萬人、澄邁14.9萬人、屯昌10.8萬人、臨高6.3萬人、文昌1.5萬人。COD 排放總量為0.55萬 t/ a,氨氮排放總量為0.13萬t/ a。南渡江流域內(nèi)?？谵r(nóng)村生活污染源貢獻(xiàn)最大,依次為定安、澄邁、屯昌、文昌。

3 南渡江流域生態(tài)環(huán)境調(diào)查

3.1 生態(tài)景觀格局

根據(jù)調(diào)查,南渡江流域2005—2011年土地利用類型變化幅度較大,其中林地減少了30.92%,灌木林地減少29.45%,疏林地減少57.92%,其他林地減少了59.04%;水田增加38.46%,旱地增加268.27%,非植被增加16.12%。6年間,耕地增加了近一倍,變化幅度最大，其次是林地面積減少了37.37%,非耕地增加了16.12%。

3.2 生態(tài)系統(tǒng)水源涵養(yǎng)與水土保持服務(wù)功能

3.2.1 水源涵養(yǎng)服務(wù)功能

根據(jù)調(diào)查分析,2005年南渡江流域主要植被類型涵養(yǎng)水源總量為180 292.06萬m3,2011年南渡江流域主要植被類型涵養(yǎng)水源總量為135 632.66萬m3,比2005年水源涵養(yǎng)總量減少了44 659.4萬m3,6年間水源涵養(yǎng)總量減少了四分之一。從2005—2011年,南渡江流域水源涵養(yǎng)服務(wù)功能總體上為略微變差,略微變差的面積為3 376.9 km2,約占研究區(qū)域的總面積的66.77%。明顯變差的區(qū)域面積為958.34 km2,占研究區(qū)域總面積的18.95%,主要分布在中興鎮(zhèn)、新興鎮(zhèn)、龍門鎮(zhèn)、坡心鎮(zhèn)、三門坡鎮(zhèn)、永興鎮(zhèn)、龍橋鎮(zhèn)、龍?zhí)舵?zhèn)、龍泉鎮(zhèn)以及遵譚鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部分區(qū)域。略微變好和明顯變好的區(qū)域較少。其中,略微變好面積為584.17 km2,占區(qū)域總面積的11.55%,主要分布在雷鳴鎮(zhèn)和瑞溪鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分區(qū)域;明顯變好區(qū)域面積為137.85 km2,占研究區(qū)總面積的2.73%,主要分布在南坤鎮(zhèn)、新竹鎮(zhèn)、龍河鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小部分區(qū)域。

3.2.2 水土保持服務(wù)功能

根據(jù)調(diào)查分析,2005年南渡江流域年土壤保持總量為4 988.1萬t,2011年區(qū)域年土壤保持總量為 3330.95萬t,比2005年減少了1 657.15萬t,6年間土壤保護(hù)總量減少了33.22%。單位面積年土壤保持變化上看出,從2005—2011年,研究區(qū)域水土保持服務(wù)功能總體上為略微變差,略微變差的面積為3 794.76 km2,約占研究區(qū)域總面積的75%。明顯變差的區(qū)域面積為986.79 km2,占研究區(qū)域總面積的19.5%,主要分布在中興鎮(zhèn)、新興鎮(zhèn)、楓木鎮(zhèn)、龍門鎮(zhèn)、坡心鎮(zhèn)、龍湖鎮(zhèn)、三門坡鎮(zhèn)、永興鎮(zhèn)、龍橋鎮(zhèn)、龍?zhí)舵?zhèn)、龍泉鎮(zhèn)以及遵譚鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部分區(qū)域。略微變好和明顯變好的區(qū)域較少。其中,略微變好面積為95.51 km2,占區(qū)域總面積的1.89%,主要分布在甲子鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分區(qū)域;明顯變好區(qū)域面積為182.32 km2,占研究區(qū)域總面積的3.6%,主要分布在南坤鎮(zhèn)、新竹鎮(zhèn)、黃桐鎮(zhèn)、龍河鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小部分區(qū)域。

