劉春燕

芻議上海自由貿(mào)易區(qū)的特點(diǎn)及影響

劉春燕

上海自由貿(mào)易區(qū)于2013年8月22日經(jīng)國務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立，于9月29日上午10時(shí)正式掛牌開張。試驗(yàn)區(qū)總面積為28.78平方公里，相當(dāng)于上海市面積的1/226。該自由貿(mào)易區(qū)的建成將會(huì)對上海及全國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響。本文結(jié)合上海自由貿(mào)易區(qū)的特點(diǎn)與其他地區(qū)的自由貿(mào)易區(qū)比較，分析上海自由貿(mào)易區(qū)可能會(huì)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)影響。

上海自由貿(mào)易區(qū)；區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作；經(jīng)濟(jì)影響

一、上海自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)過程

2003年，時(shí)任國務(wù)院總理溫家寶在出席上海合作組織第二次總理會(huì)議時(shí)，對上合組織區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作提出了三點(diǎn)倡議，其中之一就是確立長遠(yuǎn)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作目標(biāo)，逐步建立上海合作組織自由貿(mào)易區(qū)。同時(shí)，中方專家還提出了建立上海合作組織自由貿(mào)易區(qū)的時(shí)間表，即在2020年之前分三個(gè)階段推進(jìn)：第一階段，推進(jìn)貿(mào)易便利化和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作；第二階段，啟動(dòng)建立自由貿(mào)易區(qū)的談判；第三階段，建成上海合作組織自由貿(mào)易區(qū)。中國一直是建立自由貿(mào)易區(qū)的積極倡導(dǎo)者，根據(jù)2020年建成上海自由貿(mào)易區(qū)的計(jì)劃，中國已經(jīng)正式啟動(dòng)了上海自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)。

上海自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)過程比較艱辛。從外部因素上看，主要有:(一)“中國威脅論”的傳播使得上海合作組織其他成員國擔(dān)心，如果門戶開放，中國如此巨大的經(jīng)濟(jì)規(guī)模一旦進(jìn)人，會(huì)削弱各國的民族經(jīng)濟(jì),對本國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成極大的威脅；(二)中亞各國及俄羅斯認(rèn)為，在上海合作組織的區(qū)域經(jīng)濟(jì)分工中，各國之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系一直是一種單純的資源和市場的關(guān)系——中亞及俄羅斯是自然資源的供應(yīng)者，中國是成品的供應(yīng)者，他們擔(dān)心隨著中國的日益強(qiáng)大，自己會(huì)淪為中國的能源來源地，而能源等自然資源是中亞和俄羅斯的戰(zhàn)略資源，他們不愿喪失對其的控制權(quán)。

二、上海自由貿(mào)易區(qū)的特點(diǎn)

中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（Free Trade Zone，縮寫FTZ），是根據(jù)本國（地區(qū)）法律法規(guī)在本國（地區(qū)）境內(nèi)設(shè)立的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)特區(qū)。這種方式屬一國（或地區(qū)）境內(nèi)關(guān)外的貿(mào)易行為，即某一國（或地區(qū)）在其轄區(qū)內(nèi)劃出一塊地盤作為市場對外做買賣（貿(mào)易），對該地盤的買賣活動(dòng)不過多插手干預(yù)、且對外運(yùn)入的貨物不收或優(yōu)惠過路費(fèi)（關(guān)稅）。與國際上傳統(tǒng)自由貿(mào)易區(qū)（FTA）不同的是，傳統(tǒng)自由貿(mào)易區(qū)是多個(gè)國家一起玩，游戲規(guī)則多國共同制訂；而這種方式是一國在自己的地盤玩，自己的地盤自己做主，游戲規(guī)則自己制訂。傳統(tǒng)的自由貿(mào)易區(qū)（Free Trade Area，縮寫FTA）是根據(jù)多個(gè)國家之間協(xié)議設(shè)立的包括協(xié)議國（地區(qū)）在內(nèi)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)貿(mào)易團(tuán)體。指多個(gè)國家或地區(qū)（經(jīng)濟(jì)體）之間做買賣生意（貿(mào)易），為改善買賣市場，彼此給予各種優(yōu)惠政策；至于怎樣做買賣，不是某一國說了算，而是在國際協(xié)議的基礎(chǔ)上多國合作伙伴一起商議制訂游戲規(guī)則，按多國共同制訂的規(guī)則進(jìn)行。

