劉 穎

（中共新疆區(qū)委黨校 文化學教研部 新疆 烏魯木齊 830002）

文化

推動文化創(chuàng)新構建新疆現(xiàn)代公共文化服務體系

劉 穎

（中共新疆區(qū)委黨校 文化學教研部 新疆 烏魯木齊 830002）

文化創(chuàng)新的社會實踐性、繼承穩(wěn)定性、超越突破性與動態(tài)發(fā)展性的四大特性與現(xiàn)代公共文化服務體系構建的要求是內在一致的。推動文化創(chuàng)新對于新疆構建現(xiàn)代公共文化服務體系有重大意義，要通過理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和政策法律法 規(guī)的創(chuàng)新來構建新疆公共文化服務體系。

新疆 文化創(chuàng)新 現(xiàn)代 公共文化服務體系

自治區(qū)八次黨代會提出，以現(xiàn)代文化為引領，“推進文化體制改革，推進文化創(chuàng)新，促進文化事業(yè)繁榮發(fā)展，推進新疆由文化資源大區(qū)向文化發(fā)展大區(qū)轉變。要以為人民群眾提供基本的公共文化服務為根本任務，著力構建覆蓋全疆的比較完備的公共文化服務體系”，為新疆公共文化服務下一階段的建設指明了方向和目標。筆者認為，推進文化創(chuàng)新是構建新疆現(xiàn)代公共文化服務體系的關鍵。

一、現(xiàn)代公共文化服務體系與文化創(chuàng)新

1.現(xiàn)代公共文化服務體系的提出。公共文化服務體系理念的提出最早可追溯至黨的十六大提出的“國家支持和保障文化公益事業(yè)”。在十六屆五中全會上更加明確了要“逐步形成覆蓋全社會的比較完備的公共文化服務體系”。2007年6月政治局研究公共文化服務體系建設時提出要“按照結構合理、發(fā)展平衡、網(wǎng)絡健全、運行有效、惠及全民的原則，以政府為主導、以公益性文化單位為骨干、鼓勵全社會參與，努力建設公共文化產品生產供給、設施網(wǎng)絡、資金人才技術保障、組織支撐和運行評估為基本框架的覆蓋全社會的公共文化服務體系”。2007年，中央《關于加強公共文化服務體系建設的若干意見》出臺，全面部署公共文化服務體系建設。十七大的召開進一步提出“加快建立覆蓋全社會的公共文化服務體系”。十七屆六中全會專題研究文化改革與發(fā)展，出臺《中共中央關于深化文化體制改革，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》提出構建公共文化服務體系。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出構建現(xiàn)代公共文化服務體系。

改革開放后，公共文化服務體系的建設的全面啟動是從1998年開始的廣播電視“村村通”以及農村電影放映2131工程等一系列的文化惠民工程開始的，已歷經15年，目前基礎設施建設漸趨完善，公共文化服務網(wǎng)絡初步形成。

黨的十八屆三中全會提出“構建現(xiàn)代公共文化服務體系”，是對理論政策層面十年來的探討完善，是公共文化服務體系建設十五年的實踐的成果，“現(xiàn)代”二字為我黨下一階段公共文化服務體系的建設指明了方向和目標，而推進文化體制機制創(chuàng)新則為“構建現(xiàn)代公共文化服務體系”提供了政策制度的保障。

2.文化創(chuàng)新。文化在交流的過程中傳播，在繼承的基礎上發(fā)展，都包含著文化創(chuàng)新的意義。文化發(fā)展的實質，就在于文化創(chuàng)新。文化創(chuàng)新，是社會實踐發(fā)展的必然要求，是文化自身發(fā)展的內在動力。黨的十八屆三中全會提出：“以激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力為中心環(huán)節(jié)，進一步深化文化體制改革”，明確了代表先進文化前進方向的關鍵在于不斷地進行文化創(chuàng)新，并在創(chuàng)新中賦予文化以新的社會內容與時代精神，使其不斷與時俱進，充滿活力。

文化創(chuàng)新在文化建設領域中的內涵包括理念的創(chuàng)新，體制機制的創(chuàng)新，管理的創(chuàng)新以及政策法規(guī)的創(chuàng)新。其中，理念的創(chuàng)新是靈魂，體制機制的創(chuàng)新是保障，管理的創(chuàng)新是關鍵，政策法規(guī)的創(chuàng)新是抓手。

二、文化創(chuàng)新的特性與現(xiàn)代公共文化服務體系構建的要求是內在一致的

1.文化創(chuàng)新的社會實踐性是現(xiàn)代公共文化服務體系構建的動力和源泉。文化自身的繼承與發(fā)展，本身就是一個新陳代謝，不斷創(chuàng)新的過程。一方面，文化創(chuàng)新產生于客觀實際的需要，產生于社會實踐；另一方面，社會實踐的發(fā)展，為文化創(chuàng)新提供了更為豐富的資源，促進了認識的深化，實現(xiàn)了文化的創(chuàng)新。