4 南渡江流域存在的主要問題

4.1 水資源供需矛盾銳化,水環(huán)境質(zhì)量有所下降

由于南渡江流域人口的遞增與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,居民生活和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水浪費(fèi)嚴(yán)重,降水量時空分布不均勻等,再加上南渡江流域過渡的采砂、放牧、種植等破壞了南渡江流域上游和兩岸的水源涵養(yǎng)及水土保持林,南渡江流域自我調(diào)控系統(tǒng)遭到破壞,使得南渡江流域水資源的承載壓力逐漸加重,以致供需矛盾尖銳化。

根據(jù)監(jiān)測結(jié)果表明,南渡江流域干流水質(zhì)優(yōu)良,中下游支流水質(zhì)總體輕度污染,河流水質(zhì)較2002年來明顯下降,水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率較低。同時,全流域水體中鐵、錳含量偏高,豐水期、強(qiáng)降水期間濃度更為偏高。

4.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,缺乏相關(guān)規(guī)劃指導(dǎo)

南渡江流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)中第一、第二產(chǎn)業(yè)偏高。流域生態(tài)產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá),主要表現(xiàn)在生態(tài)農(nóng)業(yè)以無公害農(nóng)產(chǎn)品為主,有機(jī)、綠色食品比重較低;循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)工業(yè)發(fā)展水平不高,傳統(tǒng)工業(yè)生態(tài)化改造進(jìn)程緩慢;生態(tài)旅游產(chǎn)值較低,缺乏規(guī)范和認(rèn)證,流域生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢和資源稟賦未能充分發(fā)揮和利用,旅游資源未能有效轉(zhuǎn)化為旅游財(cái)富。流域產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏流域發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo),流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)也沒有相關(guān)的規(guī)劃支撐。

4.3 缺少統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)機(jī)制,法律法規(guī)不完善

由于南渡江流域范圍較大,流經(jīng)的市縣較多,長期以來存在的多部門分割、地區(qū)分割的管理體制給水資源和環(huán)境保護(hù)管理帶來了許多問題,缺乏統(tǒng)一的管理部門和協(xié)調(diào)機(jī)制。流域市縣域跨界斷面多年來也沒有跨界斷面考核、環(huán)境綜合評估和生態(tài)補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制,不利于水資源和環(huán)境保護(hù)管理。雖然流域各市縣環(huán)保和水務(wù)部門都設(shè)立了環(huán)境監(jiān)測站、水文監(jiān)測站和監(jiān)察大隊(duì)(支隊(duì)),但是技術(shù)能力和管理水平與國家標(biāo)準(zhǔn)相比尚存在一定差距。

《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國水體保持法》、《水資源管理?xiàng)l例》、《河道管理?xiàng)l例》和《海南省南渡江生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》等法律法規(guī)政策的出臺,營造了一個很好的法制環(huán)境,但由于缺少配套法規(guī)和規(guī)范性文件,在具體操作中有時難以實(shí)施。還有污染責(zé)任追究制度不完善、處罰較輕,企業(yè)對流域保護(hù)積極性不高。由于沒有補(bǔ)償機(jī)制,上游地區(qū)往往著眼于地方經(jīng)濟(jì),而對下游地區(qū)水質(zhì)保護(hù)的積極性不高,造成的跨界污染成為下游地區(qū)水質(zhì)超標(biāo)的重要原因,總氮、總磷、糞大腸菌群超標(biāo)的河段,污染物多來源于上游城市的生活和面源污染。

4.4 環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,保護(hù)投資明顯不足

由于海南省大部分城市是沿江、河而建，雖然南渡江流域內(nèi)城市都建了污水處理廠,但由于資金等方面的問題,部分城區(qū)內(nèi)污水管網(wǎng)還未實(shí)現(xiàn)全面覆蓋,未經(jīng)處理的生活污水排放到水體中,對下游城市飲用水源影響較大。由于歷史及資金等方面的問題,南渡江流域沿岸的農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)場生活污染基礎(chǔ)處理設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后,未經(jīng)處理的生活污水和垃圾到了雨季隨著雨水流入南渡江中,造成水體污染。

