李文煌

關(guān)于湖南“三量齊升”的內(nèi)涵及戰(zhàn)略意義的思考

李文煌

“三量齊升”是湖南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)，是一個(gè)相互聯(lián)系又相互促進(jìn)的有機(jī)整體，三者缺一不可。它凸現(xiàn)了人本發(fā)展理念，體現(xiàn)了加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)踐特色，順應(yīng)了中部崛起的內(nèi)在要求，呼應(yīng)了全面建成小康社會(huì)的發(fā)展訴求。

經(jīng)濟(jì)總量；人均均量；三量齊升

“三量齊升”是一個(gè)相互聯(lián)系又相互促進(jìn)的有機(jī)整體，三者缺一不可，共同構(gòu)筑起打造湖南經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的三極，它在更高層次考量經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，更加注重社會(huì)和諧和統(tǒng)籌兼顧，更注重環(huán)境保護(hù)和發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

一、“三量齊升”的主要內(nèi)涵

“三量齊升”戰(zhàn)略思想從根本上改變了以往偏重追求GDP的慣性思維和發(fā)展路徑，更加注重發(fā)展的全面、系統(tǒng)和內(nèi)在動(dòng)力，突出惠及民生，更加注重發(fā)展的以人為本。其主要內(nèi)涵體現(xiàn)在三個(gè)方面。

（一）發(fā)展速度方面

在發(fā)展速度上，務(wù)求年均增速保持在高于全國(guó)平均水平2-3個(gè)百分點(diǎn)的水平上。據(jù)測(cè)算，到2020年要實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化率60%的目標(biāo)，意味著湖南省在6年內(nèi)城鎮(zhèn)化率年均要提高1.67個(gè)百分點(diǎn)，年均新增城鎮(zhèn)人口100萬(wàn)人以上。而湖南省GDP每增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)，就能新增就業(yè)4.71萬(wàn)人。

（二）發(fā)展效益方面

在發(fā)展效益上，務(wù)求提高人均指標(biāo)，使人民群眾直接分享發(fā)展成果。一是強(qiáng)化各項(xiàng)指標(biāo)的人均概念，分步確定人均指標(biāo)趕超全國(guó)水平的年度目標(biāo)，努力使財(cái)政收入、生產(chǎn)總值、投資等主要指標(biāo)的人均水平逐步提高，達(dá)到或趕超全國(guó)平均水平。二是進(jìn)一步量化城鄉(xiāng)居民收入、住房、就業(yè)率、就學(xué)、就醫(yī)、生態(tài)環(huán)境等關(guān)鍵性普惠指標(biāo)，確保每年都上一個(gè)新臺(tái)階，逐年提高老百姓的生活水平。要注意的是，人均均量的概念不是簡(jiǎn)單的總量平均，而是要實(shí)現(xiàn)每一位公民的均衡發(fā)展，這就包含著縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、行業(yè)之間的差距，特別是收入分配之間的差距。

（三）發(fā)展質(zhì)量方面

在發(fā)展質(zhì)量上，務(wù)求降低物耗和能耗，走環(huán)境友好、資源節(jié)約的發(fā)展之路。提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)的精細(xì)化管理水平，以科技進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、節(jié)能減排等提高投入產(chǎn)出比，力求以最小的環(huán)境占用和最少的資源消耗，實(shí)現(xiàn)盡可能快的發(fā)展，盡可能少占用子孫后代的發(fā)展空間。

二、“三量齊升”的戰(zhàn)略意義

（一）凸現(xiàn)了人本發(fā)展理念

“三量齊升”，強(qiáng)調(diào)既要關(guān)注經(jīng)濟(jì)總量發(fā)展，又要進(jìn)一步突出人均均量，進(jìn)一步發(fā)展社會(huì)民生，進(jìn)一步縮小貧富差距，以人均均量帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)大，使湖南經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有更加深厚的人民基礎(chǔ)，還要加強(qiáng)民生實(shí)惠和注重綠色持續(xù)發(fā)展，始終將人的全面發(fā)展放在社會(huì)發(fā)展中的主體地位。做好了“三量齊升”這篇文章，實(shí)際上就是解決了做大蛋糕和分好蛋糕的問(wèn)題，充分體現(xiàn)了一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是把人民的利益放在首位，人本發(fā)展理念就是將人民群眾作為推動(dòng)歷史前進(jìn)主體，具體彰顯了以人為本的理念。

（二）體現(xiàn)了加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)踐特色

轉(zhuǎn)型發(fā)展，就是要求創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從外延式擴(kuò)張向內(nèi)涵式提升轉(zhuǎn)變。一是做強(qiáng)、提高質(zhì)量，要將產(chǎn)業(yè)升級(jí)作為“主引擎”，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠勞動(dòng)者素質(zhì)提高、科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變；二是將做旺內(nèi)需作為“加速器”做大均量，走轉(zhuǎn)型發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、、和諧安全發(fā)展之路?！叭魁R升”注重統(tǒng)籌兼顧地發(fā)展，注重發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力、保護(hù)環(huán)境和社會(huì)和諧，豐富發(fā)展了“四化兩型”戰(zhàn)略，是更高層次上加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的具體實(shí)踐。

（三）順應(yīng)了中部崛起的內(nèi)在要求

實(shí)現(xiàn)中部崛起的深遠(yuǎn)而重大意義在于形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、中西互動(dòng)、共同發(fā)展的新格局。中部省份存在缺少資源支撐和地理優(yōu)勢(shì)，只有在合作共贏中互補(bǔ)長(zhǎng)短、抱團(tuán)前行、開(kāi)展良性競(jìng)爭(zhēng)才能實(shí)現(xiàn)發(fā)展的量升質(zhì)提。加快在中部率先崛起，關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量、運(yùn)行質(zhì)量和人均均量“三量齊升”。只有提升經(jīng)濟(jì)總量，才能增加崛起的“高度”，使湖南對(duì)全國(guó)的貢獻(xiàn)更大；只有提升運(yùn)行質(zhì)量，才能增加崛起的“硬度”，使趕超的基礎(chǔ)更加牢固；只有提升人均均量，才能增加崛起的“力度”，使老百姓得到更多更好的實(shí)惠。

（四）呼應(yīng)了全面建成小康社會(huì)的發(fā)展訴求

建設(shè)全面小康，不能單打一，而要形成“三量齊升”的組合拳，來(lái)呼應(yīng)人民群眾的發(fā)展訴求。雖然湖南經(jīng)濟(jì)總量在2013年再次突破2萬(wàn)億元大關(guān)，連續(xù)六年保持全國(guó)前十名，但是，這個(gè)總量還不夠，一者是與全國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的省份還有很大的距離，二者是與湖南人口數(shù)量和國(guó)土面積在全國(guó)的位置還不相稱。沒(méi)有經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)大，一切都是空想空喊。要強(qiáng)調(diào)要發(fā)展健康的GDP、綠色的GDP、環(huán)保的GDP，要提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的運(yùn)行質(zhì)量，進(jìn)一步突出人均均量，進(jìn)一步發(fā)展社會(huì)民生，進(jìn)一步縮小貧富差距，以人均均量帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)大，使湖南經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有更加深厚的人民基礎(chǔ)。

湖南要率先全面建成小康社會(huì)，任務(wù)繁重，必須把做強(qiáng)總量、提升質(zhì)量、做大均量有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的同步提升。

（作者單位：湖南財(cái)政經(jīng)濟(jì)學(xué)院財(cái)政金融系）

湖南省省情與決策課題階段成果，課題編號(hào)為2014BZZ215。