上海自貿(mào)區(qū)具有國際性及雙邊性，上海自貿(mào)區(qū)側(cè)重于金融改革試點(diǎn)；而設(shè)立在廣東的粵港澳自由貿(mào)易園區(qū)屬于區(qū)域性自貿(mào)區(qū)，更多側(cè)重于對外，著眼于廣東省與香港、澳門兩地的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，更側(cè)重于珠三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)整合。中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)與粵港澳自由貿(mào)易園區(qū)是兩個(gè)完全不同的試點(diǎn)。試驗(yàn)區(qū)積極借鑒歐美自由貿(mào)易園區(qū)的經(jīng)驗(yàn)和做法，在提升對外貿(mào)易、航運(yùn)服務(wù)、便利化環(huán)境等傳統(tǒng)自由貿(mào)易園區(qū)功能的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步增加了服務(wù)貿(mào)易、金融領(lǐng)域的擴(kuò)大開放，為自由貿(mào)易園區(qū)增加了新的內(nèi)涵和發(fā)展空間。新加坡發(fā)展的特色是自由港政策和制度，包括貿(mào)易自由、融資匯兌自由、航運(yùn)自由等，通過開放、高效、低稅負(fù)形成自由港的國際競爭力。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)借鑒了國際通行做法，但主要目的還是以開放促改革、以改革促發(fā)展，為全國的改革開放積累經(jīng)驗(yàn)。中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的名稱就表明這是一個(gè)國家試驗(yàn)區(qū)，建設(shè)目標(biāo)是成為中國推動(dòng)改革和提高開放型經(jīng)濟(jì)水平的試驗(yàn)田，尋求能夠在全國可復(fù)制、可推廣的制度性建設(shè)，發(fā)揮示范帶動(dòng)、服務(wù)全國的積極作用。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)借鑒了國際自由貿(mào)易園區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并以投資管理體制創(chuàng)新、擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放和金融制度改革為核心任務(wù)，已經(jīng)不再是簡單的特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域范疇，形成了自身的鮮明特點(diǎn)。

三、上海自由貿(mào)易區(qū)的影響

目前，中國經(jīng)濟(jì)正處于一個(gè)重要的轉(zhuǎn)型階段，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步進(jìn)行，同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)全球化的環(huán)境下國與國之間的經(jīng)濟(jì)合作也開始顯得更加重要，加速資源與要素的流動(dòng)勢在必行。從我國的實(shí)際情況分析可知，自2008年開始受到全球金融危機(jī)的影響，我國進(jìn)出口貿(mào)易大幅回落，對國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)造成了巨大的沖擊。短期來看這樣的情況不會(huì)得到太大的改善，在國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境不太穩(wěn)定的情況下我們必須發(fā)揮主觀能動(dòng)性，特別是在最近幾年中國的國際貿(mào)易摩擦日益增加，WTO2.0的出臺(tái)使得中國的國際貿(mào)易環(huán)境變得嚴(yán)峻，中國必須主動(dòng)去改善自己的發(fā)展環(huán)境。自由貿(mào)易區(qū)的建立無疑是對中國促進(jìn)進(jìn)出口貿(mào)易、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到有力的推動(dòng)作用。2010年出臺(tái)的“十二五規(guī)劃”就強(qiáng)調(diào)營造環(huán)境推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展，而我國現(xiàn)階段面臨的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也需要加大開放力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)改革。