4.5 農(nóng)業(yè)污染較突出,治理難度大

海南省位于我國最南端,是我國最大的“熱帶寶地”,熱帶水果和反季節(jié)瓜菜種植面積較大,農(nóng)業(yè)在GDP中所占的份額為33.1%,是我國農(nóng)業(yè)份額唯一在GDP中超過30%的省份,農(nóng)業(yè)污染源占比例較大,從而使得農(nóng)業(yè)污染為流域內(nèi)最大污染源,但由于農(nóng)業(yè)污染涉及范圍廣,加上技術(shù)支撐和治理資金不足,農(nóng)業(yè)面源污染治理的任務(wù)十分艱巨。

4.6 水源涵養(yǎng)與水土保持功能有所下降

近年來由于以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為導(dǎo)向,南渡江下游土地利用類型從2005—2011年變化幅度較大,該區(qū)域水田、旱地的種植面積有較大增長,占用了林地、灌木林地、疏林地和果園等的種植面積,生態(tài)安全格局在下降。從2005—2011年,研究區(qū)域水源涵養(yǎng)服務(wù)功能總體上為略微變差,約占研究區(qū)域總面積的66.77%,明顯變差占研究區(qū)域總面積的18.95%,略微變好和明顯變好的區(qū)域較少。從2005—2011年,研究區(qū)域水土保持服務(wù)功能總體上為略微變差,略微變差約占研究區(qū)域總面積的75%,明顯變差的區(qū)域占研究區(qū)域總面積的19.5%,略微變好和明顯變好的區(qū)域較少。

4.7 社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與流域環(huán)境保護(hù)矛盾突出,民眾保護(hù)意識不強(qiáng)

隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn),城鎮(zhèn)建成區(qū)不斷擴(kuò)大,建設(shè)用地的需求與有限的土地資源矛盾日益突出,社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)與流域環(huán)境保護(hù)沖突加劇,再加上民眾保護(hù)意識不強(qiáng),人為活動對流域水質(zhì)和生態(tài)環(huán)境影響日益嚴(yán)重。根據(jù)近年來的水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果,南渡江流域中下游支流水質(zhì)總體輕度污染,河流水質(zhì)較2002年來明顯下降,水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率較低。

5 南渡江流域生態(tài)保護(hù)和綜合治理的對策建議

5.1 改革管理體制,建立有效的協(xié)調(diào)和考核機(jī)制

改變多年來存在的多部門分割、地區(qū)分割的管理體制給水資源和環(huán)境保護(hù)管理帶來的許多問題,只有按照流域設(shè)立一個統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu),才能有效地對流域內(nèi)的水資源和環(huán)境保護(hù)進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃和管理。建立南渡江流域保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制,各部門和各市縣建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)制,各負(fù)其責(zé)、共同努力,形成合力,做好南渡江流域水資源和環(huán)境保護(hù)監(jiān)管工作。建立南渡江流域環(huán)境綜合評估長效機(jī)制和流域跨界斷面考核機(jī)制,實(shí)行問責(zé)制,將南渡江流域水資源和環(huán)境保護(hù)作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核評估的重要依據(jù),強(qiáng)化保護(hù)意識。

5.2 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局和編制相關(guān)規(guī)劃

根據(jù)南渡江流域特點(diǎn),調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),發(fā)揮流域優(yōu)勢,發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)林業(yè)和森林生態(tài)旅游業(yè)等特色產(chǎn)業(yè),形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。通過編制《南渡江流域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》,明確南渡江流域建設(shè)的區(qū)域布局。因地制宜,合理布局第一、第二、第三產(chǎn)業(yè),經(jīng)過不斷實(shí)踐,形成具有鮮明特色的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu):大力發(fā)展以現(xiàn)代旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新科技創(chuàng)意產(chǎn)業(yè),積極發(fā)展熱帶特色的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè),集約發(fā)展、充分利用本地優(yōu)勢資源的新型工業(yè)。編制《南渡江流域環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》、《南渡江流域環(huán)境功能區(qū)劃》和《南渡江流域生態(tài)保護(hù)和綜合治理規(guī)劃》等一系列規(guī)劃指導(dǎo)南渡江流域在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時不破壞生態(tài)環(huán)境,或?qū)ι鷳B(tài)環(huán)境的影響降到最低。