現(xiàn)代公共文化服務體系的構建是建立在原有基本公共文化服務體系基礎上的，是對文化惠民工程以及群眾活動實踐基礎的完善，是總結和提升人民群眾文化活動的創(chuàng)造性實踐，它同時也不斷為文化創(chuàng)新開掘不竭的源泉。

2.文化創(chuàng)新的繼承穩(wěn)定性是現(xiàn)代公共文化服務體系構建的基礎和前提。繼承和改造民族傳統(tǒng)文化，是實現(xiàn)文化創(chuàng)新的深厚基石，也是現(xiàn)代公共文化服務體系構建的基礎和前提。文化創(chuàng)新的前提是繼承，繼承是基礎，創(chuàng)新是結果。文化創(chuàng)新就是要以繼承為起點，以適應時代為特點，通過內在的運行機制更新創(chuàng)新使其得到不斷發(fā)展?，F(xiàn)代公共文化服務體系的構建也不是脫離傳統(tǒng)、脫離原有公共文化服務體系的空中樓閣，除了構建基本公共文化設施網(wǎng)絡以滿足人民群眾普適性的要求外，現(xiàn)代公共文化服務體系更加重視以人民的需求為導向，根據(jù)不同地區(qū)、不同民族的傳統(tǒng)文化發(fā)展區(qū)域特色文化服務。

3.文化創(chuàng)新的超越突破性是現(xiàn)代公共文化服務體系構建的核心和關鍵。文化創(chuàng)新的本質在于超越，在于突破。文化創(chuàng)新的過程實質上是破與立相統(tǒng)一的過程?！捌啤笔菍^時的或錯誤的觀念和做法的否定和揚棄；“立”則是對符合時代要求的、正確的新理念的創(chuàng)立和完善?，F(xiàn)代公共文化服務體系的構建需要對舊觀念舊做法的否定和懷疑，進一步發(fā)展到理性的分析和判斷，進而突破和超越，并進行創(chuàng)新。

4.文化創(chuàng)新的動態(tài)發(fā)展性是現(xiàn)代公共文化服務體系構建的歷史必然和時代要求。文化本身就是在不斷地發(fā)生變化的，靜態(tài)僵死的文化是沒有任何出路的，動態(tài)發(fā)展才會為文化注入新的活力。文化創(chuàng)新，就是文化的更新，創(chuàng)造和改變，是一個動態(tài)發(fā)展的過程。人類社會的進步，高新科技，特別是新媒體的出現(xiàn)更加要求現(xiàn)代公共文化服務體系的構建要有符合時代特點的公共文化產品的提供，要有現(xiàn)代的服務理念，現(xiàn)代的服務方式以及現(xiàn)代的公共文化的服務內容。

三、推動文化創(chuàng)新，構建新疆現(xiàn)代公共文化服務體系的實現(xiàn)路徑

通過各級政府的共同努力，新疆公共文化服務體系建設取得可喜成就，基礎薄弱的舊格局有了很大改變。自治區(qū)開展了文化建設先進縣、基層文化建設年等活動；克拉瑪依市雅典娜社區(qū)“六點鐘學?！睒s獲文化部“農民工文化服務示范項目”稱號；博州溫泉縣特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設、精河縣基層文化網(wǎng)格建設創(chuàng)新了公共文化服務理念；阿勒泰地區(qū)布爾津縣采取“局管站用”的辦法管理使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站免費開放資金；哈密伊吾縣實行“一村一月一活動補助1000元”；和田地區(qū)于田縣、喀什地區(qū)岳普湖縣、巴州尉犁縣、克州阿克陶縣等地通過強化文化服務淡化農村宗教氛圍等都是文化創(chuàng)新的成果，但新疆公共文化服務體系仍存在投入不足，文化活動經費短缺、文化隊伍人員匱乏、農村文化陣地重建輕管，功能發(fā)揮不足、基層公共文化服務設施建設發(fā)展不夠均衡，文化服務內容方式創(chuàng)新不足等較為突出的問題，與構建現(xiàn)代公共文化服務體系的要求仍有差距，要實現(xiàn)文化事業(yè)的發(fā)展繁榮就必須推進文化創(chuàng)新。

1.理念創(chuàng)新。沒有意識的飛躍就沒有行動的指南。保障人民群眾的文化權益、維護公民文化權利是現(xiàn)代公共文化服務體系建設的出發(fā)點和落腳點,也是現(xiàn)代政府的一項義不容辭的責任。