上海自貿(mào)區(qū)將推進(jìn)國際貿(mào)易結(jié)算中心、融資租賃、期貨保稅交割功能、擴(kuò)大保稅船舶登記試點(diǎn)規(guī)模，研究建立具有離岸特點(diǎn)的國際賬戶等10項(xiàng)功能先行先試，即：深化國際貿(mào)易結(jié)算中心試點(diǎn)運(yùn)作、融資租賃功能全面發(fā)展、以期貨保稅交割功能促進(jìn)大宗商品產(chǎn)業(yè)集聚、擴(kuò)大保稅船舶登記試點(diǎn)規(guī)模、推動(dòng)機(jī)場區(qū)港一體化邁出實(shí)質(zhì)性步伐、做大洋山保稅港區(qū)國際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)、全面推進(jìn)亞太營運(yùn)商計(jì)劃、探索“前店后庫”聯(lián)動(dòng)模式、試點(diǎn)全球維修檢測業(yè)務(wù)、研究建立具有離岸特點(diǎn)的國際賬戶。

中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)是國家戰(zhàn)略，是先行先試、深化改革、擴(kuò)大開放的重大舉措，意義深遠(yuǎn)。這項(xiàng)重大改革是以制度創(chuàng)新為著力點(diǎn)，重在提升軟實(shí)力，各項(xiàng)工作影響大、難度高。建設(shè)中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，是順應(yīng)全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展新趨勢，實(shí)行更加積極主動(dòng)開放戰(zhàn)略的一項(xiàng)重大舉措。主要任務(wù)是要探索中國對外開放的新路徑和新模式，推動(dòng)加快轉(zhuǎn)變政府職能和行政體制改革，促進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)以開放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，服務(wù)全國的發(fā)展。建設(shè)中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)有利于培育中國面向全球的競爭新優(yōu)勢，構(gòu)建與各國合作發(fā)展的新平臺(tái)，拓展經(jīng)濟(jì)增長的新空間，打造中國經(jīng)濟(jì)“升級版”。

上海自由貿(mào)易區(qū)與其他貿(mào)易區(qū)相比也具有其他貿(mào)易區(qū)的影響，包括貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)和貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)。與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的區(qū)域相同，自由貿(mào)易區(qū)成員外的一些生產(chǎn)品被自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)的其他生產(chǎn)成本更低的產(chǎn)品的進(jìn)口所替代，從而使資源的使用效率提高，擴(kuò)大了生產(chǎn)所帶來的利益；同時(shí)，通過專業(yè)化分工，使本國該項(xiàng)產(chǎn)品的消費(fèi)支出減少，而把資本用于其他產(chǎn)品的消費(fèi)，擴(kuò)大了社會(huì)需求，結(jié)果使貿(mào)易量增加。

上海自由貿(mào)易區(qū)為構(gòu)建離岸金融中心打好了基礎(chǔ)，而離岸人民幣市場和在岸人民幣市場的有機(jī)結(jié)合將會(huì)有利于中國經(jīng)濟(jì)與國際經(jīng)濟(jì)的一體化發(fā)展。而且，上海自由貿(mào)易區(qū)的建立也將會(huì)推動(dòng)稅收創(chuàng)新。據(jù)了解，目前已經(jīng)有包括對區(qū)內(nèi)符合條件的企業(yè)減按15%的稅收征收所得稅的優(yōu)惠政策。上海自由貿(mào)易區(qū)的開放將會(huì)帶動(dòng)金融、稅收、貿(mào)易、政府管理等一系列政策變革，而這些政策都有利于培育我國面向全球的競爭新優(yōu)勢，構(gòu)建與各國合作發(fā)展的新平臺(tái)，拓展經(jīng)濟(jì)增長的新空間，打造“中國經(jīng)濟(jì)升級版”。同時(shí)，自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)如果能夠順利的推進(jìn)，定然能夠?yàn)槿珖缘母母锲凭?，?huì)帶來巨大的示范效應(yīng)。

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（作者單位：上海海事大學(xué)）