5.3 加快推進(jìn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加大污染治理力度

加快推進(jìn)流域城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè),提高城鎮(zhèn)生活污水收集和處理率。結(jié)合農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程,加大推進(jìn)農(nóng)村污水處理設(shè)施、污水收集管網(wǎng)、生活垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)和無害化處理設(shè)施建設(shè),降低農(nóng)村生活污染。對流域內(nèi)污染較大的農(nóng)副食品加工業(yè)(制糖業(yè))、食品制造業(yè)和橡膠加工等工業(yè)企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管和污染治理。開展庫流域農(nóng)業(yè)面源污染治理示范工程,發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),實(shí)施免耕、少耕和間套復(fù)種等保護(hù)性耕作技術(shù),推廣科學(xué)施肥、灌溉,限制含磷洗滌劑使用;修建攔沙壩、植被恢復(fù)、修建緩沖帶等生態(tài)工程,減少面源污染入河量。

5.4 強(qiáng)化科技支撐

加強(qiáng)對流域污染治理和生態(tài)修復(fù)等方面科學(xué)技術(shù)研究的資金扶持,制定優(yōu)惠政策,充分發(fā)揮國內(nèi)外高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會等各方面力量在流域污染治理和生態(tài)環(huán)?？蒲兄械淖饔谩４罅ν茝V農(nóng)村生活污水、生活垃圾、畜禽養(yǎng)殖廢棄物和農(nóng)業(yè)廢棄物的生態(tài)化治理和資源化綜合利用技術(shù),開發(fā)農(nóng)業(yè)面源綜合防治技術(shù)等。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè),充實(shí)流域內(nèi)各級環(huán)保和水務(wù)行政機(jī)構(gòu)力量,積極引進(jìn)一批技術(shù)水平高、實(shí)踐能力強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)人才,有效提高業(yè)務(wù)水平。進(jìn)一步健全考核激勵機(jī)制,加強(qiáng)各類專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和繼續(xù)教育,提高業(yè)務(wù)素質(zhì),使管理水平和服務(wù)質(zhì)量規(guī)范化、程序化和標(biāo)準(zhǔn)化。

5.5 完善法律法規(guī)政策,加強(qiáng)執(zhí)法和社會監(jiān)督

根據(jù)海南省和南渡江流域的特點(diǎn),結(jié)合《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國水體保持法》、《水資源管理?xiàng)l例》、《河道管理?xiàng)l例》等法律法規(guī),出臺適合海南省和南渡江流域的配套法規(guī)和規(guī)范性及政策文件,更有利于南渡江流域水資源和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。開展南渡江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究,并制定相應(yīng)的南渡江流域生態(tài)補(bǔ)償政策。充發(fā)動群眾,嚴(yán)格行政執(zhí)法,加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測力度,采取明察暗訪、突擊檢查等多種形式,監(jiān)督河道采砂、破壞森林植被、生活污水垃圾排放、工業(yè)廢水和固體廢棄物、化肥和農(nóng)藥殘留等行為,最大限度地減少破壞和污染,保障南渡江流域水資源和生態(tài)環(huán)境。

5.6 加強(qiáng)宣傳教育,提高公眾的節(jié)水和環(huán)保意識

建立信息共享平臺和信息公開制度,及時向社會公布南渡江流域水質(zhì)狀況,尤其是流域內(nèi)水源保護(hù)區(qū)的水質(zhì)狀況。逐步建立違反《海南省南渡江生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》行為的舉報(bào)和信息反饋機(jī)制,讓公眾充分享有知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。充分利用廣播電視、報(bào)刊雜志及網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體向公眾普及有關(guān)知識,加大宣傳教育力度,提高公眾的節(jié)水和生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識。

參考文獻(xiàn)：

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