一要在重視經濟建設，經濟指標的同時，還要重視文化建設、重視人文指標。特別是基層，雖然縣鄉(xiāng)政府把基層文化建設納入當?shù)亟洕鐣l(fā)展規(guī)劃，但在具體實施過程中還沒有引起足夠的重視，一些保障性措施未能得到完全落實。

二是政府必須轉變觀念，明確政府在提供現(xiàn)代公共文化服務方面承擔的責任，做到既不缺位,也不越位。按照政企分開、政事分開原則，推動政府部門由辦文化向管文化轉變，從以行政手段管理為主向以經濟和法律手段管理為主轉變，推動黨政部門與其所屬的文化企事業(yè)單位進一步理順關系。

三是明確現(xiàn)代公共文化服務體系到底為誰服務。服務的對象或客體要由抽象到具體，由部分到全體，特別是完善面向婦女、未成年人、老年人、信教群眾、農民工、殘疾人的公共文化服務設施。

四要明確政府是現(xiàn)代公共文化服務提供的責任主體，但不是唯一主體，社會力量、社會資本都可以參與公共文化服務體系建設，要培育文化非營利組織。

2.制度創(chuàng)新?，F(xiàn)代公共文化服務體系的構建要求進一步深化文化體制改革，創(chuàng)新文化體制機制。

一是要建立公共文化服務體系建設協(xié)調機制，統(tǒng)籌服務設施網(wǎng)絡建設，促進基本公共文化服務標準化、均等化。要解決基層公共文化服務站、室的建設活動場地不達標，布局、結構、規(guī)模不合理，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站等活動場所被擠占等問題要整合基層宣傳文化、黨員教育、科學普及、體育健身等設施，建設綜合性文化服務中心，綜合利用社會資源，充分發(fā)揮包聯(lián)社區(qū)單位的整體優(yōu)勢，充分挖掘社區(qū)各類文化資源，變社區(qū)文化建設“獨角戲”為“大合唱”，做到“資源共享、機制共創(chuàng)、責任共擔、活動共辦”。

二是要引入競爭機制，推動公共文化服務社會化發(fā)展。精河縣吸納民間資本，市場化運作愛國主義教育基地——黑山頭敖包景區(qū)，面向公眾有償開放，接待游客和觀眾12000多人次，通過市場化運作盤活了潛在的文化資源，實現(xiàn)經濟效益和社會效益雙贏，為今后借助這一方式開發(fā)建設文化設施，推動公共文化社會化發(fā)展取得了成功的試點經驗。被譽為文化大鎮(zhèn)的沙灣縣柳毛灣鎮(zhèn)摸索出了一條“政府主導、企業(yè)贊助、農民主演、市場運作”的文化建設模式。因此，在公共文化服務體系建設中引入競爭機制，能夠最大限度地滿足群眾多層次，多樣化的需求。

三是要進行人才機制的創(chuàng)新。認真落實《新疆維吾爾自治區(qū)宣傳思想文化人才中長期發(fā)展規(guī)劃》以及自治區(qū)黨委宣傳部、組織部等六部委《關于加強自治區(qū)縣級和城鄉(xiāng)基層宣傳文化隊伍建設的實施意見》等文件精神，制定落實公共文化服務人員編制標準和比例，逐步解決人員兼職過多、業(yè)務不精等人才短缺和素質偏低的問題；優(yōu)化文化人才政策，完善政策保障措施，提高從業(yè)人員工資待遇，穩(wěn)定基層工作隊伍，吸引更多優(yōu)秀的具有相應專業(yè)或經歷的人才投身基層公共文化事業(yè)；引導專業(yè)文藝院團二線演員或改革分流人員到文化館社區(qū)文化活動中心等公共文化服務機構工作；逐步健全基層文化人才培訓網(wǎng)絡，提高基層公共文化從業(yè)人員的業(yè)務素質，培育和發(fā)展文化專業(yè)人才、業(yè)余演出隊、文化中心戶、民間藝人、文化能人、文化志愿者服務隊伍等，做到每個村、社區(qū)都能有文化活動骨干和文化活動組織者。

3.管理創(chuàng)新。一是要明確不同文化事業(yè)單位功能定位，建立法人治理結構，完善績效考核機制。目前新疆的文化事業(yè)單位改革尚沒有全面推開，但要使文化事業(yè)單位去行政化，增加營運彈性，提高營運效果和透明度，就要逐步推動公共圖書館、博物館、文化館、科技館等組建理事會，吸納有關方面代表、專業(yè)人士、各界群眾參與管理，將市場機制引入政府部門，建立現(xiàn)代圖書館、博物館等管理體制，使業(yè)務推動更講究效能。

二是要明確政府“管文化”而不是“辦文化”的職能，轉變重建輕管，重活動輕服務的現(xiàn)狀。在供給形式上，要逐漸實現(xiàn)從運動式走向制度化，從舞臺化走向常態(tài)化的轉變，把日?；顒优c節(jié)點文化活動相結合；陣地式與流動性文化活動相結合，充分發(fā)揮文化館、文化站、文化室、農家書屋的作用，發(fā)揮電影流動車、科普活動宣傳車、圖書閱覽流動車的作用，使其進村入戶，為群眾提供快捷便利的文化服務；堅持傳承與發(fā)展相結合，對民間藝人生活上給予照顧、工作上給予支持，開辦各類學習班、培訓班，鼓勵支持年輕人學習；堅持傳統(tǒng)與現(xiàn)代相結合，用現(xiàn)代文化理念改變傳統(tǒng)生活方式，淡化宗教氛圍，發(fā)揮文化育人功能與淡化宗教氛圍的作用。

三是要著力于公共文化功能發(fā)揮，建立系統(tǒng)化、長效化的運行保障機制、人員培訓機制和服務管理機制，建立群眾評價和反饋機制，推動文化惠民項目與群眾文化需求有效對接。在文化服務的內容上，要從為“上”的服務原則轉變?yōu)闉椤跋隆钡姆赵瓌t，從“自上而下的送文化”到“自下而上的種文化”，從單一匱乏向多元豐富轉變，從注重物質的給予向注重情感的傳遞轉變，從趨同性向特色性轉變，實現(xiàn)村村有特色，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有品牌，從傳統(tǒng)文化建設向數(shù)字化智能文化建設轉變。保證在惠民項目實施過程的各個階段，以群眾的評價為導向，對其成效進行檢驗，反饋并改進完善。

四是要通過政府采購、項目補貼、以獎代補、貸款貼息、稅收減免等政策措施，引導社會力量，尤其是廣大民營企業(yè)投資、捐助公益文化設施，形成多元互補、廣泛參與公共文化服務體系建設的發(fā)展格局。庫車縣在政策、資金、技術上扶持民間文化活動的發(fā)展，縣上采取以獎代補的方式，每年拿出20多萬元對鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站進行考核獎勵，并為民間藝人發(fā)放補貼，扶持當?shù)厝罕娦匝莩鰣F體的發(fā)展?？h文藝演出團體除配合縣上開展廣場文藝演出外，還積極探索文企聯(lián)姻、市場化運作新途徑，開展系列文化活動，多層次、多樣化滿足群眾文化生活需求。這些都是對多元互補參與公共文化服務體系建設的有益探索。

4.政策法律法規(guī)創(chuàng)新。一是要加快文化立法步伐，探索完善現(xiàn)代公共文化服務體系財政投入機制、運行保障機制，推動文化建設法制化。中央有關文件規(guī)定，中央和省級財政每年對文化建設的投入增幅不低于同級財政經常性收入的增幅。目前雖然各級政府投入在逐年增加，但總量偏少，且投資主體單一的格局沒有根本改變。在基層，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站免費開放資金補助標準未考慮到各站規(guī)模、服務人群、工作績效等差異，一律為每年5萬元，不利于調動基層工作積極性；有些地方政府把本該由本級財政承擔的基本運行經費從補助經費中沖抵，影響了免費開放資金使用效益。因此財政投入機制、運行保障機制要更加細化，更具操作性，不適宜一刀切，要規(guī)范化法制化。

二是要加快研究制定一套切合實際、具有可操作性的現(xiàn)代公共文化設施相關法律法規(guī)，規(guī)范日常管理及使用，確保群眾文化活動有序開展。目前，新疆很多縣鄉(xiāng)都主要是依靠黨委、政府和相關部門出臺的文件對公共文化服務體系進行建設和管理，但沒有形成系統(tǒng)化、長效化的服務管理機制，因此必須加快研究和完善相關法律法規(guī)的步伐。

三是要以政策法規(guī)的形式把公共文化服務納入各級績效考核和精神文明創(chuàng)建指標體系。建立健全公共文化服務體系建設考核評價機制，考核的主體要由從政府職能部門的自我考核到考核主體多元化；考核客體要全面，除文化設施、重大文化項目外，還要有行業(yè)協(xié)會、管理部門等，涵蓋全社會公共文化服務的機構與組織；考核要有重點，即對硬件設施的運行和活動經費的保障、專兼職人員配備、服務功能發(fā)揮及活動開展情況進行考核。要建立規(guī)范的公共文化服務考核程序、考核標準、考核方法。

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責任編輯：李月明

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10.3969/j.issn.1003-4641.2014.05.19